KAJIAN KINERJA PERANSERTA PETANI PEMAKAI AIR DALAM UPAYA PENINGKATAN OPERASI DAN PEMELIHARAAN JARINGAN IRIGASI NOKAN RAMA AGUNG KABUPATEN BENGKULU UTARA TESIS Karya tulis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister dari Institut Teknologi Bandung Oleh: ROSMALADEWI NIM : 95003230 Program Studi Rekayasa Struktur INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2005
KAJIAN KINERJA PERANSERTA PETANI PEMAKAI AIR DALAM UPAYA PENINGKATAN OPERASI DAN PEMELIHARAAN JARINGAN IRIGASI NOKAN RAMA AGUNG KABUPATEN BENGKULU UTARA Oleh ROSMALADEWI NIM : 95003230 Program Magister Profesional PSDA Institut Teknologi Bandung Menyetujui Tim Pembimbing Tanggal... Pembimbing I Pembimbing II (Ir.Mulyana W., M.Eng) (Ir.Ii Sutaryan Dipl.HE)
Kupersembahkan Tesis ini Kepada: Suamiku tercinta Syamsul Bahri.SE.ST Anak-anakku tersayang 1. Indah Nurmala Sari 2. Fakhrizal Fajrin 3. Tiara Wahyani 4. Nanda Gusti Prabowo
ABSTRAK Kajian Kinerja Peranserta Petani Pemakai Air Dalam U paya peningkatan Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi menggunakan Path Analisis Method Of Successive Interval D.I. Nokan Rama Agung Kab. Bengkulu Utara. Oleh: Rosmala dewi NIP: 95003230 Organisasi Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) selama ini secara terus menerus mendapat pembinaan secara intensif dari pemerintah dengan harapan mereka menjadi mandiri dalam pengelolaan irigasi yang diserahkan kepadanya. P3A yang terdapat Daerah Irigasi Nokan Rama Agung berjumlah 10 (sepuluh) P3A dan 1 (satu) GP3A semuanya menjalankan peranserta dalam berpartisifasi melakukan kegiatan Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi wilayahnya. Keaktifan P3A dalam kegiatan Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi akan memberi dampak positif terhadap kinerja organisasi tersebut. Sedang tinggi rendahnya kinerja P3A tersebut bisa diukur secara statistik dengan menggunakan variabel-variabel bebas seperti Kelembagaan (X 1), Pendanaan (X 2), Operasi, (X3) dan Pemeliharaan (X 4 ). Penelitian ini akan mengetahui seberapa jauh kemampuan P3A dalam menjalankan kegiatan O & P yang akan diserahkan dari pemerintah kepada P3A. Data dalam penelitian dilakukan dengan cara studi lapangan serta pengelolaan hasil kuesioner menggunakan Path Analysis (analisis jalur) yang dilanjutkan dengan statistik kolerasi dan regresi yang ditetapkan melalui variabel-variabel. Sebelumnya data ordinal hasil kuesioner yang didapat dengan skala Likert terlebih dahulu di transformasikan menjadi data interval menggunakan Method of Successive Interval (MSI). Berdasarkan studi lapangan maupun pengolahan hasil kuesioner diperoleh Organisasi atau Kelembagaan anggota P3A yang baik akan menentukan keberhasilan pelaksanaaan pekerjaan yang akan diserahkan kepadanya. Dengan pedoman Operasi dan Pemeliharaan yang tepat maka akan menghasilkan kinerja jaringan irigasi yang optimum. P3A dalam melakukan kegiatan Operasi dan Pemeliharaan jaringan irigasi secara tepat teratur dan terprogram akan menjamin jaringan irigasi menc apai umur guna yang telah ditentukan dan akan meringankan biaya O & P yang diperlukan. Hasil penelitian menunjukan bahwa variabel Organisasi, Pendanaan, Operasi dan Pemeliharaan secara signifikan mempengaruhi Kinerja Organisasi P3A. Dengan demikian apabila variabel bebas tesebut baik secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama mengalami kanaikan, maka variabel Kinerja Organisasi P3A juga naik. Berarti untuk meningkatkan kinerja P3A di Daerah Irigasi Nokan Rama Agung dilakukan dengan berusaha meningkatkan variabel kualitas Organisasi, Pendanaan, Operasi dan Pemeliharaan. Kata kunci : Path Analysis, Method of Successive Interval, Ordinal Likert. i
