MANAJEMEN CHANGE ORDER PADA PROYEK KONSTRUKSI DI KABUPATEN BADUNG

TESIS MANAJEMEN CHANGE ORDER PADA PROYEK KONSTRUKSI DI KABUPATEN BADUNG FRYSA WIRIANTARI PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2012

TESIS MANAJEMEN CHANGE ORDER PADA PROYEK KONSTRUKSI DI KABUPATEN BADUNG FRYSA WIRIANTARI NIM 0991561004 PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2012

MANAJEMEN CHANGE ORDER PADA PROYEK KONSTRUKSI DI KABUPATEN BADUNG Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister pada Program Magister, Program Studi Teknik Sipil, Program Pascasarjana Universitas Udayana FRYSA WIRIANTARI NIM 0991561004 PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI TEKNIK SIPIL PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2012 ii

Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI TANGGAL 6 Pebruari 2012 Pembimbing I, Pembimbing II, Dr. Ir. IGA. Adnyana Putera, DEA Ir. Mayun Nadiasa, MT NIP. 19611207 198903 1 003 NIP. 19570801 198702 1 001 Mengetahui, Ketua Program Studi Magister Teknik Sipil Program Pascasarjana Universitas Udayana Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana Prof. Dr. Ir. I Md. Alit Karyawan S., DEA NIP. 19620404 199103 1 002 Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K) NIP. 19590215 198510 2 001 iii

Tesis Ini Telah Diuji pada Tanggal 6 Pebruari 2012 Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana, No.: 0202a/UN.14.4/HR/2012, Tanggal 6 Pebruari 2012 Ketua : Dr. Ir. IGA. Adnyana Putera, DEA Anggota : 1. Ir. Mayun Nadiasa, MT. 2. Ir. I Nyoman Yudha Astana, MT. 3. Ir. Dewa Ketut Sudarsana, MT 4. Ir. Gede Astawa Diputra, MT iv

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Frysa Wiriantari NIM : 0991561004 Program Studi Judul Tesis : Magister Teknik Sipil : Manajemen Change Order Pada Proyek Konstruksi di Kabupaten Badung Tempat dan Tanggal Lahir : Denpasar, 10 Mei 1980 Alamat : Jl. Trengguli I Gang I No. 43 Denpasar Telepon Rumah/HP : 0817566249 Menyatakan dengan sebenarnya bahwa saya tidak menjiplak setengah atau sepenuhnya tesis orang lain. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dapat dipergunakan sebagaimana mestinya dan apabila dikemudian hari ternyata tidak benar, maka saya bersedia dituntut sesuai dengan perundangan yang berlaku. Denpasar, 6 Pebruari 2012 Hormat saya, Frysa Wiriantari NIM. 0991561004 v

UCAPAN TERIMA KASIH Pertama-tama perkenankanlah penulis memanjatkan puji syukur ke hadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/ Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya atas asung kertha wara nugraha-nya lah, tesis ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada Bapak Dr. Ir. IGA. Adnyana Putera, DEA selaku pembimbing I yang dengan penuh perhatian telah memberikan dorongan semangat, bimbingan dan saran dalam penyelesaian tesis ini. Terima kasih sebesar-besarnya pula penulis sampaikan kepada Bapak Ir. Mayun Nadiasa MT selaku pembimbing II yang dengan penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan bimbingan dan saran kepada penulis. Ucapan yang sama juga ditujukan kepada Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. I Made Bakta, Sp. PD(K) atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister di Universitas Udayana. Ucapan terima kasih ini juga ditujukan kepada Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana yang dijabat oleh Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K). atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk menjadi mahasiswa Program Magister pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Tidak lupa pula penulis ucapkan terima kasih kepada Prof. Ir. I Wayan Redana, MA.Sc, Ph.D, Dekan Fakultas Teknik Universitas Udayana atas ijin yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti pendidikan program Magister. Pada kesempatan ini, penulis juga menyampaikan rasa terima kasih kepada Prof. Dr. Ir. I Md. Alit Karyawan S., DEA, Ketua Program Studi Magister Teknik Sipil pada Fakultas Teknik Universitas Udayana. Ungkapan terima kasih penulis sampaikan pula kepada para penguji tesis, yaitu Ir. I Nyoman Yudha Astana, MT, Ir. Dewa Ketut Sudarsana, MT, dan Ir. Gede Astawa Diputra MT. vi

yang telah memberikan masukan, saran, sanggahan, dan koreksi sehingga tesis ini dapat terwujud seperti ini. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada seluruh keluarga dan teman-teman yang telah memberikan dukungan moral maupun material kepada penulis selama proses penyelesaian tesis ini. Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa/Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan rahmat-nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini, serta kepada penulis sekeluarga. vii

