BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pendahuluan Kehilangan air bersih atau air PDAM sering di sebut sebagai Non-Revenue-Water (NRW).sederhananya adalah air bersih yang menjadi olahan yang tidak menjadi pendapatan (revenue) pengolahan karena kesalahan pengelola dan sebab-sebab lain di sebut secara umum sebagai kebocoran. NRW sering menjadi perdebatan, tetapi pada akhirnya kurang menjadi perhatian untuk di selesaikan. Pertanyaan awal adalah mengapa menjadi penting? Kehilangan air perpipaan menjadi penting bukan saja hanya karena berkenaan dengan ancaman terhadap tingkat cakupan dan kualitas pelayanan, tetapi juga pada tingkat pendapatan (revenue) pengelolahan yang jumlahnya relative sangat besar jumlah serta nilainya yang pada akhirnya akan di bebankan pada masyarakat pelanggan air minum perpipaan tersebut. Untuk memperkuat mengenai kehilangan air, kita mengutip argumentasi Tornton dkk (2008) sebagai berikut: Bukan saja menjadi perioritas kedua, tetapi sering kali kehilangan air tidak di buka secara luas kepada publik untuk menutupi ketidak mampuan pengelola air bersih. Dalam pembahasan yang lebih ekstrim, jika membandingkan peristlahan yang akan di pergunakan oleh dua LSM internasional, yaitu Water Integrity Network dan Transparancy Internasional (IT). Pengabaian dari penurunan NRW dapat di katagorikan sebagai bagian dari krisis tata kelola air yang menuju pada pembiaran terjadinya manipulasi pada sektor air bersih.
2.2 Standar Kebutuhan Air pada Masyarakat Secara garis besar, penggunaan dan pemakaian air bersih dalam aktivitas sehari-hari manusia adalah sebagai berikut : 1. Untuk keperluan rumah tangga (domestic use) Mandi, cuci, kakus, memasak, dan keperluan-keperluan lain dalam rumah tangga. 2. Untuk keperluan industri - sebagai bahan pokok, misal : untuk industri makanan dan minuman - sebagai bahan pembantu, misalnya: untuk proses pendinginan, pencucian. 3. Untuk keperluan perkotaan - membersihkan jalan, menyiram taman-taman, air mancur. - penggelontoran saluran-saluran kota - persediaan air untuk hidran pemadam kebakaran - untuk keperluan sekolah, perkantoran, gedung pertemuan umum. - untuk keperluan sosial, seperti mesjid, langgar, rumah sakit. - untuk keperluan komersial, seperti rumah makan, hotel, pasar. - untuk keperluan pelabuhan - untuk keperluan fasilitas rekreasi, seperti kolam renang, daerah wisata, daerah perkemahan.
Kebutuhan air suatu komunitas tergantung pada faktor-faktor di bawah ini: 1. Populasi 2. Kondisi iklim 3. Kebiasaan dan gaya hidup 4. Fasilitas plambing 5. Sistem penyaluran pembuangan 6. Industri 7. Biaya air Dengan berbagai pertimbangan di atas, maka dalam suatu penyediaan air minum perlu diperhatikan faktor-faktor : 1. Segi Kualitas Terpenuhinya syarat-syarat kualitas, aman, higienis, baik dapat diminum tanpa kemungkinan menginfektir pemakainya. Persyaratan kualitas air minum terdiri atas : - Persyaratan Fisis Kualitas fisis yang dipertahankan atau dicapai bukan hanya semata- mata dengan pertimbangan segi kesehatan, akan tetapi juga menyangkut soal kenyamanan dan dapat diterimanya oleh masyarakat pemakai air, dan mungkin pula menyangkut segi estetika.
Yang termasuk dalam persyaratan fisik air minum adalah bau, rasa, temperatur, warna, dan kekeruhan. Adapun standard kualitas pelayanan PDAM dari indikatot NRW dapat di lihat pada tabel 2.1 berikut : Tabel 2.1 Analisis Kualitas Kesehatan Pelayanan PAM dari Indikator NRW Tingkat kehilangan air (NRW) Kondisi kesehatan Tindakan medis diperlukan 0% - 10% Sehat Hidup seperti biasa 10% - 15% Kurang sehat Hati-hati. Pola makan harus Diatur 15% - 20% Tidak sehat Berobat ke dokter 20% - 25% Sakit Rawat inap Diatas 25% Stroke ICCU Sumber : Firdaus Ali, 2009 - Persyaratan Kimiawi Kadar dan tingkat konsentrasi unsur kimia yang terdapat dalam air harus aman, tidak membahayakan kesehatan manusia dan makhluk hidup lainnya, pertumbuhan tanaman, tidak membahayakan kesehatan bila digunakan dalam industri serta tidak menimbulkan kerusakan pada sistem penyediaan air minumnya sendiri. Sebaliknya, beberapa unsure tertentu diperlukan dalam jumlah yang cukup untuk menciptakan
kondisi air minum yang dapat mencegah suatu penyakit atau kondisi kualitas yang menguntungkan. Pada dasarnya unsur-unsur kimiawi dapat dibedakan atas 4 macam golongan : 1. Unsur-unsur yang bersifat racun (Hg,Pb) 2. Unsur-unsur tertentu yang dapat mengganggu kesehatan 3. Unsur-unsur yang dapat mengganggu sistem atau aktivitas manusia 4. Unsur-uns ur yang merupakan indikator pencemaran - Persyaratan Bakteriologis Dalam persyaratan ini ditentukan batasan tentang jumlah bakteri secara umum, kuman dan bakteri coli secara khusus. Pada dasarnya ada dua golongan bakteri : Mikroorganisme patogen yang dapat menyebabkan penyakit Non pathogen, yaitu mikroorganisme yang tidak menimbulkan penyakit 2. Segi Kuantitas Tersedia dalam jumlah yang cukup dan dapat dipergunakan setiap waktu, baik untuk keperluan domestik maupun keperluan lainnya. Penyediaan air dalam jumlah yang cukup, baik untuk keperluan domestic maupun kegiatan lainnya, tidak hanya mempunyai arti terpenuhinya permintaan dan kebutuhan itu sendiri akan tetapi lebih jauh dari itu akan mendukung tercapainya masyarakat yang hidup secara higienis.