ABSTRACT A study of Participating Role Performance of Water User Farmer in Increasing The Operation and Maintenance of Irrigation Network Using The Path Analysis Method of Successive Interval In D.I Nokan Rama Agung, Bengkulu Utara Regency By : Rosmaladewi NIM : 95003230 Water User Farmer Association Organization (P3A) so far continuously gets an intensive guidance from Government with an expectation that they can be autonomous in an irrigation management submitted to them. P3A being in irrigation Area of Nokan Rama Agung amounts to 10 (ten) P3A and 1 (one) GP3A that all undertake a participating role in a participation to conduct an activity of the operation and maintenance of their regional Irrigation Network.The activation of P3A in the activity of the operation and maintenance of Irrigation Network will provide a positive impact on the performance of the organization. Whereas the high and low performance of the P3A may be measured statistically by using independent variables such as Institution (X 1 ), Funding (X 2 ), Operation (X3) and Maintenance (X4). This research will identify how the extent of the ability of P3A in undertaking the activity of the operation and maintenance that will be submitted from the Government to P3A. The data in the research have been conducted by a field study as well as the management of questionnnaire result using Path Analysis continued by correlation statistic and regression established through variables. Previously the ordinal data of questionnaire result obtained by Likert scale is in advance transformed into the interval data using Method of Successive Interval (MSI). Based on the field study as well as the processing of questionnaire result obtained by the Organization or Institution of P3A s members successfully will determine the success of the imple mentation of the work that will be submitted to them. With the guidance of appropriate Operation and Maintenance, it will yield the optimal irrigation network performance. P3A in doing the activity of the operation and maintenance of Irrigation Network appropriately, regularly, and in planning will assure the irrigation network achieves the purposive age that has been determined and will relieve the cost of the operation and maintenance required. The result of research indicates that the variables of Organization, Funding, the Operation and Maintenence significantly influence the Performence of P3A Organization. Thereby when the independent variable both individually and collectively increases, the variable of P3A Organization Performance will also increase. It means that in order to increase the performance of P3A in irrigation Area of Nokan Rama Agung the variables of organizational quality, Funding Operation and Maintenance. Should be in creased as well. Keywords : Path Analysis, Method of Successive Interval, Ordinal Likert.
PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan tersedia di Perpustakaan Institut Teknologi Bandung, dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada pada pengarang dengan mengikuti aturan HaKI yang berlaku di Institut Teknologi Bandung. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi pengutipan atau peringkasan hanya dapat dilakukan seizin pengarang dan harus disertai dengan kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh tesis haruslah seizin Direktur Program Pasca Sarjana, Institut Teknologi Bandung. iii
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum WrWb Pada kesempatan ini tak ada ungkapan yang lebih indah selain ungkapan rasa syukur penulis ke hadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat. Berkat ridhonya jualah Tesis ini dapat penulis selesaikan. Maksud dari pembuatan tesis adalah dalam rangka memenuhi karya tulis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister dari Institut Teknologi Bandung, pada Program Magister Profesional Pengembangan Sumber Daya Air Jurusan Teknik Sipil Institut Teknologi Bandung kerjasama Departemen Pekerjaan Umum. Tesis berjudul KAJIAN KINERJA PERANSERTA PETANI PEMAKAI AIR DALAM UPAYA PENINGKATAN OPERASI DAN PEMELIHARAAN JARINGAN IRIGASI NOKAN RAMA AGUNG KABUPATEN BENGKULU UTARA dalam penulisan tesis ini, penulis mendapat bantuan dari berbagai pihak dalam beberapa bentuk baik data maupun bimbingan. Pada kesempatan ini perkenankan penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu hingga tesis ini terwujud. Terima kasih terutama penulis haturkan kepada Yth: 1 Bapak Prof.DR.Ir.Hang Tuah, M.OcE. selaku ketua pelaksana Program Magister Profesional PSDA-ITB. 2 Bapak DR.Ir.Hi.Sri Legowo selaku Koordinator Pembimbing Tesis dan sekaligus Wakil Ketua Program Magister PSDA ITB - Departeman Pekerjan Umum. 3 Bapak Ir.Mulyana W., M.Eng dan Bapak. Ir.Ii Sutaryan, Dipl, HE selaku Dosen dan Pembimbing. 4 Bapak Ir.Djumpono, M.Eng, selaku Kepala Balai Kerjasama Pendidikan MP-PSDA, Departemen Pekerjaan Umum beserta seluruh staf. 5 Bapak / Ibu Dosen dan seluruh staf pendukung Program Pasca Sarjana Jurusan Teknik Sipil Institut Teknologi Bandung. iv
6 Bapak Harsono. Dipl, ATP selaku Kepala Seksi Perencanaan Irigasi Sub Din PSDA Prop.Bengkulu, beserta staf yang telah memberikan data dan bimbingannya 7 Dan semua pihak yang telah membantu terselenggaranya Program Magister PSDA, yang tidak kami sebutkan satu persatu. Penulisan tesis ini penulis sadari belum sempurna, untuk itu kami mohon kiranya Bapak / Ibu pembaca dapat memberikan kritik dan saran sehingga penulisan tesis ini dapat me njadi lebih sempurna. Semoga Allah SWT memberikan balasan kepada semuanya yang telah membantu penulisan tesis ini dengan lebih baik, Amin. Wasalamu allaikum WrWb Bandung, Juni 2005 Penulis v
