II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Sistem Perikanan Perikanan adalah semua kegiatan yang terorganisir berhubungan dengan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan dan lingkungannya mulai dari praproduksi, produksi, pengolahan sampai dengan pemasaran, yang dilaksanakan dalam suatu sistem bisnis perikanan. Perikanan tangkap Indonesia sangat khas dengan karakteristik multi-alat dan multispesies, tersebar di seluruh wilayah pendaratan. Hal ini menyulitkan dalam mendapatkan atau melakukan koleksi data statistik hasil tangkap dari masing-masing alat tangkap pada setiap pendaratan ikan sepanjang garis pantai yang mencapai ± 81.000 km. Oleh karena itu, 30 tahun yang lalu dilakukan sistem sampling untuk mendapatkan data statistik perikanan (Wiadnya et al. 2009). Berbagai studi menunjukkan kelemahan sistem statistik perikanan Indonesia terkait dengan keterbatasan sumberdaya yang dimiliki oleh DKP untuk menerapkan sistem tersebut dengan benar dan konsisten (Dudley & Harris, 1987; Venema, 1996 in Wiadnya et al. 2009). Permasalahan lainnya adalah DKP belum bisa mengatasi masalah di lapangan sehubungan dengan banyaknya alat tangkap atau kegiatan penangkapan illegal, tidak diatur, dan alat yang tidak dilaporkan (IUU fishing) kepada pemerintah. Jadi, sangat jelas bahwa hasil tangkap yang didapat dari IUU fishing tidak akan ikut dihitung dalam statistik perikanan. Studi FAO yang dilaporkan oleh Venema (1996) in Wiadnya et al. (2009) secara khusus menyebutkan kurangnya data untuk Indonesia Bagian Timur. Keanekaragaman jenis ikan dan alat tangkap serta tingginya populasi penduduk yang terjadi mengakibatkan sulitnya menerapkan pengembangan sistem perikanan yang sesuai untuk keberlanjutan sumberdaya ikan serta potensi perikanan lainnya di Indonesia. Kekompleksan sistem perikanan dapat didekati dari perspektif keragaman (diversity) yang terdiri dari empat jenis keragaman dalam sistem ini, yaitu keragaman spesies (species diversity), keragaman genetik (genetic diversity), keragaman fungsi dan keragaman sosial ekonomi (de Young et al. in Adrianto 2004).
8 2.2. Pengelolaan Perikanan Pengelolaan sumberdaya ikan adalah semua upaya termasuk proses yang terintegrasi dalam pengumpulan informasi, analisis, perencanaan, konsultasi, pembuatan keputusan, alokasi sumberdaya ikan, dan implementasi serta penegakan hukum dari peraturan perundang-undangan di bidang perikanan, yang dilakukan oleh pemerintah atau otoritas lain yang diarahkan yang bertujuan agar sumberdaya ikan dapat dimanfaatkan secara optimal dan mencapai kelangsungan produktivitas sumberdaya hayati perairan yang terus menerus (Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1985 dan Nomor 31 Tahun 2004). Kekompleksan sistem perikanan dapat didekati dari perspektif keragaman (diversity) dimana paling tidak ada empat jenis keragaman dalam sistem ini, yaitu keragaman spesies (species diversity), keragaman genetic (genetic diversity), keragaman fungsi dan keragaman sosial ekonomi (de Young et al. 1999 in Adrianto 2004). Dalam sejarahnya, wacana keberlanjutan perikanan diawali dengan munculnya paradigma konservasi (conservation paradigm) yang dipelopori sejak lama oleh para ilmuwan biologi. Dalam paradigma ini keberlanjutan perikanan diartikan sebagai konservasi jangka panjang (long term conservation) sehingga sebuah kegiatan perikanan akan disebut berkelanjutan apabila mampu melindungi sumberdaya perikanan dari kepunahan (Adrianto 2004). Pendekatan pengelolaan perikanan dan kelautan secara komperhensif tetap diperlukan dalam konteks bahwa seluruh manfaat laut memiliki keterkaitan ke dalam maupun keluar antar sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya. Sejarah dan evolusi pengeolaan perikanan global menunjukkan bahwa secara empiris trend hasil-hasil pengelolaan ternyata tidak sesuai dengan karakteristik yang diharapkan. Jangkauan pengelolaan perikanan (management scope) ternyata bersifat dinamik dan variatif, bukan statis. Sementara itu, struktur pengelolaan perikanan pun bersifat kaku (sluggish) dan bukan bersifat adaptif (adaptable). Konsekuensi dari lemahnya pengelolaan perikanan ini adalah produksi perikanan yang terus menurun, kehilangan nilai produktivitas ekonomi, biaya pengelolaan perikanan yang tinggi dan ketidakadilan distribusi kesejahteraan dari sektor ini.