ABSTRAK MANAJEMEN CHANGE ORDER PADA PROYEK KONSTRUKSI DI KABUPATEN BADUNG Dalam setiap proyek konstruksi sering terjadi perubahan atau yang biasa disebut dengan change order (Nunnally, 1993). Change order bisa terjadi pada pada awal, pertengahan, dan juga pada akhir pekerjaan konstruksi. Change order dapat memberikan dampak negatif maupun dampak positif bagi kontraktor maupun bagi pemilik proyek. Kajian ini dibuat untuk dapat memberikan informasi bagi mereka yang berkecimpung di bidang konstruksi mengenai faktor penyebab, apa konsekuensinya dilihat dari segi biaya, mutu dan waktu serta bagaimana cara mengelola change order untuk meminimalkan dampak negatif yang ditimbulkan. Metode yang dipergunakan adalah dengan melakukan pengujian nilai mean, dengan menggunakan analisa independent sample T Test dan One Way ANOVA. Dari hasil penelitian didapat bahwa faktor penyebab change order adalah perubahan desain, kesalahan planning dan desain, ketidaksesuaian gambar dengan keadaan di lapangan, kinerja sub kontraktor yang jelek, dan waktu pengerjaan proyek yang terlambat. Sedangkan change order berakibat penambahan biaya, dan keterlambatan waktu penyelesaian pekerjaan berkisar 10-20% dari kontrak awal. Jika dilihat dari proses pengelolaan change order pada setiap tahapannya (identifikasi, evaluasi, approval, incorporation dan payment) diperlukan adanya surat tertulis mengenai perubahan/motifikasi yang ditandatangani oleh kedua belah pihak. Dan disertai dengan detail perubahan dan kompensasi yang ditimbul akibat perubahan tersebut. Kata kunci: perubahan, kontrak, change order, faktor pengelolaan. penyebab, akibat dan viii

ABSTRACT MANAGEMENT OF CHANGE ORDERS ON CONSTRUCTION PROJECTS IN BADUNG REGENCY In every construction project, changes always occur which are called change order (Nunnally, 1993). The change order can happen at any phases, at beginning, middle, or at the end of construction work. The change order on a construction project can impact negatively or positively both for contractor and owner of a project. This study is made to provide information, for the people, especially for those who work in construction, concerning the factors causing the change order, in terms of cost and time, and how to manage the change order to minimize its negative impact as its implications. Method utilized is examination of value of mean by using analysis of independent T sample - Test and of One Way ANOVA From the results of this study, it can be noted that the factors causing the change order are the changing of design, wrong in planning and designing, bad performance of subcontractors, and delaying in the contractor's schedule. As the impact, the change order creates additional cost and tardiness of the project about 10-20 % of the initial contract. If it is seen from the process of the change order management on every phases (identification, evaluation, approval, incorporation and payment), a letter about the amendments/modification, signed by both parties, detailed with specifications changed and the consequences of such changes is required. Key words: change, contracts, change orders, causal factor, consequences and management. ix

DAFTAR ISI Halaman SAMPUL DALAM... i PRASYARAT GELAR... ii LEMBAR PENGESAHAN... iii PENETAPAN PANITIA PENGUJI... iv PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT... v UCAPAN TERIMA KASIH... vi ABSTRAK... viii ABSTRACT... ix DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... xii DAFTAR GAMBAR... xv DAFTAR LAMPIRAN... xvii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 2 1.3 Tujuan Penelitian... 3 1.4 Manfaat Penelitian... 3 BAB II KAJIAN PUSTAKA... 4 2.1 Kajian Pustaka... 4 2.1.1 Gambaran Umum Change Order... 4 2.1.2 Definisi Change Order... 6 2.1.3 Tujuan Change Order... 8 2.1.4 Jenis Change Order... 8 x