DAFTAR ISI ABSTRAK...i ABSTRACK...ii PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS...iii KATA PENGANTAR...iv DAFTAR ISI...vi DAFTAR TABEL...x DAFTAR GAMBAR...xii DAFTAR RINGKASAN DAN LAMBANG...xiii DAFTAR LAMPIRAN...xiv BAB I PENDAHULUAN...1 I.1 Latar Belakang...2 I.2 Maksud dan Tujuan Kajian...2 I.3 Ruang Lingkup Kajian...2 I.4 Kegunan Kajian...3 I.5 Lokasi Kajian...3 I.6 Permasalahan...3 BAB II TINJAUAN PUSTAKA...5 II.1 Landasan Teori...5 II.2. Prinsip-prinsip Dasar PKPI...5 II.3 Kinerja Organisasi....8 II.4 Kinerja O&P Jaringan dan Bangunan Air Terhadap Waktu....9 II.5 Operasi dan Pemeliharaan....11 II.5.1 Kegiatan Operasi...11 II.5.2 Pola Pemberian Air...12 II.5.3 Kegiatan Pemeliharaan...15 II.6 Analisa Statistik...17 II.6.1 Data Penelitian...17 vi
II.6.2 Skala Pengukuran Sikap Responden...18 II.6.3 Hipotesis...19 II.6.4.Hubungan Antar Variabel...19 II.6.5 Analisis Jalur...19 BAB III. METODE PENELITIAN...20 III.1 Fokus Penelitian...20 III.2 Data yang diperlukan...20 III.3 Instrumen Penelitian...21 III.4. Teknik Pengumpulan Data....21 III.5 Teknik Pengambilan Sampel dan Jumlah Responden...22 III.6 Analisa Jalur Antar Variabel...23 III.7 Teknik Penentuan Skor...25 III.8 Hasil Kuesioner...26 BAB IV. PELAKSANAAN KAJIAN...29 IV.1 Gambaran Umum Daerah Irigasi Nokan Rama Agung...29 IV.2 Identifikasi Organisasi Petani...29 IV.3 Identifikasi Pembiayaan Pengelolaan Air Irigasi ( IPAIR )...35 IV.3.1 Dana Iuran Pengelola Irigasi...35 IV.3.2Dana Rutin Dari Kabupaten...37 IV.3.3 Dana Spontanitas Anggota dan Donatur (bersifat insidentil)...38 IV.4 Data Kondisi Jaringan Irigasi Daerah Irigasi Nokan Rama Agung...39 IV.5 Pola Tanam dan Tata Tanam...39 IV.6. Data Kondisi Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) Secara Sampling...40 IV.7 Identifikasi Kesiapan GP3A / P3A dalam menerima PPI (Penyerahan Pengelola Irigasi )...40 vii
BAB V. ANALISIS PEMBAHASAN...47 V.1. Analisa dan Interpretasi...47 V.1.1 Distribusi Responden Menurut Kelompok Umur...47 V.1.2 Distribusi Responden menurut Tingkat Pendidikan...48 V.1.3 Distribusi Responden Menurut Jenis Pekerjaan, Status lahan, Luas Lahan yang dimiliki...49 V.2 Analisa Usaha Tani...51 V.2.1 Biaya Produksi...52 V.2.2 Biaya Produksi...53 V.2.3 Biaya Produksi...54 V.3 Produksi dan Benefit / Keuangan...55 V.4 Estimasi biaya Angka Kebutuhan Nyata O & P Saluran Sekunder Nokan Rama Agung...57 V.5 Analisa Data...62 V.5.1 Pengolahan Hasil Kuesioner...62 V.5.2 Transformasi Data Ordinal hasil Kuesioner manjadi data Interval dengan MSI (Method of Successive Interval)...62 V.5.2.1 Langkah-langkah mentransformasikan data ordinal ke data interval dengan Method of Succesive Interval...62 V.5.2.2 Langkah-langkah perhitungan...63 V.5.3 Pengolahan Data dengan SPSS. 12.0...82 V.5.3.1Pengolahan Statistika Deskriptif menggunakan Data Ordinal...82 V.5.4 Pengolahan Data dengan Software SPSS Release 12.0...88 V.5.4.1Langkah-langkah pengolahan statistika deskriptif...88 viii
V.5.5 Langkah Pengolahan Data Interval dengan SPSS 12.0 terhadap Variabel terikat Kinerja Organisasi (Y 1 ) DI. Nokan Rama...99 V.5. 6 Output Software SPSS 12.0 untuk variabel terikat Kinerja Organisasi (Y1) Daerah Irigasi Nokan Rama Agung...93 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN...102 DAFTAR PUSTAKA...103 LAMPIRAN ix
