Teori Ketergantungan Digantung Arief Budiman * SAYA diundang ke Korea Selatan untuk mengikuti sebuah konperensi internasional, yang bertema Masalah Ketergantungan dalam Pembangunan Korea: Sebuah Perspektif Perbandingan. Konperensi ini diselenggarakan oleh Seoul National University. Yang diundang antara lain jago-jago dunia untuk Teori Ketergantungan (atau lebih dikenal dengan nama Teori Dependencia), seperti Samir Amin, Guillermo O Donnel dan Peter Evans, di samping beberapa nama lainnya. Tentu saja saya sangat tertarik dengan konperensi ini. Pertama, karena sudah beberapa lama saya bergumul dengan Teori Ketergantungan ini, untuk lebih mengerti masalah pembangunan di Dunia Ketiga. Kedua, saya memang ingin bertemu dengan jagojago dunia ini. Ketiga, menarik sekali untuk mengetahui, mengapa kaum intelektual dan akademisi Korea Selatan menjadi tertarik pada Teori Ketergantungan ini. Teori Ketergantungan terutama populer di negara-negara Dunia Ketiga yang pembangunannya macet. Pembangunan di Korea Selatan sama sekali tidak macet, bahkan sebaliknya. Apakah tertariknya mereka terhadap teori ini hanya merupakan keingintahuan yang bersifat akademis saja? Berapa luas teori ini diminati oleh kaum intelektual Korea Selatan? Demam teori ketergantungan Ternyata minat terhadap Teori Ketergantungan luas sekali. Rekan penyelenggara konperensi, yakni para profesor di universitasuniversitas ternama di Korea Selatan, menyatakan bahwa pada saat ini sedang terjadi apa yang disebut sebagai demam Teori * Arief Budiman, Sosiolog, pengajar Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga. Dimuat dalam Kompas, 2 September 1985.
Ketergantungan di sana. Demam ini tidak hanya menjangkiti para dosen, tapi juga meluas di kalangan mahasiswa. Mengapa? Bukankah Korea Selatan berhasil dalam pembangunan ekonominya? GNP per kapita yang tadinya Cuma 82 dollar AS pada tahun 1961, pada tahun 1984 telah menjadi 1,910 dollar atau naik 14,5 kali dalam waktu 24 tahun. Para akademisi penyelenggara konperensi ini mengakui, bahwa dalam hal pertumbuhan ekonomi negaranya memang telah berhasil. Tapi justru karena itu, mereka ingin mengetahui, apakah keberhasilan ini merupakan keberhasilan yang benar, berdiri di atas fondasi yang kokoh, atau hanya merupakan keberhasilan semu, yang Cuma merupakan bayangan dari pertumbuhan ekonomi di negara-negara maju, seperti yang dikatakan oleh Teori Ketergantungan. Hal ini, menurut saya, merupakan suatu keterlibatan yang sehat dan bertanggung jawab dari kaum intelektual Korea, yakni tetap waspada, tidak silau dan selalu mencari titik-titik lemah di tengahtengah keberhasilannya. Sebagaimana kita ketahui, Teori Ketergantungan merupakan varian dari teori neo-marxis, yang berusaha menjelaskan masalah keterbelakangan negara-negara di Dunia Ketiga melalui teori imperialisme sistem kapitalisme dunia. Menurut Teori Ketergantungan (yang klasik, misalnya yang dikemukakan oleh Andre Gunder Frank pada tahun 1960-an), tidak mungkin negara-negara Dunia Ketiga berhasil melaksanakan pembanguannya, kalau negaranegara ini menyatukan dirinya ke dalam sistem kapitalisme dunia. Negara-negara ini, yang kemudian membuka dirinya pada penanaman modal asing sebagai imbalan terhadap bantuan luar negeri yang diperolehnya, hanya akan menjadi mangsa negaranegara industri maju. Negara-negara ini hanya akan menjadi satelit dari negara-negara besar. Kalaupun ada yang berhasil di negaranegara Dunia Ketiga ini, itu adalah sekelompok kecil elit pengusaha dan penjabat negara yang menjadi agen-agen dari perusahaan raksasa dunia, yang bernama perusahaan multinasional itu. Sedangkan sebagian besar rakyat tetap tinggal miskin. 2
