BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pembangunan Ekonomi pada hakekatnya bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dalam rangka meningkat kesejahteraan masyarakat maka diperlukan pertumbuhan ekonomi yang meningkat dan distribusi pendapatan yang lebih merata. Pertumbuhan ekonomi sering kali diikuti dengan perubahan struktur pendapatan, terutama bagi negara yang sedang berkembang. Masalah yang biasa dihadapi oleh negara-negara yang sedang berkembang seperti Indonesia adalah masalah mengenai kesenjangan ekonomi/ketimpangan distribusi pendapatan antar kelompok masyarakat yang berpendapatan tinggi dan kelompok masyarakat berpendapatan rendah, serta tinggi rendahnya tingkatnya kemiskinan jumlah orang berada di bawah garis kemiskinan (poverty line). Di negara-negara sedang berkembang, perhatian utama terfokus pada dilema komplek antara pertumbuhan versus distribusi pendapatan. Keduanya sama-sama penting, namun hampir selalu sulit diwujudkan bersamaan. Pengutamaan yang satu akan menuntut dikorbankannya yang lain. Pembangunan ekonomi mensyaratkan Gross National Product (GNP) yang tinggi dan untuk tingkat pertumbuhan yang tinggi merupakan pilihan yang harus diambil. Di Indonesia pada awal orde baru hingga akhir tahun1970-an, strategi pembangunan ekonomi yang dianut oleh pemerintah orde baru lebih berorientasi kepada 1
pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa memperhatikan pemerataan pembangunan ekonomi. Meningkatkan pendapatan penduduk sebagai salah satu indikator kesejahteraan sering kali dijadikan sebagai sasaran akhir pembangunan nasional suatu negara. Masalah ketimpangan pendapatan telah lama menjadi persoalan yang rumit dalam pelaksanaan pembangunan ekonomi yang dilaksanakan oleh sejumlah negara-negara miskin maupun negara-negara berkembang seperti indonesia. Ketimpangan pendapatan terjadi akibat adanya distribusi pendapatan yang kurang merata di sejumlah wilayah di suatu negara. Masalah distribusi pendapatan ini mengandung dua aspek. Aspek pertama adalah bagaimana menaikkan kesejahteraan masyakarat yang berada dibawah garis kemiskinan, sedangkan aspek yang kedua adalah pemerataan pendapatan secara menyeluruh dalam arti mempersempit perbedaan tingkat pendapatan antar penduduk atau rumah tangga. Keberhasilan mengatasi aspek yang pertama dapat dilihat dari penurunan persentase penduduk yang masih berada dibawah garis kemiskinan. Sementara keberhasilan memperbaiki distribusi pendapatan secara menyeluruh adalah jika laju pertambahan pendapatan golongan miskin lebih besar dari laju pertambahan pendapatan golongan mampu/kaya. Permasalahan ketimpangan pendapatan tidak dapat dipisahkan dari permasalahan kemiskinan, biasanya terjadi negara miskin dan berkembang. Banyak negara sedang berkembang yang mengalami tingkat pertumbuhan ekonomi tinggi pada tahun 1960-an mulai menyadari bahwa pertumbuhan yang semacam itu hanya sedikit manfaatnya dalam memecahkan masalah kemiskinan 2
(Lincolin Arsyad, 1997). Kemiskinan memang tidak pernah berhenti dan tidak bosan menghancurkan cita-cita masyarakat Indonesia khususnya para generasi muda. Kemiskinan sudah banyak membutakan segala aspek seperti pendidikan. Sebagian dari penduduk Indonesia lantaran keterbatasan ekonomi yang tidak mendukung, oleh contoh kecil yang terjadi di lapangan banyak anak yang putus sekolah karena menunggak SPP, siswa SD yang nekat bunuh diri karena malu sering ditagih oleh pihak sekolah, anak di bawah umur bekerja keras dengan tujuan memberi sesuap nasi untuk keluarganya. Sekarang kemiskinan juga sudah memberikan dampak mulai dari tindak kriminal, pengangguran, kesehatn terganggu, dan masih banyak lagi. Kemiskinan memang dapat menyebabkan beragam masalah tapi untuk sekarang masalah yang paling penting