ANALISIS PENGELOLAAN DANA BERGULIR PEMBERDAYAAN EKONOMI MASYARAKAT (STUDI KASUS PADA KELURAHAN MAULAFA, KECAMATAN MAULAFA, KOTA KUPANG PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR) SKRIPSI Guna Memenuhi salah Satu Syarat Memperoleh Gelar sarjana Pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Konsentrasi Keuangan Daerah Universitas Katolik Widya Mandira Kupang OLEH YOVINCE YOHANA SUMAMPOW NO. REGIS : 331 12 012 JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS KATOLIK WIDYA MANDIRA KUPANG 2016
MOTTO DIBERKATILAH ORANG YANG MENGANDALKAN TUHAN, YANG MENARUH HARAPANNYA PADA TUHAN! YEREMIA 17:7 Karya ini Kupersembahkan kepada Bapa dan Mama Atas Doa dan Kasih Sayang Serta Semangat dan Motivasinya
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yesus Kristus karena atas tuntunan dan bimbingan-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi ini dengan judul Analisis Pengelolaan Dana Bergulir Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat (Studi Kasus Pada Kelurahan Maulafa, Kecamatan Maulafa, Kota Kupang, Provinsi Nusa Tenggara Timur). Penulis menyadari bahwa selama penelitian dan penulisan skripsi ini penulis telah memperoleh banyak bantuan dan bimbingan, serta arahan dan motivasi dari berbagai pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan limpah terima kasih kepada 1. Dekan Fakultas Ekonomi dan Wakil Dekan Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang; 2. Ketua Jurusan Akuntansi sekaligus juga selaku Dosen Pembimbing I dan Dosen Pembimbing II, yang dengan segala kerendahan hati telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam membimbing penulis sejak awal hingga akhir penulisan skripsi ini; 3. Penguji I dan Penguji II yang telah memberikan masukan dan koreksi kepada penulis. 4. Seluruh karyawan/i Tata Usaha Fakultas Ekonomi yang senantiasa mendukung dan membantu penulis dengan penuh Kasih sayang dan kesabaran dalam penulisan skripsi. 5. Lurah Maulafa, serta seluruh staf dan pegawai Kantor Lurah Maulafa dan masyarakat penerima Dana Bergulir yang telah memberikan kemudahan data dan bersedia untuk diwawancarai dalam proses penulisan;
6. Kedua orang tua tercinta, Bapa Yohanis Sumampow dan Mama Filpina O Sumampow-Nalle yang selalu memberikan dukungan, doa untuk kelancaran penulisan skripsi ini; 7. Kekasih hati Tri Putra Jaya Ludji yang selalu memberikan dukungan dan semangat dalam proses penulisan; 8. Kepada sahabat-sahabat Amanda, Charla dan Siany, yang selalu berjuang bersama selama 4 tahun dibangku perkuliahan, serta sahabat cheting yang selalu bersama Putry, Saning, Indah dan Mandha selama 6 tahun bersahabat yang selalu mendukung serta mendorong memberikan semangat; 9. Sahabat-sahabat Agen 12 selalu berjuang bersama, tertawa bersama, selalu kompak dalam masa perkuliahan. Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu penulis sangat mengharapkan saran dan kritikan yang bersifat membangun demi menyempurnakan skripsi ini. Kupang, September 2016 Penulis DAFTAR ISI Halaman LEMBAR PENGESAHAN... LEMBAR PERSETUJUAN... i ii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... ABSTRAK... iii iv vi ix x xi BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Rumusan Masalah... 9 1.3. Tujuan Penelitian... 9 1.4. Manfaat Penelitian... 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 11 2.1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)... 11 2.1.1. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah... 11 2.1.2. Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah... 13 2.2. Konsep Belanja Daerah... 14 2.2.1. Pengertian Belanja Daerah... 14 2.2.2. Klasifikasi Belanja Daerah... 15 2.3. Konsep Belanja Hibah Daerah... 16 2.3.1. Pengertian Belanja Hibah Daerah... 16 2.4. Konsep Dana Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat... 18 2.4.1. Pengertian Pemberdayaan Ekonomi... 18 2.4.2. Tujuan Utama Pemberdayaan Masyarakat... 19 2.5. Konsep Dana Bergulir... 19 2.5.1. Pengertian Dana Bergulir... 19 2.5.2. Mekanisme Dana Bergulir... 20 2.5.3. Pengelola dan Pola Penyaluran Dana Bergulir... 21
