PETUNJUK TEKNIS PENGELOLAAN PRODUKSI KACANG TANAH DAN UBI JALAR MELALUI COUNTERPART FUND SECOND KENEDY ROUND (CF-SKR) TAHUN ANGGARAN 2016 KEMENTERIAN PERTANIAN DIREKTORAT JENDERAL TANAMAN PANGAN 2016 Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian i
KATA PENGANTAR Kacang tanah dan ubijalar merupakan komoditas strategis di Indonesia selain padi, jagung dan kedelai sebagai bahan pangan, pakan maupun industri. Kandungan nutrisi kacang tanah dan ubijalar cukup tinggi karena selain sumber karbohidrat juga mengandung vitamin A, B1 dan C sehingga sangat baik untuk perbaikan gizi masyarakat. Upaya peningkatan produksi kacang tanah dan ubi jalar perlu dilakukan sebagai upaya dalam mengantisipasi kebutuhan pemenuhan bahan baku pangan, pakan dan bahan baku industri. Pada tahun 2016 Pemerintah menetapkan sasaran produksi kacang tanah sebesar 755.750 ton dan ubi jalar sebesar 2.700.000 ton. Untuk itu diperlukan strategi peningkatan produksi kacang tanah dan ubi jalar untuk pemenuhan kebutuhan dalam negeri tahun 2016 yang akan dilakukan melalui peningkatan produktivitas dan perluasan areal tanam. Peluang peningkatan produksi dalam negeri masih cukup luas, dengan di dukung iklim yang sesuai, ketersediaan teknologi tepat guna, besarnya permintaan dalam negeri serta dukungan program Pemerintah. Salah satu dukungan pendanaan untuk pencapaian sasaran produksi kacang tanah dan ubi jalar adalan dialokasikan dana dengan sumber anggaran dari Counter Part-Second Kenedy Round (CF-SKR) Dalam rangka mempedomani pelaksanaan kegiatan pengelolaan produksi kacang tanah dan ubi jalar sumber dana CF-SKR tahun 2016, maka disusun Petunjuk Teknis Pengelolaan Produksi kacang tanah dan ubi jalar bantuan CF-SKR Tahun 2016 sebagai acuan bagi satker masing-masing daerah dalam menyusun Petunjuk Teknis (Juknis). Dengan diterbitkannya Petunjuk Teknis Pengelolaan kacang tanah dan ubi jalar sumber dana CF-SKR tahun 2016, diharapkan semua pihak dapat saling berkoordinasi dan bersinergi sehingga kegiatan pengelolaan kacang tanah dan ubi jalar sumber dana CF-SKR tahun 2016 dapat berjalan sesuai yang diharapkan serta tercapainya sasaran produksi sesuai yang ditetapkan Jakarta, Direktur Jenderal Tanaman Pangan Dr. Ir. Hasil Sembiring, M.Sc NIP 196002101988031001 Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian i
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR.. DAFTAR ISI. DAFTAR TABEL.... DAFTAR LAMPIRAN PENDAHULUAN... A. Latar Belakang... B. Tujuan... C. Definisi... D. Dasar Hukum... SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN... A. Sasaran... B. Strategi... C. Kebijakan... PROGRAM, KEGIATAN DAN OUTPUT PENGELOLAAN PRODUKSI TANAMAN ANEKA KACANG DAN UMBI... A. Program dan Kegiatan... B. Uraian Pelaksanaan Kegiatan.. C. Penilaian Resiko Indikator Kinerja Keberhasilan... D. Jadwal Tentatif Pelaksanaan Program dan Kegiatan.. PENGELOLAAN BANTUAN PEMERINTAH MELALUI BANTUAN DANA HIBAH CF-SKR KEGIATAN PENINGKATAN PRODUKSI KACANG TANAH DAN UBIJALAR TAHUN 2016.. A. Gambaran Umum, dan Indikator Keberhasilan... B. Sasaran Pemberian Bantuan Pemerintah. C. Penyusunan Juknis Bantuan Pemerintah... D. Ruang Lingkup Pemberian Bantuan... E. Pemanfaatan dan Persyaratan Penerima Bantuan... F. Persyaratan Penerima Bantuan Pemerintah G. Cara Penetapan Penerima Bantuan Pemerintah. H. Seleksi Penerima Bantuan Pemerintah. I. Bentuk Bantuan Pemerintah... J. Tata Kelola Pemberian Bantuan.. i ii iv v 1 1 2 3 7 12 12 12 13 15 15 17 23 24 26 26 28 29 30 35 36 38 38 40 Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian ii
K. Dukungan Pelaksanaan Pemberian Bantuan Pemerintah PENGENDALIAN, EVALUASI DAN PELAPORAN... A. Pengendalian. B. Pemantauan dan Evaluasi... C. Evaluasi.. D. Pelaporan... PENUTUP... LAMPIRAN 43 46 50 57 57 58 59 60 63 64 Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian iii
DAFTAR TABEL Tabel 1 Sasaran Luas Tanam, Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kacang Tanah Dan Ubijalar Tahun 2016... 7 Tabel 2 Skenario Pencapaian Produksi Kacang Tanah dan Ubijalar Tahun 2016.. 9 Tabel 3 Sasaran, Startegi dan Indikator Kinerja.. 15 Tabel 4 Faktor Resiko 16 Tabel 5 Jadwal Tentatif Pelaksanaan Kegiatan Bantuan Dalam Bentuk Barang/Uang... 17 Tabel 6 Contoh Rincian bantuan.. 31 Tabel 7 Alokasi Anggaran Bantuan Pemerintah 32 Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian iv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Sasaran Indikatif Luas Tanam, Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kacang Tanah dan Ubijalar Tahun 2016 50 Lampiran 2 Lokasi Areal Pengelolaan Produksi Kacang Tanah dan Ubijalar 51 Lampiran 3 Contoh dan Format Penyaluran Bantuan Pemerintah...... 52 Lampiran 4 Format-Format Laporan... 67 Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian v
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Kacang tanah dan ubijalar merupakan komoditas strategis di Indonesia selain padi, jagung dan kedelai sebagai bahan pangan, pakan maupun industri. Kandungan nutrisi kacang tanah dan ubijalar cukup tinggi karena selain sumber karbohidrat juga mengandung vitamin A, B1 dan C sehingga sangat baik untuk perbaikan gizi masyarakat. Beragamnya produk olahan berbahan baku kacang tanah dan ubijalar mendorong tersedianya bahan baku yang cukup baik kualitas maupun kuantitasnya. Ubijalar mengandung karbohidrat yang tinggi dan dapat dijadikan sebagai sumber utama subtitusi beras atau sebagai tanaman diversifikasi pangan. Ubijalar kelebihannya dibandingkan dengan umbiumbian lain adalah mengandung betakarotin, antosianin, dimana unsur tersebut dapat mencegah penyebab kanker dan juga mengandung vitamin A dan C yang tinggi dan sangat baik untuk kesehatan manusia. Sementara kacang tanah selain mengandung karbohidrat, juga mempunyai kandungan protein nabati yang cukup tinggi. Memasuki era millennium yang akan datang dimana jumlah penduduk dunia meningkat akan menyebabkan meningkatnya kebutuhan pangan, sedangkan ketersediaan lahan semakin berkurang sehingga diperlukan upaya-upaya untuk meningkatkan produksi. Upaya tersebut antara lain dengan model integrasi antara budidaya yang monokultur (kacang tanah dan ubijalar) dengan tumpangsari (ubikayu dengan 1
