SURVEI PENDASARAN SOSIAL EKONOMI PROYEK PENINGKATAN PENDAPATAN PETANI MISKIN MELAUI INOVASI (P4M2I)

SURVEI PENDASARAN SOSIAL EKONOMI PROYEK PENINGKATAN PENDAPATAN PETANI MISKIN MELAUI INOVASI (P4M2I) Dr. Dewa K. S. Swastika Dr. Bambang Irawan Ir. Herman Supriadi, MS Dr. Edi Basuno Ir. Endang L. Hastuti, MS Ir. Rita Nursuhaeti, MSi Ir. Muhammad Iqbal, MSc Ir. Iwan Setiajie Anugrah, MSi Ir. Ikin Sadikin Ir. Amar K. Zakaria PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SOSIAL EKONOMI PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN DEPARTEMEN PERTANIAN 2004

RINGKASAN EKSEKUTIF Pendahuluan a. Latar Belakang 2. Di Pulau Jawa telah lama terjadi alih fungsi lahan secara berkelanjutan dari pertanian ke non pertanian. Untuk mengimbangi berkurangnya lahan pertanian di Pulau Jawa, memperkuat ketahanan pangan nasional, dan memperluas sumber pendapatan petani, maka perlu ada upaya pemanfaatan lahan kering yang masih tersebar luas di luar Jawa. 3. Potensi lahan kering nasional yang pada tahun 1999 diperkirakan seluas 12,23 juta ha, sampai saat ini belum dikelola dan dimanfaatkan secara maksimal, padahal sebagian besar lahan kering tersebut masih dapat ditingkatkan produktivitasnya. Pemanfaatan lahan kering di luar Jawa secara optimal diharapkan dapat mengurangi ketergantungan dalam pengadaan pangan pada Pulau Jawa. 4. Masalahnya ialah bahwa tingkat produktivitas lahan kering di luar Jawa relatif masih rendah. Hal ini disamping disebabkan kondisi lahannya yang kurang subur, juga disebabkan modal petani yang terbatas dan lemahnya dukungan kelembagaan yang ada, sehingga mereka tidak mampu menerapkan teknologi yang lebih maju. Akibatnya produktivitas sumberdaya pertanian rendah, sehingga petani terperangkap dalam kemiskinan. 5. Munculnya gejala kemiskinan disebabkan antara lain oleh daya dukung alam di daerah tersebut yang kurang memadai, prasarana sosial ekonomi yang belum merata, kelembagaan sosial ekonomi yang belum menjangkau masyarakat setempat serta mutu sumberdaya manusia yang relatif masih rendah. 6. Suatu upaya pemberdayaan bagi petani miskin melalui inovasi teknologi pertanian dan pemasaran berwawasan agribisnis, merupakan langkah strategis dalam meningkatkan pendapatan petani. Namun sebelum mereka mampu melakukan inovasi dan praktek agribisnis, diperlukan adanya xv

dukungan fasilitas umum (sarana/prasarana) yang sesuai untuk meningkatkan akses petani terhadap informasi pasar input dan output. 7. Proyek Peningkatan Pendapatan Petani Miskin Melalui Inovasi (P4M2I) ditujukan untuk meningkatkan kemampuan petani berinovasi dalam menyelesaikan permasalahan yang mereka hadapi. 8. Untuk dapat memperoleh gambaran sosial ekonomi petani yang akan terlibat, sebelum P4M2I ini dilaksanakan, maka dilakukan survai pendasaran (Baseline Survey) terhadap petani di sekitar lokasi proyek. Survai pendasaran ini diharapkan dapat memberikan data dan informasi awal tentang indikator sosial ekonomi rumah tangga petani sebelum kegiatan proyek dilakukan. Data dan informasi ini sangat diperlukan untuk mengevaluasi manfaat dan dampak dari kegiatan P4M2I, terutama setelah proyek tersebut dilaksanakan. b. Tujuan dan Keluaran Penelitian 9. Tujuan dari Baseline Survey ini adalah untuk: (i) mengidentifikasi kondisi sarana dan prasarana fisik, sistem produksi dan pemasaran komoditas pertanian di wilayah proyek; (ii) mengidentifikasi kondisi berbagai kelembagaan pendukung; (iii) mengetahui karakteristik rumah tangga tani, struktur penguasaan lahan, pola usaha tani, tingkat penerapan teknologi, dan produktivitas usahatani; dan (iv) mengetahui struktur pendapatan dan pengeluaran rumah tangga tani. 10. Keluaran yang diharapkan dari survai ini adalah (i) informasi tentang kondisi sarana dan prasarana fisik, sistem produksi dan pemasaran komoditas pertanian di wilayah proyek; (ii) informasi tentang kondisi berbagai kelembagaan pendukung, (iii) informasi mengenai karakteristik rumah tangga tani, struktur penguasaan lahan, pola usaha tani, tingkat penerapan teknologi, dan produktivitas usahatani, dan (iv) informasi tentang struktur pendapatan dan pengeluaran rumah tangga tani. xvi