2.1.5 Faktor-faktor Penyebab Change Order... 11 2.1.6 Akibat Change Order... 15 2.1.7 Manajemen Change Order... 16 2.1.8 Proses Pembuatan Dokumen Change Order... 18 2.2 Konsep dan Kerangka Berfikir... 22 2.2.1 Konsep Berfikir... 22 2.2.2 Kerangka Berfikir... 24 BAB III METODE PENELITIAN... 25 3.1 Ruang Lingkup Penelitian... 25 3.2 Pengumpulan Data... 25 3.3 Pengolahan Data... 28 BAB IV ANALISA DAN PEMBAHASAN... 33 4.1 Pengembalian Kuesioner... 33 4.2 Gambaran Umum Responden... 33 4.2.1 Pengalaman Responden... 35 4.2.2 Jenis Kontrak... 36 4.2.3 Nilai Kontrak... 37 4.2.4 Tahapan Konstruksi... 38 4.2.5 Jenis Pekerjaan... 39 4.3 Analisa Data Kuesioner... 40 4.3.1 Faktor-faktor Penyebab Change Order... 41 4.3.1.1 Frekuensi Terjadinya Faktor Penyebab... 44 4.3.1.2 Akibat Terhadap Biaya Berdasarkan Setiap Faktor Penyebab... 65 4.3.1.3 Akibat Terhadap Mutu Berdasarkan Setiap Faktor Penyebab... 86 4.3.1.4 Akibat Terhadap Waktu Berdasarkan Setiap Faktor Penyebab... 103 4.3.2 Akibat Change Order Secara Umum... 121 4.3.2.1 Akibat Change Order Terhadap Biaya Secara Umum... 121 xi

4.3.2.2 Akibat Change Order Terhadap Mutu Secara Umum... 124 4.3.2.3 Akibat Change Order Terhadap Waktu Secara Umum... 127 4.3.3 Proses Pengelolaan Change Order... 129 BAB V SIMPULAN DAN SARAN... 142 5.1 Simpulan... 142 5.2 Saran... 144 DAFTAR PUSTAKA... 146 LAMPIRAN-LAMPIRAN... 148 xii

DAFTAR TABEL Halaman 2.1 Faktor-Faktor Penyebab Change Order... 12 4.1 Persentase Terjadinya Change Order Pada Setiap Jenis Pekerjaan... 40 4.2 Faktor-faktor Penyebab Change Order Hasil Analisis Faktor... 43 4.3 Lima Penyebab Change Order Berdasarkan Frekuensi (Mean) Tertinggi dari Seluruh Responden... 46 4.4 Lima Penyebab Change Order Berdasarkan Frekuensi (Mean) Tertinggi dari Posisi Responden Dalam Proyek... 48 4.5 Hasil Analisa Independent Sampel T-test Tentang Frekuensi Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Posisi Dalam Proyek... 52 4.6 Lima Penyebab Change Order Berdasarkan Frekuensi (Mean) Tertinggi dari Masing-masing Jenis Kontrak... 55 4.7 Hasil Analisa One Way ANOVA Tentang Frekuensi Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Jenis Kontrak... 58 4.8 Lima Penyebab Change Order Berdasarkan Nilai Mean Tertinggi Pada Masing-masing Nilai Kontrak... 62 4.9 Hasil Analisa One Way ANOVA Tentang Frekuensi Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Nilai Kontrak... 64 4.10 Lima Penyebab Change Order yang Memberikan Akibat Terbesar Terhadap Biaya Berdasarkan Seluruh Responden... 66 4.11 Lima Nilai Mean Tertinggi dari Akibat Change Order Terhadap Biaya Setiap Faktor Penyebab Berdasarkan Posisi Dalam Proyek... 69 4.12 Hasil Analisa Independent Sample T Test Tentang Akibat Terhadap Biaya Setiap Faktor Penyebab Berdasarkan Posisi Dalam Proyek... 72 xiii

