BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perempuan merupakan makhluk sosial yang membutuhkan pengakuan dan penghormatan untuk memosisikan dirinya sebagai manusia yang bermartabat. Dalam pandangan politik orde baru, kaum perempuan merupakan sasaran depolitisasi. Perempuan digiring ke lorong yang sangat sempit, tidak memiliki akses, bersifat privat dan tergantung kepada pihak lain (laki-laki). Perempuan diposisikan untuk sebuah peran ibu yang lebih berorientasi rumah tangga, bekerja dan beraktivitas di sekitar dapur, sumur dan kasur. Perempuan terposisikan menjadi warga periferal, marginal dan pinggiran, sementara laki-laki sebagai warga pusat yang dekat dengan setiap proses kegiatan pembangunan (Listanti dkk). Timbulnya berbagai persoalan hidup dari konstruksi nilai yang mengurung seluruh pemahaman perempuan telah menyebabkan apa yang semestinya dipersoalkan menjadi sesuatu yang terkesan wajar. Kodrat seorang perempuan adalah mengurus segala urusan rumah tangga, setelah itu ikut ke ladang atau ke sawah mengerjakan apa yang semestinya dikerjakan tanpa perlu tahu hasilnya berapa dan dipergunakan untuk apa. Kemiskinan yang sampai saat ini masih belum bisa diselesaikan pun menjadi salah satu faktor yang mendorong perempuan bekerja untuk memenuhi
kebutuhan hidup kelurganya. Menurut data BPS 2012, jumlah penduduk miskin di Indonesia pada Maret 2012 mencapai 29,13 juta orang (11,96%) yang tersebar di wilayah perkotaan dan pedesaan Indonesia. Penduduk miskin lebih banyak terdapat di pedesaan yang mencapai 15,12% dari jumlah penduduk pedesaan, sementara di wilayah perkotaan 8,78% penduduknya masih tergolong miskin. Dari data tersebut diketahui bahwa jumlah penduduk miskin di pedesaan lebih tinggi dibandingkan penduduk di perkotaan, dan tidak dapat dipungkiri bahwa penduduk desa mayoritasnya bekerja di sektor pertanian. Sektor pertanian dalam perekonomian Indonesia mendapat peranan penting, terutama dalam bentuk penyediaan kesempatan kerja. Menurut data BPS, tahun 2004 dari 93,72 juta orang angkatan kerja yang berusia 15 tahun ke atas 40,60 juta diantaranya bekerja di sektor pertanian, dan sektor kedua yang menampung tenaga kerja terbanyak adalah sektor perdagangan besar, eceran, rumah makan dan hotel yaitu sebanyak 19,12 juta orang. Tahun 2005 angkatan kerja yang bekerja di sektor pertanian naik menjadi 41,30 juta, pada tahun 2006 mengalami sedikit penurunan menjadi 40,13 juta orang. Tahun 2007, 2008, 2009 jumlah angkatan kerja yang bekerja di sektor pertanian mengalami kenaikan menjadi 41, 61 juta orang, dan tahun 2011 mengalami penurunan menjadi 39,33 juta orang. Walaupun jumlah angkatan kerja di sektor pertanian 2011 menurun, tetapi sektor pertanian tetap menjadi sektor yang paling banyak menampung tenaga kerja. Sektor pertanian dapat menampung banyak tenaga kerja karena tidak dibutuhkan keahlian khusus dalam mengelola lahan pertanian. Dunia pertanian tidak terlepas dari peran perempuan. Diberbagai negara produsen pangan dunia, perempuan memiliki peranan penting dalam proses
produksi pangan. Menurut FAO jumlah perempuan yang terlibat dalam sektor pertanian meningkat dari tahun ke tahun. Jumlah tenaga kerja perempuan dalam sektor pertanian mengalami peningkatan hampir tujuh kali lipat dari tahun 1960 sebanyak 7,43 juta menjadi 49,69 juta pada tahun 2000. Kondisi Indonesia pada tahun yang sama, tenaga kerja perempuan berjumlah 41,41 juta dan sebanyak 50,28% nya bekerja di sektor pertanian, ini menandakan bahwa sektor pertanian merupakan sektor yang menyerap lebih dari separuh total tenaga kerja perempuan di Indonesia. Perempuan