Metodologi a. Kerangka Pemikiran 11. Pelaksanaan P4M2I dimaksudkan untuk memberdayakan masyarakat tani di pedesaan, khususnya mereka yang berusaha tani di lahan marginal, dalam mengelola sumber daya lahan yang umumnya kurang subur. Melalui pemberdayaan, diharapkan masyarakat tani dapat menolong diri mereka sendiri yang sekaligus mengurangi ketergantungan secara berkelanjutan. 12. Melalui P4M2I berbagai inovasi akan diperkenalkan kepada masyarakat petani di lokasi proyek, dengan harapan pada akhirnya masyarakat akan mampu melaksanakan pembangunan sesuai dengan kebutuhannya, sedangkan fungsi pemerintah terbatas sebagai fasilitator. Inovasi ini didasarkan pada permasalahan yang telah diidentifikasi di lokasi pengembangan. 13. Pengalaman selama ini menunjukkan bahwa proyek-proyek pembangunan tidak selalu menyiapkan data dasar pada awal dari sebuah proyek, sehingga biasanya pihak manajemen sulit dalam mengevaluasi dampak kegiatan, karena tidak memiliki pembanding. Tampaknya P4M2I menyadari hal tersebut, sehingga dilakukan Survai Pendasaran yang dilaksanakan oleh Puslitbang Sosial Ekonomi Pertanian (PSE). b. Lokasi Kegiatan dan Petani Contoh 14. Survai pendasaran ini dilaksanakan di lima kabupaten, yaitu Blora dan Temanggung di Jawa Tengah, Lombok Timur di NTB, Ende di NTT, dan Donggala di Sulawesi Tengah. Dari tiap kabupaten dipilih lima desa yang mendapat proyek P4M2I, dan jumlah petani contoh untuk tiap desa sebanyak 30 orang, sehingga jumlah petani contoh di 5 kabupaten adalah sebanyak 750 orang. 15. Penarikan contoh dilakukan dengan metoda kombinasi sengaja dan acak. Sengaja dimaksudkan dalam hal menentukan desa/dusun atau kelompok xvii

tani yang berdomisili di sekitar lokasi investasi, sedangkan acak diberlakukan dalam pengambilan contoh petani. c. Jenis dan Analisis Data 16. Jenis data yang dikumpulkan adalah data primer dan data sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan melalui wawancara di tingkat petani, sedangkan data sekunder, dikumpulkan dari monografi desa, kecamatan dalam angka, kabupaten dalam angka, dan wawancara dengan informan kunci. 17. Informasi dan data yang dibutuhkan mencakup: sistem usahatani dominan; tingkat penerapan teknologi; sistem pemasaran input dan hasil pertanian; sumber pendapatan, pengeluaran rumah tangga; kelembagaan pendukung, kondisi infrastruktur; sumber-sumber informasi pertanian, permasalahan yang dihadapi dalam sistem usahatani, serta informasi lain yang relevan dengan maksud kegiatan. 18. Laporan ini merupakan rangkuman secara ringkas yang disarikan dari laporan masing-masing kabupaten. Sedangkan laporan lebih rinci disajikan pada laporan masing-masing kabupaten. Hasil dan Pembahasan a. Profil Kemiskinan 19. Upaya pengentasan masyarakat dari kemiskinan di Indonesia telah berhasil menurunkan angka kemiskinan secara meyakinkan dari sebesar 54.2 juta jiwa atau 40.1 persen pada tahun 1976 menjadi hanya 22.5 juta jiwa atau 11.3 persen pada tahun 1996. 20. Krisis ekonomi dan kemarau panjang sejak pertengahan 1997 telah menyebabkan peningkatan secara tajam jumlah penduduk miskin di Indonesia menjadi 48 juta jiwa atau 23.4 persen dari jumlah penduduk Indonesia pada tahun 1999. xviii