9 2.3. Ketidakpastian Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Sumberdaya perikanan merupakan komoditas yang memiliki karakteristik yang berbeda dan rumit bila dibandingkan dengan komoditas pertanian lainnya. Karakteristik yang berbeda tersebut menghasilkan berbagai macam ketidakpastian serta menimbulkan resiko yang dapat mengganggu sektor perikanan tersebut. Sumberdaya perikanan yang ada tidak hanya dibutuhkan pada saat ini saja, akan tetapi generasi yang akan datang juga memerlukan sumberdaya perikanan untuk berbagai kepentingan. Sumberdaya perikanan ini memerlukan pengelolaan yang tepat dan cermat. Untuk itulah diperlukan suatu pengelolaan sumberdaya perikanan secara lestari dan berkelanjutan (sustainable resource exploitation) dan didukung dengan kebijakan pengelolaan yang baik pada semua lapisan (Charles 2001) Sektor perikanan merupakan kegiatan ekonomi yang berbeda dengan kegiatan perekonomian lainnya, dimana tidak ada satu orang pun yang dapat memastikan berapa banyak sumberdaya setiap tahunnya, berapa banyak produksi yang harus dihasilkan setiap tahun, atau apa akibatnya terhadap produksi dimasa yang akan datang yang terkait dengan ketersediaan ikan (Charles 2001). Hal tersebut merupakan contoh ketidakpastian dalam sektor perikanan. Ketidakpastian yang terdapat dalam sektor perikanan muncul dari adanya faktor-faktor alami sektor perikanan tersebut maupun berasal dari berbagai pihak yang berkepentingan di dalamnya. Sumber ketidakpastian dalam perikanan seperti dijelaskan oleh FAO (2002) in Widodo dan Suadi (2006) muncul karena adanya keterbatasan, ketidaktersediaan, dan rendahnya kualitas data yang tersedia (seperti data hasil tangkapan, upaya, ekonomi, dan komunitas). Kondisi serba terbatas ini juga semakin diperlemah oleh keterbatasan ilmu pengetahuan tentang sumberdaya ikan. Kondisi ini kemudian mendorong berbagai upaya pengelolaan sumberdaya ikan ke arah yang tidak berkelanjutan (unsustainable) (Widodo dan Suadi 2006). Sumber ketidakpastian yang luas senantiasa muncul dalam sistem perikanan baik secara alamiah maupun dari sisi manusia dan manajemen. Dampak dari adanya ketidakpastian akan menimbulkan resiko di dalam sistem perikanan yang apabila
10 tidak diatasi akan mengancam sistem perikanan (Charles 2001). Sumber-sumber ketidakpastian dalam perikanan dapat dilihat pada Tabel 1. Tabel 1. Sumber-sumber ketidakpastian dalam sistem perikanan Sumber yang bersifat alami Ukuran stok dan struktur umur ikan Mortalitas alami Predator-prey Heterogenitas ruang Migrasi Parameter stock-recruitment Hubungan stock-recruitment Interaksi multispesies Interaksi ikan dengan lingkungan Sumber yang berasal dari manusia Harga ikan dan struktur pasar Biaya operasional dan biaya korbanan Perubahan teknologi Sasaran pengelolaan Sasaran nelayan Respon nelayan terhadap peraturan Perbedaan persepsi terhadap stok ikan Perilaku konsumen (Sumber : Charles (2001)) Tipologi ketidakpastian menurut Charles 2001 terdiri atas: 1) Randomness / Process Uncertainty, merupakan tipologi ketidakpastian yang menyangkut dengan proses dalam sistem perikanan yang bersifat random (acak). 2) Parameter and State Uncertainty, merupakan ketidakpastian dalam konteks ketidakakuratan parameter atau status yang diestimasi. Tipologi seperti ini dapat dibedakan menjadi tiga macam ketidakpastian : a. Observation Uncertainty, ketidakpastian perikanan karena keterbatasan observasi (ketidakpastian variabel perikanan) yang dapat mengakibatkan terjadinya mis-management. b. Model Uncertainty, ketidakpastian dalam memprediksi model system perikanan. c. Estimation uncertainty, ketidakpastian sebagai akibat dari ketidakakuratan estimasi. 3) Structural Uncertainty, ketidakpastian yang muncul akibat dari proses struktural dalam pengelolaan perikanan.
