BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1. Kinerja Guru Stoner dan Winkle (A. Hadis dan Nurhayati, 2010:9) kinerja adalah hasil kerja secara nyata yang ditunjukkan oleh individu. Hal yang hampir senada dikemukakan oleh Anwar Prabu Mangkunegara (2010:67) mengatakan bahwa pengertian kinerja adalah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seorang karyawan dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikannya. Kajian tentang profesi guru, Anwar (2006:22) juga memberi definisi bahwa kinerja sebagai perilaku nyata yang ditampilkan oleh guru pada waktu memberikan pembelajaran kepada peserta didik di kelasnya. Kinerja guru dapat dilihat ketika dia melaksanakan proses belajar mengajar dikelas termasuk persiapannya baik dalam bentuk program semester maupun persiapan mengajar. Berdasarkan beberapa pendapat tersebut dapat disimpulkan bahwa kinerja seseorang tergantung pada: (1) faktor individu yang bersangkutan yaitu menyangkut kemampuan, kecakapan, motivasi, dan komitmen yang bersangkutan pada organisasi; (2) faktor kepemimpinan yaitu menyangkut dukungan dan 15
bimbingan yang diberikan pada bahan serta kualitas dukungan itu sendiri; (3) faktor tim atau kelompok yaitu menyangkut kualitas dukungan yang diberikan pada bahan oleh tim(partner/temankerja); (4) faktor sistem yaitu menyangkut sistem kerja dan fasilitas yang diberikan oleh organisasi; dan (5) faktor situasional yaitu menyangkut lingkungan dari dalam maupun luar serta perubahan-perubahan yang terjadi di sekitar. Sedangkan Agus Dharma dalam bukunya Manajemen Supervisi (2013:355) mengatakan cara pengukuran kinerja mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut: 1. Kuantitas, yaitu jumlah yang harus dicapai atau diselesaikan. Pengukuran kuantitatif melibatkan perhitungan keluaran dari pelaksanaan kegiatan tersebut. Hal ini juga berkaitan dengan jumlah keluaran yang dihasilkan. 2. Kualitas, yaitu mutu yang harus dihasilkan (baiktidaknya). Kualitatif keluaran cenderung diukur untuk melambangkan pengukuran tingkatkepuasan yaitu seberapa baik penyelesaiannya. 3. Ketepatan waktu, yaitu kesesuaian dengan waktu yang telah direncanakan. Pengukuran ketepatan waktu merupakan jenis khusus dari pengukuran kuantitatif yang menentuan ketepatan waktu 16
penyelesaian suatu kegiatan. Kaitannya dengan tugas profesi guru ada satu pedoman yang dapat dijadikan kriteria standar kinerja seorang guru dalam melaksanakan tugasnya. Maka dari itu deskripsi pekerjaan hendaknya diuraikan dengan jelas sehingga setiap guru mengetahui tugas, tanggungjawab, dan standar prestasi yang harus dicapainya. Disisi lain, pimpinanpun harus mengetahui apa yang dapat dijadikan kriteria dalam melakukan evaluasi atau penilaian terhadap kinerja guru. Natawijaya (2012:38) menyatakan bahwa kinerja guru mencakup aspek:1) kemampuan professional dalam proses belajar mengajar; (2) kemampuan sosial dalam proses belajar mengajar; dan (3) kemampuan pribadi dalam proses belajar mengajar. Pendapat hampir senada dikemukakan oleh Joni yang dikutip oleh Arikunto (2006: 56) menjelaskan bahwa ada tiga kompetensi yang harus dimiliki oleh guru, yaitu: (1) kompetensi profesional; (2) kompetensi personal; dan (3) kompetensi sosial. Kompetensi profesional, artinya guru harus memiliki pengetahuan yang luas serta dalam tentang materi yang akan diajarkan serta penguasaan metodologi dalam arti memiliki pengetahuan konsep teoritik, mampu memilih metode yang tepat serta mampu menggunakannya dalam proses belajar mengajar. Kompetensi personal, 17
maksudnya guru harus mempunyai sikap kepribadian yang mantap, dan patut diteladani sehingga menjadi sumber identifikasi yang baik bagi peserta didik maupun masyarakat pada umumnya. Kompetensi sosial artinya guru harus mempunyai kemampuan berkomunikasi sosial dengan murid-muridnya, sesama teman guru, kepala sekolah, pegawai tata usaha, dan anggota masyarakat di lingkungannya. Berdasarkan beberapa pendapat tersebut, kinerja guru dalam penelitian ini dimaknai sebagai kemampuan guru dalam melaksanakan tugas pada kompetensi professional dalam proses belajar mengajar, kompetensi pribadi dalam proses belajar mengajar, dan kompetensi sosial dalam proses belajar mengajar. Indikator kompetensi professional dalam proses belajar mengajar diantaranya adalah (1) penguasaan materi pelajaran yang terdiri atas penguasaan bahan yang harus diajarkan dan konsep-konsep keilmuan dari bahan yang diajarkan itu; (2) kemampuan mengelola program belajar mengajar; (3) kemampuan mengelola kelas; (4) kemampuan mengelola dan menggunakan media/sumber belajar; dan (5) kemampuan menilai prestasi belajar. Indikator kompetensi pribadi dalam hal belajar mengajar meliputi: (1) kemantapan dan integritas pribadi; (2) kepekaan terhadap perubahan dan 18
pembaharuan; (3) berfikir alternatif; (4) adil, jujur, dan obyektif; (5) berdisiplin dalam melaksanakan tugas; (6) berusaha memperoleh hasil kerja yang sebaik- baiknya; (7) simpatik dan menarik, luwes, bijaksana, dan sederhana dalam bertindak; (8) kreatif; (9) berwibawa. Sedangkan indikator kompetensi sosial dalam proses belajar mengajar meliputi; (1) terampil berkomunikasi dengan siswa; (2) bersikap simpatik; (3) dapat bekerjasama dengan komite sekolah; (4) dapat berkomunikasi dengan kawan sejawat dan mitra pendidikan di sekolahnya. Charles E. Johnson dalam Wina Sanjaya (2007: 84) menyatakan: Competency as rationalperformance which satisfactirily meets the objective for a desired condition. Selanjutnya dikatakan, kompetensi sebagai perilaku rasional guna mencapai tujuan yang dipersyaratkan sesuai dengan kondisi yang diharapkan. Dengan demikian, suatu kompetensi ditunjukkan oleh penampilan atau unjuk kerja yang dapat dipertanggungjawabkan (rasional) dalam usaha mencapai suatu tujuan. Hal senada diungkapkan Sudarmayanti (2010: 42), mengatakan kompetensi adalah kemampuan dasar dan kualitas kinerja yang diperlukan untuk mengerjakan pekerjaan dengan baik. Keahlian, bakat, dan sifat individu apapun yang dapat dibuktikan, 19