21. Perkembangan angka kemiskinan di empat provinsi lokasi P4M2I juga menunjukkan kecenderungan yang sama dengan di tingkat nasional, yaitu menurun sebelum krisis, dan meningkat tajam pada masa krisis ekonomi. b. Peran Sektor Pertanian 22. Di lima kabupaten contoh, sektor pertanian memegang peran sangat penting. Hal ini ditunjukkan oleh sumbangannya terhadap PDRB dan perannya dalam menyerap tenaga kerja. 23. Sebagian besar masyarakat miskin berada di pedesaan dan umumnya bekerja di sektor pertanian. Oleh karena itu, untuk mengentaskan mereka dari kemiskinan, maka pembangunan sektor pertanian secara terpadu harus mendapat prioritas utama. c. Infrastruktur 24. Sarana dan prasarana (infrastruktur) utama yang sangat berpengaruh dalam kelancaran sistem usahatani antara lain: jalan desa, jalan usahatani, saluran irigasi, pasar, sarana perkreditan, sistem informasi, dan kelembagaan pendukung lainnya. Dalam laporan ini, bahasan difokuskan pada sarana jalan dan pengairan. 25. Kondisi jalan dari kota kabupaten sampai ke desa-desa contoh umumnya sudah tergolong baik. Namun demikian, jalan usahatani umumnya belum ada. Kondisi ini menyulitkan petani dalam mengangkut sarana produksi dan hasil pertanian. Karena mendesaknya kebutuhan akan jalan usahatani, maka desa-desa contoh di beberapa kabupaten (seperti Temanggung, Lombok Timur, Ende, dan Donggala) yang mendapat bantuan dana dari P4M2I memprioritaskan investasi desa pada pembangunan jalan usahatani. 26. Selain jalan usahatani, masalah utama yang dihadapi petani di desa-desa conoth adalah banjir pada musim hujan dan kekeringan pada musim kemarau. Oleh karena itu, masyarakat desa di beberapa kabupaten (seperti Blora, Ende, dan Donggala) yang mendapat bantuan dana dari P4M2I xix

memprioritaskan investasi desa pada pembangunan dan rehabilitasi bendungan, check-dam, saluran irigasi, embung, dan sumur timba. d. Karakteristik Rumah Tangga dan Kondisi Rumah Tinggal 27. Petani contoh di lima kabupaten relatif berusia produktif, yaitu dari rata-rata 41 tahun (di Lombok Timur) sampai 49 tahun (di Ende), dengan kisaran antara 23-68 tahun. Hanya sebagian kecil kepala keluarga yang berusia di atas 55 tahun. 28. Ukuran rumah tangga berkisar antara 2-7 orang, dengan rataan 4 orang per keluarga. Dari segi pendidikan kepala keluarga, umunya rendah yaitu antara rata-rata 6 tahun (di Blora) sampai 8 tahun (di Lombok Timur dan Donggala). 29. Mayoritas responden (84% di Donggala dan 100% di Blora) telah memiliki rumah sendiri dengan luas pekarangan berkisar antara rata-rata 125 m2 (di Ende) sampai 459 m 2 (di Blora). Luas bangunan rumah bervariasi dari ratarata 42 m 2 (di Ende) sampai rata-rata 95 m 2 (di Temanggung). 30. Dari segi kualitas bangunan, sebagian besar sudah menggunakan dinding terluas dari semen (di Temanggung, Lotim, dan Donggala). Sedangkan di Blora sebagian besar menggunakan dinding papan sederhana, dan di Ende menggunakan dinding dari bambu. Untuk lantai terluas, sebagian besar responden sudah menggunakan lantai seman, kecuali di Blora yang sebagian besar menggunakan lantai tanah. 31. Kondisi sanitasi yang dicerminkan oleh sarana MCK cukup memadai, di Temanggung dan Blora, dimana sebagian besar responden memilikinya. Sedangkan di Lombok Timur, Ende dan Donggala, kondisi sanitasi masih belum memadai. 32. Untuk air minum, sebagian besar responden di Temanggung, Ende dan Donggala memperolehnya dari mata air. Sedangkan responden di Blora dan Lombok Timur, sebagian besar menggunakan air sumur untuk minum. xx