DAFTAR TABEL Tabel.IV.1 Nama-Nama P3A di Nokan Rama Agung... 32 Tabel IV.2 Realisasi Distribusi hasil penarikan iuran P3A di Nokan Rama Agung... 37 Tabel.IV.3 Produksi per musim tanam bagian hulu... 39 Tabel.IV.4 Produksi per musim tanam bagian tengah dan hilir... 40 Tabel IV. 5 Data Sampling P3A Karya Baru ( Bagian Hulu )... 43 Tabel. IV.6 Data Sampling P3A Sinar Baru (Bagian Tengah)... 44 Tabel. IV.7 Data Sampling P3A Tirta Martíni ( Bagian Hilir)... 45 Tabel V.1. Usia Responden Berdasarkan Kelompok Umur... 48 Tabel. V.2 Distribusi responden menurut tigkat pendidikan... 48 Tabel. V.3 Distribusi responden menurut pekerja an, luas dan status kepemilikan lahan... 50 Tabel V.4. Biaya Tanam Padi/Ha Musim Tanam I (M.T.I)... 52 Tabel V.5. Biaya Tanam Padi/Ha Musim Tanam (MT.II &MT.III)... 53 Tabel V.6 Biaya Tanam Jagung/Ha Musim Tanam II & III (MT.II & MT.III)... 54 Tabel.V.7 Produksi per musim tanam bagian hulu... 55 Tabel. V.8. Produksi per musim tanam bagian Tengah dan Hilir... 55 Tabel V.9 Hasil UsahaTani per mus im tanam per hektar bagian hulu... 55 Tabel.V.10 Hasil usahatani per musim tanam per hektar bagian tengah dan hilir... 56 Tabel.V.11 Estiminasi Angka Kebutuhan Nyata O & P (AKNOP)... 58 Tabel V.12 Data Ordinal Hasil Kuesioner Variabel X1... 66 Tabel V.13 Langkah T ransformasi Data Ordinal ke Data Interval dengan MSI Variabel X1... 67 Tabel V.14 Data Interval hasil Transformasi Variabel X1... 68 Tabel V.15 Data Ordinal Hasil Pendanaan (X2)... 69 Tabel V.16 Langkah Transformasi Data Ordinal ke Data Interval dengan MSI Variabel X2... 70 x
Tabel V.17 Data Interval hasil Transformasi Variabel X2... 71 Tabel V.18 Data Ordinal Hasil Operasi ( X3)... 72 Tabel V.19 Langkah Transformasi Data Ordinal ke Data Interval dengan MSI Variabel X3... 73 Tabel V.20 Data Interval hasil Transformasi Variabel X3... 74 Tabel V.21 Data Ordinal Hasil Kuesioner Variabel Pemeliharaan X4... 75 Tabel V.22 Langkah Transformasi Data Ordinal ke Data Interval dengan MSI Variabel X4... 76 Tabel V.23 Data Ordinal Hasil Kuesioner Variabel Pemeliharaan X4... 77 Tabel V.24 Data Ordinal Hasil Kuesioner Variabel Kinerja Organisasi Y1... 78 Tabel V.25 Langkah Transformasi Data Ordinal ke Data Interval dengan MSI Variabel Y1... 79 Tabel V.26 Data Ordinal Hasil Kuesioner Variabel Kinerja Organisasi Y1... 80 Tabel V.27 Data Ordinal hasil Kuesioner DI Nokan Rama Agung... 81 Tabel V.28 Statistika Deskriptife... 83 Tabel.V.29 Data Interval hasil Transformasi DI Nokan Rama Agung... 87 Tabel V.30. Koefisien Korelasi... 93 Tabel V.31. Variabel Masuk / Keluar... 97 Tabel V.32. Nilai Regresi Berganda terhadap Variabel Terikat Y 1... 98 Tabel V.33. ANOVA... 99 Tabel V.34 Koefisien Regresi setiap variabel... 100 xi
DAFTAR GAMBAR Gambar.II.1. Grafik Kinerja O & P... 9 Gambar.II.2 Macam Penelitian...18 Gambar. III. 1 Analisa Jalur... 24 Gambar. III.2 Alur pikir penelitian... 28 xii
DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG AD/ART = Anggaran Dasar / Anggaran Rumah Tangga AKNOP = Angka Kebutuhan Nyata Operasi dan Pemeliharaan ANOVA = Analisis Varian D.I = Daerah Irigasi GP3A = Gabungan Perkumpulan Petani Pemakai Air H 0 H1 HOK IPAIR KPL MSI MT O & P P3A PKPI POI PP PPI PPKP SPSS UU X Y = Koefisien regresi tidak signifikan = Koefisien regresi adalah signifikan = Hari Orang Kerja = Iuran Pengelolaan Irigasi = Kelompok Pemandu Lapangan = Method of Successive Interval = Musim Tanam = Operasi dan Pemeliharaan = Perkumpulan Petani Pemakai Air = Pembaharuan Kebijakan Pengelolaan Irigasi = Pedoman Operasi Irigasi = Peraturan Pemerintah = Penyerahan Pengelolaan Irigasi = Pemahaman Partisipasi kondisi Pedesaan = Satu Program Oleh Data Statistik = Undang-Undang = Variabel bebas = Variabel Terikat