dapat dihubungkan dengan kinerja yang efektif dan baik sekali. Selain itu kompetesi dinyatakan sebagai seperangkat tindakan cerdas yang penuh tanggungjawab yang dimiliki seseorang sebagai syarat untuk dianggap mampu oleh masyarakat dalam melaksanakan tugas. Dalam Undang-undang Guru dan Dosen Tahun 2005 definisi kompetensi adalah seperangkat pengetahuan, ketrampilan, dan perilaku yang harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai oleh guru atau dosen dalam melaksanakan tugas keprofesionalannya. Diperjelas pula bahwa profesi guru dan profesi dosen adalah bidang pekerjaan khusus yang dilaksanakan berdasarkan prinsip sebagai berikut a. memiliki kualifikasi akademik dan latar belakang pendidikan sesuai dengan bidang tugas yang ditetapkan; b. memiliki kompetensi yang diperlukan sesuai dengan bidang tugasnya; c. memiliki tanggung jawab atas pelaksanaan tugas keprofesionalannya; d. memperoleh penghasilan yang ditentukan sesuai prestasi kerja; e. memiliki kesempatan untuk mengembangkan keprofesionalan secara berkelanjutan dengan belajar sepanjang hayat; f. memiliki jaminan perlindungan hukum dalam 20
melaksanakan tugas keprofesionalan; dan g. memiliki organisasi profesi yang mempunyai kewenangan mengatur hal-hal yang berkaitan dengan tugas keprofesionalan guru. Secara lebih lanjut disebutkan dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan pasal 28 bahwa kompetensi sebagai agen pembelajaran pada jenjang pendidikan dasar dan menengah serta pendidikan anak usia dini yang meliputi: a. Kompetensi pedagogik; b. Kompetensi kepribadian; c. Kompetensi profesional; dan d. Kompetensi sosial. Telah disebutkan bahwa yang dimaksud dengan kompetensi pedagogik adalah kemampuan mengelola pembelajaran peserta didik yang meliputi pemahaman terhadap peserta didik, perancangan dan pelaksanaan pembelajaran, evaluasi hasil belajar, dan pengembangan peserta didik untuk mengaktualisasikan berbagai potensi yang dimilikinya. Apabila guru mampu mengimplementasikan kemampuan-kemampuan pedagogik itu dalam pembelajaran, maka akan tercipta kualitas pembelajaran yang baik. Dan tujuan pendidikan yaitu tujuan pembelajaran, tujuan kurikulum, tujuan 21
sekolah dasar, dan tujuan pendidikan nasional dapat tercapai dengan baik. Dari beberapa konsep di atas dapat disimpulkan bahwa kompetensi pedagogik guru adalah kemampuan-kemampuan yang harus dimiliki guru dalam melaksanakan kegiatan belajar mengajar. kemampuan tersebut meliputi kemampuan menyusun program pembelajaran, melaksanakan program pembelajaran, dan kemampuan menilai hasil dan proses pembelajaran. Sahertian (2008:12) menjelaskan bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi kompetensi pedagogik guru diantaranya: a. Pengetahuan, keterampilan, dan sikap yang dimiliki guru. b. Kepemimpinan Kepala Sekolah c. Lingkungan kerja yang mendorong motivasi kerja guru untuk meningkatkan pengetahuan, keterampilan, dan sikap dalam pelaksanaan tugas secara optimal.. Dari pendapat tersebut di atas disebutkan bahwa salah satu faktor yang mempengaruhi kompetensi pedagogik guru adalah faktor kepemimpinan kepala sekolah. Selanjutnya dalam buku panduan Manajemen Sekolah Depdiknas (2006: 8) dituliskan bahwa Kepala Sekolah merupakan 22
pemimpin tertinggi di sekolah. Kepemimpinannya sebagai Kepala Sekolah akan mempengaruhi bahkan menentukan kemajuan sekolah. Kepala sekolah mempunyai peran utama yaitu meningkatkan kualitas pembelajaran di sekolah yang dipimpinnya. Peran kepala sekolah sebagai supervisor dalam membimbing guru dilakukan dengan cara menpengaruhi para guru. Adapun cara atau usaha yang dilakukan diantaranya adalah: 1. Membimbing guru, yaitu memberi perhatian penyusunan progam pembelajaran, membentuk penyusunan progam pembelajaran, memeriksa dan membetulkan progam pembelajaran, dan mengesahkan progam pembelajaran. 2. Mengarahkan guru, yaitu mengingatkan dan mengarahkan penyusunan alat penilaian, dan mendorong semangat guru. 3. Mengubah yaitu, mengubah guru-guru yang malas menjadi rajin dan lebih baik, mengubah siswa dari malas menjadi rajin dan lebih baik. Layanan supervisi kepala sekolah berpengaruh cukup signifikan terhadap profesionalisme dan kinerja guru, baik secara sendiri-sendiri maupun secara bersama-sama, layanan supervisi juga berpengaruh dalam meningkatkan kualitas proses belajar mengajar dan kualitas hasil belajar mengajar di kelas (A. Hadis 23
dan Nurhayati, 2010:64). Telah dijelaskan sebelumnya bahwa seiring dengan meningkatnya kompetensi pedagogik guru dapat meningkat pula kinerja guru, selanjutnya kompetensi pedagogik guru dipengaruhi oleh supervisi yang dilakukan oleh kepala sekolah. Berdasarkan teori tersebut yang akan dijadikan landasan dalam menyusun instrumen penelitian adalah berbagai perpaduan pendapat yang dipandang relevan dengan keadaan ditempat penelitian, khususnya kinerja guru SD Negeri 1 Prigi Kabupaten Grobogan. 2.2. Supervisi Kepala Sekolah Bagi guru dengan pendampingan akan berupaya mempersiapkan perencanaan, metode, media dan proses pembelajaran itu sendiri. Sedangkan kepala sekolah akan lebih mempersiapkan sarana dan media pembelajaran yang kurang disekolah dan berupaya untuk melengkapinya. Kegiatan pendampingan dalam supervisi akan mempengaruhi seting tempat duduk, dan model pembelajaran yang dipakai, selain itu akan terjadi pemajangan hasil karya yang mendorong siswa kreatif untuk menggali potensi yang ada pada diri siswa tersebut. Perubahan suasana belajar dalam kegiatan pendampingan akan mendorong terjadinya perubahan 24
