BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Dalam proses pendidikan, pengawasan atau supervisi merupakan bagian tidak terpisahkan dalam upaya peningkatan prestasi belajar dan mutu sekolah. Sahertian (2009:19) menegaskan bahwa pengawasan atau supervisi pendidikan tidak lain dari usaha memberikan layanan kepada stakeholder pendidikan, terutama kepada guru-guru, baik secara individu maupun secara kelompok dalam usaha memperbaiki kualitas proses dan hasil pembelajaran. Burhanuddin (2010:284) memperjelas hakikat pengawasan pendidikan pada hakikat substansinya. Substansi hakikat pengawasan yang dimaksud menunjuk pada segenap upaya bantuan supervisor kepada stakeholder pendidikan terutama guru yang ditujukan pada perbaikan-perbaikan dan pembinaan aspek pembelajaran.bantuan yang diberikan kepada guru harus berdasarkan penelitian atau pengamatan yang cermat dan penilaian yang objektif serta mendalam dengan acuan perencanan program pembelajaran yang telah dibuat. Proses bantuan yang diorientasikan pada upaya peningkatan kualitas proses dan hasil belajar itu penting, sehingga bantuan yang diberikan benar-benar 1

2 tepat sasaran. Jadi bantuan yang diberikan itu harus mampu memperbaiki dan mengembangkan situasi belajar mengajar. Persoalan yang muncul kemudian, bahwa guru yang diasumsikan telah memiliki kompetensi yang hanya berlandaskan pada asumsi bahwa mereka telah tersertifikasi, tampaknya dalam jangka panjang sulit untuk dapat dipertanggungjawabkan secara akademik. Bukti tersertifikasinya para guru adalah kondisi sekarang, yang secara umum merupakan kualitas sumber daya guru sesaat setelah sertifikasi. Oleh karena sertifikasi erat kaitannya dengan proses belajar, maka sertifikasi tidak bisa diasumsikan mencerminkan kompetensi yang unggul sepanjang hayat. Pasca sertifikasi seyogyanya merupakan tonggak awal bagi guru untuk selalu meningkatkan kompetensi dengan cara belajar sepanjang hayat. Untuk memfasilitasi peningkatan kompetensi guru, diperlukan manajemen pengembangan kompetensi guru. Hal ini perlu dipikirkan oleh berbagai pihak yang berkepentingan, karena peningkatan kompetensi guru merupakan indikator peningkatan profesionalitas guru itu sendiri. Pengawas satuan pendidikan adalah tenaga kependidikan profesional berstatus PNS yang diangkat dan diberi tugas, tanggung jawab dan wewenang secara penuh oleh pejabat berwenang untuk melaksanakan 2

3 pengawasan akademik dan pengawasan manajerial melalui kegiatan pemantauan, penilaian, pembinaan, pelaporan dan tindak lanjut (Sujana, 2006: 28). Hal ini dilakukan pengawas disekolah yang merupakan binaannya. Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan ditandaskan pada Pasal 55 ayat 1, Pengawasan satuan Pendidikan memiliki peran dan tugas untuk pemantauan, supervisi, evaluasi, pelaporan dan tindak lanjut hasil pengawasan yang harus dilakukan secara teratur dan kesinambungan. Lebih lanjut pada Pasal 57 ditegaskan, bahwa tugas supervisi meliputi: Supervisi akademik dan manajerial terhadap keterlaksanaan dan ketercapaian tujuan pendidikan disekolah. Selama ini profesi Pengawas Sekolah kurang mendapatkan perhatian secara serius dan hanya dianggap sebagai tenaga kependidikan yang sama kedudukannya dengan tenaga kependidikan lainnya, sehingga relatif kurang mendapatkan perhatian dalam pengembangannya. Bahkan nyaris tidak tersentuh pembaharuan-pembaharuan pendidikan, meskipun ia memiliki peran yang amat vital dalam mensukseskan pembaharuan pendidikan dan peningkatan mutu pendidikan di sekolah. Oleh karena itu, penelitian ini akan membahas tugas pokok dan fungsi pengawas 3

4 sekolah sehingga dapat sebagai tolak ukur dan acuan untuk membentuk karakter pengawas sekolah yang professional dan akuntabel (Depdiknas, 2006: 12). Masalah yang terjadi di lapangan masih banyak ditemukan adanya guru yang dalam hasil Ujian Kompetensi Guru (UKG) dibawah nilai standar yang ditentukan, yaitu 5,5. Hal tersebut tentunya menunjukkan kualitas tenaga kependidikan masih sangat kurang dalam mengelola proses pembelajaran, dan lebih khusus lagi adalah proses pembelajaran yang terjadi di kelas, mempunyai andil dalam menentukan kualitas pendidikan konsekuensinya, adalah guru harus mempersiapkan (merencanakan) segala sesuatu agar proses pembelajaran di kelas berjalan dengan efektif. Hal ini berarti bahwa guru sebagai fasilitator yang mengelola proses pembelajaran di kelas mempunyai andil dalam menentukan kualitas pendidikan. Konsekuensinya adalah guru harus mempersiapkan (merencanakan) segala sesuatu agar proses pembelajaran di kelas berjalan dengan efektif. Terkait dengan tugas dan fungsi pengawas, Glickman menyatakan bahwa inti dari fungsi Supervisor adalah sebagai pengembang (developer), yang bertugas untuk (1) pendampingan langsung pelaksanaan tugas Kepala Sekolah, guru dan staf sekolah, (2) mengembangkan kurikulum, (3) memberikan bimbingan 4