kacang tanah) sesuai anjuran teknologi spesifik lokasi. Dari model ini diharapkan dapat menjadi motivasi bagi para petani disekitarnya untuk dapat menerapkan model tersebut dilahan miliknya. Sehubungan dengan hal tersebut dipandang perlu adanya suatu terobosan melalui suatu kegiatan yang difasilitasi oleh bantuan Indonesia - Jepang (JICA). Melalui fasilitasi bantuan JICA, petani yang mendapatkan bantuan dari kegiatan ini diharapkan selain produksinya meningkat juga dapat menyimpan dana hasil panen yang nilainya lebih besar dari dana bantuan yang diterima sehingga pada musim-musim tanam berikutnya dapat digunakan untuk pengadaan sarana produksi dan usaha budidaya lainnya secara berkesinambungan. Dengan demikian para petani dapat mandiri dalam meningkatkan pengetahuan/skill dan pendapatan, melalui penerapan manajemen pertanian terpadu pada budidaya kacang tanah dan ubijalar. Petani penerima bantuan dari kegiatan JICA diharapkan dapat menanam kacang tanah dan ubijalar pada tahun berikutnya. Hal ini dimaksudkan untuk melihat sejauh mana bantuan tersebut dimanfaatkan dan dikembangkan seoptimal mungkin. Dalam pelaksanaannya, kegiatan integrasi ini akan dibina dan dikawal oleh Dinas Pertanian setempat (provinsi dan kabupaten). 2
B. TUJUAN 1. Tujuan Umum Mendukung peningkatan produktivitas dan produksi kacang tanah dan ubijalar nasional dalam rangka mencapai sasaran produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 yang telah ditetapkan melalui CF-SKR. 2. Tujuan Khusus a. Menyediakan sarana produksi budidaya kacang tanah dan ubijalar berupa benih, pupuk dan pestisida/herbisida spesifikasi lokasi secara gratis bagi kelompok tani/gapoktan. b. Meringankan beban biaya usaha tani kacang tanah dan ubijalar bagi kelompok tani/gapoktan peserta CF-SKR c. Mendorong petani menerapkan teknologi budidaya kacang tanah dan ubijalar sesuai rekomendasi, untuk mencapai tingkat produktivitas tinggi. d. Meningkatkan produktivitas dan produksi kacang tanah dan ubijalar e. Memfasilitasi dan memediasi stakeholders terkait dalam rangka mendukung peningkatan produksi dan pengembangan komoditas kacang tanah dan ubijalar dari hulu hingga hilir. 3
C. Definisi 1. Bantuan Pemerintah adalah bantuan yang tidak memenuhi kriteria bantuan sosial yang diberikan oleh Pemerintah kepada perseorangan, kelompok masyarakat atau lembaga pemerintah/nonpemerintah 2. Counterpart Fund-Second Kennedy Round yang selanjutnya disebut CF-SKR merupakan dana hibah yang diberikan dari JICA (Pemerintah Jepang) untuk disalurkan atau transfer uang, barang atau jasa kepada kelompok/masyarakat pertanian yang mengalami risiko sosial keterbatasan modal sehingga mampu mengakses pada lembaga permodalan secara mandiri. 3. Bantuan Pemerintah bentuk bantuan sarana prasarana diberikan kepada kelompok masyarakat, Lembaga Swadaya Masyarakat, Lembaga pendidikan, Lembaga keagamaan, dan lembaga kesehatan 4. Bentuk Bantuan Pemerintah melalui bantuan luar negeri (CF-SKR) kacang tanah dan ubijalar adalah bantuan Sarana/Prasarana 5. Bantuan Sarana/Prasarana Program CF-SKR adalah bantuan berupa paket sarana produksi meliputi benih kacang tanah/bibit ubijalar, pupuk, pestisida/herbisida yang diberikan kepada kelompok tani/gapoktan, dalam rangka pelaksanaan 4
kegiatan Intensifikasi untuk mendukung pencapaian sasaran produksi kacang tanah dan ubijalar. 6. Kelompok tani adalah kumpulan Petani/peternak/pekebun yang dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan; kesamaan kondisi lingkungan sosial, ekonomi, sumber daya; kesamaan komoditas; dan keakraban untuk meningkatkan serta mengembangkan usaha anggota. 7. Gabungan Kelompok tani (gapoktan) adalah Gabungan kelompoktani (GAPOKTAN) adalah kumpulan beberapa kelompok tani yang bergabung dan bekerja sama untuk meningkatkan skala ekonomi dan efisiensi usaha. 8. Usaha tani, adalah usaha dibidang pertanian, peternakan dan perkebunan. 9. Pertanian (mencakup tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, dan peternakan), adalah seluruh kegiatan yang meliputi usaha hulu, usaha tani, agroindustri, pemasaran, dan jasa penunjang pengelolaan sumber daya alam hayati dalam agroekosistem yang sesuai dan berkelanjutan, dengan bantuan teknologi, modal, tenaga kerja, dan manajemen untuk mendapatkan manfaat sebesarbesarnya bagi kesejahteraan masyarakat 10. Petani, adalah perorangan warga negara Indonesia beserta keluarganya atau korporasi yang mengelola usaha di bidang pertanian, wanatani, minatani, agropasture, penangkaran 5
satwa dan tumbuhan, di dalam dan di sekitar hutan, yang meliputi usaha hulu, usaha tani, agroindustri, pemasaran, dan jasa penunjang. 11. Kelompok tani/gapoktan dalam program pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar CF-SKR meliputi kelompok tani/gabungan kelompok tani yang berusaha tani pada lahan tanaman pangan dan atau petani perkebunan yang berusaha tani tanaman pangan pada lahan perkebunan dan/atau Lembaga Masyarakat di Sekitar Hutan (LMDH) yang berusaha tani tanaman pangan pada lahan perhutani atau lahan kehutanan dan /atau lembaga masyarakat lainnya yang berusaha tani kacang tanah dan ubijalar pada lahan tidur/lahan bera. 12. Kelompok tani/gapoktan penerima Bantuan pemerintah Program CF-SKR adalah kelompok tani/gabungan kelompok tani yang berusaha tani pada lahan tanaman pangan. 13. Pengembangan adalah suatu areal pertanaman dengan luasan tertentu yang dapat menjadi pusat percontohan bagi petani dan masyarakat sekitarnya dalam upaya peningkatan produktifitas yang signifikan. 14. Intensifikasi pertanian adalah Pola penerapan teknologi usahatani budidaya komoditas, yang dititik beratkan dalam rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas serta produktivitas per hektar, dengan tujuan untuk meningkatkan 6
produktivitas sumberdaya alam per satuan luas melalui penerapan teknologi tepat guna, peningkatan pemanfaatan semua sarana dan prasarana seperti air, benih unggul, pupuk dan pestisida. 15. Intensifikasi kacang tanah dan ubijalar adalah Pola penerapan teknologi usahatani budidaya kacang tanah dan ubijalar, yang dititik beratkan dalam rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas serta produktivitas per hektar. 16. Ekstensifikasi Perluasan Areal Tanam melalui Peningkatan Indeks Pertanaman (PAT-PIP) kacang tanah dan ubijalar adalah kegiatan penambahan areal tanam melalui peningkatan Indeks pertanaman baik di lahan sawah, lahan kering. 17. Varietas unggul adalah varietas yang telah dilepas oleh Pemerintah baik berupa varietas baru maupun varietas lokal yang mempunyai kelebihan dalam potensi hasil dan/atau sifat-sifat lainnya. 18. Benih varietas unggul bersertifikat adalah benih bina yang telah disertifikasi. 19. Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut PA, adalah Menteri/Pimpinan Lembaga yang bertanggung jawab atas penggunaan anggaran pada kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan. 7
20. Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut KPA adalah pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian kewenangan dan tanggung jawab penggunaan anggaran pada Kementerian Negara/lembaga yang bersangkutan 21. Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disebut PPK adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/Kuasa PA untuk mengambil keputusan dan/atau tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran atas beban APBN D. Dasar Hukum Dasar hukum pelaksanaan Pengelolaan Produksi Kacang tanah dan ubi jalar 2016 sebagai berikut : 1. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman; 2. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan 3. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani 4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 5. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 6. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara; 8
7. Undang-Undang Nomor 25 tahun 2014 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional 8. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. 9. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; 10. Undang-Undang Nomor 128 tahun 2012, tentang Pangan 11. Undang-Undang Nomor 14 tahun 2015 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2016; 12. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah; 13. Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2004 tentang Tata cara Penyampaian Rencana dan Laporan Realisasi Penerimaan Bukan Pajak. 14. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah 15. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; 16. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan; 17. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara. 9
18. Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2014 tentang Perubahan kelima atas Peraturan Presiden No.47 tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara. 19. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2015 tentang Organisasi Kementerian Negara. 20. Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara; 21. Peraturan Presiden Nomor 14 Tahun 2014 tentang Perubahan Kelima atas Peraturan Presiden Nomor 24 tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Eseon I Kementerian Negara 22. Peraturan Presiden Nomor 80 Tahun 2014 tentang Perubahan Keenam atas Peraturan Presiden Nomor 24 tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Eseon I Kementerian Negara 23. Peraturan Presiden Nomor 135 Tahun 2014 tentang Perubahan Ketujuh atas Peraturan Presiden Nomor 24 tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Eseon I Kementerian Negara 10
24. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas Perubahan Presiden Nomor 54 Tahun 2010; 25. Peraturan Presiden Nomor 172 tahun 2014, tentang Perubahan ketiga atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010, tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. 26. Peraturan Presiden No.4 tahun 2015, Perubahan keempat atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010, tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah 27. Keputusan Presiden Nomor 121/P Tahun 2014 tentang Pembentukan Kementerian dan Pengangkatan Menteri Kabinet Kerja Periode 2014-2019. 28. Peraturan Presiden N0. 2 Tahun 2015, tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional ( RPJMN) tahun 2015-2019 29. Peraturan Presiden N0.45 tahun 2015, tentang Kementerian Pertanian 30. Peraturan Presiden Nomor 60 Tahun 2015 tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 31. Peraturan Presiden Nomor 137 Tahun 2015 tentang Rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2016 11
32. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 91/PMK.06/2007 tentang Bagan Akun Standar; 33. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 96/PMK.06/2007, tentang Tata Cara Pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, Penghapusan, dan Pemindahtanganan Barang Milik Negara 34. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 171/KMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat. 35. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 248/PMK.07/2010 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 156/PMK.07/2008 tentang Pedoman Pengelolaan Dana Dekosentrasi dan Tugas Pembantuan; 36. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 249/PMK.02/2011 tentang Pengukuran dan Evaluasi Kinerja atas Pelaksanaan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara dan Lembaga 37. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 190/PMK.05/2012 tentang Tata Cara Pembayaran dalam rangka pelaksanaan APBN; 38. Peraturan Menteri keuangan Nomor 214/PMK.05/2013 tentang Bagan Akun Standar 39. Peraturan Menteri keuangan Nomor 168/PMK.05/2015 tentang Mekanisme Pelaksanaan Anggaran Bantuan Pemerintah pada Kementerian Negara/Lembaga 40. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 48/Permentan/OT.140/ 10/2006 tentang Pedoman Budidaya Tanaman Pangan Yang Baik dan Benar (Good Agriculture Practises); 12
41. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 19/Permentan/OT.140/ 3/2013 tentang Pedoman Administrasi Keuangan kementerian Pertanian. 42. Keputusan Menteri Pertanian Nomor 511/Kpts/Pd.310/ 9/2006 tentang Jenis Komoditi Tanaman Binaan Direktorat Jenderal Perkebunan, Direktorat Jenderal Tanaman Pangan dan Direktorat Jenderal Hortikultura 43. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pertanian (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 1243) 44. Peraturan Menteri Pertanian Nomor.56/Permentan /PK.110/11/2015 tentang Produksi, Sertifikasi dan Peredaran Benih Bina Tanaman Pangan, dan Tanaman Hijauan Pakan Ternak 13