3. Pemakaian Air Pemakaian air bertitik tolak dari jumlah air yang terpakai dari system yang ada bagaimanapun keadaannya. Pemakaian air dapat terbatas oleh karena terbatasnya air yang tersedia pada sistem yang dipunyai, yang belum tentu sesuai dengan kebutuhan. Pemakaian air perkapita dapat bervariasi dari satu komunitas ke komunitas lainnya disebabkan berbagai faktor, antara lain tingkat hidup, pendidikan, dan tingkat ekonomi masyarakat. 4. Kebutuhan Air Kebutuhan air adalah jumlah air yang diperlukan secara wajar untuk keperluan pokok manusia (domestik) dan kegiatan-kegiatan lainnya yang memerlukan air. Kebutuhan air menentukan besaran sistem dan ditetapkan berdasarkan pengalaman-pengalaman dari pemakaian air. 5. Fluktuasi Pemakaian Air Pemakaian air tidak sama antara satu jam dengan jam lainnya, begitu pula antara satu hari dengan hari lainnya dalam satu bulan dengan bulan lainnya dalam satu tahun. Perbedaan ini terjadi karena perbedaan aktifitas penggunaan air yang terjadi. Perbedaan ini lebih disebabkab oleh kebiasaan masyarakt pemakai dan keadaan iklim. Terpenuhinya kedua segi di atas adalah sangat penting untuk mendukung pengelolaan kesehatan masyarakat yang lebih baik.
2.3 Definisi Kehilangan Air Yang dimaksud dengan kehilangan air disini adalah pemakain air yang tidak di bayar. Pemakaian air yang tidak terbayar ini dapat merupakan : a. Kehilangan air yang dapat dipertanggung jawabkan (pemakaian air yang tercatat) contohnya: Pemakaian air untuk proses pengolahan/ pengoperasian sistem penyediaan air bersih, misalnya membersihkan filter atau back wash dan lain-lain. Pemakaian air yang tercatat tetapi pada penggunaannya tidak berdasarkan kebutuhan yaitu sebagai contoh adalah pembukaan kran air pada pelanggan tetapi lupa untuk menutup kembali. Pendistribusian air untuk kebutuhan sosial yang tidak ditagih atau tidak ada pembebanan biaya. b. Kehilangan air yang tidak dapat dipertanggung jawabkan (pemakaian air yang tidak tercatat) contohnya : Kebocoran atau kehilangan air pada jaringan pipa distribusi. Pemakaian air oleh konsumen/ pelanggan yang pemakaiannya tidak tercatat baik itu karena kesengajaan,misalnya pencurian air maupun karena ketidaksengajaan, misalnya meter pelanggan tidak akurat. ATBD = Input sistem Konsumsi Berekening ATBD : (Air tidak bisa di rekeningkan)
Tabel 2.2 Keseimbangan Kunsumsi resmi Ber-meter Air yang bisa di Kunsumsi resmi ber-rekening Ber-rekening re-kening-kan Tak ber-meter Volume input air ke sistem Kunsumsi resmi ber-rekening Ber-meter Air yang tak bisa di re-kenikg-kan (NRW / UFW /ATBD) Kehilangan air tak ber-rekening Tak ber-meter Konsumsi tak resmi Ketidak-akuratan meteran Kerugian pelanggan komersial Kebocoran pada pipa Kebocoran air berlebih di tanki Kebocoran fisik Kebocoran pada sambungan layanan pada
meteran Kehilangan air akan ATBD didefinisikan sebagai perbedaan antara banyaknya air yang dialirkan ke jaringan distribusi dan pemakaian air yang tercatat pada pemakaian tersebut. Kehilangan air akan ATBD menyebabkan kerugian keuangan yang besar (Cipta Karya, 1988). berikut : NRW ( Non Revenue Water ) atau dapat disebut juga ATBD dapat dikategorikan sebagai a. Real Losses
disebabkan oleh kebocoran pipa, adanya sambungan pipa, overflowing reservoir dan sebagainya. b. Apparent Losses - Commercial Losses disebabkan oleh konsumen yang tak terdaftar, adanya sambungan ilegal, adanya manipulasi atau penipuan dan sebagainya. - Metering Losses disebabkan oleh pembacaan meteran yang salah, tertimbunnya meteran, kesalahan pengujian meteran dan lain lain. Kehilangan air merupakan : a.. Selisih antara volume input sistem dengan konsumsi resmi. b. Selisih jumlah air yang didistribusikan dan jumlah air yang diterima pelanggan. c. Perbedaan jumlah air yang dibaca pada meter induk dan jumlah air yang dibaca pada meter pelanggan. Konsumsi resmi adalah volume air bermeter dan atau tak bermeter tahunan yang dikonsumsi oleh para pelanggan terdaftar, pensuplai air dan orang-orang yang secara implisit atau eksplisit diberi kewenangan oleh pensuplai air untuk melakukannya. Konsumsi resmi sendiri dibagi menjadi dua, yaitu : a. Konsumsi resmi berekening
Yang dimaksud konsumsi resmi berekening adalah suplai air kepada pelanggan, dengan dasar perhitungan meteran dari air yang dikonsumsi maupun dengan dasar penaksiran. b. Konsumsi resmi tak berekening Bisa meliputi elemen-elemen seperti pemadam kebakaran, penyemprotan pipa saluran air dan gorong-gorong, pembersihan jalan, pengairan taman- taman kota dan air mancur umum. Kehilangan air dapat dibedakan menjadi dua yaitu : a. Kerugian Komersial Merupakan nilai bagi semua jenis ketidakakuratan yang berhubungan dengan pemeteran pelanggan dan kesalahan penanganan data ditambah konsumsi ilegal. b. Kebocoran Fisik Merupakan kebocoran tahunan dari sistem yang ditekan hingga ke titik pelanggan. Kehilangan air berarti perbedaan jumlah air yang masuk ke dalam sistem penyediaan air bersih ( water supply system) dengan jumlah air yang tercatat. Jenis kehilangan air dapat diklasifikasikan menjadi : a. Kehilangan air yang tercatat / dapat dicatat