4.13 Lima Nilai Mean Tertinggi dari Akibat Change Order Terhadap Biaya Setiap Faktor Penyebab Berdasarkan Jenis Kontrak... 76 4.14 Hasil Analisa One Way Anova Tentang Akibat Terhadap Biaya Setiap Faktor Penyebab Berdasarkan Jenis Kontrak... 78 4.15 Lima Faktor Penyebab Change Order yang Memberi Pengaruh Paling Besar Terhadap Biaya berdasarkan Nilai Mean Tertinggi Pada Masing-masing Nilai Kontrak... 82 4.16 Hasil Analisa One Way Anova Tentang Akibat Terhadap Biaya Setiap Faktor Penyebab Berdasarkan Nilai Kontrak... 85 4.17 Lima Penyebab Change Order yang Memberikan Akibat Terbesar Terhadap Mutu Berdasarkan Seluruh Responden... 87 4.18 Lima Penyebab Change Order yang Memberikan Akibat Terbesar Terhadap Mutu Berdasarkan Posisi Dalam Proyek... 89 4.19 Hasil Analisa Independent Sampel T Test Tentang Akibat Terhadap Mutu Setiap Faktor Penyebab Berdasarkan Posisi Dalam Proyek... 91 4.20 Lima Faktor Penyebab dengan Pengaruh Terbesar Terhadap Mutu Berdasarkan Jenis Kontrak... 94 4.21 Hasil Analisa One Way Anova Tentang Akibat Terhadap Mutu Setiap Faktor Penyebab Berdasarkan Jenis Kontrak... 97 4.22 Lima Faktor Penyebab dengan Pengaruh Terbesar Terhadap Mutu Berdasarkan Nilai Kontrak... 100 4.23 Hasil Analisa One Way Anova Tentang Akibat Terhadap Mutu Setiap Faktor Penyebab Berdasarkan Nilai Kontrak... 102 xiv

4.24 Lima Penyebab Change Order yang Memberikan Pengaruh Terbesar Terhadap Waktu Berdasarkan Seluruh Responden... 105 4.25 Lima Penyebab Change Order yang Memberikan Akibat Terbesar Terhadap Waktu Berdasarkan Posisi Dalam Proyek... 106 4.26 Hasil Analisa Independent Sampel T Test Tentang Akibat Terhadap Waktu Setiap Faktor Penyebab Berdasarkan Posisi Dalam Proyek... 109 4.27 Lima Faktor Penyebab Change Order yang Memberikan Akibat Terbesar Terhadap Waktu Berdasarkan Jenis Kontrak... 112 4.28 Hasil Analisa One Way Anova Tentang Akibat Terhadap Waktu Setiap Faktor Penyebab Berdasarkan Jenis Kontrak... 114 4.29 Lima Penyebab Change Order yang Memberikan Akibat Terbesar Terhadap Waktu Berdasarkan Nilai Kontrak... 117 4.30 Hasil Analisa One Way Anova Tentang Akibat Terhadap Waktu Setiap Faktor Penyebab Berdasarkan Nilai Kontrak... 120 4.31 Akibat Change Order Terhadap Biaya Secara Umum Menurut Seluruh Responden... 123 4.32 Akibat Change Order Terhadap Biaya Secara Umum Berdasarkan Posisi Dalam Proyek... 124 4.33 Akibat Change Order Terhadap Biaya Secara Umum Berdasarkan Jenis Kontrak... 124 4.34 Akibat Change Order Terhadap Biaya Secara Umum Berdasarkan Nilai Kontrak... 125 4.35 Akibat Change Order Terhadap Mutu Secara Umum Menurut Seluruh Responden... 125 xv

4.36 Akibat Change Order Terhadap Mutu Secara Umum Berdasarkan Posisi Dalam Proyek... 126 4.37 Akibat Change Order Terhadap Mutu Secara Umum Berdasarkan Jenis Kontrak... 127 4.38 Akibat Change Order Terhadap Mutu Secara Umum Berdasarkan Nilai Kontrak... 127 4.39 Akibat Change Order Terhadap Waktu Secara Umum Menurut Seluruh Responden... 128 4.40 Akibat Change Order Terhadap Waktu Secara Umum Berdasarkan Dalam Proyek... 129 4.41 Akibat Change Order Terhadap Waktu Secara Umum Berdasarkan Jenis Kontrak... 129 4.42 Akibat Change Order Terhadap Waktu Secara Umum Berdasarkan Nilai Proyek... 130 4.43 Proses Pengelolaan Change Order Menurut Seluruh Responden... 132 4.44 Proses Pengelolaan Change Order Berdasarkan Posisi Dalam Proyek... 135 4.45 Proses Pengelolaan Change Order Berdasarkan Jenis Kontrak... 138 4.46 Proses Pengelolaan Change Order Berdasarkan Nilai Kontrak... 140 xvi

