Politik Global dalam Teori dan Praktik Oleh: Aleksius Jemadu Edisi Pertama Cetakan Pertama, 2008 Hak Cipta 2008 pada penulis, Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, secara elektronis maupun mekanis, termasuk memfotokopi, merekam, atau dengan teknik perekam lainnya, tanpa izin tertulis dari penerbit. GRAHA ILMU Candi Gebang Permai Blok R/6 Yogyakarta 55511 Telp. : 0274-882262; 0274-4462135 Fax. : 0274-4462136 E-mail : info@grahailmu.co.id Jemadu, Aleksius Politik Global dalam Teori dan Praktik/Aleksius Jemadu - Edisi Pertama - Yogyakarta; Graha Ilmu, 2008 viii+ 362 hlm, 1 Jil.: 26 cm. ISBN: 979-978-756-382-0 1. Politik I. Judul
Kata Pengantar Di tengah arus globalisasi yang memengaruhi hampir semua aspek kehidupan kita semakin dirasakan kebutuhan akan analisis yang mendalam tentang pengaruh dinamika politik global terhadap perkembangan sosial, politik dan ekonomi di Indonesia. Sebelum pemerintah dan rakyat Indonesia merumuskan kebijakan yang tepat untuk merespons perkembangan politik global di sekitarnya, perlu ada pemahaman yang akurat tentang apa sesungguhnya yang terjadi dan bagaimana kita memperjuangkan kepentingan rakyat Indonesia di tengah dunia yang cepat berubah. Pada saat yang sama di dalam negeri Indonesia terus mengalami proses demokratisasi politik dengan segala implikasinya. Buku Politik Global dalam Teori dan Praktik ditulis dengan memperhatikan dua perkembangan utama yaitu globalisasi dan demokratisasi. Dalam buku ini pendekatan teoritik dan empirik dikombinasikan sehingga memudahkan para pembaca dalam memahami fenomena politik global dengan berbagai isu yang terkandung di dalamnya. Isu-isu utama yang dicakup dalam buku ini termasuk keamanan global, konflik internal, globalisasi ekonomi, hak azasi manusia, dan lingkungan hidup. Dengan demikian masih banyak isu lain yang belum dibahas sehingga bisa menjadi agenda untuk publikasi selanjutnya. Karena sifatnya yang menyeimbangkan aspek teori dan praktik maka buku ini dapat digunakan sebagai pegangan untuk mata kuliah Politik Internasional atau Politik Global, Isu-Isu Global, dan Politik Luar Negeri. Karena uraian tentang kebijakan luar negeri Indonesia diberikan hampir pada semua bab, maka buku ini bisa juga dijadikan sebagai pegangan atau acuan untuk Politik Luar Negeri Indonesia. Tentu saja buku ini masing mengandung kekurangan di sana-sini. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan komentar dari sidang pembaca agar dapat disempurnakan pada masa yang akan datang. Semoga persembahan yang sederhana ini bermanfaat untuk pengembangan Ilmu Hubungan Internasional khususnya Politik Global di Indonesia. Selamat membaca. Bandung, Juni 2008 Prof. Aleksius Jemadu, Ph.D
Daftar Isi Kata Pengantar v Daftar Isi vii Bab 1 Pendahuluan 1 Bab 2 Teori-teori Utama dalam Studi Politik Global dan Penerapannya 13 Pendahuluan 13 Pembahasan Teori dalam Beberapa Literatur Politik Global 13 Realisme sebagai Teori dan Penerapannya 19 Neorealisme dan penerapannya 34 Liberalisme dan Penerapannya 41 Perspektif Globalisme dan Neomarxis dalam Studi Politik Global 51 Bab 3 Kebijakan Luar Negeri dalam Era Globalisasi dan Demokratisasi: Indonesia Dalam Sorotan 61 Pendahuluan 61 Definisi konsep kebijakan luar negeri 63 Konsep-konsep dasar yang terkait dengan kebijakan luar negeri 67 Kapabilitas Nasional dan Kebijakan Luar Negeri RI 80 Kapabilitas Nasional dan Total Diplomacy 90 Model-model Kebijakan Luar Negeri 97 Demokratisasi dan Kebijakan Luar Negeri 111 Nation-branding sebagai Upaya Peningkatan Posisi Internasional Indonesia 113 Nation-branding atau image-building dalam