11 a. Implementation Uncertainty, ketidakpastian implementasi pengelolaan perikanan. b. Institutional Uncertainty, ketidakpastian dalam pengelolaan perikanan sebagai sebuah institusi, ketidakpastian value system dalam perikanan. 2.4. Permasalahan dalam Pengelolaan Perikanan Aktivitas perekonomian utama yang menimbulkan permasalahan pengelolaan sumberdaya dan lingkungan wilayah pesisir dan lautan, yaitu (1) perkapalan dan transportasi (tumpahan minyak, limbah padat dan kecelakaan); (2) pengilangan minyak dan gas (tumpahan minyak, pembongkaran bahan pencemar, konversi kawasan pesisir); (3) perikanan (over fishing, pencemaran pesisir, pemasaran dan distribusi, modal dan tenaga kerja/keahlian); (4) budi daya perairan (ekstensifikasi dan konversi hutan); (5) pertambangan (penambangan pasir dan terumbu karang); (6) kehutanan (penebangan dan konversi hutan); (7) industry (reklamasi dan pengerukan tanah); dan (8) pariwisata (pembangunan infrastruktur dan pencemaran air) (Subri 2005). Selanjutnya Subri (2005) menjelaskan bahwa pada masyarakat nelayan, pola adaptasinya menyesuaikan dengan ekosistem lingkungan fisik laut dan lingkungan sosial di sekitarnya. Bagi masyarakat yang bekerja di tengah-tengah lautan, lingkungan fisik laut sangatlah mengandung banyak bahaya. Dalam banyak hal bekerja di lingkungan laut sarat dengan risiko. Karena pekerjaan nelayan adalah memburu ikan, hasilnya tidak dapat ditentukan kepastiannya, semuanya hampir serba spekulatif. Masalah risiko dan ketidakpastian (risk and uncertainty) terjadi karena laut adalah wilayah yang dianggap bebas untuk dieksploitasi (open-access) (Acheson in Subri 2005). Adanya risiko dan ketidakpastian ini disarankan untuk disiasati dengan mengembangkan pola-pola adaptasi berupa perilaku ekonomi yang spesifik yang selanjutnya berpengaruh pada pranata ekonominya. Hubungan patronage merupakan salah satu pola adaptasi nelayan. Hubungan patronage diharapkan dapat menanggulangi kesulitan dan krisis ekonomi keluarga yang dihadapinya, terutama pada saat paceklik (musim angin barat/tidak melaut).
12 2.5. Ikan Tongkol (Auxis thazard) 2.5.1. Klasifikasi dan karakteristik umum morfologi Klasifikasi ikan tongkol (Auxis thazard) menurut Cuvier (1832) in www.zipcodezoo.com : Kingdom : Animalia Filum : Chordata Ordo : Percomorphi Sub-ordo : Scombroidea Famili : Scombridae Genus : Auxis Spesies : Auxis thazard Sinonim : Scomber thazard, Auxis hira, dll Nama Lokal : ikan tongkol Nama Umum : Frigate mackerel Gambar 2. Ikan Tongkol (Auxis thazard) (dokumentasi pribadi) Ikan tongkol memiliki bentuk tubuh fusiform, memanjang dan penampang lintangnya membundar. Bentuk tubuh yang demikian memungkinkan ikan berenang dengan sangat cepat. Bentuk kepala meruncing, mulut lebar dan miring ke bawah dengan gigi yang kuat pada kedua rahangnya, serta tipe mulut terminal. Bentuk sisiknya sangat kecil dan termasuk tipe ktenoid. Pada batang ekor ikan terdapat 3 buah keel (rigi-rigi yang bagian tengahnya mempunyai puncak yang
13 tajam). Keel tengah berbentuk memanjang dan tinggi dibandingkan dengan dua keel lain yang mengapitnya. Ikan tongkol mempunyai sirip lengkap yaitu sepasang sirip dada, sepasang sirip perut, dua sirip punggung, satu sirip anal dan satu sirip ekor. Warna daerah punggung biru tua, kepala agak hitam, terdapat belang-belang hitam pada daerah punggung yang tidak bersisik di atas garis sisi. Perut berwarna putih, pewarnaan tubuh yang demikian ini, dimana warna bagian dorsal gelap dan bagian ventral terang, dinamakan counter shading sebagai salah satu upaya penyamaran (www.fishbase.com). 2.5.2. Habitat dan distribusi serta karakteristik lingkungan hidup Habitat ikan tongkol yaitu epipelagik, neritik dan oseanik. Ikan ini hidup pada daerah pelagis oseanodromous dan laut dalam dengan iklim tropis yang bersuhu 27-28 C dengan memakan ikan kecil, cumi-cumi, krustasea planktonik. Karena kelimpahannya ikan tongkol merupakan elemen yang penting dalam jaring makanan serta dimangsa oleh ikan yang lebih besar termasuk tuna. Auxis thazard banyak tersebar di Atlantik, Indian dan Pasifik. Ikan tongkol termasuk spesies yang bermigrasi. Peta distribusi Auxis thazard dapat dilihat pada Gambar 3. Gambar 3. Sebaran Ikan Tongkol (Auxis thazard) (www.fishbase.com)