DAFTAR GAMBAR 2.1 Proses Change Order Untuk Organisasi Proyek Besar... 19 2.2 Flowchart Proses Change Order... 21 2.3 Kerangka Berfikir Penelitian... 24 3.1 Kerangka Pengolahan Data Kuesioner... 33 4.1 Pengembalian Kuesioner Responden... 35 4.2 Pengalaman Pemilik Proyek... 36 4.3 Pengalaman Kontraktor... 36 4.4 Jenis Kontrak Yang Sering Digunakan Oleh Pemilik Proyek... 37 4.5 Jenis Kontrak Yang Sering Digunakan Oleh Kontraktor... 37 4.6 Nilai Kontrak Yang Paling Sering Dipergunakan Oleh Pemilik Proyek... 38 4.7 Nilai Kontrak Yang Paling Sering Dipergunakan Oleh Kontraktor... 38 4.8 Tahapan Konstruksi Yang Paling Sering Change Order Terjadi Menurut Pemilik Proyek... 39 4.9 Tahapan Konstruksi Yang Paling Sering Change Order Terjadi Menurut Kontraktor... 39 4.10 Persentase Terjadinya Change Order Pada Setiap Jenis Pekerjaan Menurut Pemilik Proyek... 41 4.11 Persentase Terjadinya Change Order Pada Setiap Jenis Pekerjaan Menurut Kontraktor... 41 xvii

4.12 Diagram Irisan Penyebab Change Order Berdasarkan Frekuensi (Mean) Tertinggi dari Posisi Responden Dalam Proyek... 50 4.13 Diagram Irisan Penyebab Change Order Berdasarkan Frekuensi (Mean) Tertinggi dari Masing-masing Jenis Kontrak... 56 4.14 Diagram Irisan Penyebab Change Order Berdasarkan Frekuensi (Mean) Tertinggi dari Posisi Responden Nilai Proyek... 61 4.15 Diagram Irisan Penyebab Change Order Berdasarkan Posisi Responden Dalam Proyek... 70 4.16 Diagram Irisan Akibat Change Order Terhadap Biaya Berdasarkan Jenis Kontrak... 76 4.17 Diagram Irisan Akibat Change Order Terhadap Biaya Berdasarkan Nilai Kontrak... 83 4.18 Diagram Irisan Akibat Change Order Terhadap Mutu Berdasarkan Posisi Responden Dalam Proyek... 90 4.19 Diagram Irisan Akibat Change Order Terhadap Mutu Berdasarkan Jenis Kontrak... 95 4.20 Diagram Irisan Akibat Change Order Terhadap Mutu Berdasarkan Nilai Kontrak... 101 4.21 Diagram Irisan Akibat Change Order Terhadap Waktu Berdasarkan Posisi Responden Dalam Proyek... 107 4.22 Diagram Irisan Akibat Change Order Terhadap Waktu Berdasarkan Jenis Kontrak... 113 4.23 Diagram Irisan Akibat Change Order Terhadap Waktu Berdasarkan Nilai Kontrak... 118 xviii

DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1. Hasil Analisis Faktor... 149 2. Frekuensi Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Seluruh Responden... 158 3. Frekuensi Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Posisi Responden Dalam Proyek... 160 4. Frekuensi Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Jenis Kontrak... 162 5. Frekuensi Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Nilai Kontrak... 164 6. Akibat Terhadap Biaya Dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Seluruh Responden... 166 7. Akibat Terhadap Biaya dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Posisi Responden Dalam Proyek... 168 8. Akibat Terhadap Biaya dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Jenis Kontrak... 170 9. Akibat Terhadap Biaya dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Nilai Kontrak... 172 10. Akibat Terhadap Mutu dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Seluruh Responden... 174 11. Akibat Terhadap Mutu dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Posisi Responden Dalam Proyek... 176 12. Akibat Terhadap Mutu dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Jenis Kontrak... 178 13. Akibat Terhadap Mutu dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Nilai Kontrak... 180 14. Akibat Terhadap Waktu dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Seluruh Responden... 182 15. Akibat Terhadap Waktu dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Posisi Responden Dalam Proyek... 184 16. Akibat Terhadap Waktu dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Jenis Kontrak... 186 17. Akibat Terhadap Waktu dari Setiap Faktor Penyebab Change Order Berdasarkan Nilai Kontrak... 188 18. Kuesioner... 190 xix