BAB II SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN A. Sasaran Dalam upaya peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar untuk mencapai sasaran produksi kacang tanah tahun 2016 ditargetkan sebesar 755.750 ton dan ubijalar tahun 2016 ditargetkan sebesar 2.700.000 ton. Rincian sasaran luas tanam, luas panen, produktivitas, dan produksi kacang tanah dan ubijalar sebagai berikut: Tabel 1. Sasaran Luas Tanam, Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kacang Tanah dan Ubijalar Tahun 2016 KOMODITI URAIAN SASARAN 2016 KACANG TANAH UBIJALAR Luas Tanam (Ha) 552.250 Luas Panen (Ha) 525.950 Produktivitas (Ku/Ha) 14,37 Produksi (Ton) 755.750 Luas Tanam (Ha) 184.936 Luas Panen (Ha) 176.129 Produktivitas (Ku/Ha) 153,30 Produksi (Ton) 2.700.000 Sasaran tersebut dapat dicapai dengan asumsi semua faktor pendukung berjalan sesuai dengan yang diharapkan antara lain tersedianya sarana prasarana produksi, sumberdaya manusia, lahan, air, iklim yang mendukung dan kebijakan yang kondusif. 14
B. Strategi Strategi pencapaian produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 melalui CF-SKR dilakukan dengan: 1. Intensifikasi Intensifikasi dilakukan melalui perbaikan usahatani budidaya kacang tanah dan ubijalar, dalam rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas serta produktivitas per hektar melalui penerapan teknologi yang telah direkomendasikan disertai pengawalan, sosialisasi, pemantauan, pendampingan dan koordinasi. 2. Ekstensifikasi Ekstensifikasi dilakukan dengan cara Perluasan Areal Tanam melalui Peningkatan Indeks Pertanaman (PAT-PIP) pada lahan sawah maupun lahan kering. 3. Pengamanan Produksi Pengamanan produksi dimaksudkan untuk mengurangi dampak perubahan iklim seperti kabanjiran dan kekeringan serta pengendalian Organisme Penganggu Tumbuhan (OPT) dan pengamanan kualitas produksi serta mengurangi kehilangan hasil pada saat penanganan panen dan pasca panen. 4. Peningkatan Manajemen. Memperbaiki pengelolaan peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar nasional melalui koordinasi dengan seluruh pemangku 15
kepentingan dalam kegiatan antara lain; a) perbaikan sistem perbenihan; b) perbaikan sistem pembiayaan kacang tanah dan ubijalar; c) pengembangan kawasan food estate, d) perbaikan pengelolaan mekanisasi pertanian; e) penguatan sistem data, e) penumbuhan investasi bidang budidaya kacang tanah dan ubijalar skala luas; j) penguatan petugas lapangan; k) pembangunan sistem informasi agribisnis secara terpadu dari hulu on-farm dan hilir dalam meningkatkan pengawasan dan pelayanan pada masyarakat; l) pengembangan teknologi agribisnis kacang tanah dan ubijalar; m) kegiatan pendukung lainnya yang mendorong pencapaian sasaran produksi nasional. C. Kebijakan Kebijakan Kementerian Pertanian dalam pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar adalah 1) meningkatkan produksi kacang tanah dan ubijalar 2) pengembangan komoditas kacang tanah dan ubi jalar spesifik lokasi, 3) mengembangkan agribisnis Akabi (kacang tanah dan ubijalar) secara terpadu dengan menumbuhkan peran swasta, koperasi dan BUMN, 4) mendukung gerakan peningkatan diversifikasi pangan, 5) meningkatkan sumber permodalan yang mudah diakses oleh petani, 7) memperbaiki tataniaga akabi (kacang tanah dan ubijalar) yang kondusif bagi petani. 16
BAB III PROGRAM DAN KEGIATAN OUTPUT PENGELOLAAN PRODUKSI TANAMAN ANEKA KACANG DAN UMBI A. Program dan Kegiatan Direktorat Jenderal Tanaman Pangan telah menetapkan program yaitu Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman Pangan Untuk Mencapai Swasembada berkelanjutan Padi dan Jagung serta percepatan peningkatan produksi kedelai. Disamping ketiga komoditas utama tersebut juga metepakan program peningkatan produksi dan produktivitas kacang tanah, kacang hijau, ubi kayu dan ubijalar merupakan salah satu program Kementerian Pertanian untuk mewujudkan pemenuhan kebutuhan di sub sektor tanaman pangan. Dalam hal ini, Direktorat Jenderal Tanaman Pangan melakukan upaya pencapaian produksi dengan optimasi perluasan areal tanam melalui Peningkatan Indeks Pertanaman, peningkatan produktivitas dan mutu sehingga tercapai swasembada. Dalam mewujudkan pencapaian kinerja program tersebut dan kegiatan pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar melalui CF-SKR tahun 2016, telah ditetapkan berbagai kegiatan baik pusat maupun di daerah. Program disusun dan dilaksanakan secara berjenjang sebagai berikut : 1. Program Tingkat Nasional, disusun dan dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Tanaman Pangan yang dikelola oleh Direktorat Budidaya Aneka Kacang dan Umbi, dengan mempertimbangkan 17
hasil koordinasi dengan tingkat provinsi dan instansi terkait, serta pemangku kepentingan lainnya. 2. Program Tingkat Provinsi merupakan penjabaran dari program nasional, disusun dan dilaksanakan oleh Dinas Pertanian Provinsi, dengan mempertimbangkan hasil koordinasi dengan tingkat kabupaten/kota dan instansi terkait, serta pemangku kepentingan lainnya. 3. Program Tingkat Kabupaten/Kota merupakan penjabaran dari program provinsi, dengan mempertimbangkan hasil koordinasi dengan tingkat kecamatan dan instansi terkait, serta pemangku kepentingan lainnya. Kegiatan yang akan dilaksanakan dalam peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar melalui CF-SKR tahun 2016 meliputi : 1. Penetapan sasaran luas tanam, luas panen, produktivitas, dan produksi bulanan, triwulan dan tahunan 2. Penyusunan kegiatan untuk pencapaian sasaran produksi 3. Penyusunan kebutuhan sarana prasarana faktor produksi 4. Monitoring dan evaluasi pencapaian sasaran luas tanam, luas panen, produktivitas, dan produksi bulanan, triwulan dan tahunan 5. Koordinasi dan monitoring daerah pengembangan kacang tanah dan ubijalar melalui CF-SKR. Untuk mencapai sasaran strategis peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar melalui CF-SKR mendorong berbagai kegiatan strategis meliputi: 18