33. Kondisi yang menggembirakan ialah bahwa sebagian besar responden di lima kabupaten telah menggunakan listrik PLN untuk penerangan, sebagai cerminan keberhasilan listrik masuk desa. Sarana penerangan dari PLN ini akan sangat membantu bergeraknya roda ekonomi di pedesaan, sehingga dapat mempercepat proses pengentasan masyarakat dari kemiskinan. 34. Sebagian besar responden di lima kabupaten bekerja sebagai petani. Tingginya proporsi responden yang bekerja sebagai petani mencerminkan besarnya ketergantungan mereka pada sektor pertanian. Oleh karena itu, pembangunan sektor pertanian harus lebih diprioritaskan lagi disertai dengan pembangunan infrastruktur pendukung sektor pertanian, seperti jalan desa, jalan usahatani, bendungan, saluran irigasi, pasar, dan sarana pendukung lainnya. e. Lahan Usaha dan Pola Tanam 35. Penguasaan lahan kering (tegalan) bervariasi antar daerah, yaitu rata-rata 0.30 ha di Blora sampai rata-rata 0.91 ha di Donggala. Pola tanam yang dominan pada agro-ekosistem ini adalah :Jagung-Tembakau dan Jagung Sayuran di Temanggung dan Lombok Timur, dan tanaman campuran di Ende, serta Jagung-Jagung dan Jagung-Kac.tanah di Donggala. 36. Untuk lahan sawah tadah hujan, luas penguasaan bervariasi dari rata-rata 0.11 ha per petani di Ende, sampai rata-rata 0.69 ha di Blora. Pola tanam yang dominan pada agro-ekosistem ini adalah: Padi-Jagung di Semua kabupaten, Padi-Sayuran di Temanggung, Blora dan Donggala, Jagung- Jagung, di Temanggung, Padi-Tembakau di Lombok Timur, atau Sayuran- Sayuran di Donggala. 37. Luas penguasaan lahan sawah irigasi per pertani juga bervariasi dari ratarata 0.22 ha di Ende sampai 0.51 ha di Donggala. Pola tanam dominan pada lahan ini adalah: Padi-Padi di Temanggung, Lombok Timur dan Donggala, Padi-Sayuran di Temanggung, Blora, dan Donggala, Padi- Jagung di Blora, Lombok Timur, dan Ende, Padi-Tembakau di Temanggung, dan Padi-Kac.tanah di Donggala. xxi

38. Lahan kebun yang luas penguasaannya berkisar dari rata-rata 0.34 ha di Temanggung sampai 1.06 ha di Donggala, umumnya ditanami tanaman tahunan seperti: kelapa, kopi, kakao, jambu mete, kemiri, dan buah-buahan. f. Tingkat Penerapan teknologi 39. Indikator utama tingkat penerapan teknologi antara lain adalah tingkat penggunaan sarana produksi seperti benih unggul, pupuk dan pestisida, serta tingkat produktivitas. 40. Umumnya petani di desa-desa contoh telah menggunakan padi varietas unggul, yaitu IR-64. Namun dari segi kualitas benih belum memadai, karena varietas ini sudah ditanam berkali-kali. Petani membuat benih sendiri dengan menyisihkan dari hasil panen, agar tidak membeli benih berlabel yang dinilai mahal. 41. Pemupukan berimbang belum dikenal, yang dicerminkan oleh tidak lengkapnya jenis pupuk yang digunakan. Petani contoh hanya menggunakan dua jenis pupuk (Urea dan SP36) dengan dosis yang bervariasi, dari yang rendah (Donggala) sampai melebihi rekomendasi (Blora). Di kabupaten Ende, petani tidak menggunakan pupuk. Dengan teknologi yang diterapkan petani, produktivitas padi berkisar dari 1.87 ton/ha di Lombok Timur sampai 5.36 ton/ha di Donggala. 42. Untuk teknologi usahatani jagung, Sebagian besar petani di Temanggung, Ende dan Donggala menggunakan varietas lokal, karena untuk kebutuhan konsumsi rumah tangga. Sedangkan di Blora dan Lombok Timur, sebagian besar petani menggunakan jagung hibrida, untuk tujuan dijual. 43. Dosis pemupukan jagung umumnya masih dibawah rekomendasi, baik Urea maupun SP36. Dengan teknologi yang diterapkan petani, produktivitas jagung bervariasi dari 0.78 ton/ha (jagung lokal) di Donggala sampai 4.82 ton/ha (hibrida) di Lombok Timur. 44. Untuk tanaman tahunan, hampir seluruh petani responden di lima kabupaten contoh tidak menggunakan pupuk. Pemupukan umumnya xxii