adalah bagaimana caranya anak-anak kecil yang sama sekali tidak mampu dapat bersekolah dengan baik seperti anak-anak lainnya. Pertama itulah masalah yang harus dipecahkan oleh pemerintah karena jika masalah itu tidak dapat dibereskan maka akan muncul masalah-masalah baru yang lebih banyak lagi, dan juga banyak orang-orang miskin terkena penyakit tapi mereka sulit untuk berobat ke dokter karena mahal, walaupun pemerintah sudah memberikan kartu kemiskinan tapi itu tidak menjamin di rumah sakit. Distribusi pendapatan merupakan masalah perbedaan pendapatan antara individu yang paling kaya dan individu yang paling miskin. Semakin besar jurang pendapatan maka semakin besar pula variasi dalam distribusi pendapatan. Maka disini peran pemerintah diperlukan untuk menyelaraskan pertumbuhan ekonomi dengan distribusi pendapatan, sehingga ketika pertumbuhan ekonomi meningkat, 3
maka kesejahteraan masyarakat akan distribusi pendapatannya pun juga dapat dirasakan secara merata oleh masyarakat. Ketimpangan pembangunan selama ini berlangsung dengan terwujudnya dalam berbagai bentuk, aspek, dan dimensi. Seperti hasil ketimpangan pembangunan misalnya dalam hal pendapatan perkapita dan pendapatan dareah, dan ketimpangan kegiatan atau proses pembangunan itu sendiri. Munculnya kawasan-kawasan kumuh di tengah beberapa kota besar, serta sebaliknya hadirnya kawasan-kawasan pemukiman mewah di tepian kota atau bahkan di pedesaan adalah suatu bukti nyata dari adanya suatu ketimpangan yang terjadi. Perbedaan gaya hidup masyarakat merupakan bukti lain dari ketimpangan. Sebagai suatu negara yang terdiri dari ribuan pulau, perbedaan karakteristrik wilayah adalah konsekuensi yang tidak dapat dihindari oleh Indonesia. Karena karakteritrik wilayah mempunyai pengaruh kuat pada terciptanya pola pembangunan ekonomi di suatu negara itu, sehingga suatau kewajaran bila pola pembangunan ekonomi di Indonesia tidak seragam. Ketidak seragaman ini berpengaruh pada kemampuan untuk tumbuh yang pada akibatnya mengakibatkan beberapa wilayah mampu tumbuh dengan cepat, sementara wilayah lainnya tumbuh lambat. Kemampuan tumbuh ini kemudian menyebabkan terjadinya ketimpangan baik pembangunan maupun pendapatan antar daerah. Kondisi ini merupakan tantangan pembagunan yang harus dihadapi mengingat masalah kesenjangan itu dapat mengancam persatuan dan kesatuan bangsa serta dapat menyulitkan kita dalam melaksanakan pembangunan ekonomi nasional berlandaskan pemerataan. Ketimpangan merupakan permasalahan klasik 4
yang dapat ditemukan dimana saja. Oleh karena itu ketimpangan tidak dapat dimusnahkan, melainkan hanya bisa dikurangi sampai pada tingkat yang dapat diterima oleh suatu sistem sosial tertentu agar keselarasan dalam sistem tersebut tetap terpelihara dalam proses pertumbuhannya. Ketidakpuasan dan kritik yang timbul dalam proses pembangunan pada dasarnya bukanlah sehubungan dengan pertumbuhan yang telah dicapai akan tetapi karena perkembangan pembangunan dengan pertumbuhan ekonomi tersebut kurang mampu menciptakan pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya. Bahkan ketimpangan pendapatan semakin besar dan telah menimbulkan berbagai masalah seperti meningkatnya pengangguran, kurangnya sarana kesehatan dan pendidikan, perumahan, kebutuhan pokok, rasa aman, dan lain-lain. Di era otonomi sekarang ini, dimana setiap daerah dituntut untuk mampu mengelola potensi daerah yang dimiliknya secara tepat sehingga akan mendorong terciptanya proses pembangunan dengan tingkat pemerataan yang baik dengan disertai pertumbuhan ekonomiyang baik pula. Dengan demikian ketimpangan pembangunan dan hasil-hasilnya serta pendapatan antar golongan kaya ataupun golongan miskin akan semakin menurun. Dimana ketimpangan pendapatan antar daerah masih merupakan kondisi nyata yang sampai saat ini masih dirasakan oleh masyarakat. Hal ini dapat dilihat dari perbedaan tingkat kemajuaan antar daerah., perbedaan Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB), dan besarnya tingkat pengangguran yang terjadi. Dengan jumlah penduduk Indonesia yang besar, maka seharusnya dapat membantu pembangunan, akan tetapi jika tidak diberdayakan maka akan hanya 5