1. Dana hibah dari JICA (Pemerintah Jepang) untuk kacang tanah dan ubijalar melalui CF-SKR. 2. Optimalisasi pembinaan seluas 550 ha untuk kacang tanah dan ubijalar seluas 500 ha. 3. Pembinaan daerah rintisan aneka kacang dilaksanakan melalui koordinasi stakeholder dan sosialisasi. Sasaran strategis, indikator kinerja dan target kegiatan peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar melalui CF-SKR tahun 2016, seperti Tabel 2 berikut: Tabel 2. Sasaran Strategis, Indikator Kinerja dan Target Kegiatan Sasaran Strategis Pengelolaan Produksi Kacang Tanah dan Ubijalar melalui CF- SKR Tahun 2016 Indikator Kinerja Target (Ha) 1 Bantuan saprodi kacang tanah CF-SKR 550 Mendorong peningkatan produktivitas dan produksi melalui bantuan dana hibah, pembinaan teknologi budidaya dan promosi investasi 2 Diseminasi dan penerapan paket teknologi budidaya pada 373.366 pertanaman ditingkat petani 3 Perluasan areal tanam dengan promosi investasi, 178.335 mendorong pemanfaatan lahan terlantar dan peningkatan IP 4 Bantuan saprodi ubijalar CF-SKR 500 5 Peningkatan produktivitas melalui pembinaan swadaya masyarakat dan pengembangan wilayah timur 167.185 6 Perluasan areal tanam dengan promosi investasi, pemanfaatan lahan 17.251 19
B. Kegiatan Kegiatan yang melekat pada Direktorat Budidaya Aneka Kacang dan Umbi dalam rangka mewujudkan program tanaman pangan adalah Pengelolaan Produksi Tanaman Aneka Kacang dan Umbi. Indikator output kinerja kegiatan pengelolaan produksi tanaman aneka kacang dan umbi adalah tercapainya luas areal penerapan budidaya tanaman aneka kacang dan umbi yang berkelanjutan. Dalam upaya peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar melalui CF-SKR tahun 2016 maka ditetapkan sasaran produksi tahun 2016 untuk kacang tanah sebesar 755 ribu ton biji kering dan ubijalar sebesar 2,7 juta ton umbi basah. Untuk mencapai sasaran produksi tersebut ditempuh melalui : 1. Peningkatan Produktivitas dengan dana hibah dari JICA (Pemerintah Jepang) untuk kacang tanah dan ubijalar melalui CF- SKR, pembinaan teknologi budidaya pada pertanaman swadaya petani yang selama ini terbiasa melakukan budidaya kacang tanah dan ubijalar dan pelaku usaha/ bantuan APBD. 2. Perluasan Areal Tanam melalui promosi investasi kepada pelaku usaha untuk investasi kemitraan budidaya kacang tanah dan ubijalar, pembinaan tehnologi budidaya dan swadaya petani serta pelaku usaha/bantuan APBD. Skenario pencapaian sasaran produksi seperti pada Tabel 3, berikut. 20
Tabel 3. Skenario Pencapaian Produksi Kacang Tanah dan Ubijalar Tahun 2016 NO. URAIAN LUAS TANAM LUAS PANEN PRODUKTIVITAS PRODUKSI (Ha) (Ha) (Ku/Ha) (Ton) KACANG TANAH (2016) 1 PENINGKATAN PRODUKTIVITAS 373.916 356.120 14,86 529.042 Diseminasi dan penerapan paket teknologi budidaya pada - pertanaman ditingkat petani 373.366 355.597 14,86 528.258 - Bantuan saprodi kacang tanah CF-SKR 550 523 15,00 784 2 PERLUASAN AREAL TANAM 178.335 169.830 13,35 226.708 - Promosi Investasi 11.130 10.674 15,19 16.333 - Mendorong pemanfaatan lahan terlantar 47.387 45.129 11,45 51.650 - Mendorong peningkatan IP 119.818 114.027 13,92 158.725 JUMLAH 1 + 2 552.250 525.950 14,37 755.750 UBIJALAR (2016) 1 PENINGKATAN PRODUKTIVITAS 167.685 159.301 154,65 2.463.651 - Pembinaan Swadaya Masyarakat 164.485 156.261 153,62 2.400.476 - CF-SKR 500 475 250,00 11.875 - Pengembangan Wilayah Timur 2.700 2.565 200,00 51.300 2 PERLUASAN AREAL TANAM 17.251 16.828 140,45 236.349 - Promosi Investasi 10.000 9.940 155,00 154.067 - Pemanfaatan Lahan 7.251 6.888 119,45 82.283 (Perkebunan, Kehutanan, dll) JUMLAH 1 + 2 184.936 176.129 153,30 2.700.000 Skenario pencapaian sasaran produksi 2016 dapat dicapai dengan asumsi semua faktor pendukung berjalan sesuai dengan yang diharapkan antara lain tersedianya sarana prasarana produksi, sumberdaya manusia, lahan, air, iklim yang mendukung dan kebijakan yang kondusif serta tersedianya anggaran. Berdasarkan skenario pencapaian produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 melalui pembinaan teknologi pada pertanaman swadaya petani yang selama ini terbiasa melakukan budidaya kacang tanah dan ubijalar, promosi investasi kepada pelaku usaha maupun bantuan 21
APBD peningkatan produksi kacang tanah melalui peningkatan produktivitas seluas 373.916 ha dan perluasan areal tanam seluas 178.335 ha. Sedangkan untuk ubijalar peningkatan produktivitas seluas 167.685 ha dan perluasan areal tanam seluas 17.251 ha sehingga sasaran produksi kacang tanah maupun ubijalar tahun 2016 yang telah ditetapkan diharapkan dapat tercapai. Pelaksanaan kegiatan pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 yang dialokasikan di daerah maupun dukungan kegiatan yang dialokasikan di pusat sebagai berikut: 1. Bantuan Pengembangan Budidaya Kacang Tanah dan Ubijalar Melalui CF-SKR, Pembinaan, Bimbingan dan Monitoring Sasaran Pelaksanaan Bantuan Pengembangan Budidaya melalui CF-SKR tahun 2016 untuk kacang tanah seluas 550 ha (3 propinsi, 8 kabupaten) dan ubijalar 500 ha (4 propinsi, 9 kabupaten). Luas satu unit bantuan pengembangan budidaya kacang tanah dan ubijalar seluas 10 ha. Untuk memfasilitasi pelaksanaan Bantuan Pengembangan Budidaya melalui dana hibah (CF-SKR) diberikan bantuan berupa sarana produksi. Sarana produksi yang diberikan untuk kacang tanah melalui CF- SKR adalah benih, pupuk urea, pupuk NPK, pupuk SP-36, pupuk organik, pupuk hayati dan pestisida, sedangkan sarana produksi ubijalar melalui CF-SKR adalah pupuk NPK, pupuk SP-36, pupuk urea, pupuk urea, pupuk organik dan herbisida. 22
Besaran dana yang akan diberikan kepada kelompoktani pelaksana pengembangan budidaya kacang tanah sebesar Rp. 3.068.500,- per hektar, sedangkan untuk ubi jalar sebesar 3.089.000,- per hektar. Komponen sarana produksi dialokasikan menurut kebutuhan dimasing masing daerah sesuai rekomendasi teknis setempat (spesifik lokasi). Apabila dana bantuan saprodi berlebih, maka harus disetor kembali ke Kas Negara. 2. Pembinaan, Bimbingan dan Monitoring Dalam upaya pencapaian sasaran produksi tahun anggaran 2016 untuk komoditas kacang tanah dan ubijalar, dilakukan kegiatan pembinaan, bimbingan dan monitoring peningkatan produksi terhadap kelompok tani yang melaksanakan budidaya komoditas kacang tanah dan ubijalar secara swadaya. Sasaran pembinaan, bimbingan dan monitoring adalah agar program dan kegiatan dapat dilaksanakan sesuai rencana, dan tercapainya sasaran peningkatan produksi yang telah ditetapkan. Pembinaan, bimbingan dan Monitoring, dilaksanakan secara berjenjang oleh Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Dinas Pertanian Provinsi, Dinas Pertanian Kabupaten/Kota, Kantor Cabang Dinas Pertanian Kecamatan, Penyuluh Pertanian Lapangan dan pemangku kepentingan lainnya. 3. Meningkatkan koordinasi dan menggerakkan semua pemangku kepentingan (stakeholder, instansi terkait, pelaku usaha, petani dan lembaga swadaya) untuk mencapai sasaran produksi kacang tanah dan ubijalar. 23