Kehilangan jenis ini misalnya pemakaian air untuk pengurasan pipa, pemakaian fire hydrant, pemakaian air untuk fasilitas keindahan kota, pemakaian air untuk penggunaan sosial yang tidak terbayar dan lain-lain. b. Kehilangan air yang tak tercatat Contoh kehilangan air jenis ini adalah kebocoran air pada jaringan pipa distribusi, pemakaian air konsumen yang tidak tercatat oleh meter karena meter rusak atau tidak teliti, pembuatan rekening yang salah dan sebagainya. Nilai kehilangan air di Indonesia dianggap masih normal jika bernilai sekitar 20% sesuai angka kehilangan air yang disarankan Departemen PU, yaitu sekitar 18%-20%, dengan perincian sebagai berikut : Kebocoran pada sistem distribusi : 5% Ketelitian pengukuran meter air : 3-5% Kebocoran pipa konsumen : 5% Pemakaaian untuk O & M : 3% Kehilangan air non fisik dan lainnya : 2% Total : 18-20% Untuk perbandingan, maka akan ditampilkan kehilangan air di beberapa kota di Kehilangan air ini juga dapat dibagi menjadi : a. Kehilangan air fisik (nyata)
Kehilangan air fisik adalah kehilangan air yang secara fisik/nyata terbuang keluar dari sistem distribusi sehingga tidak dapat dimanfaatkan, misalnya kebocoran air pada pipa distribusi, kebocoran air pada pipa dinas atau kebocoran air pada katup. Kehilangan air ini pada umumnya tergolong kehilangan air tidak tercatat. Penyebab kehilangan air fisik merupakan faktor teknis yang sering terjadi pada sistem penyediaan air bersih, terutama pada jaringan-jaringan pipa yang sudah berumur tua, tetapi juga sering terjadi pada jaringan-jaringan pipa yang masih baru, dimana karena kelalaian pemasangan dan kualitas pipa yang digunakan akan menyebabkan kebocoran pipa. b. Kehilangan air non fisik (tidak nyata) Kehilangan air non fisik tidak dapat terlihat atau tidak dapat diperhitungkan dalam proses penagihan. Sebagian besar kehilangan air non fisik disebabkan oleh faktorfaktor non teknis yang sulit dilacak maupun ditanggulangi karena menyangkut masalah kompleks baik di dalam maupun di luar PDAM itu sendiri. Beberapa contoh kehilangan air non fisik adalah : - Kesalahan membaca meteran - Pencatatan angka meteran pelanggan yang tidak sesuai dengan semestinya, misalnya karena aliran air terlalu kecil atau karena ketidaktelitian meter air. - Kesalahan-kesalahan pembuatan rekening air. - Adanya sambungan liar. Kehilangan air dapat terjadi baik pada unit pengolahan, pipa transmisi maupun pipa distribusi. Tetapi kehilangan air sebagian besar terjadi pada pipa distribusi, hal ini disebabkan
karena pada pipa distribusi banyak sekali faktor yang dapat menyebabkan terjadinya kebocoran air. Oleh karena itu pengendalian kebocoran air pada penelitian ini adalah pada sistem distribusi air minum. Kehilangan air dapat didefinisikan sebagai selisih antara jumlah air yang tercatat masuk ke dalam sistem dan jumlah air yang tercatat keluar dari sistem. Secara sederhana, hal ini dapat dinyatakan sebagai berikut : Kehilangan Air = Input yang Tercatat Output yang Tercatat Definisi ini biasanya tidak termasuk jumlah air yang telah dibuatkan rekening, yang berarti telah tercatat tetapi belum dibayarkan. Karena itu jumlah tagihan dan tunggakan biasanya tidak dimasukkan dalam perhitungan kehilangan air. 2.4 Sumber-Sumber Kehilangan Air Kehilangan air terdiri dari bermacam-macam komponen dan pada umumnya dapat digolongkan sebagai kehilangan air secra fisik dan non fisik. Kehilangan air secara non fisik adalah setiap komponen yang tidak termasuk sebagai kehilangan langsung secara fisik. Kehilangan air secara fisik diakibatkan oleh faktor - faktor teknis pada system perpipaan seperti pencatatan meter induk tidak akurat (kurang baik), kebocoran pada reservoir, kebocoran pada sambungan pipa distribusi dan transmisi, jaringan pipa keropos (sudah tua, material kurang bagus, pemasangan pipa tidak memenuhi syarat), sambungan pelanggan gelap (tidak terdeteksi), meter pelanggan tidak akurat (perggantian meter tidak terprogram), kebocoran pada pipa dinas pelanggan (pipa servis sebelum meter air), penggunaan air untuk pencucian dan penggelontoran pipa, kualitas pipa yang digunakan, tekanan yang dihasilkan, perlengkapan perpipaan, sambungan-sambungan pipa dan lain sebagainya Sedangkan kehilangan air non fisik diakibatkan oleh faktor-faktor non teknis seperti sistem pencatatan meter induk tidak sempurna, sistem