yang permanen pada diri sekolah. Sehingga secara langsung atau tidak langsung akan mendorong terjadinya perubahan budaya pembelajaran dari pembelajaran konvensional menuju perubahan pembelajaran yang mengasikkan. Tekat sekolah setelah dikunjungi guru dari sekolah lain menimbulkan kesadaran dan semangat untuk mempercantik dan merubah gaya belajar di sekolah tersebut yang menuju ke arah yang lebih baik dan berkualitas. Dalam pelaksanaan pendampingan, pendamping harus memahami peran mereka lebih sebagai fasilitator. Apabila para pendamping dapat memainkan peranannya, maka pendamping dan guru yang akan didampingi akan menimbulkan kemitraan yang baik dan akan mendorong tercapainya tujuan meningkatkan pembelajaran yang mengasikkan Program yang dapat dilaksanakan dalam rangka pemberdayaan guru adalah supervisi akademik (supervisi akademik). Supervisi akademik adalah serangkaian kegiatan membantu guru mengembangkan kemampuannya mengelola proses pembelajaran demi pencapaian tujuan akademik. Supervisi akademik merupakan upaya membantu guru-guru mengembangkan kemampuannya mencapai tujuan akademik. Dengan demikian, berarti, esensial supervisi akademik adalah membantu guru mengembangkan 25
kemampuan profesionalismenya. Mengembangkan kemampuan guru dalam hal ini ditekankan pada peningkatan pengetahuan dan keterampilan mengajar guru, tetapi juga pada peningkatan komitmen (commitmen) atau kemauan (willingness) dan motivasi (motivation) guru, karena dengan meningkatnya kemampuan dan motivasi kerja guru, kualitas akademik juga akan meningkat. Menurut Kimbal Wiles (Tim Dosen UPI, 2009:312) Supervision is an assitance in the development of a better teaching-learning situation, yaitu suatu bantuan dalam pengembangan peningkatan situasi belajar mengajar yang lebih baik. Hal yang senada j u g a dikemukakan Sahertian (2008:19) Supervisi adalah usaha memberikan pelayanan dan bantuan kepada guru-guru baik secara individual maupun secara kelompok dalam usaha memperbaiki pengajaran. Supervisi adalah salah satu bagian dari manajemen personal pendidikan. Supervisi di sekolah sering juga disebut pembinaan kepada guru. Kegiatan supervisi pada prinsipnya merupakan kegiatan membantu dan melayani guru agar diperoleh guru yang lebih bermutu yang selanjutnya diharapkan terbentuk situasi proses belajar mengajar yang lebih baik dalam rangka mencapai tujuan pendidikan. 26
Dalam Peraturan menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas) Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah dijelaskan bahwa salah satu kompetensi yang harus dimiliki kepala sekolah adalah kompetensi supervisi. Dengan Permendiknas tersebut berarti seorang kepala sekolah harus kompeten dalam melakukan supervisi akademik terhadap guru-guru yang dipimpinnya. Salah satu tugas Kepala Sekolah adalah melaksanakan supervisi akademik. Untuk melaksanakan supervisi akademik secara efektif diperlukan keterampilan konseptual, interpersonal dan teknikal (Glickman, at al; 2007: 28). Maka dari itu, Kepala Sekolah harus memiliki dan menguasai konsep supervisi akademik yang meliputi: pengertian, tujuan dan fungsi, prinsip-prinsip, dan dimensi-dimensi substansi supervisi akademik. Karena nantinya ada hubungan yang signifikan antara supervisi akademik yang dilakukan oleh kepala sekolah dengan kinerja guru (Barinto, 2012:211). Supervisi akademik tidak terlepas dari penilaian kinerja guru dalam mengelola pembelajaran. Sergiovanni (1987) menegaskan bahwa refleksi praktis penilaian kinerja guru dalam supervisi akademik adalah melihat kondisi nyata kinerja guru untuk menjawab beberapa pertanyaan, contohnya apa yang 27
sebenarnya terjadi di kelas?, apa yang sebenarnya dilakukan oleh guru dan siswa di kelas?, aktivitasaktivitas yang mana dari keseluruhan aktivitas di kelas itu yang bermakna bagi guru dan murid?, apa yang telah dilakukan oleh guru untuk mencapai tujuan akademik?, apa saja kelebihan dan kekurangan guru dan bagaimana pula cara mengembangkannya?. Dari jawaban terhadap pertanyaan pertanyaan ini akan diperoleh informasi tentang kemampuan guru dalam mengelola pembelajaran. Namun ada yang perlu ditegaskan di sini, bahwa setelah melakukan penilaian kinerja bukan berarti selesailah pelaksanaan supervisi akademik, melainkan harus dilanjutkan dengan tindak lanjutnya berupa pembuatan program supervisi akademik dan melaksanakannya dengan sebaikbaiknya. Surachmad (2008:179) menyatakan ruang lingkup supervisi dalam pendidikan meliputi ilmu pengetahuan, ketrampilan, kepribadian, kesejahteraan guru, pelayanan kepegawaian, dan jenjang karir. Senada juga dengan Nergery (1991:11) yang menyatakan bahwa supervisi meliputi pembinaan kinerja, kepribadian, dan profesional, sehingga membawa guru kepada sikap terbuka, terampil, jiwanya menyatu dengan tugas sebagai pendidik. Menurut Gaffar (2007:158-159) bahwa supervisi 28
merupakan suatu keharusan untuk mengatasi permasalahan tugas di lapangan. Supervisi menekankan kepada pertumbuhan profesional dengan inti keahlian teknis serta perlu ditunjang oleh kepribadian dan sikap profesional. Disamping itu, supervisi seharusnya merupakan program yang didesain oleh sekolah maupun organisasi pembantu dan penyelenggaraan pendidikan serta didukung oleh kegiatan yang diadakan oleh pihak guru. Menurut Orlosky (2006:53) supervisi merupakan proses yang didesain oleh sekolah untuk memajukan kualitas serta kuantitas anggota staf yang diperlukan untuk memecahkan masalah, demi tercapainya tujuan sekolah. Supervisi hendaknya dilaksanakan melalui beberapa langkah, terusmenerus, berkesinambungan, dan tanpa mengenal bosan. Menurut Pidarta (2009:76) untuk memenuhi tugas tersebut, kepala sekolah tidak dibenarkan bekerja hanya untuk kejayaan sekolah pada masa kini saja, atau lebih ekstrim pada waktu ia memimpin sekolah itu. Kepala sekolah tidak boleh bekerja hanya untuk membuat nama dirinya baik dengan cara membina guru-guru agar rajin dan tepat waktu, agar roda perjalanan organisasi sekolah berjalan dengan lancar tanpa memikirkan masa depan 29
