IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM PELAYANAN INFORMASI DAN PERIZINAN INVESTASI SECARA ELEKTRONIK (SPIPISE) DI DINAS PENANAMAN MODAL DAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU (DPMPTSP) KOTA PEMATANGSIANTAR SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar SarjanaIlmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik DANI BOY DAMANIK 130903089 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2017
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Dani Boy Damanik NIM : 130903089 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Kebijakan Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik (SPIPISE) di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (DPMPTSP) Kota Pematangsiantar Dosen Pembimbing Medan, Juli 2017 Ketua Departemen Dr. Tunggul Sihombing, M.A Dr. Tunggul Sihombing, M.A NIP. 196203011986031027 NIP. 196203011986031027 Dekan FISIP USU MEDAN Dr. Muryanto Amin, S.Sos, MSP NIP. 19740930200501100
ABSTRAK IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM PELAYANAN INFORMASI DAN PERIZINAN INVESTASI SECARA ELEKTRONIK (SPIPISE) DI DINAS PENANAMAN MODAL DAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU KOTA PEMATANGSIANTAR NAMA : DANI BOY DAMANIK NIM : 130903089 FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN : ILMU ADMINISTRASI NEGARA PEMBIMBING : Dr. Tunggul Sihombing, M.A SPIPISE merupakan salah satu bentuk e-government yang diterapkan Dinas Penanaman Modal dan PTSP Pematangsiantar untuk mempermudah pelayanan perizinan penanaman modal. Seiring penerapan SPIPISE tersebut terdapat beberapa masalah penyebab SPIPISE berjalan tidak efektif, yakni kurangnya pengetahuan masyarakat akan adanya SPIPISE hingga penyelenggaraan PTSP tidak optimal. Berdasarkan latar belakang tersebut, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi kebijakan SPIPISE berdasarkan model implementasi yang dikemukakan George Edward III, yakni komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi serta untuk mengetahui kendala implementasi SPIPISE yang dihadapi oleh Dinas Penanaman Modal dan PTSP Kota Pematangsiantar. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teori yang digunakan adalah teori implementasi George Edward III yaitu komunikasi, sumber daya, disposisi, struktur birokrasi. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa Implementasi Kebijakan Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik (SPIPISE) di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kota Pematangsiantar secara umum sudah berjalan dengan baik hanya saja masih terdapat kekurangan dan hambatan dalam pelaksanaannya karena disebabkan oleh beberapa faktor seperti sosialisasi SPIPISE kurang intens dilakukan, kurangnya alokasi dana untuk sosialisasi, fasilitas wifi pendukung SPIPISEkadang error, insentif khusus SPIPISE belum ada sama sekali. Kata Kunci: Implementasi, Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat- Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.skripsi ini penulis buat untuk memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dengan judul Implementasi Kebijakan Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik (SPIPISE) di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kota Pematangsiantar. Skripsi ini penulis persembahkan khusus kepada orangtua tercinta, Ayahanda Jonmarulitua Damanik, SH dan Ibunda Dermawan Gultom yang telah mendidik dan mengajari penulis dengan penuh kasih sayang.terimakasih banyak Pak-Mak.Juga penulis ucapkan terimakasih kepada saudara/i kandung penulis. Hasil penulisan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan banyak pihak yang selalu mendukung penulis baik secara moril maupun materiil.maka dengan ketulusan hati dan dalam kesempatan ini pula, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada semua pihak yang telah memberikan bimbingan dan bantuan sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. Ucapan dan rasa hormat serta terima kasih penulis tujukan kepada: 1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, M.A selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara sekaligus dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan waktu, tenaga, sumbangan pemikiran, dan kesabaran dalam membimbing dan mengarahkan penulis dari awal hingga selesainya skripsi ini. 3. Seluruh dosen dan staf pengajar Ilmu Administrasi Negara yang telah menempah dan mendidik penulis selama proses perkuliahan. 