pedesaan dalam pertanian produksi pangan memerankan posisi kunci. Menteri pertanian Suwono mengatakan, potensi perempuan dalam pembangunan pertanian dan ketahanan pangan sangat strategis. Petani Perempuan terlibat dalam pertanian yang berat seperti mengolah sawah, maupun ringan seperti mengolah pekarangan (www.suarapembaruan.com). Pertemuan puncak pangan dunia 2002 (World Food Summit) pada pertengahan bulan Juni 2002, menyoroti peran perempuan dalam ketahanan pangan, peningkatan produktivitas pertanian, distribusi pangan dan pengentasan kemiskinan. Dalam deklarasi pertemuan tersebut secara jelas disebutkan bahwa pengentasan kemiskinan dan pemantapan ketahanan pangan harus mencakup upaya-upaya peningkatan produktivitas pertanian, peningkatan produksi dan distribusi pangan. Hal ini dilaksanakan melalui penyediaan akses yang sama bagi laki-laki dan perempuan atas pangan, air, lahan, kredit dan teknologi sehingga dapat meningkatkan pendapatan, daya beli dan perluasan kesempatan kerja di pedesaan. Butir lain dari deklerasi tersebut menyatakan pentingnya kesetaraan gender dalam pembangunan sektor pertanian, peningkatan gizi dan ketahanan pangan (Kompas, 2002).
Pada tahun 2012, Kementerian Pertanian telah mengalokasikan anggaran sebesar Rp 433 Milyar untuk pemberdayaan petani perempuan dan akan meningkat menjadi Rp 457 Milyar pada tahun 2013. Program dan anggaran pemberdayaan tersebut tersebar di semua eselon satu. Meneg PP-PA, Linda Amalia Sari Gumelar mengatakan bahwa kelompok petani perempuan sangat besar jumlahnya, namun masih terbatas dari sisi akses baik dari permodalan, fasilitas, maupun pemanfaatan hasil pertaniannya. Terutama bagi petani perempuan di daerah terpencil dan kepulauan, yang sangat kurang mendapatkan informasi dan penggunaan alat-alat pertanian modern sehingga manfaat dari proses pertaniannya tidak berkembang. Menurut Linda, ada beberapa isu kunci kesetaraan gender di bidang pertanian yang masih perlu diperjuangkan, diantaranya memastikan akses yang setara untuk kaum perempuan dan kaum lakilaki terhadap informasi permodalan dan pemanfaatan sarana dan prasarana pertanian. Selain itu, mengupayakan peningkatan keterampilan perempuan melalui pengenalan teknologi baru yang efektif dan terjangkau. Membantu kaum perempuan maupun laki-laki memahami pola tanam, sistem irigasi dan produksi pertanian (www.suarapembaruan.com) Dalam kenyataanya, kedudukan perempuan di sektor pertanian masih dipinggirkan. Secara umum petani perempuan tidak memiliki akses yang sama jika dibandingkan dengan petani laki-laki dalam bidang pengambilan keputusan, akses bantuan dan upah yang didapat. Menteri Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Linda Amalia Sari Gumelar menyatakan bahwa manfaat dari hasil pembangunan pertanian yang dirasakan petani perempuan dibandingkan laki-lakinya masih timpang. Masih terdapat sejumlah kebijakan lama dibidang
pertanian yang masih memosisikan petani perempuan dibelakang petani laki-laki. Contohnya seperti akses permodalan yang hanya diberikan kepada kepala keluarga (www.mediaindonesia.com). Akses permodalan yang hanya diberikan kepala keluarga secara tidak langsung membatasi peran perempuan, padahal jika akses permodalan tersebut diberikan kepada petani perempuan akan sangat membantu untuk pembangunan usaha tani perempuan. Budaya patriarki yang selama ini dipegang secara turun temurun ternyata telah meminggirkan dan menghilangkan peran perempuan. Petani perempuan tidak memiliki kedudukan yang mandiri akan tetapi ia merupakan bagian dari petani yang notabenenya adalah laki-laki, ini