guru. Purwanto (2008:28) menyatakan aktivitas yang dapat direncanakan untuk membantu para guru dan pegawai sekolah lainnya, kegiatan atau usaha-usaha yang dapat dilakukan dalam rangka pelaksanaan supervisi diantaranya adalah: a. Membangkitkan dan merangsang motifasi guru-guru dan pegawai sekolah lainnya dalam menjalankan tugasnya masingmasing dengan sebaik-baiknya. b. Berusaha menyediakan dan melengkapi alat-alat perlengkapan termasuk media instruksional yang diperlukan bagi kelancaran jalannya proses belajar mengajar yang baik. c. Bersama dengan guru-guru berusaha mengembangkan, mencari dan memanfaatkan metode-metode baru dalam proses belajar mengajar yang lebih baik d. Membina kerjasama yang baik dan harmonis antara guru, murid, dan pegawai sekolah lainnya Berbagai pandangan dari para pakar diatas mengkristalisasikan substansi dari supervisi, yaitu upaya membantu dan melayani guru, melalui penciptaan lingkungan yang konduktif bagi 30
peningkatan kualitas pengetahuan, ketrampilan, sikap, kedisiplinan, serta pemenuhan kebutuhan dan berusaha untuk selalu meningkatkan diri dalam rangka meningkatkan kualitas proses belajar mengajar sehingga mencapai keberhasilan pendidikan. Secara lebih gamblang disebutkan dalam Permendiknas Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah yang salah satunya memiliki fungsi supervisi yang kompetensinya adalah sebagai berikut: 1. Merencanakan program supervisi akademik dalam rangka peningkatan profesionalisme guru 2. Melaksanakan supervisi akademik terhadap guru dengan menggunakan pendekatan dan teknik supervisi yang tepat 3. Menindaklanjuti hasil supervisi akademik terhadap guru dalam rangka peningkatan profesionalisme guru. Menurut Tim Dosen UPI (2009:316-317) teknik supervisi ada beberapa macam, yaitu (1) kunjungan kelas (2) pertemuan pribadi, (3) rapat supervisor dengan guru, (4) kunjungan antar kelas atau antar sekolah, (5) pertemuan di kelompok kerja kepala sekolah, pertemuan kelompok kerja guru, pusat kegiatan guru dan sebagainya. Sahertian (2000:53) 31
membedakan teknik supervisi menjadi dua yaitu teknik supervisi yang bersifat individual dan kelompok. Teknik supervisi yang bersifat individual ada tiga jenis yaitu: (1) kunjungan kelas, (2) observasi, (3) percakapan pribadi. Sedangkan teknik yang bersifat kelompok antara lain: rapat guru, diskusi kelompok, loka karya, seminar, simposium, dan sebagainya. 2.3. Pengawas TK/SD Berdasarkan Permendiknas Nomor 12 tahun 2007 tentang Standar Pengawas Sekolah/Madrasah, menyatakan bahwa jenis pengawas terdiri dari (Banun, 2009: 84): 1. Pengawas Taman Kanak-Kanak/Raudatul Athfal (TK/RA) 2. Pengawas Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI). 3. Pengawas Sekolah Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs) 4. Pengawas Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA) dalam Rumpun Mata Pelajaran yang Relevan (MIPA dan TIK, IPS, Bahasa, Olahraga Kesehatan, atau Seni Budaya). 5. Pengawas Sekolah Menengah Kejuruan/Madrasah Aliyah Kejuruan (SMK/MAK) dalam Rumpun Mata 32
Pelajaran yang Relevan (MIPA dan TIK, IPS, Bahasa, Olahraga Kesehatan, Seni Budaya, Teknik dan Industri, Pertanian dan Kehutanan, Bisnis dan Manajemen, Pariwisata, Kesejahteraan Masyarakat, atau Seni dan Kerajinan). Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 Tentang Guru Pasal 54 ayat (8) menyatakan bahwa pengawas terdiri dari pengawas satuan pendidikan, pengawas mata pelajaran, atau pengawas kelompok mata pelajaran. Kondisi jenis pengawas saat ini ada yang sudah sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 74 tentang Guru Pasal 54 ayat (8) dan (9) dan ada yang sesuai dengan Permendiknas Nomor 12 tahun 2007 tentang Standar Pengawas Sekolah/Madrasah. Dalam jangka waktu paling lama 2 (dua) tahun sejak berlakunya Permendiknas Nomor 39 Tahun 2009 tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru dan Pengawas Satuan Pendidikan, jenis pengawas disesuaikan dengan kondisi saat ini. Selanjutnya harus mengikuti ketentuan sebagaimana disebut dalam Peraturan Pemerintah 74 tahun 2008 tentang Guru. Pengawas adalah guru yang diangkat menjadi pengawas, maka untuk melaksanakan tugas pengawas yang ekuivalen dengan paling sedikit 24 (dua puluh empat) jam mengajar tatap muka dalam 1 (satu) minggu sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 74 tentang 33
Guru Pasal 54 ayat (8) merupakan bagian dari jam kerja sebagai pegawai yang secara keseluruhan paling sedikit 37,5 (tiga puluh tujuh koma lima) jam kerja dalam satu minggu. Ruang lingkup tugas pengawas satuan pendidikan menurut Permendiknas Nomor 12 tahun 2007 adalah melaksanakan supervisi manajerial dan supervisi akademik. Kegiatan bagi pengawas satuan pendidikan dan pengawas mata pelajaran atau pengawas kelompok mata pelajaran untuk ekuivalensi dengan 24 (dua puluh empat) jam tatap muka per minggu dengan pendekatan jumlah sekolah yang di bina yang diuraikan sebagai berikut (Banun, 2009: 87): 1. Pengawas Taman Kanak-Kanak melakukan pengawasan dan membina paling sedikit 10 sekolah dan paling banyak 15 sekolah. 2. Pengawas Sekolah Dasar melakukan pengawasan dan membina paling sedikit 10 sekolah dan paling banyak 15 sekolah, 3. Pengawas Sekolah Menengah Pertama melakukan pengawasan dan membina paling sedikit 7 sekolah dan paling banyak 15 sekolah, 4. Pengawas Sekolah Menengah Atas melakukan pengawasan dan membina paling sedikit 5 sekolah dan paling banyak 10 sekolah, 5. Pengawas Sekolah Menengah Kejuruan melakukan pengawasan dan membina paling sedikit 5 sekolah 34
dan paling banyak 10 sekolah, 6. Pengawas Sekolah Luar Biasa melakukan pengawasan dan membina paling sedikit 5 sekolah dan paling banyak 10 sekolah, Pada pendidikan formal, pengawasan dilakukan oleh pengawas, hal ini sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005 tentang Sistem Pendidikan Nasional pada pasal 39 ayat 1 yang menyatakan Pengawasan pada pendidikan formal dilakukan oleh pengawas satuan pendidikan.dalam Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008, tentang Guru, pada Bab III, Pasal 15 ayat 4 adalah sebagai berikut Guru yang diangkat dalam jabatan pengawas satuan pendidikan tetap diberi tunjangan profesi Guru apabila yang bersangkutan tetap melaksanakan tugas sebagai pendidik yang: 1. berpengalaman sebagai Guru sekurang kurangnya 8 (delapan) tahun atau kepala sekolah sekurangkurangnya 4 (empat) tahun; 2. memenuhi persyaratan akademik sebagai Guru sesuai dengan peraturan perundang-undangan; 3. memiliki Sertifikat Pendidik; dan 4. melakukan tugas pembimbingan dan pelatihan profesional Guru dan tugas pengawasan. Lebih lanjut dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 39 Tahun 2009 tentang 35
