IMPLEMENTASI ASAS TUGAS PEMBANTUAN DALAM PEMERINTAHAN DESA (Studi Kasus Pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo) SKRIPSI Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Disusun Oleh: NURUL MARKHUMAH A220110145 FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2015
ii
iii
iv
MOTTO Sesungguhnya sesudah kesulitan akan datang kemudahan, maka kerjakanlah urusanmu dengan sungguh-sungguh dan hanya kepada Allah kamu berharap (Al-Insyirah: 6-8) Jadikan Sabar dan Sholat sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta dengan orang-orang yang sabar. (QS. Al Baqarah:152) Jadilah kamu orang-orang yang berilmu, atau orang yang belajar, atau orang yang mau mendengarkan (ilmu), atau orang yang mencintai (ilmu) dan janganlah kamu menjadi orang yang (tidak mempunyai ilmu), niscaya kamu akan binasa (Sabda Nabi Muhammad SAW) Berjuanglah sampai tetes darah penghabisan (Penulis) Dengan berusaha dan berdoa maka yakinlah impian kita akan terwujud (Penulis) v
PERSEMBAHAN Kedua pahlawanku, Ayah (Isgiyanto) dan Ibunda (Nadhifatul Wafiroh) tercinta yang selalu memberikan curahan kasih sayang, dukungan, materi, dan do a yang tidak pernah putus mengiringi setiap langkah untuk keberhasilan ananda. Terima kasih atas perjuangan dan pengorbanannya demi ananda. Semoga karya ini menjadi awal bagi ananda untuk membahagiakan ayah dan ibunda. Kakakku tersayang (Inayatus Safiah) beserta suami (Zazit Asnawi), terima kasih atas dukungan dan do a selama ini. Semoga kita bisa membuat Ayah dan Ibunda bahagia dan bangga. Keponakanku (Aisha, Baha, dan Hani) yang menggemaskan, terima kasih atas keceriaan selama ini yang sedikit mengurangi kepenatan dalam menjalani hidup. Seluruh keluarga besarku dan guru-guruku yang selalu memberikan dukungan dan semangat bagi ananda. Terima kasih, ananda akan terus berjuang dan tidak akan mengecewakan kalian. Labuhan hatiku (Yusuf Atma Aji), terima kasih telah mengajariku tentang arti kehidupan dan tidak bosan mendengar keluh kesah adinda. Semoga Allah SWT meridhoi dan mempersatukan kita. Aamiin. Sahabatku (Isroul, Layyin, Novi, dan Mia), terima kasih untuk kebersamaan kita selama ini, bersama kalian dunia ini menjadi berwarna. vi
Seluruh teman-teman seperjuangan Progdi PPKn angkatan 2011 terutama kelas D (Isroul, Layyin, Novi, Pita, Nika, Mia, Ira, Arin, Devi, Fina, Dian, Puput, Fita, Ella, Yuyun, Ats, Jatik, Ellida, Rian, Agus, Bagus, Rudi, Helmy, Syaiful, Sandi, Bowo, Setiawan, Yoga, Daryono, Sigit, dan Ikhsan), terima kasih telah berbagi canda, tawa, suka dan duka bersama selama ini. IMM Komisariat FKIP yang telah memberikan banyak pengalaman berorganisasi bagi ananda. IMM Jaya!!! Rumah keduaku Kost Bu Endang, (Farida, Erlin, Faridah, Hanifah, Ken, Monic, Luluk, Ida, dan Nora), terima kasih atas kebersamaannya selama di kost. Almamater tercinta. vii
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayahnya dan semoga kita senantiasa dalam lindungannya. Shalawat serta salam semoga tercurah kepada Rasulullah Muhammad SAW, yang dengan perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihannya demi menuju RidhoNya. Alhamdulillah, dengan ridho Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik, yang berjudul Implementasi Asas Tugas Pembantuan dalam Pemerintahan Desa, Studi Kasus Pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo. Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi dan memnuhi syarat guna mencapai derajat sarjana S-1 Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan program studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan. Penyusunan skripsi ini bukan hanya usaha dan do a penulis semata, namun tidak lepas dari bantuan berbagai pihak guna menyelesaikan laporan ini. Maka dalam kesempatan ini dengan rasa hormat penulis mengucapkan terima kasih kepada Yth: 1. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberi ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian. viii