dilakukan hanya sekali pada saat tanam dengan pupuk kandang seadanya oleh petani yang kebetulan mempunyai ternak di kandang. Hal ini mencerminkan masih rendahnya tingkat penerapan teknologi, sehingga produktivitas juga relatif rendah. g. Pemeliharaan Ternak 45. Jenis ternak yang umum dipelihara oleh petani di desa-desa contoh adalah: sapi, kambing/domba dan ayam. Namun demikian, di beberapa daerah ditemukan petani yang memelihara kerbau dan babi. 46. Teknologi pemeliharaan ternak di lima kabupaten contoh umumnya secara tradisional, kecuali untuk ayam ras yang prosentasenya sangat kecil. Karena umumnya mereka memelihara ternak bukan untuk tujuan komersial, melainkan hanya sebagai sambilan atau kesenangan yang lebih banyak berfungsi sebagai tabungan. h. Kelembagaan Pertanian 47. Kelompok tani di lima kabupaten contoh hanya berperan pada saat ada acara penyuluhan, atau pertemuan untuk perencanaan tanam, terutama di lahan sawah tadah hujan atau irigasi. Kelompok tani belum berfungsi dalam pengadaan sarana produksi atau pemasaran hasil secara kolektif. Dalam dua hal ini masing-masing petani melakukannya sendiri. 48. Lembaga penyuluhan menjadi tidak jelas, sejak Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) tidak lagi merupakan lembaga penyuluhan di tingkat kecamatan. Namun demikian, masih ada Kantor Cabang Dinas Pertanian Kecamatan, yang fungsinya lebih banyak sebagai lembaga struktural dari pada fungsional penyuluhan. 49. Di semua desa contoh di lima kabupaten belum ada satu pun Bank, Badan Kredit Desa, Lumbung Desa, atau Koperasi Non-KUD di desa-desa lokasi kajian. Di beberapa desa baru ada lembaga keuangan non formal, yakni Kelompok Simpan Pinjam dan Pelepas Uang. xxiii

50. Sebagian besar petani di semua desa contoh memenuhi modal usaha dari modal sendiri. Jika kekurangan modal, mereka umumnya meminjam kepada keluarga atau kios sarana produksi, dengan sistem pembayaran tunai setelah panen. 51. Penjualan hasil pertanian umumnya dilakukan di desa, dimana pedagang pengumpul tingkat desa atau kecamatan yang datang membeli hampir semua hasil pertanian yang diperdagangkan. Rantai pemasaran umumnya sederhana, yaitu dari petani ke pedagang pengumpul, lalu ke pedagang besar di kota kabupaten atau propinsi. Untuk komoditas perkebunan (kakao, kemiri, dan mete), jalur terakhir adalah eksportir di kota provinsi. i. Struktur Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga 52. Sumber pendapatan utama rumah tangga petani di empat kabupaten contoh (selain Ende) adalah dari on-farm. Sumber kedua dari non-farm, dan sumber ketiga dari usaha off-farm, terutama berburuh tani. Hanya di kabupaten Ende sumber pendapatan utama dari usaha non-farm, terutama dari berdagang dan pegawai negeri sipil. 53. Dari lima kabupaten contoh, sekitar 54 persen sampai 61 persen dari total pengeluaran digunakan untuk kebutuhan pangan. Sisanya (39%-46%) digunakan untuk non-pangan. Dari pengeluaran untuk pangan, maka pengeluaran untuk makanan pokok (beras dan jagung) menempati urutan pertama. Sedangkan untuk pengeluaran non-pangan, pengeluaran terbesar adalah untuk pendidikan. 54. Tingginya proporsi pengeluaran rumah tangga untuk kebutuhan pangan (terutama makanan pokok) mencerminkan kondisi masyarakat tani yang masih miskin dengan pendapaan rendah. Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan 55. Dari uraian di atas dapat diambil beberapa kesimpulan sebagai berikut: (1) Krisis ekonomi yang terjadi sejak pertengahan 1997 telah meningkatkan angka kemiskinan baik di tingkat nasional maupun di xxiv