4. Penyiapan Kebijakan dan Regulasi yang mendorong peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar meliputi : a. Bidang Budidaya Kebijakan di bidang budidaya tanaman pangan yang dapat meningkatkan produktivitas dan produksi antara lain: i. Penerapan pengelolaan tanaman terpadu/ Pedoman Budidaya Tanaman Pangan yang Baik dan Benar sehingga diperoleh produktivitas yang tinggi dan bermutu serta aman dikonsumsi. ii. Penggunaan benih varietas unggul baik varietas baru mapun lokal yang mempunyai kelebihan dalam potensi hasil atau sifat lainnya. iii. Pengalokasian subsidi pupuk dalam rangka mendukung ketahanan pangan nasional harus memenuhi prinsip 6 tepat yaitu : jenis, jumlah,harga, tempat, waktu dan mutu sehingga petani mudah dalam mendapatkan pupuk dengan harga yang terjangkau. iv. Rekomendasi teknologi spesifik lokasi yang dapat diterapkan di tingkat petani. v. Mengoptimalkan peran penyuluh/petugas dalam pendampingan penerapan teknologi budidaya di tingkat petani. b. Bidang Pembiayaan Kebijakan di bidang pembiayaan sektor pertanian diharapkan dapat meningkatkan aksesibilitas petani dan pelaku agribisnis terhadap sumber pembiayaan yang ada, antara lain: 24
i. Memanfaatkan skim kredit yang tersedia sebagai sumber permodalan yang berbunga rendah. ii. Meningkatkan peran pemerintah pusat dan daerah dalam memberikan fasilitasi, intermediasi, pendampingan dan pengawalan untuk akses pembiayaan ke lembaga keuangan. iii. Mensosialisasikan sumber pembiayaan pertanian yang telah tersedia kepada petani. c. Bidang Investasi Peran investasi sangat penting dalam mengembangkan sektor pertanian, antara lain: i. Mensinergiskan kebijakan dalam pemerintahan, baik di tingkat pemerintah pusat maupun pemerintah daerah sehingga investor mendapatkan suatu kepastian untuk menanamkan modalnya di bidang pertanian. ii. Memberikan jaminan kestabilan politik dan keamanan investasi. iii. Perbaikan infrastruktur sehingga dapat meminimalisasi resiko dan ketidakpastian yang dihadapi. d. Bidang Pasca Panen dan Pemasaran Hasil Kebijakan di bidang pasca panen dan pemasaran hasil antara lain: i. Memberdayakan SDM dan kelembagaan usaha di bidang pasca panen dan pemasaran hasil. 25
ii. Meningkatkan inovasi dan diseminasi teknologi pasca panen melalui kerjasama dan koordinasi dengan lembaga riset dan Perguruan Tinggi. iii. Memperbaiki tata niaga kacang tanah, kacang hijau dan aneka kacang yang kondusif bagi petani. iv. Meningkatkan pelayanan informasi pasar. v. Meningkatkan promosi agar sistem pemasaran lebih efektif. vi. Meningkatkan penyuluhan, pendampingan, dan pelatihan di bidang pasca panen, pengolahan serta pemasaran hasil pertanian. 5. Pengolahan Data dan Informasi Pengelolaan Data dan Informasi dilakukan secara berjenjang oleh Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Dinas Pertanian Provinsi, Kabupaten/Kota, Kecamatan, dan tingkat lapangan. 6. Sarana Penunjang Kelancaran Pelaksanaan Kegiatan Kegiatan pengadaan sarana penunjang kelancaran tugas kantor berupa peralatan, bahan maupun honor yang di alokasikan dipusat maupun di daerah, agar dilaksanakan secara efisien, efektif, dan dapat dipertanggungjawabkan sesuai peraturan perundangundangan yang berlaku. C. Penilaian Resiko Indikator Kinerja Keberhasilan Luas areal penerapan budidaya tanaman kacang tanah dan ubijalar yang tepat dan berkelanjutan diprioritaskan pada kegiatan optimalisasi 26
pembinaan budidaya kacang tanah dan ubijalar. Pembinaan daerah rintisan aneka kacang dan umbi dapat dilakukan lebih intensif. Sebagai tolak ukur keberhasilan kegiatan pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar yaitu realisasi tanam dan penyerapan anggaran yang telah dialokasikan harus bersinergi baik ditingkat pusat sampai tingkat kabupaten/kota. Jika hal tersebut tidak berjalan sesuai yang diharapkan maka kinerja Direktorat Budidaya Aneka Kacang dan Umbi dianggap kurang berhasil walaupun tidak berjalannya kegiatan tersebut dipengaruhi oleh berbagai faktor baik internal maupun eksternal yang tidak bisa ditanggulangi. Untuk mengantisipasi hal tersebut maka perlu dilakukan langkah-langkah pencegahan. Beberapa faktor resiko yang kemungkinan berpengaruh terhadap keberhasilan pelaksanaan kegiatan seperti Tabel 4 berikut : 27
Tabel 4. Faktor Resiko yang Kemungkinan Berpengaruh Terhadap Keberhasilan Pelaksanaan Kegiatan No Uraian Kegiatan Resiko 1 2 3 4 Koordinasi dengan Stakeholder Pembinaan, Monitoring, Supervisi dan pendampingan Penyusun kebijakan, Juknis, Juklak, Sosialisasi, data dan informasi Sarana dan prasarana penunjang a. Kesepakatan kerjasama b. Komitmen stakeholder c. Fasilitasi Kebijakan Pemerintah a. Ketersediaan anggaran b. Kontinuitas dan ketepatan pelaksanaan c. Ketersediaan data d. Ketersediaan SDM a. Komitmen seluruh stakeholder dalam mengeluarkan kebijakan b. Ketersediaan SDM yang handal dalam penyajian data dan informasi c. Ketersediaan sarana teknologi data dan informasi, d. Biaya e. Kemudahan akses terhadap data a. Ketersediaan SDM b. Efisiensi dan efektivitas dalam pemanfaatan C. Jadwal Tentatif Pelaksanaan Program dan Kegiatan Dalam upaya pencapaian sasaran pelaksanaan program dan kegiatan secara tepat waktu, maka pelaksanaan program dan kegiatan 28
pengelolaan produksi tanaman kacang tanah dan ubijalar agar dilakukan minimal sesuai dengan jadwal seperti berikiut: Tabel 5. Jadwal tentative pelaksanaan program kegiatan peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 dengan Penyaluran Bantuan Pemerintah Bentuk Uang No Kegiatan 1 DIPA dan POK 2 Pedoman Umum 3 Pedoman Teknis 4 Petunjuk Teknis 5 Penetapan CPCL 6 Penyusunan Perjanjian Kerjasama 7 Pengajuan Permintaan Pembayaran 8 Proses Penyaluran Bantuan bentuk Uang 9 Pengadaan Barang 10 Pelaksanaan Pertanaman 11 Pelaksanaan Panen 12 Pertanggung Jawaban 2015 Tahun 2016 Okt-Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des 29
Tabel 6. Jadwal tentative pelaksanaan program kegiatan peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 dengan Penyaluran Bantuan Pemerintah bentuk Barang No Kegiatan 1 DIPA dan POK 2 Pedoman Umum 3 Pedoman Teknis 4 Petunjuk Teknis 5 Penetapan CPCL 6 Proses Pengadaan Barang dan Jasa 7 Pelaksanaan Kontrak 8 Panyaluran Barang 9 BAST dan Pembayaran 10 Pelaksanaan Pertanaman 11 Pelaksanaan Panen 12 Pelaporan 2015 Tahun 2016 Okt-Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des 30