14 2.5.3. Alat tangkap Nelayan Kabupaten Garut melakukan operasi penangkapan ikan tongkol dengan menggunakan jaring insang (gillnet), pukat cincin atau jaring lingkar (purse seine) dan pancing (Dinas Peternakan, Perikanan dan Kelautan Garut). Jaring lingkar adalah jenis jaring penangkap ikan berbentuk empat persegi panjang atau trapesium, dilengkapi dengan tali kolor yang dilewatkan melalui cincin yang diikatkan pada bagian bawah jaring (tali ris bawah), sehingga dengan menarik tali kolor bagian bawah jaring dapat dikuncupkan sehingga gerombolan ikan terkurung di dalam jaring (Mukhtar 2010). Gambar 4. Alat tangkap payang (www.dkp.go.id) Jaring insang adalah alat penangkapan ikan berbentuk lembaran jaring empat persegi panjang, yang mempunyai ukuran mata jaring merata. Lembaran jaring dilengkapi dengan sejumlah pelampung pada tali ris atas dan sejumlah pemberat pada tali ris bawah. Tinggi jaring insang permukaan 5-15 meter & bentuk gillnet empat persegi panjang atau trapesium terbalik, tinggi jaring insang pertengahan 5-10 meter dan bentuk gillnet empat persegi panjang serta tinggi jaring insang dasar 1-3 meter dan bentuk gillnet empat persegi panjang atau trapesium. Bentuk gillnet tergantung dari panjang tali ris atas dan bawah (Mukhtar 2010).
15 Gambar 5. Alat tangkap gillnet (www.dkp.go.id) Pancing merupakan alat tangkap yang memiliki mata pancing untuk menangkap ikan dengan cara menggunakan umpan berupa makanan ikan yang menjadi sasaran. Makanan ikan tongkol yang biasa digunakan sebagai umpan yaitu ikan-ikan kecil, cumi, ataupun umpan buatan. 2.6. Hubungan Panjang Berat Panjang badan diartikan sebagai panjang rata-rata dari suatu kohort. Estimasi panjang rata-rata tersebut diturunkan dari perata-rataan pengukuran individu hewan. Pengukuran pertumbuhan ikan dapat dilaksanakan dalam beberapa cara diantaranya dengan melihat hubungan panjang dan berat ikan yang diamati. Pengertian dari hubungan panjang dan berat adalah asumsi bahwa adanya relasi antara panjang dengan berat. Artinya setiap adanya penambahan panjang diasumsikan terjadi penambahan berat, sampai ikan tersebut berhenti untuk bisa bertambah panjang (Sparre & Venema 1999). Berat dapat dianggap sebagai suatu fungsi dari panjang. Hubungan panjang berat hampir mengikuti hukum kubik yaitu bahwa berat ikan sebagai pangkat tiga dari panjangnya. Tetapi, hubungan yang terdapat pada ikan sebenarnya tidak demikian karena bentuk dan panjang ikan berbeda-beda. Jika diplotkan panjang dan berat ikan pada suatu gambar, maka akan didapat bentuk logaritmik. Maka hubungan tadi tidak selamanya mengikuti hukum kubik, tetapi dalam suatu bentuk
16 rumus yang umum yaitu : w = cl n, dimana w = berat, L = panjang, c dan n = konstanta (Effendi 2002). Jika rumus umum tersebut ditransformasi kedalam logaritma, maka akan diperoleh persamaan : log w = log c + n log L, yaitu persamaan linear atau garis lurus. Harga n ialah pangkat yang harus cocok dari panjang ikan agar sesuai dengan berat ikan. Menurut Carlander (1969) in Effendi (2002) harga eksponen ini telah diketahui dari 398 populasi ikan berkisar 1.2-4.0 namun, kebanyakan dari harga n tadi berkisar dari 2.4-3.5 bilamana harga n = 3 menunjukkan bahwa pertumbuhan ikan tidak berubah bentuknya. Pertambahan panjang ikan seimbang dengan pertambahan beratnya. Pertumbuhan demikian seperti telah dikemukakan ialah pertumbuhan isometrik. Sedangkan apabila n > 3 atau n < 3 dinamakan pertumbuhan alometrik. Apabila harga n < 3 menunjukkan keadaan ikan yang kurus, dimana pertambahan panjangnya lebih cepat dari pertambahan beratnya. Jika harga n > 3 menunjukkan ikan montok, pertambahan berat lebih cepat daripada pertambahan panjang. Hubungan panjang bobot ikan tongkol (Auxis thazard) yang diperoleh Celloran in www.fishbase.com di Sri Lanka sebesar 3,334 (alometrik positif).