menambah beban pembangunan. Namun melihat keadaan yang sekarang dimana tingkat pertumbuhan penduduk terus bertambah tetpi tidak diimbangi dengan pemerataan penyebaran penduduk. Pada umumnya penduduk lebih banyak menumpuk di daerah kota dibandingkan desa. Penelitian ini ditujukan untuk menganalisis ketimpangan distribusi pendapatan dan tingkat kesejahteraan di pedesaan. Penulis mencoba melalukan penelitian di Kecamatan Hamparan Perak, Deli Serdang. Oleh karena itu pada kondisi tersebut saya mengambil judul penelitian Analisis Ketimpangan Distribusi Pendapatan dan Tingkat Kesejahteraan di Kecamatan Hamparan Perak. 1.2 Perumusan Masalah Masalah penelitian skripsi ini adalah masih banyaknya jumlah rakyat yang hidup dibawah garis kemiskinan. Berawal dari distribusi pendapatan yang tidak merata yang kemudian memicu terjadinya ketimpangan pendapatan sebagai dampak dari kemiskinan. Hal ini akan menjadi sangat serius apabila kedua masalah tersebut semakin parah, pada akhirnya akan menimbulkan konsekuensi politik dan sosial yang dampaknya cukup negatif. Akibatnya, tingkat kemiskinan pun tidak terkendali. Selain itu terlihat masih berlangsungnya berbagai kesenjangan kesejahteraan antara orang-orang desa dan orang kota, bahkan perbedaan tersebut cenderung sangat mencolok. Kemiskinan yang menjerat menimbulkan berbagai macam efek mulai dari kesehatan, cara berfikir, pandangan hidup, hingga tingkah laku. Pentingnya meminimalisir jurang kesenjangan sosial tersebut bertujuan agar setiap warga negara dapat hidup 6
berdampingan secara harmonis tanpa membedakan status sosial satu sama lain. Oleh karena itu, penelitian ini dimaksudkan untuk menganalisis tentang : 1. Apa penyebab terjadinya ketimpangan distribusi pendapatan dan tingkat kesejahteraan? 2. Faktor-faktor apa saja yang menyebabkan terjadinya kemiskinan dan bagaimana cara mengatasinya? 3. Kendala apa yang dihadapi masyarakat dalam rangka mengurangi ketimpangan distribusi pendapatan terhadap tingkat kesejahteraan di Kecamatan Hamparan? 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penulisan ini adalah untuk memperoleh data dan informasi tentang adanya ketimpangan distribusi pendapatan dan tingkat kesejahteraan di Kecamatan Hamparan Perak yakni : 1. Untuk mengetahui terjadinya ketimpangan distribusi pendapatan dan tingkat kesejahteraan 2. Untuk mengetahui faktor-faktor penyebab terjadinya kemiskinan dan cara mengatasinya 3. Mengkaji kendala yang dihadapi masyarakat dalam rangka mengurangi ketimpangan distribusi pendapatan terhadap tingkat kesejahteraan di Kecamatan Hamparan Perak 7
1.4 Manfaat Peneltian Penulis berharap hasil penelitian dapat memberikan manfaat bagi penulis khususnya ataupun untuk berbagai kalangan umumnya diharapkan dari hasil penelitian antara lain : 1. Dapat digunakan oleh masyarakat Hamparan Perak sebagai pemikiran dan bahan masukan untuk membantu masyarakat di pedesaan 2. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman masyarakat pedesaan tentang ketimpangan distrribusi pendapatan terhadap tingkat kesejahteraan 3. Sebagai bahan referensi untuk penelitian berikutnya yang meneliti tentang objek yamg sama atau yang berkaitan dengan ketimpangan distribusi dimasa mendatang 4. Bagi pemerintah hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai masukan dalam melakukan perencanaan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan. 8