Pemenuhan Beban Kerja Guru dan Pengawas Satuan Pendidikan, pada pasal 4 ayat 1 disebutkan bahwa Beban kerja guru yang diangkat dalam jabatan Pengawas Satuan Pendidikan adalah melakukan pembimbingan dan pelatihan profesional guru dan pengawas selanjutnya pada ayat 3 dinyatakan Pengawas sebagaimana dimaksud ayat (1) meliputi: a. mengawasi, memantau, mengolah dan melaporkan hasil pelaksanaan 8 (delapan) Standar Nasional Pendidikan pada Satuan Pendidikan. Berdasarkan Permendiknas Nomor 12 Tahun 2007 tentang Standar Pengawas Sekolah/ Madrasah, dalam lampiran dinyatakan bahwa kualifikasi pengawas TK/RA, SD/MI minimum S1 atau D IV dan kualifikasi Pengawas SMP/MTs, SMA/MA dan SMK/MAK berpendidikan minimum S2 dan memiliki kompetensi : 1. Kompetensi Kepribadian. 2. Kompetensi Supervisi Manajerial. 3. Kompetensi Supervisi Akademik. 4. Kompetensi Evaluasi Pendidikan. 5. Kompetensi Penelitian dan Pengembangan. 6. Kompetensi Sosial. Sebagai suatu sistem, pendidikan memiliki komponen-komponen yang saling terkait secara sistematis satu dengan lainnya, yaitu input, proses, output dan outcome serta konteks yang semuanya 36
tidak luput dari pemantauan dan penilaian. Input adalah segala sesuatu yang harus tersedia dan siap untuk berlangsungnya proses. Sesuatu yang dimaksud tidak harus berupa barang, tetapi dapat berupa perangkat lunak dan harapan-harapan sebagai pemandu berlangsungnya proses. Secara garis besar input dapat diklasifikasikan menjadi tiga, yaitu : (1) harapan-harapan, (2) sumber daya yang terdiri dari sumber daya manusia dan sumber daya selebihnya (uang, perlengkapan, peralatan dan bahan), dan (3) input manajemen, terdiri dari tugas, rencana, program, regulasi (ketentuan-ketentuan, prosedur kerja, batas waktu, dan sebagainya) dan pengendalian atau tindakan turun tangan. Esensi dari penilaian input adalah untuk mendapatkan informasi tentang ketersediaan dan kesiapan input sebagai prasyarat untuk berlangsungnya proses. Proses adalah berubahnya sesuatu menjadi sesuatu yang lain. Proses terdiri dari proses pengambilan keputusan, proses pengelolaan kelembagaan, proses pengelolaan program, proses belajar mengajar, dan proses akuntabilitas. Dengan demikian fokus penilaian pada proses adalah pemantauan implementasinya, sehingga dapat ditemukan informasi tentang konsistensi atau inkonsistensi antara disain / rancangan semula dengan 37
proses implementasi yang sebenarnya. Output adalah berupa hasil nyata yang diperoleh. Hasil nyata dimaksud dapat berupa prestasi akademik maupun prestasi non akademik (Imtaq, kejujuran, kedisiplinan, prestasi olahraga, prestasi kesenian dan kerajinan). Jadi fokus penilaian output adalah mengevaluasi sejauh mana sasaran (immediate objectives) yang diharapkan dari segi kualitas, kuantitas dan waktu telah dicapai. Dengan kata lain, sejauh mana hasil nyata sesaat sesuai dengan hasil/sasaran yang diharapkan. Tentu saja makin besar keseniannya, makin besar pula kesuksesannya (Hadis, 2010: 62). Konteks adalah eksternalitas sekolah berupa permintaan dan dukungan (demand and support) yang berpengaruh pada input sekolah. Dalam istilah lain, konteks sama artinya dengan istilah kebutuhan, dengan demikian penilaian terhadap konteks sama dengan penilaian tentang kebutuhan. Alat yang tepat untuk evaluasi konteks adalah penilaian kebutuhan (need assesment). Monitoring, supervisi dan penilaian sekolah dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu internal dan eksternal. Yang dimaksud dengan monitoring, supervisi dan penilaian internal adalah yang dilakukan oleh sekolah sendiri yaitu kepala sekolah, guru, siswa, orang tua siswa, dan warga 38
sekolah lainnya. Tujuan utamanya adalah untuk mengetahui tingkat kemajuan dirinya sendiri (sekolah) sehubungan dengan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan. Dengan cara ini diharapkan sekolah memahami tingkat ketercapaian sasaran, menemukan kendala-kendala yang dihadapi dan catatan-catatan bagi penyusunan program selanjutnya. Sedangkan monitoring, supervisi dan penilaian eksternal dapat dilakukan oleh pihak luar sekolah, misalnya, pengawas, dinas pendidikan yang hasilnya dapat digunakan untuk rewards sistem terhadap individu, sekolah dalam rangka meningkatkan iklim kompetisi sehat antar sekolah, kepentingan akuntabilitas publik, bagi perbaikan sistem yang ada keseluruhan dan membantu sekolah dalam mengembangkan dirinya. Kegiatan supervisi kegiatan manajerial meliputi pembinaan dan pemantauan pelaksanaan manajemen sekolah merupakan kegiatan dimana terjadi interaksi langsung antara pengawas satuan pendidikan dengan kepala sekolah dan tenaga kependidikan lainnya. Kegiatan ini dilaksanakan di sekolah binaan. Pelaksanaan pembinaan dengan menggunakan format dan instrumen yang ditentukan oleh dinas pendidikan di kabupaten/kota bersangkutan. Kegiatan supervisi pemantauan meliputi pemantauan dan pembinaan pelaksanaan SNP yang merupakan kegiatan dimana 39
