Bab I Pendahuluan 1.1. Latar Belakang Penyusunan Perubahan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) merupakan implementasi dari pelaksanaan Undang-Undang No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Untuk pencapaian target pembangunan selama 5 (lima) tahun, RKPD merupakan dokumen perencanaan tahunan yang setiap tahunnya disusun sebagai hasil dari Musyawarah Pembangunan (Musrenbang) yang telah diselaraskan dengan RPJMD. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Gresik Tahun 2017 merupakan rencana pelaksanaan program dan kegiatan tahun ke-2 (dua) dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2016-2021 yang dalam hal ini memperhatikan Keputusan Bersama DPRD Kabupaten Gresik Dan Bupati Gresik Provinsi Jawa Timur Nomor 188/3/437.40/2016 dan 188/5/437.12/2016 Tentang Persetujuan Bersama Terhadap Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Gresik Tahun 2016-2021 untuk Ditetapkan Menjadi Peraturan Daerah Kabupaten Gresik. RKPD 2017 secara normative mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Timur dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional serta responsif terhadap isu-isu strategis maupun kesepakatan bersama bertaraf lokal, regional, nasional hingga global. Sebagai dokumen perencanaan pembangunan tahunan, RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, program prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, pendanaan, dan prakiraan maju yang bersumber dari APBD Kabupaten Gresik maupun sumber-sumber lain yang ditempuh meliputi APBD Provinsi Jawa Timur dan APBN, investasi dan dana CSR perusahaan swasta dan partisipasi masyarakat. Secara susbtansial, dokumen RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 telah memuat berbagai aspirasi yang muncul baik melalui pendekatan teknokratik, partisipatif, politis, serta top down dan bottom up yang diperoleh melalui pelaksanaan forum konsultasi publik yaitu musyawarah perencanaan pembangunan yang dimulai dari proses pengkajian keadaan Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 1
desa, musrenbang desa, musrenbang kecamatan, forum SKPD, hingga musrenbang Kabupaten. Adapun dalam proses perumusannya, Penyusunan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 melalui beberapa tahapan yaitu (a)persiapan penyusunan RKPD, (b) penyusunan rancangan awal RKPD, (c) penyusunan rancangan RKPD, (d) pelaksanaan musrenbang RKPD, (e) perumusan rancangan akhir RKPD, dan (f) Penetapan RKPD. 1.2. Dasar Hukum Penyusunan Ketentuan peraturan perundang-undangan sebagai landasan penyusunan Perubahan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Gresik Tahun 2017 antara lain : 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan; 5. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025; 6. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; 7. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Perundang-Undangan; 8. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa; 9. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah Sebagaimana diubah Kedua Kalinya dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015; 10. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah; 11. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 12. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah; 13. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 2
Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat; 14. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah; 15. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah; 16. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 17. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional; 18. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019; 19. Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2016 tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2017 20. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 ; 21. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 22. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 14 Tahun 2016 ; 23. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Desa; 24. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 18 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah Tahun 2017; 25. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019; Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 3
26. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2008 tentang Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Gresik sebagaimana telah diubah keduakalinya dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 1 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2008; 27. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 6 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Daerah; 28. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 11 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Tahun 2005-2025; 29. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 8 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gresik Tahun 2010-2030. 30. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah sebagaimana diubah dengan Peraturan Daerah nomor 10 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah ; 31. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 4 Tahun 2011 tentang Retribusi Jasa Umum sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 4 Tahun 2011; 32. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 5 Tahun 2011 tentang Retribusi Perijinan Tertentu; 33. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 6 Tahun 2011 tentang Retribusi Jasa Usaha sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 6 Tahun 2011; 34. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 12 Tahun 2016 tentang Pembentukan Perangkat Daerah; 35. Peraturan Bupati Gresik Nomor 73 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah, Bantuan Sosial dan Bantuan Keuangan yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah sebagaimana telah diubah terakhir kali dengan Peraturan Bupati Gresik Nomor 20 Tahun 2015; Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 4
1.3. Hubungan Antar Dokumen RKPD dengan Dokumen Rencana Pembangunan Daerah Lainnya Secara substansial, penyusunan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 berpedoman kepada : 1. Keputusan Bersama DPRD Kabupaten Gresik Dan Bupati Gresik Provinsi Jawa Timur Nomor 188/3/437.40/2016 dan 188/5/437.12/2016 Tentang Persetujuan Bersama Terhadap Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Gresik Tahun 2016-2021 Untuk Ditetapkan Menjadi Peraturan Daerah Kabupaten Gresik. 2. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Gresik 2005 2025. 3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019; 4. Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019; 5. Keselarasan terhadap kebijakan tata ruang dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gresik Tahun 2010-2030; Selain keterkaitan dengan dokumen perencanaan lainnya, RKPD Kabupaten Gresik memperhatikan terhadap kebijakan pemerintah, isu-isu strategis maupun kesepakatan bersama bertaraf lokal, nasional, regional, hingga global antara lain Sustainable Development goal s (SDG s), Masyarakat Ekonomi Asean, Pembangunan Responsif Perubahan Iklim, Pengarustamaan Gender, Pro Poor Planning Budgeting and Monitoring, dan pelbagai isu strategis lainnya. 1.4. Sistematika Penulisan Sistematika penyajian PERUBAHAN RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH (RKPD) Kabupaten Gresik Tahun 2017 terdiri dari : BAB I : PENDAHULUAN BAB II : ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN 2017 BAB III : INDIKATOR SASARAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 5
BAB IV : BAB IV : RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH PENUTUP 1.5. Maksud dan Tujuan Maksud Penyusunan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 adalah sebagai dokumen perencanaan pembangunan Kabupaten Gresik tahun 2017 untuk menjabarkan pokok-pokok pikiran dokumen perencanaan pembangunan di atasnya, mengakomodasi kebijakan pemerintah dan pemerintah Provinsi, isu-isu strategis maupun kesepakatan bersama bertaraf lokal, regional,nasional hingga global serta menjadi landasan dalam penyusunan dokumen penganggaran di tingkat Kabupaten, pedoman penyempurnaan Rencana Kerja Satuan Kerja Pemerintah Daerah dan pedoman perencanaan pembangunan dan dokumen penganggaran di tingkat desa. Sedangkan tujuan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 adalah sebagai berikut: a. Menciptakan kepastian kebijakan perencanaan pembangunan Kabupaten Gresik Tahun 2017 sebagai wujud komitmen pemerintah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan melalui penjabaran rencana strategis ke dalam rencana operasional dan memelihara konsistensi antara capaian tujuan perencanaan strategis jangka menengah dan jangka panjang dengan tujuan perencanaan dan penganggaran tahunan pembangunan daerah; b. Merumuskan rancangan kerangka ekonomi Kabupaten Gresik Tahun 2017 dengan gambaran kondisi ekonomi, kemampuan pendanaan dan pembiayaan pembangunan daerah; c. Merumuskan Program prioritas pembangunan daerah dengan memuat program-program yang berorientasi pada pemenuhan hakhak dasar masyarakat dan pencapaian keadilan yang berkelanjutan; d. Merumuskan rencana kerja, pendanaan dan prakiraan maju dengan mempertimbangkan kerangka pendanaan dan pagu indikatif yang bersumber, memuat program dan kegiatan pembangunan yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah, disertai perhitungan kebutuhan dana bersumber dari Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 6
APBD untuk tahun-tahun berikutnya dari tahun anggaran yang direncanakan e. Memberikan arah bagi seluruh stakeholder pembangunan daerah dalam merumuskan dan menyusun perencanaan serta partisipasi dalam pembangunan Kabupaten Gresik Tahun 2017; f. Menyatukan tujuan kegiatan semua SKPD melalui penetapan target Indikator Kinerja dalam rangka pencapaian visi dan misi Pemerintah Kabupaten Gresik sehingga menjadi instrumen bagi Pemerintah Daerah dalam menyusun Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban (LKPJ), Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD) dan Laporan Kinerja Pemerintah Daerah (LKPD); Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 7