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran A 1. Skema Jaringan Air Nokan Rama Agung...104 2. Skema Jaringan Air Nokan Rama Agung...105 Lampiran B Lampiran Kuesioner...106 Lampiran C 1. Wawancara dengan anggota P3A Nokan Rama Agung...111 2. Kondisi Jaringan Primer D.i Nokan Rama Agung...111 3. Kondisi Box Tersier D.I Nokan Rama Agung...112 4. Kondisi Bangunan Bagi sadap D.I Nokan Rama Agung...112 5. Pengumpulan data sekunder Cabang Dinas Pengairan Kab. Bengkulu Utara...113 6. Wawancara dengan ketu P3A Nokan Makmur...113 Lampiran D 1. Tabel F untuk kepercayaan 95 %...114 2. Tabel Penunjang Statistik...115 3. Nilai Z dan Densitas...116 4. Tabel Ordinat Distribusi Normal Baku...118 Lampiuran E Lembar Asistensi...120 xiii
BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN A. KESIMPULAN: Hasil ana lisa data dapat disimpulkan sebagai berikut: 1. Kelompok Perkumpulan Petani Pemakai Air Daerah Irigasi Nokan Rama Agung sudah mampu melaksanakan Operasi & Pemeliharaan Irigasi mengingat hasil analisa data dari segi usia para anggota dan pendapatan dari hasil usaha tani para anggota P3A sebesar Rp.7.584.000,- thn/ha di bagian hulu, sedangkan bagian tengah dan hilir sebesar Rp.7.136.000,- thn/ha. Faktor kepemilikan lahan rata-rata 1 ha yang bersangkutan sudah cukup memadai. 2. Sebagai dana perhitungan AKNOP untuk Daerah Irigasi Nokan Rama Agung adalah Rp. 135.000,- per tahun / ha, sesuai dengan umur guna dari jaringan. 3. Sebagai salah satu Daerah Irigasi yang ada di Propinsi Bengkulu, maka Daerah Irigasi Nokan Rama Agung dapat dijadikan contoh untuk mengarah ke Pembaharuan Kebijakan Pengelolaan Irigasi di Jaringan tersier dan kwarter. B. SARAN: 1. Untuk menghasilkan Pembaharuan Kebijakan Pengelolaan Irigasi di Propinsi Bengkulu sebaiknya dimulai dari petak tersier yang sudah ada Perkumpulan Petani Pemakai Air, agar proses yang ditempuh dapat dilaksanakan. 2. Bimbingan bagi Perkumpulan Petani Pemakai Air agar dilakukan secara terus menerus terutama dalam pelaksanaan operasi & pemeliharaan irigasi baik dalam be ntuk iuran dana maupun tenaga. 102
DAFTAR PUSTAKA Intruksi Presiden Republik Indonesia nomor 3 tahun 1999 tanggal 13 April 1999 tentang Pembaharuan Kebijakan Pengelolaan Irigasi. Keputusan Menteri Kimpraswil No.529/KPTS/M/2001, pedoman penyerahan kewenangan pengelola irigasi kepada Perkumpulan Petani Pemakai Air. Keputusan Menteri dalam Negeri No. 50 tahun 2001, pedoman pemberdayaan Perkumpulan Petani Pemakai Air. Peraturan Pemerintah Nomor 77 tahun 2003, tentang Irigasi Alhusin, Syahril (2003), aplikasi statistik praktis dengan SPSS, Graha Ilmu Yogyakarta. Direktorat Jenderal Pengairan (1997) Pedoman Umum Operasi & Pemeliharaan jaringan irigasi, Jakarta. Kismantoroadji, Teguh (1994) Method of Successive Interval, Sosek Pertanian UPN, Yogyakarta. Tesis program studi Rekayasa SDA ITB Kajian Pembaharuan Pengelolaan Irigasi ditinjau dari studi Peningkatan Produktivitas Padi dan Pendapatan Petani menggunakan Path Analisis dan Method of Successive Internal (MSI), Wildan Herwindo 2005. Prof.DR.Buchari Alma, Metode & Teknik menyusun Tesis.