2. Dra. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah membantu mengurus perijinan kepada penulis untuk mengadakan penelitian. 3. Drs. Ahmad Muhibbin, M.Si selaku Ketua Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta sekaligus Penguji III yang telah memberikan rekomendasi persetujuan judul dan membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini. 4. Drs. Achmad Muthali in, M.Si selaku Sekretaris Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta, sekaligus sebagai Pembimbing dan Penguji I yang dengan penuh kesabaran dan tanggungjawab membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini. 5. Dra. Sundari, SH.M.Hum selaku Dosen Penguji II yang telah menyempatkan waktunya untuk menjadi penguji II, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 6. Drs. Yulianto Bambang Setyadi, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing penulis sekaligus sebagai orang tua selama mengenyam pendidikan di UMS ini. 7. Bapak/Ibu dosen Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1. 8. Drs. Bakhtiyar Zunan, MM selaku Camat Kecamatan Kartasura yang telah memberikan ijin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian. ix
9. Bapak Agus Waluyo, selaku Kepala UPTD DPPKAD Kecamatan Kartasura yang telah memberikan ijin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian. 10. Bapak Wahyu Sih Setiawan, SE, selaku Kepala Desa Gonilan yang telah memberikan ijin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian. 11. Bapak Sanggup Prasojo, SH, selaku Kepala Dusun I yang telah memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian. 12. Bapak Samidi selaku Kepala Dusun II yang telah memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian. 13. Ibu Erna Widayati, SH, selaku Kepala Dusun III yang telah memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian. 14. Bapak/Ibu perangkat Desa Gonilan yang telah memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian. 15. Wajib Pajak Desa Gonilan atas kerjasama yang diberikan kepada peneliti. Sehingga penelitian ini berjalan lancar. 16. Semua pihak yang telah membantu terselesainya skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu dan memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini. Semoga kebaikan yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini mendapat pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari masih banyak kekurangan meskipun telah berusaha semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena itu, segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini bermanfaat dan sebagai sumbangan pikiran untuk masa yang akan datang. Akhirnya, kami hanya mengharapkan x
semoga Allah SWT memberikan balasan atas bantuan yang telah diberikan kepada kami. Wassalamu alaikum Wr. Wb Surakarta, 7 Maret 2015 Penulis Nurul Markhumah xi
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... PERNYATAAN... MOTTO... PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... i ii iii iv v vi viii xii DAFTAR TABEL... xvii DAFTAR GAMBAR... DAFTAR BAGAN... xix xxi DAFTAR LAMPIRAN... xxii ABSTRAK... xxiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 9 C. Tujuan Penelitian... 10 D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian... 10 E. Daftar Istilah... 11 BAB II LANDASAN TEORI... 15 A. Kajian Teori... 15 1. Pemerintahan... 16 xii
a. Pengertian pemerintahan... 16 b. Sistem pemerintahan... 16 c. Organisasi pemerintahan... 18 d. Lembaga pemerintahan... 21 2. Pelaksanaan Pemerintahan... 23 a. Pengertian penyelenggaraan pemerintahan... 23 b. Penyelenggaraan pemerintah pusat... 23 c. Penyelenggaraan pemerintah daerah... 25 d. Tugas dan kewajiban pemerintah pusat dan daerah... 27 e. Hubungan pemerintah pusat dan daerah... 30 3. Asas Penyelenggaraan Pemerintah... 34 a. Asas penyelenggaraan pemerintah secara umum... 35 b. Asas penyelenggaraan pemerintah daerah... 36 c. Perkembangan asas pemerintahan di Indonesia... 41 4. Asas Tugas Pembantuan... 42 a. Pengertian asas tugas pembantuan... 43 b. Cakupan asas tugas pembantuan... 43 c. Pelaksanaan asas tugas pembantuan... 45 5. Asas Tugas Pembantuan dalam Pelaksanaan PBB... 46 a. Pemberian pusat ke provinsi... 46 b. Pemberian provinsi ke kabupaten/kota... 48 c. Pemberian kabupaten/kecamatan ke desa... 49 d. Asas tugas pembantuan dalam pelaksanaan PBB... 50 6. Indikator... 51 xiii