BAB IV PENGELOLAAN BANTUAN PEMERINTAH MELALUI BANTUAN DANA HIBAH CF-SKR KEGIATAN PENINGKATAN PRODUKSI KACANG TANAH DAN UBIJALAR TAHUN 2016 A. Gambaran Umum, Tujuan, Sasaran dan Indikator Keberhasilan 1. Gambaran Umum Dalam rangka mendukung tercapainya sasaran produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016, telah dialokasikan anggaran yang bersumber dari dana hibah CF-SKR tahun 2016. Pemanfaatan dana tersebut digunakan untuk pelaksanaan kegiatan peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar Intensifikasi melalui penerapan teknologi budidaya kacang tanah dan ubi jalar dan kegiatan Ekstensifikasi/Perluasan areal tanam melalui Peningkatan Indeks Pertanaman (PAT-PIP). Kelompok tani/gapoktan pelaksana kegiatan Intensifikasi dan ekstensifikasi kacang tanah dan ubijalar CF-SKR, diberi Bantuan Dana Hibah berupa sarana produksi benih, pupuk, pestisida dan sarana produksi lainnya. Agar bantuan pemerintah dapat dilaksanakan secara tertib, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan 31
memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan, perlu disusun petunjuk teknis sebagai acuan bagi pelaksanaan program pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar CF-SKR tahun 2016, dan sebagai dasar Penyusunan Petunjuk Teknis disusun oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), masing-masing Satuan Kerja (Satker) ditingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota. 2. Tujuan Pemberian Bantuan Pemerintah a. Tujuan Umum Mendukung peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar nasional, dalam rangka mencapai target program peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016. b. Tujuan Khusus i. Menyediakan sarana produksi budidaya kacang tanah dan ubijalar berupa benih, pupuk dan pestisida/herbisida spesifikasi lokasi secara gratis bagi kelompok tani/gapoktan. ii. Meringankan beban biaya usaha tani kacang tanah dan ubijalar bagi kelompok tani/gapoktan peserta CF-SKR iii. Mendorong petani menerapkan teknologi budidaya kacang tanah dan ubijalar sesuai rekomendasi, untuk mencapai tingkat produktivitas tinggi. 32
iv. Meningkatkan produktivitas dan produksi kacang tanah dan ubijalar v. Memfasilitasi dan memediasi stakeholders terkait dalam rangka mendukung peningkatan produksi dan pengembangan komoditas kacang tanah dan ubijalar dari hulu hingga hilir. B. Sasaran Pemberian Bantuan Pemerintah dan Indikator keberhasilan 1. Sasaran Pemberian Bantuan a. Kelompok tani miskin dibawah 2 Ha yang tidak mampu menerapkan adopsi teknologi secara baik dengan produktivitas masih rendah b. Indeks pertanaman masih belum optimal. 2. Indikator Keberhasilan Untuk mewujudkan akuntabilitas dan transparansi pengelolaan Bantuan Pemerintah kegiatan peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar, maka perlu ditetapkan indicator keberhasilan sebagai alat untuk memantau dan mengevaluasi pelaksanaan program peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar. Indikator keberhasilan pengelolaan produksi kacang tanah mencakup indikator output, outcome, dan impact. Indikator keberhasilan Pemberian Bantuan pemerintah melalui dana hibah CF-SKR program peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar : 33
3. Indikator Output Tersalurnya bantuan pemerintah bentuk sarana prasarana berupa paket benih, pupuk, pestisida/herbisida untuk kegiatan Intensifikasi dan Ekstensifikasi Perluasan Areal Tanam melalui Peningkatan Indeks Pertanaman (PAT-PIP) kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 kepada kelompok tani/gapoktan. 4. Indikator outcome Meningkatnya produktivitas kacang tanah dan ubijalar 5. Indikator Impact Meningkatnya produksi kacang tanah dan ubijalar C. Penyusunan Petunjuk Teknis Bantuan Pemerintah Sesuai Peraturan Menteri Keuangan No 168/ PMK.05/ 2015 Bab IV, Pasal 6, ayat (2) bahwa Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) menyusun Petunjuk Teknis Penyaluran Bantuan Pemerintah, berdasarkan Petunjuk Teknis. Sehubungan perihal tersebut, setiap Satker yang mendapat alokasi anggaran kegiatan Pengelolaan produksi kedelai 2016, perlu menyusun Petunjuk Teknis dan mengacu pada Petunjuk Teknis ini. Petunjuk Teknis disusun oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) masing-masing Satker, paling sedikit memuat: 1. Dasar hukum pemberian Bantuan Pemerintah. 2. Tujuan Penggunaan Bantuan Pemerintah. 34
3. Pemberi Bantuan Pemerintah. 4. Persyaratan Penerima Bantuan Pemerintah. 5. Bentuk Bantuan Pemerintah. 6. Alokasi Anggaran dan rincian jumlah Bantuan Pemerintah. 7. Penyaluran dan Bantuan Pemerintah. 8. Pertanggung Jawaban Bantuan Pemerintah. 9. Ketentuan Perpajakan dan 10. Sanksi. Dalam menyusun Bab Bentuk Bantuan Pemerintah, agar penetapan rincian paket bantuan, yang meliputi jenis, volume, harga, bantuan sarana produksi per hektar, disesuaikan dengan kebutuhan dan rekomendasi, serta harga yang berlaku masing-masing daerah spesifik lokasi. D. Ruang Lingkup Pemberian bantuan Pemerintah melalui Dana Hibah CF-SKR Pengembangan Produksi Kacang Tanah dan Ubi Jalar 1. Definisi a. Bantuan Pemerintah adalah bantuan yang tidak memenuhi kriteria bantuan sosial yang diberikan oleh Pemerintah kepada perseorangan, kelompok masyarakat atau lembaga pemerintah/nonpemerintah b. Counterpart Fund-Second Kennedy Round yang selanjutnya disebut CF-SKR merupakan dana hibah yang diberikan dari JICA (Pemerintah Jepang) untuk disalurkan atau 35
transfer uang, barang atau jasa kepada kelompok/masyarakat pertanian yang mengalami risiko sosial keterbatasan modal sehingga mampu mengakses pada lembaga permodalan secara mandiri. c. Bantuan Pemerintah bentuk bantuan sarana prasarana diberikan kepada kelompok masyarakat, Lembaga Swadaya Masyarakat, Lembaga pendidikan, Lembaga keagamaan, dan lembaga kesehatan d. Bentuk Bantuan Pemerintah melalui bantuan luar negeri (CF-SKR) kacang tanah dan ubijalar adalah bantuan Sarana/Prasarana e. Bantuan Sarana/Prasarana Program CF-SKR adalah bantuan berupa paket sarana produksi meliputi benih kacang tanah/bibit ubijalar, pupuk, pestisida/herbisida yang diberikan kepada kelompok tani/gapoktan, dalam rangka pelaksanaan kegiatan Intensifikasi untuk mendukung pencapaian sasaran produksi kacang tanah dan ubijalar. f. Kelompok tani adalah kumpulan Petani/peternak/pekebun yang dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan; kesamaan kondisi lingkungan sosial, ekonomi, sumber daya; kesamaan komoditas; dan keakraban untuk meningkatkan serta mengembangkan usaha anggota. g. Gabungan Kelompok tani (gapoktan) adalah Gabungan kelompoktani (GAPOKTAN) adalah kumpulan beberapa 36