pencatatan meter pelanggan tidak baik, perlakuan pencatat meter (pencatatan ditaksir), administrasi pencatat meter tidak baik, sistem penagihan tidak sempurna, kesalahan administrasi, kesalahan pembacaan meter air, akurasi meter air, sambungan- sambungun liar, penggunaan tanpa pemakaian meter air, dan lain sebagainya. Tingkat kehilangan air sering dinyatakan sebagai persentase dari jumlah produksi air, yang ditentukan dari data produksi dan pemakaian air. Kemudian hasilnya digunakan secara luas untuk menunjukkan keadaan umum system distribusi, khususnya jumlah kebocoran yang ada. Alasannya yaitu kebocoran secara fisik biasanya merupakan komponen utama pada perhitungan kehilangan air. Namun hal ini bisa salah apabila kehilangan air secara non fisik juga menunjukkan angka yang cukup besar. Karena itu lebih baik menghitung komponen-komponen kehilangan air tersebut dengan pengukuran langsung dan kemudian menyesuaikan jumlahnya dengan tingkat kehilangan air yang ditentukan secara tidak langsung dari perkiraan data produksi dan pemakaian air. Pada dasarnya sumber sumber kehilangan air sama pada setiap sistem, potensinya untuk menghasilkan kehilangan air, juga tergantung pada faktor-faktor yang mempengaruhinya. Beberapa sumber kehilangan air : 1. Meter Air a. Fungsi Meter Air Meter air digunakan pada sistem penyediaan air bersih dengan tujuan : - untuk mengetahui jumlah produksi air - untuk mengetahui besar pemakaian air keperluan pelanggan
- untuk mengetahui besar pemakaian air konsumen, termasuk kepentingan sosial - untuk dapat memperhitungkan tarif air - untuk dapat memperhitungkan rekening pelanggan - untuk memperkirakan besar kehilangan air dari sistem instalasi keseluruhan - untuk keperluan penelitian/pengendalian b. Ketelitian Meter Air Hasil pengujian Lembaga Pendidikan menunjukkan bahwa meter air tidak selalu dapat diandalkan kebenaran penunjukkannya. ternyata untuk beberapa kondisi sistem pengaliran air, meter air memperlihatkan kekurangtelitian saat beroperasi. Disamping kecepatan aliran, yang dapat mempengaruhi ketelitian meter air adalah udara. Sebuah instalasi penyaluran air minum yang bekerja secara periodik, pada saat operasi berhenti, maka sejumlah udara akan masuk ke dalam pipa distribusi dari celah sambungan pipa, katup yang tidak tertutup sempurna atau dari pipa yang bocor. Aliran udara dalam meter air akan memutar dial meter dengan cepat. Peristiwa ini sering ditemui di lapangan pada meter air konsumen. Tiap keluhan konsumen dapat diartikan sebagai suatu gejala ketidakpuasan terhadap tingkat pelayanan PDAM dan keadaan seperti ini harus dihindari sedini mungkin dengan cara : - Menganjurkan kepada konsumen agar menutup keran dengan sempurna dan jika ada kerusakan segera dilaporkan kepada PDAM.
- Memperbaiki sambungan pipa distribusi yang menimbulkan kebocoran kecil, sedang dan besar. - Menggiatkan inspeksi keliling untuk memantau kemungkinan adanya kebocoran pipa distribusi. - Berusaha agar instalasi sistem distribusi bekerja secara kontinu. Tekanan yang bekerja pada pipa akan menentukan kecepatan aliran dalam pipa dan akan mempengaruhi besarnya starting flow. Starting flow adalah debit aliran terkecil yang diperlukan untuk dapat menggerakkan alat penghitung meter air. Kecepatan aliran di bawah starting flow akan mengakibatkan air tidak tercatat pada meter air. 2. Pipa Transmisi dan Distribusi Kehilangan air pada pipa transmisi sering terjadi karena adanya kebocoran yang dipengaruhi oleh tekanan di dalam dan di luar pipa yang tidak seimbang. Beberapa hal yang mempengaruhi adalah konstruksi pemasangan, penyambungan serta kualitas material yang digunakan dan usia dari pipa. Pada pipa distribusi yang mengalirkan air kepada pelanggan, kehilangan air sangat besar karena banyaknya pipa-pipa kecil yang potensial sebagai sumber kebocoran. - Tekanan Tekanan dalam pipa diakibatkan oleh gaya yang bekerja dalam pipa tersebut. Gaya yang bekerja adalah gaya hidrostatis dan gaya hidrodinamis. Gaya hidrostatis adalah gaya yang diakibatkan tekanan yang bekerja pada air dalam keadaan diam di dalam pipa (DPU RI, 1974). Gaya hidrodinamis adalah gaya dorong yang dapat diberikan oleh
air yang bergerak dalam pipa. Jika dibandingkan, besar gaya hidrodinamis yang diakibatkan oleh kecepatan air dalam pipa lebih kecil dari gaya hidrostatis yang diakibatkan oleh tekanan air yang diam. Dalam kehilangan air, tekanan dalam pipa merupakan indikator terjadinya suatu kebocoran fisik pada jaringan distribusi. Tekanan yang besar dalam pipa akan mengakibatkan udara di dalam pipa, udara yang terakumulasi dalam pipa akan mempengaruhi peputaran propeller dari meter air. - Konstruksi Sambungan antar pipa ataupun dengan fitting harus kokoh. Pada lokasi penyeberangan perlu adanya jembatan pipa atau penyangga serta angker blok pada lokasi-lokasi rawan untuk meredam gaya-gaya dari luar. Penimbunan lapisan paling bawah dengan pasir, kerikil dan dipadatkan dengan tanah. sebelum penimbunan secara permanen, terlebih dahulu dilakukan pengetesan tekanan pada pipa. Untuk penyambungan pipa tergantung jenis pipa yang akan disambung. Untuk sambungan pipa persil menggunakan clamp saddle untuk mencegah terjadinya kebocoran pada sambungan ini. - Beban Adanya getaran lalu lintas dan beban dari luar seperti kendaraan akan mengakibatkan beban yang dipikul pipa semakin besar. beban ini dapat direduksi dengan cara penimbunan pipa yang mengikuti peraturan. Beban yang dipikul pipa akan semakin kecil pengaruhnya jika pemasangan pipa dilakukan dengan baik. - Kualitas Material