empat provinsi. Pada tahun 2003, angka kemiskinan di empat provinsi masih tergolong tinggi, sehingga masih memerlukan langkah operasional untuk pengentasan masyarakat dari kemiskinan. (2) Sektor pertanian di lima kabupaten contoh masih memegang peranan sangat penting, baik sebagai sumber PDRB maupun dalam menyerap tenaga kerja, terutama bagi masyarakat miskin. Oleh karena itu, untuk mengentaskan masyarakat pedesaan dari kemiskinan, maka pembangunan sektor pertanian secara terpadu dengan pembangunan infrastruktur harus mendapat prioritas utama. (3) Kelembagaan kelompok tani yang ada hanya berperan pada saat ada acara penyuluhan atau pertemuan untuk perencanaan tanam. Sedangkan dalam hal pengadaan sarana produksi atau pemasaran hasil secara kolektif kelompok ini belum berfungsi. Oleh karena itu, perlu upaya pemberdayaan kelompok tani dengan inovasi baru. (4) Jalur pemasaran hasil pertanian di lokasi contoh cukup sederhana, yaitu dari petani ke pedagang pengumpul, kemudian ke pedagang besar di kota kabupaten atau propinsi. Untuk komoditas perkebunan (kakao, kemiri, dan mete) jalur terakhir adalah eksportir di kota provinsi. (5) Lembaga penyuluhan menjadi tidak jelas sejak Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) tidak lagi diprogramkan menjadi lembaga penyuluhan di tingkat kecamatan. Padahal dimasa lalu BPP dengan para penyuluhnya menjadi ujung tombak pembangunan pertanian di pedesaan. Oleh karena itu, perlu revitalisasi tenaga penyuluh di tiap kecamatan dan desa. (6) Lembaga keuangan yang bisa diakses petani secara mudah juga belum tersedia. Untuk meningkatkan akses petani terhadap sumber modal, diperlukan lembaga perkreditan formal (seperti BRI Unit Desa) dengan prosedur administrasi yang sederhana. xxv

(7) Pola tanam di setiap desa di lima kabupaten berbeda karena adanya perbedaan agro-ekosistem. Pada lahan irigasi pedesaan atau sawah tadah hujan, pola tanam petani umumnya padi-padi; padi-jagung; padisayuran; atau padi-tembakau. Pada lahan kering petani umumnya menanam jagung-jagung atau jagung-sayuran. (8) Penerapan teknologi tanaman semusim tergolong masih sederhana. bahkan di Ende petani tidak melakukan pemupukan, baik untuk jagung maupun palawija lainnya. (9) Dengan tingkat penerapan teknologi yang ada, produktivitas padi berkisar antara 1.9 ton sampai 5.4 ton/ha. Produktivitas jagung berkisar antara 1.1 ton sampai 4.8 ton/ha. Produktivitas ini diyakini masih bisa ditingkatkan dengan sentuhan inovasi teknologi yang lebih baik. (10) Sebagian besar pendapatan rumah tangga tani berasal dari kegiatan on-farm. Sedangkan sumber pendapatan kedua terbesar adalah kegiatan non-farm dan diikuti oleh kegiatan off-farm. Implikasinya ialah bahwa penyediaan lapangan kerja di luar sektor pertanian masih sangat dibutuhkan untuk meningkatkan pendapatan rumah tangga, mengingat kemampuan sektor pertanian sudah mulai terbatas. (11) Dalam hal pengeluaran, sebagian besar pengeluaran rumah tangga dicurahkan untuk kebutuhan pangan, terutama beras dan sayurmayur. Tingginya proporsi pengeluaran untuk pangan mencerminkan kondisi masyarakat yang masih tergolong miskin. Oleh karena itu, masih diperlukan upaya pengentasan masyarakat dari kemiskinan. (12) Pemberdayaan petani miskin secara terintegrasi seperti P4M2I dapat dijadikan model pembangunan pedesaan di masa mendatang. Namun dalam pelaksanaannya memerlukan sistem pengawasan yang memadai agar tujuan proyek dalam memberdayakan masyarakat petani dapat dicapai secara efektif dan efisien. xxvi