B. Kajian Penelitian yang Relevan... 51 C. Kerangka Pemikiran... 53 D. Rancangan atau Desain Penelitian... 54 BAB III METODE PENELITIAN... 57 A. Tempat dan Waktu Penelitian... 57 B. Jenis dan Strategi Penelitian... 58 1. Jenis Penelitian... 59 2. Strategi Penelitian... 60 a. Strategi atau metode interaktif... 61 b. Strategi atau metode non-interaktif... 63 C. Subjek dan Objek Penelitian... 65 1. Subjek Penelitian... 65 2. Objek Penelitian... 66 D. Sumber Data... 66 1. Narasumber atau Informan... 67 2. Peristiwa atau Aktivitas... 68 3. Dokumen dan Arsip... 68 E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data... 69 1. Teknik Pengumpulan Data... 69 a. Teknik atau metode wawancara... 70 b. Teknik atau metode observasi... 72 c. Teknik atau metode mengkaji dokumen dan arsip... 73 2. Instrumen Pengumpulan Data... 74 a. Kisi-kisi wawancara... 74 xiv
b. Kisi-kisi pengamatan atau observasi... 75 c. Kisi-kisi menelaah dokumen atau arsip... 75 F. Keabsahan Data... 75 G. Teknik Analisis Data... 80 H. Prosedur Penelitian... 84 BAB IV HASIL PENELITIAN... 86 A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 86 1. Letak geografis dan Keadaan Alam Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 87 2. Iklim, Topografi, dan Peruntukannya... 89 3. Sejarah Singkat Berdirinya Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 90 4. Pegawai dan Perangkat serta Struktur Organisasi Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 91 5. Administrasi Pemerintahan Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 100 6. Kantor Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo 101 7. Penduduk Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 102 a. Jumlah dan komposisi penduduk... 102 b. Mata pencaharian... 102 c. Agama dan fasilitas agama... 103 d. Pendidikan dan fasilitas pendidikan... 104 8. Keadaan Sosial Budaya Desa Gonilan Kecamatan Kartasura xv
Kabupaten Sukoharjo... 104 9. Kehidupan Politik Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 105 10. Keadaan Ekonomi... 106 B. Deskripsi Data Hasil penelitian dan Pembahasan... 107 1. Implementasi Asas Tugas Pembantuan dalam Pemerintahan Desa pada Pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 107 a. Penerimaan SPPT dari kecamatan... 107 b. Pendistribusian SPPT kepada wajib pajak... 111 c. Pelaksanaan fungsi kontrol pendistribusian SPPT oleh kepala desa... 119 2. Kendala dalam Implementasi Asas Tugas Pembantuan pada Pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 122 a. Kendala penerimaan SPPT dari kecamatan... 123 b. Kendala pendistribusian SPPT kepada wajib pajak... 126 c. Kendala pelaksanaan fungsi kontrol pendistribusian SPPT dari kepala desa... 131 3. Solusi dari Kendala dalam Implementasi Asas Tugas Pembantuan dalam Pemerintahan Desa pada pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 132 a. Solusi dari kendala penerimaan SPPT dari kecamatan... 132 b. Solusi dari kendala pendistribusian SPPT kepada wajib xvi
pajak... 132 c. Solusi dari kendala Pelaksanaan fungsi kontrol pendistribusian SPPT dari kepala desa... 135 C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Teori... 136 BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI, SARAN... 138 A. Kesimpulan... 138 a. Kesimpulan Teoritis... 138 b. Kesimpulan Hasil Penelitian... 139 B. Implikasi... 141 C. Saran... 142 a. Terhadap Pemerintah Kabupaten... 142 b. Terhadap Pemerintah Desa... 143 c. Terhadap Masyarakat... 143 DAFTAR PUSTAKA... 144 LAMPIRAN xvii
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian... 58 Tabel 2. Instrumen Pengumpulan Data... 75 Tabel 3. Batas Wilayah Desa Gonilan... 87 Tabel 4. Topografi Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo 89 Tabel 5. Daftar Pegawai Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 91 Tabel 6. Administrasi Pemerintahan Desa Gonilan... 100 Tabel 7. Mata Pencaharian Penduduk Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 102 Tabel 8. Pemeluk Agama di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 103 Tabel 9. Pendidikan Masyarakat Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 104 Tabel 10. Lembaga Politik yang Terdapat di Desa Gonilan... 105 xviii