terlihat dari KTP petani perempuan yang kebanyakan menyatakan pekerjaan mereka adalah ibu rumah tangga, sehingga dalam setiap kesempatan apakah itu pendidikan, akses informasi, peluang ekonomi tidak pernah diberikan kepada ibu rumah tangga yang bekerja sebagai petani, tetapi selalu kepada kepala keluarga karena ia seorang laki-laki. Peminggiran perempuan akibat budaya patriarki juga sangat kental dirasakan oleh perempuan desa Pematang Lalang karena mayoritas keluarga yang bertempat tinggal di desa ini adalah suku Batak yang sangat mengagungkan budaya Bapak (phinadiary.blogspot.com/2010/12/petani-perempuan-desa-pematanglalang.html). Sumatera Utara merupakan provinsi keempat terbesar jumlah penduduknya di Indonesia setelah Jawa Barat, Jawa Timur dan Jawa Tengah. Menurut hasil pencacahan lengkap sensus penduduk (SP) 1990, penduduk Sumatera Utara berjumlah 10,81 juta jiwa, dan pada 2010 jumlah penduduk Sumatera Utara telah meningkat menjadi 12,98 juta jiwa. Kepadatan penduduk Sumatera Utara pada tahun 1990 adalah 143 jiwa per km 2 dan pada tahun 2010
meningkat menjadi 178 jiwa per km 2. Kadar partisipasi angkatan kerja (TPAK) Sumatera Utara setiap tahunnya tidak tetap. Pada tahun 2000, TPAK di daerah Sumatera Utara sebesar 57,34%, tahun 2001 naik menjadi 57,70%, tahun 2002 naik lagi menjadi 69,45% (http:id.wikipedia.org/wiki/sumatera_utara). Peran sektor pertanian dalam ekonomi Sumatera Utara masih cukup penting dan cukup besar. Hal ini dapat dilihat dari peran PDRB (Produk Domestik Regional Bruto) sektor pertaniannya yang mencapai 30,2% pada tahun 2002. Sektor pertanian juga berperan dalam ketahanan pangan nasional. Simalungun merupakan salah satu kabupaten di Sumatera Utara yang mayoritas penduduk adalah etnis Simalungun. Menurut data BPS tahun 2011 penduduk Simalungun berjumlah 828.778 jiwa. Wilayah Simalungun masih didominasi oleh perempuan dengan jumlah 415.417 dan laki-laki sebanyak 413.361 jiwa, dimana seluruh penduduk ini tersebar di 31 kecamatan. Pada umumnya penduduk Simalungun bekerja di sektor pertanian yaitu dari 399.401 angkatan kerja di Simalungun, 235.460 jiwa bekerja di sektor pertanian. Di sektor pertanian Simalungun, perempuan mengambil peran dimana 89.783 dari antara petani tersebut adalah petani perempuan yang tersebar di seluruh wilayah Simalungun. Simalungun juga menjadi produsen padi (baik padi sawah maupun padi ladang) dan jagung di Sumatera Utara (BPS 2011). Kecamatan Raya yang menjadi lokasi penelitian penulis adalah kecamatan yang terluas di Simalungun, yang dihuni oleh 31.295 jiwa penduduk, dimana 15.769 diantaranya adalah laki-laki dan 15.562 jiwa perempuan. Raya merupakan ibu kota Kabupaten Simalungun. Penduduk di Raya umumnya bekerja di sektor
pertanian (BPS 2011). Dari data-data tersebut dapat diketahui bahwasanya perempuan di Raya mengambil peran yang bisa diperhitungkan di sektor pertanian, bahkan dari jumlah penduduknya pun perempuan masih mendominasi. Desa Raya Huluan adalah salah satu desa di Kecamatan Raya dan menjadi lokasi penelitian penulis. Jumlah penduduk desa Raya Huluan adalah 1855 orang. Dari seluruh jumlah penduduknya, 951 diantaranya adalah perempuan dan lakilaki sebanyak 904 orang. Adapun penduduk yang bekerja di sektor pertanian ada sebanyak 747 dari 834 angkatan kerja dimana 378 orang dari jumlah total petaninya merupakan petani perempuan. Penduduk desa ini mayoritasnya bekerja di sektor pertanian dan jumlah petani perempuan dan laki-lakinya hampir berimbang. Perempuan di desa Raya Huluan mayoritas bekerja di sektor pertanian karena mereka tidak mempunyai pilihan lain. Beban ganda