Teori Ketergantungan Digantung Teori ini ternyata menunjukkan kebenarannya di belahan selatan benua Amerika. Negara-negara Amerika Latin pada dasarnya menunjukkan ciri-ciri perkembangan di atas: utang yang bertambah besar, sekelompok elit yang sangat kaya, dan massa rakyat yang sangat miskin. Indeks Gini negara-negara Amerika Latin pada tahun 1970an rata-rata ada di atas 0,5 dengan Honduras (0,71 pada tahun 1967), Brazil (0,706 pada tahun 1972) dan Peru (0,67 pada tahun 1972) menempati posisi teratas. (Indeks Gini di atas 0,5 dianggap sebagai tanda, bahwa pemerataan pendapatan di negara bersangkutan kurang baik. Untuk Indonesia, angka ini adalah 0,46 pada tahun 1980, menurut Dr. Nurimansyah Hasibuan dari Universitas Gadjah Mada). Ramalan yang meleset Tetapi ketika Teori Ketergantungan dipakai di Asia, ternyata ada beberapa kenyataan yang tidak sejalan dengan ramalan teori ini. Tumbuhnya empat negara yang disebut NIB (Negara Industri Baru), yakni Korea Selatan, Taiwan, Hongkong dan Singapura, memberikan apa yang oleh Peter Evans disebut sebagai pelajaranpelajaran baru untuk Teori Ketergantungan. Pelajaran-pelajaran baru ini antara lain adalah: (1) Peran negara yang sangat kuat. Pada tiga dari empat NIB Asia, yakni Korea Selatan, Taiwan dan Singapura, peran negara sangat dominan. Hanya di Hongkong peran negara tidak sekuat ketiga rekannya yang lain. Hal ini berbeda dengan uraian Teori Ketergantungan (yang klasik), yang meremehkan peran negara (seperti juga halnya teori Marxis klasik). Baginya, yang utama adalah persekutuan antara kaum borjuasi (pengusaha) di negara satelit dan negara induk; itulah yang menentukan. Negara hanyalah menjadi alat mereka saja. Meskipun negara dari Teori Ketergantungan klasik ini sudah diperbaiki oleh misalnya teori Negara Otoriter Birokrasi dari O Donnel dan teori Aliansi Tiga Unsur dari Peter Evans (di mana peran negara disejajarkan dengan peran borjuasi nasional dan 3
borjuasi internasional), tapi pada dasarnya peran negara masih tetap tidak sekuat seperti yang terjadi di NIB Asia. Di Korea Selatan misalnya, peran negara dalam pembangunan ekonomi sangat dominan, jauh di luar ramalan teori-teori Marxis sampai Keynes. Negara tidak lagi merupakan fasilitator ataupun dinamisator dari kegiatan ekonomi, tapi merupakan pelaku dari kegiatan tersebut. Di Korea Selatan misalnya, negara membentuk kelas pengusaha di sana, antara lain dengan menyalurkan kredit bank yang diperolehnya melalui pinjaman luar negeri. Negara juga mengatur harga bahan-bahan pangan. Negara memaksakan pemakaian produksi dalam negeri, dan negara mencegah masuknya kekuatankekuatan perusahaan multinasional ke dalam negeri (Korea Selatan lebih mengutamakan pinjaman luar negeri daripada penanaman modal asing langsung; karena itulah utang luar negerinya tinggi). Meskipun pada saat ini campur tangan negara makin dikurangi (proses deregulasi), tidak dapat disangkal, bahwa peran negara di sana sangat menentukan sampai pada saat ini, dan barangkali masih akan sangat menentukan di kemudian hari juga. (2) Seperti yang diramalkan oleh Teori Ketergantungan, di Korea Selatan muncul kelompok borjuasi/pengusaha yang sangat kaya. Tapi berbeda dengan apa yang dikatakan selanjutnya, ternyata borjuasi baru ini jauh lebih mandiri. Memang, mula-mula mereka menjadi agen perusahaan raksasa dunia, tapi lama-kelamaan mereka berhasil sampai batas-batas tertentu, membebaskan diri mereka. Misalnya perusahaan motor Hyundae yang didirikan pada tahun 1967 sebagai industri assembling. Kemudian melalui lisensi, perusahaan ini membuat mobil Ford Cortina. Kemudian lagi bekerja sama dengan perusahaan Italia untuk desainnya dan Mitsubishi untuk permesinannya, Hyundae memproduksikan mobilnya sendiri. Pada saat ini mobil jenis Pony dari Hyundae sudah masuk pasaran Eropa dan Kanada, sedang akan memasuki pasaran Amerika Serikat, dan bersaing dengan perusahaan-perusahaan mobil dunia dari 4