Hubungan Internasional 118 Nation-branding di bawah SBY dan JK: Peluang dan Tantangan 122 Aspek Politik dan Ekonomi Pelaksanaan Kerjasama Daerah dengan Pihak Luar Negeri 127 Otonomi Daerah dan Implikasinya Terhadap Kebijakan Luar Negeri 129 Kesiapan Daerah dalam Era Globalisasi 132 Penutup 135 Bab 4 Isu Keamanan, Terorisme Global, dan Indonesia 137 Pendahuluan 137 Konsep Keamanan Tradisional dan Non-Tradisional 138 Penggunaan Kekuatan Militer (Perang) dalam Konflik Internasional 144 Perang dan Hukum Humaniter Internasional 148 Isu Proliferasi Senjata Nuklir dalam Politik Global 159 Terorisme Global dan Permasalahannya 163
Perkembangan Konsep Terorisme 165 Respons terhadap Terorisme Global 171 Terorisme dan Peranan Intelijen 175 Isu Terorisme Global dan Kebijakan Luar Negeri RI 178 Penutup 182 Bab 5 Konflik Internal dalam Perspektif Politik Global Kontemporer 183 Pendahuluan 183 Konflik internal dalam Studi Hubungan Internasional 186 Konflik Internal dalam Konteks Politik Global Kontemporer 193 Sebab-sebab terjadinya konflik internal 200 Resolusi Konflik dan Peranan Mediasi Internasional 205 Peran PBB dalam Resolusi Konflik Internal: Mengefektifkan Peace Building Commission 211 Penutup 222 Bab 6 Globalisasi Ekonomi, Politik Global dan Indonesia 225 Pendahuluan 225 Kontestasi Pemikiran tentang Globalisasi 228 Perkembangan Ekonomi Politik Internasional dan Globalisasi 239 Implikasi Globalisasi Ekonomi 248 Belajar dari Krisis Ekonomi Tahun 1997: Rekonstruksi Total Diplomasi Ekonomi RI 265 Penutup 274 Bab 7 Isu Hak Azasi Manusia dalam Politik Global dan Indonesia 277 Pendahuluan 277 Definisi konsep HAM dan pendekatan 284 Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya dalam Politik Global Kontemporer 291 Keterkaitan antara HAM dan Demokrasi 293 Pengembangan Intelijen dalam Perspektif HAM 297 Mekanisme Promosi dan Perlindungan HAM 303 Diplomasi HAM dan Demokrasi di Indonesia 309 Penutup 311 Bab 8 Isu Lingkungan Hidup dalam Politik Global dan Indonesia 313 Pendahuluan 313 Modernisasi, Pembangunan dan Kerusakan Ekologis 316 Konvensi PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) di Bali Desember 2007 323 Belajar dari Kegagalan Politik Pengelolaan SDA Orde Baru: Studi Kasus Kalimantan Timur 326 Kerangka Teori dan Metodologi Penelitian 329 Pembahasan Hasil Penelitian 333 Penutup 346 Daftar Pustaka 349 Tentang Penulis 361 viii Politik Global dalam Teori dan Praktik
Bab 1 Pendahuluan Studi Politik Global (Global Politics atau World Politics) sebagai bagian penting dari disiplin Hubungan Internasional dalam beberapa tahun belakangan ini mengalami perubahan yang pesat sejalan dengan munculnya berbagai isu global yang sifatnya lintas batas negara. Istilah Politik Global sengaja digunakan untuk menggantikan istilah lama Politik Internasional karena cakupannya yang tidak hanya membahas hubungan antar negara tetapi juga memperhitungkan keterlibatan aktor-aktor nonnegara yang berkiprah pada tataran global serta implikasinya terhadap komunitas internasional secara keseluruhan. Selain itu isu-isu global seperti proliferasi nuklir, terorisme, energy security, perubahan iklim, meningkatnya harga pangan, good governance, kemiskinan, penyebaran penyakit secara langsung atau tidak langsung memengaruhi kepentingan semua aktor internasional baik negara maupun non-negara. Akhir-akhir ini konsep international society yang mengacu pada kumpulan negara-negara berdaulat digantikan oleh konsep world society yang mencakup aktor negara maupun non-negara. Dalam Ilmu Hubungan Internasional politik mengandung beragam makna tergantung pada