Pemilihan kualitas material harus baik dan dilakukan dengan cermat. Hal ini akan mempengaruhi kecepatan terjadinya kerusakan pada sistem jika kualitasnya buruk. Kualitas yang bagus akan berusia lebih lama dan lebih tahan terhadap gangguan. - Korosi Korosi internal merupakan proses korosi di dalam pipa akibat proses kimia antara air dengan pipa logam, sehingga pipa akan mudah retak/pecah jika beban bertambah atau tekanannya yang bertambah. Pengaruh kualitas air dapat menyebabkan korosi. 3. Perlengkapan Pipa (Fitting) Perlengkapan pipa ini meliputi joint, bend, tee, cross dan valve. Kondisi system penyambungan antar fitting yang kurang baik dan tidak sesuai dengan tekanan kerja yang diijinkan akan menyebabkan pipa mudah pecah. Daerah tempat penyambungan fitting dengan pipa merupakan daerah yang rawan akan kebocoran terlebih lebih jika konstruksi pemasangannya tidak bail sehingga sangat dipengaruhi oleh beban yang bekerja pada tempat tersebut. 4. Pemakaian Air tanpa Meter Air Pemakaian air oleh pelanggan tetapi tidak dilengkapi oleh meter air. Sehingga untuk beban rekening tidak berdasarkan pemakaian air sebenarnya dan angka menjadi tidak pasti.
5. Sambungan Liar (Illegal Connection) Sambungan yang terjadi dengan menapping pipa pelayanan tanpa diketahui pihak PDAM. Tujuannya agar pemakaian air tidak tercatat sehingga tidak perlu membayar beban rekening. 6. Pencucian Pipa (Flushing) Air yang digunakan untuk mencuci pipa merupakan jumlah tidak tercatat. Umumnya jumlah dipakai sebesar 2% dari jumlah produksi, tetapi seharusnya melalui meter air agar jelas berapa jumlah pemakaiannya. 7. Kesalahan Administrasi Administrasi kurang tertib, seperti penagihan yang kurang tertib dan tidak menurut sistem yang telah ditetapkan, proses pembacaan meter air, pencatatan meter, kesalahan pada pembukuan lainnya, proses pembuatan rekening ataupun karena petugas pembaca meter tidak membacanya. Pemakaian untuk infrastruktur, hidrant, taman-taman kota seringkali tidak diketahui secara pasti karena tidak ada meter air. Kesalahan administrasi akan mengacaukan dan sulit untuk dikendalikan. Jumlah pemakaian air menjadi tidak sesuai dengan kenyataan di lapangan, sehingga air yang terdistribusi dengan yang terpakai menjadi tidak jelas 8. Sosial Budaya Sambungan liar, tanpa meter air, meter air dimodifikasi, sambungan ganda sebelum meter air, melepas meter air saat pengaliran kemudian dipasang lagi, merusak cara kerja meter air, membubuhkan garam pada gelas meter air, meletakkan magnet di dekat dial
merupakan bentuk-bentuk kecurangan yang pernah ditemui dan dilakukan oleh konsumen. Tujuan dari itu semua adalah agar angka tercatat lebih kecil sehingga membayarnya menjadi murah. Hal ini menunjukkan kesadaran masyarakat masih kurang dan begitu juga kesadaran untuk melapor. Kondisi sosial para pegawai PDAM pun kurang bertanggungjawab, petugas pembaca meter air yang merupakan ujung tombak perusahaan jika kurang bertanggungjawab akan mempengaruhi pendapatan yang sebenarnya. 2.5 Kerugian Akibat Kehilangan Air Adanya kehilangan air dapat mengakibatkan kerugian baik bagi PDAM maupun bagi konsumen. Secara garis besar kerugian akibat kehilangan air dapat dikelompokkan menjadi : 1) Kerugian dari segi kuantitas (Debit) Dengan adanya kehilangan air, maka jumlah air yang dapat digunakan oleh konsumen menjadi berkurang. 2) Kerugian dari segi tekanan Adanya kehilangan air (khususnya akibat kebocoran pada pipa distribusi dan adanya sambungan yang tidak tercatat/illegal connection) dapat mengakibatkan berkurangnya tekanan air yang dialirkan ke konsumen. 3) Kerugian dari segi kualitas air Jika ada kebocoran air, maka pada saat pipa tidak terisi air atau terjadi tekanan negatif (siphon) ada kemungkinan kotoran dari luar pipa masuk ke