Teori Ketergantungan Digantung Amerika Serikat, Eropa dan Jepang, meskipun masih kecil-kecilan. Hal seperti ini tidak terjadi di negara-negara Amerika Latin. Seperti yang dikatakan oleh Aidan Foster-Carter, salah seorang peserta konperensi dari Inggris yang juga beraliran Marxis, memang ekonomi Korea Selatan tergantung pada perekonomian kapitalis dunia, tapi pada saat yang sama, dia juga menjadi semakin mandiri di dalam ketergantungan ini. (3) Foster-Carter selanjutnya menunjukkan dalam makalahnya yang berjudul Standing Up: The Two Korean States and the Dependency Debate A Bipartisan Approach, bahwa ada banyak ramalan Teori Ketergantungan yang meleset di Korea Selatan. Dia menunjuk misalnya ramalan tentang kegagalan negara yang tergantung untuk menumbuhkan pasar dalam negerinya, karena massa rakyat yang terlalu miskin. Dengan GNP per kapita hampir 2000 dollar, tampaknya pasar dalam negeri cukup kuat. Ini tentunya tidak lepas dari land reform yang telah berhasil dilaksanakan sebelum industrialisasi dijalankan. Sekali lagi tampak peran negara yang besar dalam soal ini, untuk dapat melepaskan dirinya dari tekanan kelompok pemilik tanah. Pertumbuhan ekonomi yang pesat di Korea Selatan, tampaknya dapat juga diikuti oleh pemerataan pendapatan, meskipun secara terbatas. Indeks Gini negara ini, dibandingkan dengan negaranegara Amerika Latin, cukup baik, yakni 0,45 pada tahun 1976. (4) Ramalan tentang negara yang tergantung tidak mampu melakukan industrialisasi dan hanya dapat mengekspor bahan mentah (atau paling-paling hasil industri yang sederhana seperti tkestil), ternyata tidak benar. Korea Selatan berhasil menjadi negara industri perkapalan kedua di dunia sesudah Jepang. Seperti dikatakan sebelumnya, mobil buatan Korea juga sedang memasuki pasaran dunia. (5) Tapi di pihak lain, memang ada juga ramalan-ramalan Teori Ketergantungan yang terbukti di Korea Selatan. Misalnya, utang luar negeri yang meningkat, sehingga negara ini menjadi negara 5
nomor empat di antara Dunia Ketiga yang utangnya tinggi. Tapi harus dicatat pula, karena suksesnya dalam melakukan ekspor hasilhasil industrinya, maka rasio antara cicilan utang dan pendapatan ekspornya (DSR ratio) tergolong kecil, suatu hal yang sekali lagi berbeda dengan apa yang terjadi di Amerika Latin (yang sekarang sedang mengalami kebangkrutan dalam membayar utangutangnya). Kemudian, negara ini juga merupakan negara yang otoriter, seperti yang diramalkan oleh Teori Ketergantungan. Upah buruh juga masih rendah, bila dibandingkan dengan negara-negara industri maju, serta jam kerjanya lebih lama. Tapi perlu dicatat, bahwa upah buruh di Korea Selatan lebih tinggi dibandingkan dengan negaranegara di Dunia Ketiga lainnya. Teori sistem kapitalisme dunia Kenyataan-kenyataan di Korea Selatan dan negara-negara industri baru pada umumnya menunjukkan, bahwa Teori Ketergantungan yang perkembangannya didasarkan pada pengalaman negara-negara di Amerika Latin, memang harus dipertanyakan kembali. Dan inilah yang dilakukan oleh jago-jago Teori Ketergantungan yang ikut dalam konperensi di Korea ini. Teori