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1. Susunan Pemerintah Provinsi... 19 Gambar 2. Susunan Pemerintahan Kabupaten/Kota... 20 Gambar 3. Struktur Pemerintahan Kecamamatan... 21 Gambar 4. Triangulasi dengan Tiga Sumber Data... 77 Gambar 5. Triangulasi dengan Tiga Teknik Pengumpulan Data... 77 Gambar 6. Triangulasi dengan Tiga Waktu Pengumpulan Data... 78 Gambar 7. Peta Desa Gonilan... 88 Gambar 8. Denah Ruang Kantor Desa Gonilan... 101 Gambar 9. Surat Keputusan Kepala Desa Gonilan Tentang Penunjukan Petugas Penyampai SPPT... 109 Gambar 10. Jumlah Wajib Pajak dan Jumlah PBB... 110 Gambar 11. SPPT yang Diterima Wajib Pajak... 113 Gambar 12. Kartu Keluarga Wajib Pajak... 114 Gambar 13. SPPT yang Diterima Wajib Pajak... 115 Gambar 14. Kartu Keluarga Wajib Pajak... 115 Gambar 15. Daftar Wajib Pajak yang Telah Menerima SPPT diberi Tanda Centang... 116 Gambar 16. Honor Khusus Petugas Penyampai SPPT... 117 Gambar 17. Tanggungjawab Kepala Desa Khususnya mengenai Tugasnya dalam Penyampaian SPPT... 120 Gambar 18. Undangan Pengambilan SPPT di Kecamatan... 124 Gambar 19. Berita Acara Penyerahan SPPT... 125 xix
Gambar 20. Alamat Wajib Pajak di luar Kota... 127 Gambar 21. Wajib Pajak dengan Nama dan Objek yang Sama... 129 xx
DAFTAR BAGAN Halaman Bagan 1. Rancangan atau Desain Penelitian Implementasi Asas Tugas Pembantuan dalam Pemerintahan Desa (Studi Kasus Pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo)... 56 Bagan 2. Macam-macam Jenis Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan Tingkat Kealamiahan Penelitian... 59 Bagan 3. Triangulasi Sumber Data... 79 Bagan 4. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data... 80 Bagan 5. Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif... 82 Bagan 6. Komponen-komponen Analisis Data... 83 Bagan 7. Prosedur Penelitian... 85 Bagan 8. Struktur Organisasi Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo... 99 xxi
DAFTAR LAMPIRAN 1. Daftar Himpunan Ketetapan dan Pembayaran Pajak Bumi dan Bangunan 2014 2. Peraturan Desa Gonilan No. 8 tahun 2013 Tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa 3. Surat Keputusan Kepala Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo tahun 2014 Tentang Penunjukan Perangkat Desa/Kelurahan/Ketua RT/RW Sebagai Petugas Penyampai SPPT PBB-P2/Desa Gonilan 4. Kisi-kisi Wawancara 5. Kisi-kisi Observasi 6. Surat-surat xxii
IMPLEMENTASI ASAS TUGAS PEMBANTUAN DALAM PEMERINTAHAN DESA (Studi Kasus Pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo) Nurul Markhumah, A220110145, Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2015 xxiii + 150 halaman ABSTRAK Tujuan penelitian ini adalah mendeskripsikan implementasi asas tugas pembantuan dalam pemerintahan desa pada pengelolaan PBB di Desa Gonilan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo meliputi pelaksanaan, kendala, dan solusi. Penelitian ini merupakan jenis penelitian kualitatif. Dengan strategi studi kasus. Teknik pengumpulan datanya dengan observasi, wawancara, dan dokumentasi. Keabsahan datanya menggunakan triangulasi sumber data dan teknik pengumpulan data. Analisis datanya menggunakan teknik analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kepala dusun sebagai petugas penyampai SPPT. Kepala dusun menerima SPPT dari kecamatan pada awal bulan April yang kemudian dibagikan kepada wajib pajak dengan mendatangi rumah masing-masing wajib pajak dan mendapatkan komisi Rp 1.000 setiap lembar SPPT. Kepala desa menjalankan fungsi kontrol dalam pendistribusian SPPT. Kendala yang dihadapi ketika pendistribusian SPPT antara lain: 1) Alamat wajib pajak yang ada di luar kota/di luar Desa Gonilan sehingga SPPT tidak sampai kepada wajib pajak, 2) Nama wajib pajak dengan objek pajak yang sama (dobel) sehingga salah satu SPPT tersebut harus dihapuskan, 3) Kekeliruan nama wajib pajak karena kepemilikan objek pajak tersebut sudah menjadi milik wajib pajak yang baru. Sehingga SPPT tidak sampai kepada wajib pajak yang baru, 4) Kesalahan menuliskan nama atau alamat wajib pajak sehingga wajib pajak tersebut harus membetulkannya. Solusi yang telah dilakukan, yaitu: 1) Alamat wajib pajak yang ada di luar kota dan SPPT tidak tersampaikan, maka SPPT tersebut dikembalikan ke kecamatan, 2) Ketika ada wajib pajak dengan objek pajak yang sama (dobel), wajib pajak menghapus salah satu dengan membetulkan di kantor DPPKAD kabupaten, 3) Ketika wajib pajak itu sudah berganti, padahal SPPT itu masih atas nama pihak pertama, maka dicari sampai ketemu wajib pajak yang baru. Sehingga SPPT bisa diterbitkan dan SPPT yang salah tersebut dikembalikan ke kecamatan, 4) Ketika terdapat kekeliruan penulisan nama maupun alamat, wajib pajak membetulkan di kantor DPPKAD kabupaten. Kata kunci: implementasi, asas tugas pembantuan, pemerintahan desa, pengelolaan, PBB. Surakarta, 7 Maret 2015 Penulis Nurul Markhumah xxiii