dalam pipa, sehingga air yang ada di dalam pipa terkontaminasi oleh kotoran dari luar pipa tersebut. 4) Kerugian dari segi keuangan (Ekonomi) Akibat dari adanya kehilangan air ini maka akan mengakibatkan kerugian dari segi keuangan bagi Perusahaan Air Minum. Dengan adanya kehilangan air ini maka biaya produksi per meter kubik air akan meningkat dan pendapatan hasil penjualan air akan berkurang, sehingga secara keseluruhan keuntungan yang didapat Perusahan Air Minum akan mengecil. 2.6 Metode Pengendalian Air Bersih Untuk meningkatkan kapasitas pelayanan, dibutuhkan penanggulangan kehilangan air dimana dengan penaggulangan kehilangan air ini, kapasitas pelayanan akan ditingkatkan tanpa adanya peningkatan kapasitas sumber, mengingat sumber air baku yang makin lama makin berkurang sementara kebutuhun penduduk akan air bersih semakin lama semakin meningkat. Pengendalian kehilangan air tidak mudah untuk dilaksanakan karena menyangkut banyak segi yang harus diperhitungkan baik dalam PAM sendiri maupun kondisi masyarakat pemakai air yaitu pemerintah maupun non pemerintah. Karenanya perlu suatu metoda pendekatan untuk kondisi setempat dalam usaha mengendalikan besarnya kehilangan air agar tidak melebihi batas kewajaran yang ditetapkan. Di dalam menanggulangi kebocoran air ada 2 jenis kebocoran yang harus ditangani, yaitu kebocoran air secara fisik dan kebocoran air secara administratif. Dalam penanggulangan kebocoran air sendiri ada 3 metoda penurunan kebocoran air yang dapat dilaksanakan yaitu : a. Kontrol tekanan
Pengaturan tekanan air di dalam pipa. Merupakan cara yang paling sederhana dan cepat, karena tidak menyangkut deteksi kebocoran, penurunan tekanan ini dapat dicapai dengan mengurangi tekanan pompa atau pemasangan katup penurunan tekanan pada jaringan pipa distribusi. b. Penurunan kebocoran air secara pasif Dengan metoda pasif kontrol, yaitu memperbaiki kebocoran hanya bila ada laporan dari masyarakat tentang adanya kebocoran atau bila kebocoran itu kebetulan saja diketahui (dapat terlihat secara fisik). Pada metoda ini tidak dilaksanakan pengukuran atau pendeteksian kebocoran. Metoda ini dapat dilaksanakan apabila harga produksi air relatif murah jika dibandingkan biaya operasionalnya, nilai kebocoran relatif masih rendah dan sumber air masih dapat mencukupi kebutuhan konsumen. c. Penurunan kebocoran air secara aktif, melalui cara-cara: Regular Sounding Dengan menginspeksi jaringan pipa distribusi yang dilakukan secara berkala dengan menggunakan alat pendengar kebocoran pada hidran kebakaran atau pun katup yang terdapat pada jaringan distribusi. District Metering (pengukuran zone/wilayah) Yaitu dengan memantau aliran / fluktuasi pemakaian air pada distrik tertentu secara berkala. Caranya dengan memasang meter pada suatu distrik pada lokasi yang tepat, dan debit air yang masuk ke dalam distrik tersebut dicatat secara berkala dan
dievaluasi. Bila terjadi peningkatan fluktuasi yang tiba- tiba, maka hal ini mengindikasikan adanya kebocoran pada distrik tersebut. Waste Metering (pengukuran kebocoran) Yaitu memantau kebocoran pada setiap jalur pipa. Cara ini dilakukan dengan memantau aliran air pada malam hari dengan membuka / menutup katup / valve secara bertahap. Jika terjadi peningkatan aliran air yang mencolok secara tiba-tiba, maka hal ini mengindikasikan adanya kebocoran. Untuk mencari kebocoran tersebut, digunakan alat pendeteksi kebocoran. Combined Metering (pengukuran kombinasi) Merupakan gabungan antara district dan waste metering. Dalam penanggulangan kebocoran air secara administratif, usaha yang harus kita lakukan akan lebih sedikit, tetapi hasil yang didapat akan sangat signifikan. Berbeda dengan penanggulangan kebocoran air secara fisik, usaha dan biaya yang dibutuhkan akan sangat banyak dan besar, belum lagi waktu yang dibutuhkan sangat lama. Tetapi, hasil yang didapat tidak sebanding dengan usaha yang sudah dilakukan. Selama ini pengendalian kehilangan air dilakukan secara pasif. Dengan metoda ini memang tidak memerlukan banyak peralatan dan biaya tetapi kehilangan air yang terjadi tidak dapat ditanggulangi dengan baik bahkan cenderung bertambah tiap tahunnya. Hal ini tidak dapat dibiarkan berlarut-larut, harus ditanggulangi secara sistematis dan terencana baik.
2.7 Populasi dan Sample 2.7.1 Populasi Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas obyek/subyek yang mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari kemudian ditarik kesimpulannya. Jadi, populasi bukan hanya orang, tetapi juga obyek dan benda-benda alam yang lain. Populasi juga bukan sekedar jumlah yang ada pada obyek/subyek yang dipelajari, tetapi meliputi seluruh karakteristik/sifat yang dimiliki subyek/obyek tersebut. 2.7.2 Sampel Sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki oleh populasi tersebut. Bila populasi besar dan peneliti tidak mungkin mempelajari semua yang ada pada populasi, misalnya karena keterbatasan dana, tenaga dan waktu, maka peneliti dapat menggunakan sampel yang diambil dari populasi tersebut. Apa yang dipelajari dari sampel tersebut, kesimpulannya akan dapat diberlakukan untuk populasi. Untuk itu, sampel yang diambil dari populasi harus reprensentatif. 2.7.3 Metoda Pengambilan Sampel Metoda sampling adalah teknik pengambilan sampel. Untuk menentukan sampel yang akan digunakan dalam penelitian, terdapat beberapa metoda sampel yang dapat digunakan.