Ketergntungan memang sudah dipersoalkan (oleh sarjanasarjana yang beraliran Marxis) sejak dasawarsa yang lalu. Majalah neo-marxis di Inggris misalnya, New Left Review, pernah memuat sebuah tulisan Bill Warren pada tahun 1973 tentang masalah industrialisasi di Dunia Ketiga. Melawan persangkaan Teori Ketergantungan yang sedang sangat populer pada waktu itu, Warren yang juga seorang sarjana neo-marxis, menyatakan bahwa industrialisasi di Dunia Ketiga mungkin terjadi. Pendapatnya ini mengundang polemik yang cukup ramai, yang antara lain diikuti oleh jago-jago seperti Fernando Cardoso dan kemudian Peter Evans. Pada dasarnya mereka menyatakan, memang benar industrialisasi dimungkinkan di negara yang tergantung, tapi industrialisasi yang terjadi merupakan 6
Teori Ketergantungan Digantung industrialisasi yang tidak mandiri, karena tidak didasarkan pada kekuatan di dalam negeri. Sumber pertumbuhannya terletak di luar negara yang tergantung itu. Munculnya Teori Sistem Dunia dari Immanuel Wallerstein turut mendesak hegemoni Teori Ketergantungan. Pada teori baru ini dinyatakan, bahwa negara-negara di Dunia Ketiga dapat melakukan industrialisasi secara mandiri, bahkan dapat naik kelan menjadi negara industri maju, kalau sistem kapitalis dunia memungkinkannya. Ini kedengarannya seperti teori pembangunan liberal, yang menyatakan hal yang sama. Tidak! Teori Sistem Dunia, berlainan dengan teori pembangunan liberal, beranggapan, karena sistem kapitalis dunia didasarkan pada ketidakmerataan, maka tidak semua negara punya kesempatan untuk berhasil, meskipun semuanya mungkin sama mampunya dan sama kesungguhannya berusaha. Hanya ada sebagian (kecil) negara yang akan berada di atas, sebagian lagi di tengah dan sebagian (besar) lainnya di bawah. Teori Sistem Dunia dari Wallerstein ini memang dapat menjelaskan apa yang terjadi di Korea Selatan sekarang. Dengan adanya perubahan dalam konteks dunia, maka Korea Selatan (dan beberapa negara lain barangkali) mungkin dapat naik kelas, tapi ini sama sekali tidak berarti, bahwa semua negara Dunia Ketiga dapat melakukan keberhasilan yang sama dalam usahanya. Tempat di atas sudah terisi. Dalam konteks inilah kiranya Samir Amin dalam konperensi di Seoul itu menyatakan, bahwa sebenarnya tidak ada apa yang disebut sebagai Teori Ketergantungan. Yang ada ialah studi-studi yang menggunakan pendekatan ketergantungan dalam melihat pembangunan di suatu negara. Perhatian kita sebaiknya dipusatkan pada teori kapitalisme dunia, dan dampaknya bagi negara-negara di Dunia Ketiga. Dalam teori kapitalisme dunia ini, tidak ada pendapat yang menyatakan, bahwa satu atau beberapa negara ditakdirkan untuk 7
tidak bisa berkembang. Semua negara mempunyai kesempatan untuk berkembang, meskipun tidak semua negara bisa berhasil. Hanya sebagian kecil saja yang akan berhasil, dan yang berhasil ini, berdasarkan prinsip kapitalisme itu sendiri, akan menindas yang kurang berhasil. Jadi, pertanyaan yang harus kita kemukakan bukanlah, apakah negara Dunia Ketiga dapat berhasil dalam pembangunannya, tapi ke mana arah pembangunan itu dalam hubungannya menciptakan dunia yang lebih sejahtera dan damai. Pertanyaan ini patut kiranya kita renungkan. Perjuangan kita hendaknya tidak terbatas hanya dalam perspektif nasionalisme saja, tapi harus kita perluas ke dalam perspektif kemanusiaan secara global. Samir Amin kemudian menutup dengan mengatakan, nasionalisme dalam konteks kapitalisme akan menghasilkan saling cakar; nasionalisme dalam konteks sosialisme punya harapan menggalang persatuan dunia. >>><<< 8