5 dan pelatihan (in-service education), (4) menjalin komunikasi antarwarga sekolah, dan (5) mendorong dilaksanakan Penelitian Tindakan Kelas (action research) oleh guru (Hartoyo, 2006: 78). Salah satu bentuk kegiatan pengembangan yang sedang tren akhir-akhir ini adalah Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan (PKB). Hasil penelitian Jadmi Rahayu (2009) mengenai Peningkatan Kinerja Guru melalui Pelaksanaan In Houes Training oleh Pengawas menunjukkan bahwa, pengawas sekolah melaksanakan fungsi supervisi, baik supervisi akademik maupun supervisi manajerial yang dapat dilakukan salah satunya dengan In House Training. Melalui kegiatan IHT supervisi akademik yang berkenaan dengan aspek pembinaan dan pengembangan kemampuan profesional guru dalam meningkatkan mutu pembelajaran dan bimbingan di sekolah. Seorang pengawas untuk dapat melaksanakan tugas, pokok dan fungsinya perlu melakukan pemahaman terlebih dahulu terhadap ketentuan mengenai tugas pokok dan fungsinya, sehingga dalam melakukan tugas-tugasnya sesuai dengan urutan dan ketentuan. Pelaksanaan tugas harus urut karena pengawas memiliki peran yang amat besar dalam peningkatan mutu pendidikan. Hasil penelitian Maisyaroh (2001:52) mengenai Pelaksanaan Supervisi Klinis untuk Meningkatkan Kualitas Pembelajaran menunjukkan hasil bahwa dari 5

6 segi proses, apabila supervisor mampu melaksanakan kegiatan pembinaan akademik secara tepat, baik dalam tahap pendahuluan, observasi, maupun dalam umpan balik, maka akan memberikan dampak positif bagi kinerja guru. Dari hasil penelitian yang telah dilakukan peneliti, nampak bahwa pelaksanaan supervisi klinis dapat terselesaikan dengan lancar walaupun dengan waktu yang sangat terbatas karena kesibukan pribadi maupun kesibukan dari tugas sekolah. Suasana yang terbangun saat pertemuan berlangsung hangat dan kondusif pada pertemuan I (Siklus I) dan tegang pada pertemuan II (Siklus II). Situasi dan kondisi saat pelaksaan supervisi klinis dengan teknik rapat guru terlihat kondusif jika supervisor yang memberikan informasi tentang RPP serta memberikan umpan balik terhadap RPP yang dibuat tetapi suasana berubah menjadi tegang ketika subjek penelitian memaparkan permasalahannya. Berdasarkan observasi awal terhadap karir guru terutama dalam kemampuan menulis atau menyusun Penelitian Tindakan Kelas (PTK) sebagai salah satu komponen untuk meningkatkan karir guru masih sangat kurang, bahkan lebih cenderung menjadi hambatan bagi guru di Gugus Hasanuddin Kecamatan Kedungjati. Kemampuan guru dalam menulis atau menyusun PTK masih sangat rendah dikarenakan kekurangmengertian guru dengan strategi menulis, padahal mereka mengalami 6

7 hal-hal yang akan ditulis dalam sebuah PTK. Kondisi seperti tersebut di atas, tentu tidak boleh dibiarkan terus menerus. Pengawas Satuan Pendidikan sebagai tenaga kependidikan profesional memiliki tugas dan tanggung jawab serta kewenangan penuh untuk melaksanakan pengawasan akademik dan manajerial pada sejumlah satuan pendidikan tertentu melalui kegiatan pemantauan, penilaian, pembinaan pelaporan dan tindak lanjut. Fungsi pengawasan akademik yang dilakukan pengawas satuan pendidikan terhadap guru di sekolah melalui kegiatan Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan (PKB), yang difokuskan pada kemampuan guru menulis PTK. Secara spesifik, PKB dilakukan dengan tujuan untuk memberikan bimbingan dan arahan dalam menulis dan menyusun sebuah penelitian tindakan. Dengan berdasar pada uraian diatas maka penelitian ini akan memfokuskan pada kegiatan PKB yang dilaksanakan oleh Pengawas TK/SD/SDLB dalam meningkatkan karir guru SD di UPTD Pendidikan Kecamatan Kedungjati Kabupaten Grobogan Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang diatas, maka yang menjadi pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: Apakah Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan oleh pengawas dapat meningkatkan karir 7

8 guru terutama dalam menulis PTK di wilayah Gugus Hasanuddin Kecamatan Kedungjati Kabupaten Grobogan? 1.3. Tujuan Penelitian Tujuan dalam penelitian ini adalah untuk meningkatkan karir guru khususnya dalam menyusun PTK di wilayah Gugus Hasanuddin Kecamatan Kedungjati Kabupaten Grobogan melalui Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan oleh pengawas Manfaat Penelitian Penelitian ini memberikan manfaat sebagai berikut. 1. Manfaat Teoritis a. Sebagai kerangka acuan bagi pengawas untuk melaksanakan tugas, pokok dan fungsinya. b. Diharapkan hasil penelitian ini sebagai kerangka acuan untuk penelitian selanjutnya. 2. Manfaat Praktis a. Bagi sekolah Hasil penelitian ini memberikan referensi dan acuan untuk meningkatkan mutu sekolah. b. Bagi guru Sebagai bahan evaluasi diri guru dalam upaya meningkatkan kualitas sumber daya manusia dalam menunjang proses belajar mengajar di sekolah. 8

9 c. Bagi Administrasi Pendidikan Sebagai bahan masukan yang penting bagi penyelenggara pendidikan, khususnya Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dalam upaya memecahkan masalah yang terjadi dalam kegiatan pengawasan. 9

10 10