4. Seluruh staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Bapak Agus Salam, SE selaku Kepala Dinas Penanaman Modal dan PTSP Pematangsiantar yang telah membantu penulis dalam proses penelitian skripsi ini. 6. Seluruh pegawai di Dinas Penanaman Modal dan PTSP Pematangsiantar yang tidak sempat disebutkan namanya satu per satu. 7. Teman-teman PKL kelompok sebel, mana suaranya! 8. Linmar calon S.Pd, terimakasih banyak yang tak terhingga atas waktunya yang telah menemani penulis dalam penyusunan skripsi ini. 9. Terima kasih buat teman-teman Ilmu Administrasi Negara 2013. AN Satu AN Jaya. 10. Buat semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini yang tak disebutkan namanya. Terimakasih banyak. Demi kesempurnaan skripsi ini, saran & kritik yang sifatnya membangun sangat penulis harapkan.semoga karya tulis ini bermanfaat dan dapat memberikan sumbangan yang berarti bagi pihak yang membutuhkan. Medan, Juli 2017 Penulis
DAFTAR ISI ABSTRAK KATA PENGANTAR i DAFTAR ISI.. iii DAFTAR TABEL.. v DAFTAR GAMBAR. vi DAFTAR LAMPIRAN. vii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Perumusan Masalah... 8 1.3 Tujuan Penelitian... 8 1.4 Manfaat Penelitian... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kebijakan Publik... 10 2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik. 10 2.1.2 Tahapan Kebijakan Publik 12 2.2 Implementasi Kebijakan Publik... 15 2.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik... 15 2.2.2 Model Implementasi Kebijakan... 17 2.3 Sistem Pelayanan Informasi 24 2.3.1 Pengertian Sistem 24 2.3.2 Pengertian Pelayanan.. 24 2.3.3 Pengertian Informasi 25 2.3.4 Pengertian Sistem Pelayanan Informasi.. 26 2.4 Perizinan.. 26 2.5 Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik (SPIPISE)... 29 2.6 Definisi Konsep... 32 2.7 Hipotesis Kerja.. 33
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Bentuk Penelitian... 34 3.2 Lokasi Penelitian... 35 3.3 Informan Penelitian... 36 3.4 Teknik Pengumpulan Data... 38 3.5 Teknik AnalisisData... 49 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Kota Pematangsiantar.. 41 4.1.1 Sejarah Singkat Kota Pematangsiantar. 41 4.1.2 Geografis Kota Pematangsiantar 45 4.1.3 Demografi Kota Pematangsiantar. 46 4.1.4 Visi & Misi Kota Pematangsiantar... 47 4.2 Gambaran Umum DPMPTSP Kota Pematangsiantar 50 4.2.1 Susunan Organisasi.. 51 4.2.2 Tugas dan Fungsi. 54 4.2.3 SDM. 55 4.3 Implementasi Kebijakan SPIPISE. 56 4.3.1 Komunikasi.. 57 4.3.2 Sumber Daya 65 4.3.3 Disposisi... 74 4.3.4 Struktur Birokrasi 78 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan. 107 5.2 Saran.. 109 DAFTAR PUSTAKA. 111 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Matriks Informan Penelitian.. 37 Tabel 4.1 Luas Kota Pematangsiantar Menurut Kecamatan 46 Tabel 4.2 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kota Pematangsiantar... 46 Tabel 4.3 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin. 55 Tabel 4.4 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan 55 Tabel 4.5 Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan 56 Tabel 4.6 Daftar Peralatan DPMPTSP Pematangsiantar 72 Tabel 4.7 Prosedur Pelayanan Perizinan DPMPTSP Pematangsiantar. 99
DAFTAR GAMBAR Gambar 4.1 Struktur Organisasi DPMPTSP Kota Pematangsiantar 53 Gambar 4.2 Login SIPISE. 103 Gambar 4.3 Standar Operasional Prosedur SPIPISE 104
DAFTAR LAMPIRAN LAMPIRAN I LAMPIRAN II LAMPIRAN III LAMPIRAN IV LAMPIRAN V Surat Ijin Penelitian Pemerintah Kota Pematangsiantar Dokumentasi Foto Bersama Informan Dokumentasi Foto Fasilitas DPMPTSP Pematangsiantar Transkrip Wawancara Pedoman & Hasil Observasi