EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH KABUPATEN BENGKALIS DI ERA OTONOMI Oleh: Syamsul Gusri A015010245 SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2005
PERNYATAAN MENGENAI TUGAS AKHIR DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Bengkalis di Era O tonomi adalah benar karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Semua sumber data dan informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam dafta r pustaka dibagian akhir tugas akhir ini. Bogor, Desember 2005 Syamsul Gusri NRP. A 015010245
ABSTRAK SYAMSUL GUSRI. Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Bengkalis di Era Otonomi. Dibimbing oleh Hermanto Siregar dan Dedi Budiman Hakim. Otonomi daerah telah memberikan banyak perubahan pada pengelolaan daerah dan pengelolaan keuangan daerah. Perubahan ini merupakan implikasi disahkannya Undang-Undang Nomor 22 dan 25 tahun 1999 tentang pemerintahan daerah dan pembagian keuangan antar pusat dan daerah. Perubahan pada keuangan daerah sangat dirasakan terutama bagi daerah yang mendapatkan bagi hasil yang lebih besar dengan adanya otonomi daerah. Kabupaten Bengkalis merupakan salah satu daerah yang mendapatkan dana bagi hasil yang cukup besar dari migas. Pendapatan yang besar tidak selalu berbanding lurus dengan percepatan pembangunan bahkan bisa menimbulkan konflik di daerah. Dengan dasar inilah penulis melakukan kajian Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Bengkalis di Era Otonomi dengan tujuan: (1) menganalisis efektivitas pengelolaan keuangan daerah setelah otonomi, (2) menganalisis kontribusi setiap mata anggara n pada APBD kabupaten Bengkalis, (3) menganalisis keadilan alokasi anggaran setelah otonomi daerah, (4) menganalisis perencanaan pengelolaan keuangan daerah dalam mendukung program pembangunan daerah, (5) merumuskan alternatif penggunaan anggaran yang memberikan manfaat optimal kepada masyarakat. Sesuai dengan judul, lokasi kajian ini adalah Kabupaten Bengkalis, dengan sumber data sekunder dirangkum dari APBD Kabupaten Bengkalis dan laporan pertanggungjawaban Bupati Kabupaten Bengkalis tahun anggaran 1998/1999 2003. Metode kajian ini menggunakan analisa rasio dan konversi anggaran. Hasil kajian menyimpulkan bahwa selama otonomi pengelolaaan keuangan daerah Kabupaten Bengkalis belum dikelola dengan efektif dan alokasi anggaran yang belum berpihak kepada masya rakat (adil) serta belum inovatifnya pemerintah daerah dalam mengelola keuangan (dilihat dari pendapatan, belanja dan pembiayaan). Hasil kajian ini membenarkan kesimpulan awal bahwa pendapatan daerah yang besar tidak berbanding lurus dengan usaha percepatan pembangunan daerah. Terakhir, dari kajian ini dibuat rancangan strategi membangun keuangan daerah yang dilihat dari tiga aspek keuangan daerah yaitu: (1) pendapatan, (2) belanja dan (3) pembiayaan, yang melahirkan tiga strategi membangun keuangan daerah yaitu: (1) membangun sistem keuangan daerah, (2) mengoptimalkan dana luar dan (3) audit internal.