kelompok tani yang bergabung dan bekerja sama untuk meningkatkan skala ekonomi dan efisiensi usaha. h. Usaha tani, adalah usaha dibidang pertanian, peternakan dan perkebunan. i. Pertanian (mencakup tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, dan peternakan), adalah seluruh kegiatan yang meliputi usaha hulu, usaha tani, agroindustri, pemasaran, dan jasa penunjang pengelolaan sumber daya alam hayati dalam agroekosistem yang sesuai dan berkelanjutan, dengan bantuan teknologi, modal, tenaga kerja, dan manajemen untuk mendapatkan manfaat sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat j. Petani, adalah perorangan warga negara Indonesia beserta keluarganya atau korporasi yang mengelola usaha di bidang pertanian, wanatani, minatani, agropasture, penangkaran satwa dan tumbuhan, di dalam dan di sekitar hutan, yang meliputi usaha hulu, usaha tani, agroindustri, pemasaran, dan jasa penunjang. k. Kelompok tani/gapoktan dalam program pengelolaan produksi kedelai meliputi kelompok tani/gabungan kelompok tani yang berusaha tani pada lahan tanaman pangan dan atau petani perkebunan yang berusaha tani tanaman pangan pada lahan perkebunan dan/atau Lembaga Masyarakat di Sekitar Hutan (LMDH) yang berusaha tani tanaman pangan pada lahan 37
perhutani atau lahan kehutanan dan /atau lembaga masyarakat lainnya yang berusaha tani kedelai pada lahan tidur/lahan bera. l. Kelompok tani/gapoktan penerima Bantuan pemerintah Program CF-SKR adalah kelompok tani/gabungan kelompok tani yang berusaha tani pada lahan tanaman pangan. m. Intensifikasi pertanian adalah Pola penerapan teknologi usahatani budidaya komoditas, yang dititik beratkan dalam rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas serta produktivitas per hektar, dengan tujuan untuk meningkatkan produktivitas sumberdaya alam per satuan luas melalui penerapan teknologi tepat guna, peningkatan pemanfaatan semua sarana dan prasarana seperti air, benih unggul, pupuk dan pestisida. n. Pengembangan adalah suatu areal pertanaman dengan luasan tertentu yang dapat menjadi pusat percontohan bagi petani dan masyarakat sekitarnya dalam upaya peningkatan produktifitas yang signifikan. o. Intensifikasi kacang tanah dan ubijalar adalah Pola penerapan teknologi usahatani budidaya kacang tanah dan ubijalar, yang dititik beratkan dalam rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas serta produktivitas per hektar. p. Ekstensifikasi Perluasan Areal Tanam melalui Peningkatan Indeks Pertanaman (PAT-PIP) kacang tanah dan ubijalar adalah kegiatan penambahan areal tanam melalui peningkatan Indeks pertanaman baik di lahan sawah, lahan kering. 38
q. Varietas unggul adalah varietas yang telah dilepas oleh Pemerintah baik berupa varietas baru maupun varietas lokal yang mempunyai kelebihan dalam potensi hasil dan/atau sifatsifat lainnya. r. Benih varietas unggul bersertifikat adalah benih bina yang telah disertifikasi. s. Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut PA, adalah Menteri/Pimpinan Lembaga yang bertanggung jawab atas penggunaan anggaran pada kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan. t. Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut KPA adalah pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian kewenangan dan tanggung jawab penggunaan anggaran pada Kementerian Negara/lembaga yang bersangkutan u. Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disebut PPK adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/Kuasa PA untuk mengambil keputusan dan/atau tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran atas beban APBN 39
2. Dasar Hukum Dasar hukum Pemberian bantuan dana hibah Pengelolaan Produksi Kacang Tanah dan Ubijalar CF-SKR Tahun 2016 sebagai berikut: a. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; b. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata cara Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 103, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5423); c. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas Perubahan Presiden Nomor 54 Tahun 2010; d. Peraturan Presiden Nomor 172 tahun 2014, tentang Perubahan ketiga atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010, tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. e. Peraturan Presiden No.4 tahun 2015, Perubahan keempat atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010, tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah f. Peraturan Menteri keuangan Nomor 168/PMK.05/2015 tentang Mekanisme Pelaksanaan Anggaran Bantuan Pemerintah pada Kementerian Negara/Lembaga 40
3. Arah Pemberian Bantuan Bentuk bantuan pemerintah terdiri dari 7 bentuk bantuan, meliputi Pemberian Penghargaan; Bea siswa; Tunjangan profesi guru dan tunjangan lainnya; Bantuan operasional; Bantuan Sarana/Prasarana; bantuan rehabilitasi/ pembangunan gedung/bangunan; dan Bantuan lainnya yang memiliki karakteristik Bantuan Pemerintah yang ditetapkan oleh Pengguna Anggaran (PA). Bentuk Bantuan Pemerintah kegiatan pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar adalah Bantuan Sarana/Prasarana, berupa bantuan paket sarana produksi terdiri dari benih, pupuk an organik bersubsidi, pupuk hayati, pupuk organik bersubsidi, pestisida/ herbisida dan komponen sarana produksi lainnya sesuai spesifikasi lokasi, yang diberikan kepada kelompok tani/gabungan kelompok tani pelaksana kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi secara gratis. Jumlah luas areal tanam yang dialokasikan bantuan sarana produksi kegiatan peningkatan produksi kacang tanah seluas 550 hektar tersebar di 3 Provinsi, 8 Kabupaten/Kota, dan ubijalar seluas 500 hektar tersebar di 4 Provinsi, 9 Kabupaten. Luas areal tanam satu unit pengembangan kacang tanah dan ubijalar minimal sebesar 10 ha. Lokasi pelaksanaan pengembangan kacang tanah dan ubijalar diprioritaskan pada areal kelompok tani miskin dibawah 2 Ha yang 41