terjadi interaksi langsung antara pengawas satuan pendidikan dengan kepala sekolah dan tenaga kependidikan lainnya. Kegiatan ini dilaksanakan di sekolah binaan. Pelaksanaan pembinaan dengan menggunakan format dan instrumen yang ditentukan oleh dinaspendidikan di kabupaten/kota bersangkutan. 2.4. Metode Supervisi dan Langkah-langkah Supervisi Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 Pasal 57 tentang Standar Nasional Pendidikan, supervisi dilakukan secara teratur dan berkesinambungan oleh pengawas sekolah. Penyusunan program supervisi difokuskan pada pembinaan kepala sekolah dan guru, pemantauan delapan standar nasional pendidikan, dan penilaian kinerja kepala sekolah dan guru. Untuk menjalankan tugas pokoknya, pengawas sekolah melaksanakan fungsi supervisi, yaitu supervisi manajerial dan supervisi akademik (Sudjana, 2011: 67). 1. Supervisi Akademik Supervisi akademik adalah fungsi supervisi yang berkenaan dengan aspek pembinaan dan pengembangan kemampuan profesional guru dalam meningkatkan mutu pembelajaran dan bimbingan di 40
sekolah. Hal tersebut dapat dilalaksanakan melalui kegiatan tatap muka atau non tatap muka, melalui kegiatan sebagai berikut : a. Pembinaan; 1) Tujuan : a) Meningkatkan pemahaman kompetensi guru terutama kompetensi pedagogik dan kompetensi profesionalisme (Tupoksi guru, Kompetensi guru, pemahaman kurikulum) b) Meningkatkan kemampuan guru dalam pengimplementasian Standar isi, standar proses, standar kompetensi kelulusan dan standar penilaian (pola pembelajaran KTSP, pengembangan silabus dan RPP, pengembangan penilaian, pengembangan bahan ajar dan penulisan butir soal) c) Meningkatkan kemampuan guru dalam menyusun Penelitian Tindakan Kelas (PTK) 2) Ruang Lingkup : a) Melakukan pendampingan dalam meningkatkan kemampuan guru menyusun administrasi perencanaan pembelajaran/program bimbingan b) Melakukan pendampingan dalam meningkatkan kemampuan guru dalam proses pelaksanaan pembelajaran/bimbingan c) Melakukan pendampingan membimbing guru dalam meningkatkan kemampuan melaksanakan penilaian 41
hasil belajar peserta didik d) Melakukan pendampingan dalam meningkatkan kemampuan guru menggunakan media dan sumber belajar e) Memberikan masukan kepada guru dalam memanfaatkan llingkungan dan sumber belajar f) Memberikan rekomendasi kepada guru mengenai tugas membimbing dan melatih peserta didik g) Memberi bimbingan kepada guru dalam menggunakan tehnologi informasi dan komunikasi untuk pembelajaran h) Memberi bimbingan kepada guru dalam pemanfaatan hasil penilaian untuk perbaikan mutu pendidikan dan pembelajaran/pembimbingan i) Memberikan bimbingan kepada guru untuk melakukan refleksi hasil-hasil yang dicapainya b. Pemantauan Pelaksanaan standar isi, standar kompetensi lulusan, standar proses, dan standar penilaian c. Penilaian (Kinerja Guru) : 1) Merencanakan pembelajaran 2) Melaksanakan pembelajaran 3) Menilai hasil pembelajaran 4) Membimbing dan melatih peserta didik 5) Melaksanakan tugas tambahan yang melekat pada pelaksanaan kegiatan pokok sesuai dengan beban 42
kerja guru. 2. Supervisi Manajerial Supervisi manajerial atau pengawasan manajerial merupakan fungsi supervisi yang berkenaan dengan aspek pengelolaan sekolah yang terkait langsung dengan peningkatan efisiensi dan efektifitas sekolah yang mencangkup perencanaan, koordinasi, pelaksanaan, penilaian, pengembangan kompetensi sumber daya tenaga pendidik, dan kependidikan (Sudjana dkk, 2011:21). Sasaran supervisi manajerial adalah membantu kepala sekolah dan staf sekolah lainnya dalam mengelola administrasi pendidikan, seperti : a. Administrasi kurikulum b. Administrasi keuangan c. Administrasi sarana prasarana/perlengkapan d. Administrasi personal atau ketenagaan e. Administrasi kesiswaan f. Administrasi hubungan sekolah dan masyarakat g. Administrasi budaya dan lingkungan sekolah h. Aspek-aspek administrasi lainnya dalam upaya meningkatkan mutu pendidikan. Sudjana dkk (2011:22) mengemukakan bahwa kegiatan pengawas sekolah dalam supervisi manajerial 43
sebagai berikut : a. Pembinaan; 1). Tujuan Tujuan pembinaan kepala sekolah yaitu peningkatan pemahaman dan pengimplementasian kompetensi yang dimiliki oleh kepala sekolah dalam melaksanakan tugasnya sehari-hari untuk mencapai Standar Nasional Pendidikan (SNP) 2). Ruang Lingkup a) Pengelolaan sekolah yang meliputi penyusunan program sekolah berdasarkan SNP, baik rencana kerja tahunan maupun rencana kerja 4 tahunan, pelaksanaan program, pengawasan dan evaluasi internal, kepemimpinan sekolah dan sistem informasi manajeman. b) Membantu kepala sekolah melakukan evaluasi diri sekolah (EDS) dan merefleksikan hasil-hasilnya dalam upaya penjaminanmutu pendidikan. c) Mengembangkan perpustakaan dan laboratorium serta sumber-sumber belajar lainnya. d) Kemampuan kepala sekolah dalam membimbing pengembangan program bimbingan konseling e) Melakukan pendampingan terhadap kepala sekolah dalam pengelolaan dan administrasi sekolah (supervisi manajerial) yang meliputi : 44
(1) Memberikan masukan dalam pengelolaan dan administrasi kepala sekolah berdasarkan manajemen peningkatan mutu pendidikan di sekolah. (2) Melakukan pendampingan dalam melaksanakan bimbingan konseling di sekolah. (3) Memberikan bimbingan kepada kepala sekolah untuk melakukan refleksi hasil-hasil yang dicapainya. b. Pemantauan Pelaksanaan standar nasional pendidikan di sekolah dan memanfaatkan hasil-hasilnya untuk membantu kepala sekolah mempersiapkan akreditasi sekolah c. Penilaian Penilaian kinerja kepala sekolah tentang pengelolaan sekolah sesuai dengan standar nasional pendidikan. Hasil penilaian pengawas sekolah tidak dibiarkan begitu saja, tetapi perlu dipelajari secara seksama untuk merancang tindak lanjut yang tepat. Menurut Sudjana dkk. (2011:23), untuk meningkatkan profesionalisme kepala sekolah dalam melaksanakan tugasnya maka ditindaklanjuti dengan kegiatan bimbingan dan pelatihan kepala sekolah dengan tahapan sebagai berikut: 45