perspektif yang digunakan. Menurut perspektif realisme politik adalah pertarungan untuk meraih atau mempertahankan kekuasaan dan dominasi. Sedangkan menurut perspektif liberal atau pluralis politik adalah pengorganisasian kekuasaan untuk menjamin dan mempromosikan kebebasan dan kesejahteraan individu maupun kelompok melalui penegakan hukum. Perspektif marxisme melihat politik sebagai pelembagaan kekuasaan (negara) yang dijadikan instrumen oleh kelas kapitalis untuk mengeksploitasi kelas buruh. Politik juga diartikan sebagai dominasi atau eksploitasi negara-negara industri maju (Utara) atas negaranegara miskin (Selatan). Proses globalisasi yang dicirikan oleh integrasi dan disintegrasi sosial secara simultan turut mempengaruhi substansi Studi Politik Global maupun metodologi yang digunakan untuk produksi keilmuan. Berbagai macam isu seperti isu terorisme global, pemanasan global, utang luar negeri, perdagangan bebas, hak azasi manusia, buruh migran, penyebaran penyakit menular
seperti flu burung dan AIDS, kemiskinan dan kelaparan, dsbnya membawa pengaruh yang signifikan baik terhadap individu maupun masyarakat secara keseluruhan di manapun mereka berada. Karena pengaruh tersebut maka studi Politik Global semakin dibutuhkan agar setiap individu atau kelompok dapat menyikapinya secara kritis dan produktif. Sayangnya, literatur studi ini sangat didominasi oleh publikasi dari negara-negara maju yang tentu saja memiliki perspektif tersendiri sesuai dengan konteks dan kondisi masyarakat negara industri. Secara eksplisit maupun implisit pemilihan tema-tema yang dianalisis serta preskripsi penyelesaian berbagai isu global disesuaikan dengan kepentingan masyarakat negara maju. Misalnya, dalam analisis tentang isu terorisme global muncul kesan yang kuat bahwa negara-negara maju khususnya AS mencitrakan kelompok terorisme global sebagai demonic power yang mengganggu tatanan politik dan ekonomi global yang berlaku dan karena itu dunia dikondisikan bersatu untuk memeranginya baik melalui penciptaan rejim internasional dalam bidang keamanan global maupun kekuatan senjata. Pada saat yang sama isu tentang ketidakmampuan negara berkembang untuk membayar utang luar negeri atau memberantas kemiskinan agak termarjinalisasikan dari diskursus keilmuan, padahal mayoritas penduduk di negara-negara berkembang menganggap isu-isu itu jauh lebih mendesak untuk diatasi. Sesungguhnya sudah banyak buku yang ditulis untuk mata kuliah Politik Global atau Politik Internasional tetapi pada umumnya ditulis oleh para ahli dari Barat dengan latarbelakang pemikiran yang belum tentu mewakili ekspektasi dan kepentingan negara-negara berkembang. Sebut saja, misalnya, buku yang ditulis oleh Charles W. Kegley JR dan Eugene R. Wittkopf (edisi ke 11) dengan judul World Politics: Trend and Transformation. Buku ini membahas kecederungan politik global dan prospek transformasinya menurut kacamata Barat. Padahal negara-negara berkembang mungkin menghendaki transformasi politik global yang sama sekali lain dari apa yang ada dalam benak pengarang. Demikianpun buku yang ditulis oleh Allen Sens dan Peter Stoett berjudul Global Politics: Origins, Currents, Directions (edisi ke 3) dalam mengidentifikasi arah baru politik dunia sangat mencerminkan pandangan atau perspektif negara-negara industri yang sudah mapan. Dua buku ini hanya merupakan contoh dari sekian banyak buku yang sudah diterbitkan oleh para penulis Barat. Untuk tidak menciptakan kesan tentang buku teks yang terlalu teoritis dan abstrak, maka gaya penyampaian tema-tema pokok dalam buku Politik Global dalam Teori dan Praktik