2.7.3.1 Probability Sampling Probability sampling adalah metoda pengambilan sampel yang memberikan peluang yang sama bagi setiap anggota populasi untuk dipilih menjadi anggota sampel. Metoda ini terbagi lagi menjadi : a. Simple Random Sampling Pengambilan anggota sampel dari populasi dilakukan secara acak tanpa memperhatikan strata yang ada dalam populasi tersebut. Cara demikian dilakukan bila anggota populasi dianggap homogen. b. Proportionate Stratified Random Sampling Metoda ini digunakan bila populasi mempunyai anggota yang tidak homogen dan berstrata secara proporsional. Jumlah sampel yang harus diambil meliputi strata populasi. c. Disproportionate Stratified Random Sampling Metoda ini digunakan untuk menentukan jumlah sampel bila populasi berstrata tetapi kurang proporsional. d. Cluster Sampling (Area Sampling) Metoda ini digunakan untuk menentukan ukuran sampel bila obyek yang akan diteliti atau sumber datanya sangatlah luas.
2.7.3.2 Nonprobability Sampling Nonprobability sampling adalah metoda pengambilan sampel yang tidak memberi peluang/kesempatan yang sama bagi setiap anggota populasi untuk dipilih menjadi anggota sampel. Metoda ini terbagi lagi menjadi : a. Sampling Sistematis Metoda pengambilan sampel berdasarkan urutan dari anggota populasi yang telah diberi nomor urut. b. Sampling Kuota Metoda untuk menentukan sampel dari populasi yang mempunyai ciri-ciri tertentu sampai jumlah (kuota) yang diinginkan. c. Sampling Insidental Metoda penentuan sampel berdasarkan kebetulan, yaitu siapa saja yang secara kebetulan bertemu dengan peneliti dapat digunakan sebagai sampel, bila dipandang orang tersebut cocok sebagai sumber data. d. Sampling Purposif Metoda penentuan sampel dengan pertimbangan tertentu. Sampel ini lebih cocok digunakan untuk penelitian kualitatif atau penelitian yang tidak melakukan generalisasi. e. Sampling Jenuh
Metoda penentuan sampel bila semua anggota populasi digunakan sebagai sampel. 2.8 Pembuatan Neraca Air Neraca air adalah sebuah cara atau metode perhitungan kehilangan air yang diluncurkan oleh International Water Association (IWA), yang memudahkan dalam menganalisis kehilangan air. Semua istilah yang digunakan pada neraca air disusun secara berurutan karena biasanya membaca neraca air dari kiri ke kanan. Data-data yang dipergunakan untuk pembuatan Neraca Air adalah : Debit yang masuk ke sistem Konsumsi bermeter berekening Ketidak akuratan meter pelanggan Kehilangan air Kehilangan fisik Kehilangan non fisik/komersial 1) Volume input sistem Volume input air yang sudah diolah yang dimasukkan ke dalam bagian jaringan air minum yang diperhitungkan dalam neraca air. 2) Konsumsi resmi Volume air bermeter / atau tak bermeter yang diambil oleh pelanggan terdaftar / resmi, supplier air dan pihak-pihak lain secara implisit maupun eksplisit memang mendapat izin resmi untuk mengambil air, baik untuk rumah tinggal, perdagangan
maupun keperluan industri, konsumsi ini bisa berekening bisa tidak, bisa bermeter bisa tidak. 3) Kehilangan Air Selisih antara input sisitem dan konsumsi resmi. Kehilangan air dapat dianggap volume total untuk seluruh jaringan, atau sebagian jaringan seperti transmisi atau distribusi, atau zona-zona terbatas. Kehilangan air terdiri atas kehilangan fisik dan kehilangan komersial. 4) Konsumsi Resmi Berekening Komponen-komponen konsumsi resmi yang dikenai pembayaran dan menjadi pendapatan juga dikenal sebagai air berekening atau air berpendapatan, setara dengan konsumsi berekening bermeter ditambah konsumsi berekening tak bermeter. 5) Konsumsi Resmi Tak Berekening Komponen-komponen konsumsi resmi yang sah pemakaiannya tetapi tidak dikenai pembayaran karenanya tidak menjadi pendapatan. Setara dengan konsumsi tak berekening bermeter ditambah konsumsi tak berekening tak bermeter. 6) Kehilangan Komersial Mencakup semua jenis ketidak akuratan terkait dengan meter pelanggan, kesalahan penanganan data (baik pembacaan meter maupun perekeningan), dan konsumsi tak resmi (pencurian air atau penggunaan air secara illegal). Kehilangan komersial disebut juga Apparent Losses oleh International Water
Association dan dibeberapa Negara di gunakan istilah Kehilangan Non Teknis. yang sebenarnya kurang tepat karena kesalahan pada meter pelanggan misalnya sebenarnya merupakan persoalan teknis. 7) Kehilangan Fisik Kehilangan air secara fisik dari sistem bertekanan dan tanki-tanki/tandon-tandon penyimpanan air, sampai ke titik penggunaan oleh pelanggan. Pada jaringan yang pelanggan-pelanggannya dipasangi meter, titik penggunaan pelanggan tersebut adalah meter pelanggan, Bila tidak bermeter, titik tersebut adalah titik pertama (stop kran atau kran) pertama di dalam persil pelanggan. Kehilangan Fisik disebut juga Real Losses oleh International Water Association dan di beberapa negara di sebut Kehilangan Teknis. 8) Konsumsi Berekening Bermeter Semua konsumsi bermeter yang juga dikenal pembayaran (direkeningkan). Ini mencakup semua kelompok pelanggan baik domestik, perdagangan, industri atau perkantoran dan juga termasuk air curah yang disalurkan keluar jaringan pelayanan PDAM yang bermeter dan direkeningkan. 9) Konsumsi Berekening Tak Bermeter Semua konsumsi resmi yang dihitung berdasarkan estimasi atau cara-cara perhitungan tertentu tetapi tidak bermeter. Bisa jadi merupakan komponen yang sangat kecil bila semua konsumsi bermeter (misalnya rekening yang didasarkan pada estimasi ketika meter pelanggan rusak) tetapi akan menjadi komponen konsumsi yang terpenting pada PDAM yang tidak menerapkan meter pelanggan.