Hak cipta milik Syamsul Gusri, tahun 2005 Hak cipta dilindungi Undang-undang Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, mikrofilm dan sebagainya
Judul Tugas Akhir Nama : Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Bengkalis di Era Otonomi. : Syamsul Gusri NIM : A 015010245 Disetujui Komisi Pembimbing Dr. Ir. Hermanto Siregar, M.Ec Ketua Dr. Ir. Dedi Budiman Hakim, M.Ec Anggota Diketahui Ketua Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah Dekan Sekolah Pascasarjana Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec Tanggal Ujian: 24 Oktober 2005 Prof. Dr. Ir. Syafrida Manuwoto, M.Sc Tanggal Lulus:
EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH KABUPATEN BENGKALIS DI ERA OTONOMI SYAMSUL GUSRI Tugas Akhir Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2005
PRAKATA Tiada kalimat yang paling tepat untuk diucapkan selain puja dan syukur ke hadapan Allah SWT sang pencipta semesta alam, yang mengetahui setiap langkah dan gerakan kita, mengetahui yang disembunyikan dan di zahirkan, yang tidak pernah lelah mengawasi hambanya, menunjukkan kepada jalan yang benar, yang telah memberikan kekuatan bagi penulis untuk merampungkan tugas akhir ini. Shalawat dan salam kepada Rasulullah SAW, qudwah yang tertinggi, contoh yang tiada tandingnya, guru sekalian alam dan rujukan yang terbaik bagi seluruh umat manusia yang ingin mendapatkan keselamatan dunia dan akhirat. Terima kasih kami ucapkan kepada Bapak Dr. Ir. Hermanto Siregar M.Ec. yang selalu memberikan motivasi dalam penyelesaian tugas akhir ini dan bapak Dr. Ir. Dedi Budiman Hakim M.Ec. yang telah memeriksa de ngan teliti tugas akhir ini, sehingga tulisan ini bisa diselesaikan. Terima kasih tak lupa kami sampaikan kepada bapak Dr. Ir. Yusman Syaukat M.Ec sebagai ketua program studi dan Prof. Dr. Ir. Syafrida Manuwoto, M.Sc. sebagai dekan Sekolah Pascasarjana dan teristimewa kepada semua dosen Magister Manajemen Pembangunan Daerah yang tidak tersebutkan satu persatu pada tulisan ini. Penulis sangat menyadari semakin dipelajari makin sedikit ilmu yang miliki. Semoga tulisan ini akan dapat memberikan kontribusi dalam kajian pembangunan daerah, amin! Bogor, Desember 2005 Syamsul Gusri
RIWAYAT HIDUP Penulis bernama lengkap Syamsul Gusri bin Syukur, dilahirkan di Padang pada tanggal 5 Agustus 1965 dari Ibu Hj. Rasyi ah dengan Ayah H. Syukur Rajo nan Kayo. Penulis merupakan anak ke 10 dari empat belas bersaudara. Pendidikan Sekolah Dasar diselesaikan di SDN 49 Padang ditamatkan pada tahun 1979, Sekolah Menengah Tingkat Pertama di SMPN 05 Padang ditamatkan tahun 1982, Sekolah Menengah Tingkat Atas di SMAN 03 Padang ditamatkan tahun 1985 dan Universitas Riau pada Fakultas Ekonomi Jurusan Manajemen ditamatkan tahun 1992 dengan mendapatkan gelar Sarjana Ekonomi. Selanjutnya pada tahun 2002 penulis diterima pada Program Studi Magister Manajemen Pembangunan Daerah, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor dengan biaya sendiri. Penulis pada saat diterima diamanatkan sebagai anggota DPRD Kabupaten Bengkalis dari Partai Keadilan yang berubah menjadi Partai Keadilan Sejahtera priode 1999 2004 dan sekarang bergabung dengan XSYS International, Konsultan sektor publik berkantor pusat di Jakarta. Menikah 05 Pebruari tahun 1993 dengan Hj. Arlina istri yang sangat dicintai dan telah diamanahkan lima orang putri yang tersayang yaitu Rumaisha Afifatul Hafizah, Yaumiyatul Furqoni, Shofiyah Salsabila, Khansa Al Qodisiyah dan Shafura. Bogor, Desember 2005 Syamsul Gusri
DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR LAMPIRAN I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Perumusan Masalah... 5 1.3. Tujuan dan Manfaat... 10 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Kewenangan, Partisipas dan Korupsi Dalam Era Otonomi Daerah... 11 2.2. Perencanaan Pembangunan Daerah... 14 2.3. Anggaran Daerah... 18 2.4. Keuangan Daerah Sebelum Otonomi... 22 2.5. Keuangan Daerah Setelah Otonomi... 25 2.6. Perbedaan Keuangan Daerah Sebelum dan Sesudah Otonomi.... 30 2.7. Analisa Keuangan Daerah... 38 2.8. Keadilan Pembangunan Daerah... 39 III. METODOLOGI 3.1. Subjek Kajian... 42 3.2. Jenis dan Sumber Data... 42 3.3. Metode Analisis... 42 3.4. Konversi... 46 3.5. Rancangan Program dan Strategi... 46 3.6. Kerangka Pemikiran... 47 IV. EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH 4.1. Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah... 49 4.2. Keadilan Alokasi Keuangan Daerah... 73 4.3. Analisa Perencanaan Keuangan Daerah... 80 4.4. Konversi Anggaran Sebelum dengan Sesudah Otonomi Daerah... 84 V. RANCANGAN STRATEGI KEUANGAN DAERAH... 88
VI. KESIMPULAN DAN SARAN 98 6.1. Kesimpulan... 98 6.2. Saran... 99 DAFTAR PUSTAKA... 101