bukan hal yang asing lagi bagi mereka, dimana mereka rentan dalam pengertian untuk memperoleh akses informasi yang sangat terbatas. Perempuan-perempuan petani ini mengambil peran yang besar dalam sektor pertanian dan dalam pemenuhan kebutuhan keluarganya tetapi jarang dilibatkan dalam pengambilan keputusan di bidang pertanian. Perempuan di desa Raya Huluan memainkan peranan penting dalam setiap proses pengolahan lahan dan tanaman sampai menghasilkan. Petani perempuan di desa ini memiliki jam kerja yang lebih banyak dari laki-laki. Disiang hari petani perempuan ini akan bekerja di ladang dan setelah pulang dari ladang para petani perempuan ini masih memiliki banyak pekerjaan rumah tangga, sedangkan pada
waktu yang sama banyak laki-laki (suami) yang hanya duduk-duduk di warung kopi pada siang hari dan malamnya beralih ke kedai tuak. Berdasarkan latar belakang permasalahan yang telah diuraikan sebelumnya, penulis tertarik untuk meneliti kontribusi petani perempuan dalam sosial ekonomi keluarganya. Untuk itu, penulis mengangkat permasalahan yang dirangkum dalam penelitian sebuah karya ilmiah berbentuk skripsi dengan judul: Kontribusi Petani Perempuan Dalam Sosial Ekonomi Keluarga di Desa Raya Huluan Kecamatan Raya, Kabupaten Simalungun. 1.2. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah penelitian yang telah diuraikan sebelumnya, penulis merumuskan masalah penelitian ini sebagai berikut: Bagaimana Kontribusi Petani Perempuan Dalam Sosial Ekonomi Keluarga di Desa Raya Huluan Kecamatan Raya, Kabupaten Simalungun. 1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1.3.1. Tujuan Penelitian Berdasarkan masalah penelitian yang telah dirumuskan, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kontribusi petani perempuan dalam sosial ekonomi keluarga di desa Raya Huluan Kecamatan Raya Kabupaten Simalungun. 1.3.2. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi ilmu pengetahuan khususnya studi masyarakat yang membahas masalah petani perempuan dengan hubungannya dalam sosial ekonomi keluarganya dan dalam kaitannya dengan
ilmu kesejahteraan sosial. Penelitian ini juga diharapkan dapat menjadi bahan rujukan bagi pemerintah setempat untuk mengetahui bagaimana kotribusi petani perempuan dalam sosial ekonomi keluarga di desa Raya Huluan ini dan juga untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi petani perempuan sehingga didapatkan suatu model pemberdayaan petani perempuan guna meningkatkan produktivitas petani perempuan. 1.4. Sistematika Penulisan Rencana dan hasil penelitian ini akan dilaporkan menurut sistematika penulisan sebagai berikut: BAB I : PENDAHULUAN Berisikan latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika penulisan. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Berisikan uraian teoritis tentang konsep-konsep yang berkaitan dengan masalah dan objek yang diteliti, kerangka pemikiran yang kemudian dituangkan dalam bentuk bagan alur pikiran, definisi konsep dan definisi operasional. BAB III : METODE PENELITIAN Berisikan tipe penelitian, lokasi penelitian, populasi penelitian, teknik pengumpulan data serta teknik analisis yang diterapkan.
BAB IV : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Berisikan uraian tentang gambaran umum lokasi penelitian dan data-data lain yang turut memperkaya karya ilmiah ini. BAB V : ANALISIS DATA Berisikan uraian data yang diperoleh dari pengumpulan data penelitian yaitu melalui observasi, kuesioner dan wawancara. BAB VI : PENUTUP Berisikan kesimpulan penelitian dan saran yang direkomendasikan berdasarkan kesimpulan penelitian yang diperoleh.