2.5.3.1. Pengelola Dana Bergulir... 21 2.5.3.2. Pola Penyaluran Dana Bergulir... 22 2.5.4. Penyajian dan pengungkapan Dana Bergulir... 24 2.5.4.1. Penyajian Dana Bergulir... 24 2.5.4.2. Pengungkapan Dana Bergulir... 25 2.6. Kerangka Pemikiran... 26 BAB III METODE PENELITIAN... 28 3.1. Waktu dan Lokasi Penelitian... 28 3.2. Jenis dan Sumber Data... 28 3.3. Definisi Operasional dan Variabel Pengukuran... 29 3.4. Metode Pengumpulan Data... 31 3.5. Teknik Analisis Data... 31 BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN... 34 4.1. Keadaan Umum Lokasi Penelitian... 34 4.1.1. Keadaan Geografis... 34 4.1.2. Keadaan Demografis... 35 BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 40 5.1. Gambaran Umum Data Penelitian... 40 5.2. Analisis dan Pembahasan Hasil Penelitian Pengelolaan dan Penentuan Calon Penerima Dana Bergulir dan Besaran Dana Yang Digulirkan... 44 5.3. Pembahasan Faktor-faktor Penyebab Adanya Kelalaian Dalam Pengembalian Dana Kredit Dana Bergulir... 52 BAB VI PENUTUP... 55 6.1. Kesimpulan... 55
6.2. Saran... 56 DAFTAR PUSTAKA... 57 DAFTAR LAMPIRAN... 59 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1. Data Belanja Hibah Dana Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat (PEM)... 7
Tabel 4.1. Distribusi Penduduk Menurut Kelompok Usia di Kelurahan Maulafa, Kecamatan Maulafa, Kota Kupang... 35 Tabel 4.2. Distribusi Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan di Kelurahan Maulafa, Kecamatan Maulafa, Kota Kupang... 36 Tabel 4.3. Distribusi Penduduk Menurut Jenis Pekerjaan di Kelurahan Maulafa, Kecamatan Maulafa, Kota Kupang... 38 Tabel 4.4. Distribusi Penduduk Menurut Agama di Kelurahan Maulafa, Kecamatan Maulafa, Kota Kupang... 39 Tabel 5.1. Data Penerima Dana Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat (PEM) Menurut Jenis Usaha di Kelurahan Maulafa, Kecamatan Maulafa, Kota Kupang... 40 Tabel 5.2. Data Penerima Dana Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat (PEM) Di Kelurahan Maulafa, Kecamatan Maulafa, Kota Kupang... 42 Tabel 5.3. Data Penyaluran dan Penatausahaan Dana Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat (PEM) di Kelurahan Maulafa, Kecamatan Maulafa, Kota Kupang... 43 Tabel 5.4. Data Data Pengembalian Dana Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat (PEM) di Kelurahan Maulafa, Kecamatan Maulafa, Kota Kupang... 43 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1. Skema Kerangka Pemikiran... 27
ABSTRAK Yovince Yohana Sumampow (331 12 012) Analisis Pengelolaan Dana Bergulir Pemberdayaan Ekonomi Masyarakar (Studi Kasus Pada Kelurahan Maulafa, Kecamatan Maulafa, Kota Kupang, Provinsi Nusa Tenggara Timur). Di bawah
bimbingan Ibu Yolinda Yanti Sonbay,SE,M.Si selaku bimbingan I dan Bapak Drs. Jou Sewa Adrianus, MM selaku bimbingan II. Program Dana Bergulir dalam hal ini Dana Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat (PEM) ini dimaksudkan untuk meningkatkan ekonomi masyarakat, dengan membantu menyediakan modal usaha bagi masyarakat yang mau mengembangkan usaha ekonominya. Oleh karena itu, diharapkan mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana pelaksanaan pengelolaan dana bergulir dan apa saja faktor yang menyebabkan adanya kelalaian dalam pengembalian kredit dana bergulir. Tujuan dari penelitian ini yaitu untuk mengetahui pelaksanaan dalam mengelola dana bergulir Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat (PEM) pada Kelurahan Maulafa dan untuk mengetahui faktor-faktor yang menjadi penyebab adanya kelalaian dalam pengembalian kredit dana bergulir. Informan dalam penelitian ini adalah masyarakat penerima dana bantuan sebanyak 87 orang dan Pegawai LPM (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat) dana Bergulir sebanyak 5 orang, jenis data yang digunakan deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan dokumentasi dan wawancara. Berdasarkan hasil analisis diketahui bahwa pelaksanaan pengelolaan Dana Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat pada Kelurahan Maulafa tidak baik karena dalam perjalanan atau prosesnya tidak dilalui dengan tahap- tahap yang baik sehingga menimbulkan adanya kredit macet dan sanksi kepada para penerima dana yang belum tegas dan belum membuat jera, serta banyaknya faktor yang menjadi alasan dalam pengembalian dana bergulir tersebut. Dari hasil analisis tersebut, disarankan bagi pihak pengelola dalam hal ini pegawai LPM (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat) dana bergulir pada Kelurahan Maulafa untuk mengatur kembali operasional dalam pelaksanaan pengelolaannya dan diharapkan lebih tegas lagi kepada para peminjam dana