a. Menyusun program pembimbingan dan pelatihan profesional kepala sekolah di KKKS/MKKS dan sejenisnya b. Melaksanakan pembimbingan dan pelatihan profesional kepala sekolah. c. Melaksanakan pembimbingan dan pelatihan kepala sekolah dalam menyusun program sekolah, rencana kerja, pengawasan dan evaluasi, kepemimpinan sekolah, dan sistem informasi dan manajemen. d. Mengevaluasi hasil pembimbingan dan pelatihan profesional kepala sekolah e. Melaksanakan pembimbingan dan pelatihan profesional kepala sekolah dalam melaksanakan penelitian tindakan kelas atau sekolah Dalam melaksanakan fungsi supervisi manajerial, pengawas sekolah berperan sebagai fasilisator, asesor, informan, dan evaluator. Sebagai fasilisator, pengawas sekolah menciptakan lingkungan yang kondusif untuk mendukung proses perencanaan, koordinasi, dan pengembangan tata kelola sekolah. Sebagai asesor, pengawas sekolah melakukan identifikasi dan analisis terhadap aspek kekuatan dan kelemahan sekolah. Sebagai informan, pengawas sekolah memberikan berbagai informasi yang dibutuhkan untuk mengembangkan kualitas sekolah. Sementara sebagai evaluator, pengawas sekolah 46
memberikan penilaian terhadap berbagai aspek yang mempengaruhi kualitas manajerial sekolah. 2.5. Penelitian yang relevan Pertama, penelitian tentang Peningkatan Kompetensi Pedagogik Guru Non Kependidikan dalam penyusunan Perencanaan Pembelajaran Melalui Supervisi Akademik Kepala Sekolah (Tim PTS). Hasil penelitian menunjukkan Proses Penelitian Tindakan sekolah yang dilakukan di SMPN 1 Mandalawangi yang berjudul Meningkatkan Kompetensi Pedagogik Guru non Akademik dalam Penyusunan Rencana Pelaksanaan Pembelajaran melalui Supervisi Akademik Kepala sekolah dapat disimpulkan bahwa : 1. Pada komponen Perumusan indikator tujuan pembelajaran, terlihat peningkatan dari 40 % pada kemampuan awal, menjadi 60% pada siklus 1 dan meningkat menjadi 70% pada akhir kegiatan. 2. Pada Komponen Penentuan bahan dan materi pembelajaran, terdapat peningkatan kemampuan dari 65% menjadi 70% setelah siklus 1 dan lebih menguat menjadi 80%. 3. Dalam Komponen Pemilihan Strategi dan metoda pembelajaran, yang didalamnya memuat langkahlangkah pembelajaran dan penentuan alokasi waktu yang digunakan,terlihat adanya peningkatan yang 47
signifikan dari yang semula hanya 40% menjadi 60% pada siklus 1 dan meningkat lagi menjadi 75% setelah siklus 2. 4. Meskipun tidak terlihat adanya peningkatan yang cukup tajam, dalam komponen pemilihan Media dan alat pembelajaran juga terdapat adanya peningkatan dari 60% pada awal kegiatan dan setelah siklus 1, menjadi 80% setelah siklus 2. 5. Peningkatan yang cukup signifikan juga dapat kita lihat pada komponen perencanaan evaluasi pembelajaran. Dari yang semula hanya 40% pada awal kegiatan, menjadi 60% pada akhir siklus 1 dan berhasil mencapai 70% pada akhir siklus 2. Melihat data perolehan hasil penelitian dalam kegiatan penelitian tindakan sekolah ini, dapat disimpulkan bahwa supervisi akademik yang dilakukan oleh kepala sekolah terhadap 5 orang guru yang tidak memiliki latar belakang pendidikan keguruan tersebut, berhasil meningkatkan kompetensi pedagogik mereka dalam menyusun Perencanaan Pembelajaran. Penelitian ini memiliki persamaan dalam rangka meningkatkan kinerja guru, tetapi supervisi dilakukan oleh kepala sekolah tanpa didampingi oleh pengawas TK/SD. Kedua, penelitian tentang Peningkatan Kompetensi Pedagogik Guru SMP Negeri 3 Ngargoyoso 48
dalam Menyusunan RPP melalui Workshop Penyusunan RPP pada Kegiatan MGMP SMP Negeri 3 Ngargoyoso Kabupaten Karanganyar. Penelitian ini dilatarbelakangi oleh yang khusus membahas RPP pelajaran tersebut, sehingga rencana pelaksanaan pembelajaran (RPP) yang mereka susun kurang lengkap dan sistematis. Dengan tujuan untuk mengetahui (a) pengaruh workshop penyusunan RPP pada kegiatan MGMP Seni Budaya SMP Negeri 3 Ngargoyoso kabupaten Karanganyar dalam meningkatkan kompetensi pedagogik guru Seni Budaya SMP Negeri 3 Ngargoyoso dalam menyusun RPP, dan (b) aktivitas guru Seni Budaya SMP Negeri 3 Ngargoyoso dalam menyusun RPP selama workshop penyusunan RPP pada kegiatan MGMP Seni Budaya SMP Negeri 3 Ngargoyoso kabupaten Karanganyar, digunakan metode penelitian tindakan sekolah (PTS) dengan dua siklus yang masingmasing siklusnya terdiri dari tahap (1) perencanaan, (2) pelaksanaan tindakan perbaikan, (3) observasi, dan (4) refleksi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa (a) terjadi peningkatan kompetensi pedagogik guru Seni Budaya SMP Negeri 3 Ngargoyoso dalam menyusun RPP melalui workshop pada kegiatan MGMP Seni Budaya SMP Negeri 3 Ngargoyoso Kabupaten Karanganyar. Penilaian melalui Rubrik Penilaian 49
Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP) pada siklus 1 yang mencapai nilai 119, berada pada katagori baik, dan hasil penilaian pada siklus kedua yang mencapai nilai 151, berada pada katagori sangat baik, dan (b) aktivitas guru dalam mengikuti workshop penyusunan RPP yang lengkap dan sistematis pada siklus kedua lebih baik daripada pada saat siklus kesatu. Penilaian melalui Rubrik Penilaian Aktivitas Guru dalam Menyusun Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP) selama Kegiatan MGMP pada siklus kesatu yang mencapai nilai 30 atau tergolong baik, dan pada sikulus kedua mencapai nilai 36, yang berarti tergolong sangat baik. Penelitian ini lebih mengedepankan aspek pedagogik dan masih dilakukan oleh kepala sekolah tanpa melibatkan pengawas. Penelitian ini sama-sama melakukan penelitian untuk mengetahui kinerja guru, hanya penelitian ini tidak memfokuskan pada pendampingan pengawas terhadap kepala sekolah, tetapi peran kepala sekolah dalam meningkatkan kinerja guru. Ketiga, penelitian tentang kegiatan supervisi akademik oleh kepala sekolah dalam upaya pembinaan profesionalisme guru di SMA, oleh Lie, Radiana Usman, Djudin Tomo (2013). Penelitian ini bertujuan mengetahui pengelolaan supervisi akademik oleh kepala sekolah dalam pembinaan profesionalisme guru di SMA 50