Komponen ini mencakup juga air curah yang disalurkan ke luar batas jaringan pelayanan PDAM tanpa meter pelanggan tetapi dikenai rekening. 10) Konsumsi Tak Berekening Bermeter Konsumsi bermeter yang karena alasan tertentu tidak dikenai pembayaran, contohnya termasuk konsumsi bermeter yang digunakan sendiri oleh PDAM atau air yang disalurkan secara cuma-cuma kepada instansi tertentu, termasuk air yang ditransper dari jaringan yang diberi meter tetapi tidak direkeningkan. 11) Konsumsi Tak Berekening Tak Bermeter Setiap jenis konsumsi resmi yang tidak dimeteri dan tak dikenai pembayaran. Komponen ini biasanya berupa pemakaian untuk pemadam kebakaran, pencucian pipa dan saluran pembuangan, pembersihan jalan dan lain-lain. Pada PDAM yang dikelola dengan baik komponen ini biasanya kecil sekali tetapi sering dibesarbesarkan. Secara teoritis seharusnya termasuk air yang disalurkan keluar jaringan yang tidak bermeter dan tidak berekening, meskipun kasusnya jarang. 12) Konsumsi Tak Resmi Setiap penggunaan air secara tak resmi atau tak sah ini termasuk penggunaan secara illegal dari hidran misalnya air hidran diambil secara tidak sah untuk proyek konstruksi sambungan liar pada meter pelanggan. 13) Meter Pelanggan Tidak Akurat dan Kesalahan Penanganan Data Kehilangan air secara komersial yang disebabkan oleh ketidak- akuratan meter pelanggan dan kesalahan penanganan data ketika membaca meter atau memasukkan data untuk rekening.
14) Kebocoran pada Pipa Transmisi dan Distribusi Air yang hilang melalui kebocoran atau pecahnya pipa transmisi dan distribusi bisa berupa kebocoran yang kecil dan belum terlapor (misalnya kebocoran pada joint). Kebocoran besar yang terlapor dan diperbaiki tetapi tentu saja sudah bocor untuk jangka waktu tertentu sebelum di perbaiki. 15) Kebocoran dan Luapan Reservoir Air yang hilang akibat kebocoran struktur tanki atau luapan pada tanki baik yang disebabkan masalah operasional maupun teknis. 16) Kebocoran pada Pipa Dinas sampai Titik Meter Pelanggan Air yang hilang dari kebocoran dan kerusakan pada pipa dinas mulai dan termasuk titik tapping sampai titik penggunaan pelanggan. Bila sambungan pelanggan di pasangi meter, titik ini adalah meter pelanggan, dan bila tidak dipasangi meter titik ini adalah titik pertama pelanggan mengambil air (stop kran/kran pertama) di dalam persil pelanggan. Kebocoran pada pipa dinas bisa berupa kerusakan yang terlapor tetapi sebagian besar berupa kebocoran kecil-kecil yang tidak muncul ke permukaan dan air merembes atau mengalir dalam jangka waktu lama. 17) Air Berekening Komponen-komponen konsumsi resmi yang dikenai pembayaran dan menjadi pendapatan (disebut juga konsumsi resmi berekening). Setara dengan konsumsi berekening bermeter plus konsumsi berekening tak bermeter. 18) Air Tak Berekening
Komponen-komponen input sistem yang tidak dikenai pembayaran dan tidak menjadi pendapatan. Setara dengan konsumsi resmi tak berekening plus kehilangan fisik dan kehilangan komersial. Dengan menggunakan rumus ini kita bisa langsung mengetahui mana kebocoran yang tinggi atau rendah dibanding dengan panjang pipa, hal ini menjadi penting karena besar persen kehilangan air belum bisa di katakan tinggi, dan kecil persen kehilangan air dikatakan rendah apabila di lihat dari panjang pipa. Rumus : Perhitungan pemakaian air dalam 1 jam dengan perbandingan pembacaan....(2.1) Perhitungan Q rata-rata :.....(2.2) Dimensi volume air cadangan: - Volume air cadangan V c = P x L x T m.....(2.3)
Dimensi volume air konsumsi: - Volume air konsumsi Tinggi muka air = V kn : ( P x L )...(2.4) Keterangan: V c T m V kn = volume air cadangan = tinggi air minimum = volume air konsumsi ILI = CAPL/MAAPL...(2.5) Dimana : ILI : Infrastructure Leakage Index CAPL : (Current Annual Physical Losses) Kehilangan Fisik / teknis tahunan saat ini MAAPL : (Minimum Achhievable Annual Physical Losses) Kehilangan Fisik / teknis tahunan minimal yang dapat dicapai, Merupakan tingkat kebocoran yang dapat diperkirakan dalam situasi dimana infrastruktur dalam kondisi baik dan kontrol kebocoran aktif dilakukan.
Menghitung MAAPL dengan menggunakan rumus empiris standar : MAAPL (L/hari) = (18 x LM + 0.8 x NC + 25 x LP) x P...(2.6) Dimana: MAAPL = (Minimum Achhievable Annual Physical Losses) Kehilangan Fisik / teknis tahunan minimal yang dapat dicapai LM = Panjang pipa induk (km) NC = Jumlah sambungan rumah atau tapping LP = Panjang pipa dinas dari batas persil ke meter pelanggan dikalikan dengan jumlah SR (km) P = Tekanan rata-rata (m)