Santo Petrus Pontianak. Hasil penelitiannya : 1) Perencanaan, a) dalam mensupervisi kepala sekolah hanya menggunakan instrumen pengamatan, b) belum semua guru mengetahui jadwal supervisi, c) penggunaan strategi bervariasi, d) sasaran belum jelas; 2) supervisi sering menggunakan teknik individual; 3) tindak lanjut kepala sekolah sering melalui pembinaan kelompok. Penelitian ini juga melakukan penelitian untuk mengetahui kemampuan guru, tetapi penelitian ini tidak melibatkan pendampingan pengawas terhadap kepala sekolah dalam meningkatkan kinerja guru, sehingga kurang tepat sasaran. Keempat, penelitian tentang Assesment of principals supervisory roles for quality assurance in secondary schools in Ondo state, Nigeria. (Adeolu Joshua Ayeni, 2012). Penelitian ini memberi informasi pemanfaatan peran kepala sekolah dalam meningkatkan jaminan mutu di sekolah. Populasi terdiri dari kepala sekolah dan guru di sekolah menengah di Ondo. Hasil penelitian menunjukkan sebagian besar kepala sekolah memantau kehadiran guru, persiapan mengajar dan kelengkapan harian buku pekerjaan guru seperti bahan ajar, buku referensi, feedback, dan ulasan kegiatan dengan pemangku kepentingan yang dilakukan kepala sekolah. Penelitian ini menyimpulkan tantangan yang dihadapi kepala 51
sekolah dalam kepemerintahan, kurikulum, dan pembelajaran membutuhkan kerjasama yang sinergis antara kepala sekolah dan pemangku kepentingan. Ini berarti bahwa pengawas masuk ke dalam pemangku kepentingan di sekolah, oleh karena itu pengawas perlu mendampingi kegiatan di sekolah dalam berbagai kegiatan termasuk kegiatan supervisi. Kelima, Conserns of teacher and principals on instructional supervison in three Asian countries (Keprihatinan guru dan kepala sekolah dalam hal supervisi di tiga Negara Asia), ditulis oleh Sailesh Sharma, Marohaini Yussof, Sathiamoorthy K, dan Suria binti Baba (2011). Penelitian ini membahas sifat supervisi pembelajaran yang dilakukan sekolah-sekolah di tiga negara asia, yaitu India, Thailand dan Malaysia. Melibatkan 100 orang guru dan sekitar 25 kepala sekolah dari tiga negara. Hasil penelitian menunjukkan bahwa supervisi pembelajaran hanya untuk cuci mata, penyelesaian tugas dan proses hukuman serta tidak menguntungkan guru. Para peneliti menekankan untuk melibatkan guru, kepala sekolah dan subyek khusus untuk melaksanakan supervisi pembelajaran yang bermakna. Subyek khusus disini dapat diartikan sebagai pemangku kepentingan di sekolah, pengawas adalah salah satu pemangku kepentingan disekolah, dengan demikian pelaksanaan supervisi perlu 52
melibatkan pengawas sekolah. Berdasarkan hasil penelitian kelima penelitian diatas, ada persamaan yaitu kepala sekolah telah melaksanakan tugasnya sebagai supervisor, namun hasilnya masih kurang dari harapan. Untuk itu pendampingan pengawas perlu dilaksanakan agar kegiatan supervisi mencapai hasil yang maksimal dan bermakna bagi semua yang berkepentingan. 2.6. Kerangka Pikir Penelitian Pengawas TK/SD/SDLB merupakan salah satu faktor penentu terhadap tinggi rendahnya mutu hasil pendidikan, sehingga peran pengawas sekolah sangat penting dalam mengembangkan dan memajukan sekolah. Kegiatan utama pendidikan di sekolah dalam rangka mewujudkan tujuan adalah melaksanakan kegiatan pembelajaran, sehingga seluruh aktivitas organisasi sekolah bermuara pada pencapaian efisiensi dan efektivitas pembelajaran. Salah satu tugas pengawas TK/SD/SDLB adalah sebagai supervisor, yaitu mengadakan supervisi terhadap pekerjaan yang dilakukan oleh tenaga kependidikan. Dalam kegiatan supervisi yang dilakukan, kedudukan Pengawas TK/SD/SDLB adalah sebagai supervisor adapun para guru dan karyawan yang terkait adalah menjadi pendukung, penguat, dan pelaksana kegiatan yang sudah menjadi kesepakatan dan 53
disetujui oleh Kepala Sekolah. Selama ini supervisi yang dilaksanakan oleh kepala sekolah kepada guru memang masih jarang sekali dilakukan dan kurang terjadwal dengan baik. Dampaknya kinerja guru dalam pembelajaran masih sangat kurang, yang berakibat rendahnya kualitas pendidikan. Keberadaan pengawas sekolah sangat diperlukan untuk memberikan dampingan kepada kepala sekolah dalam melaksanakan supervisi. Pelaksanaan kegiatan supervisi yang dilakukan oleh pengawas TK/SD/SDLB pada setiap tingkat satuan pendidikan diharapkan mendapat tanggapan yang positif dari para Kepala Sekolah dan guru-guru, sehingga terjadi peningkatan sikap profesionalisme dalam pembelajaran. Dampak dari pelaksanaan pendampingan supervisi guru oleh pengawas TK/SD yang diharapkan adalah adanya peningkatan proses pembelajaran dan kinerja guru, sehingga terjadi proses pembelajaran yang interaktif, efisien dan efektif yang berarti meningkatnya hasil belajar pada setiap tingkat satuan pendidikan. Lebih jelasnya kerangka pikir dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 54
Supervisi Kepala Sekolah - Jarang dilakukan - Tidak ada jadwal supervisi - Pelaksanaan supervisi kurang terstruktur Pendampingan pengawas terhadap Kepala Sekolah Kemampuan mengajar guru kurang Pelaksanaan supervisi - Ada jadwal/program supervisi Kegiatan supervisi dan kemampuan mengajar guru meningkat Gambar 2.1. Kerangka Pikir Penelitian Penelitian ini dilaksanakan dalam 2 siklus. Tiap siklus terdiri dari perencanaan, tindakan, pengamatan dan refleksi. Hasil refleksi siklus I dijadikan dasar sebagai perbaikan pada siklus II. 2.7. Model Supervisi Model supervisi yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah model supervisi yang sudah dikembangkan oleh Katarina Herwanti (2014, 201) seperti berikut ini: 55
Supervisor yang kompeten di Standar Penyelenggar aan Supervisi Tujuan dan sasaran supervisi Menyusun rencana supervisi Instrumen observasi kinerja profesional Komunikasi pelaksanaan supervisi Pelaksanaan observasi pembelajaran Kinerja Pembelaja Kinerja ran Pembelajar Guru Kegiatan Pengemb Profil Kinerja Pembe lajaran dan Tindak lanjut pembinaan kompetensi Diskusi pembinaan kompetensi Diagnosa kekuatan dan kelemahan dukunga n sekolah Dukunga n sekolah PERENCANAAN PENGORGANISASIAN DAN PENGKOORDINASIAN PENGENDALIAN 2.8. Hipotesis Hipotesis dalam penelitian ini adalah dengan pendampingan pengawas terhadap kepala sekolah dalam hal supervisi pembelajaran dapat meningkatkan kegiatan supervisi pembelajaran Guru di SD N 1 Prigi Grobogan. 56