Meninjau Kerjasama Pembangunan bagi Pembiayaan Kesejahteraan Mickael B. Hoelman choki.nainggolan@gmail.com Twitter: @ChokiHoelman Naskah disampaikan pada Konferensi PRAKARSA 2014 Akselerasi Transformasi Menuju Indonesia Sehat dan Sejahtera Jakarta, 7-8 October, 2014
Pengantar Presentasi ini ditujukan untuk meninjau peranan dan sumbangan kerjasama pembangunan, khususnya melalui bantuan pembangunan sejauh ini terhadap program-program kesejahteraan Meski mengalami penurunan sejalan dengan perubahan status Indonesia menjadi negara berpendapatan menengah (MICs), kerjasama bantuan pembangunan masih berpeluang menjadi salah satu sumber pembiayaan di luar APBN/D Presentasi ini menawarkan peluang mendayagunakan kerjasama melalui bantuan pembangunan untuk membiayai program-program pembangunan manusia, khususnya Cita Kelima dalam Nawacita Presiden dan Wakil Presiden Terpilih, Jokowi-JK 2
Bantuan pembangunan global (MDGs) Net ODA from Development Assistance Committee (DAC) countries, excl. debt relief 2000 2012 Bilateral 46,138 77,239 Multilateral 27,430 38,365 ODA from OECD-DAC donors to developing countries (% Recipients GNI) 0,7 0,29 Sectoral Allocation of Bilateral ODA to from OECD-DAC donors to developing countries (by sector, % total) Social Infrastructure and Services 14,439 43,984 Economic Infrastructure and Services 7,554 18,578 Production Sectors 3,156 8,275 Multisector/Cross-Cutting 3,660 10,526 ODA by Sectors (in million USD) Source: OECD.Stat dan DCD-DAC Diakses pada 30 September, 2014 Diolah. Terdapat peningkatan jumlah nilai kerjasama bantuan pembangunan bilateral, meski begitu secara prosentase menurun dari komitmen MDGs (0,7% GNI) Alokasi untuk belanja infrastruktur sosial meningkat hingga tiga kali lipat, terutama ditujukan untuk belanja pendidikan dan kesehatan dasar 3
Bantuan pembangunan di Indonesia Dalam satu dekade Paska-reformasi, terutama pada periode 2000-2005, bantuan pembangunan tumbuh dan berkembang pesat, serta mengandalkan kerjasama erat dengan pemerintah. Prioritas bantuan pembangunan menunjukkan upaya reformasi dari atas ; bertumpu kepada mitra pemerintah dengan tujuan memungsikan, mengefektifkan dan membuat lembaga pemerintah semakin bertanggung jawab, responsif dan berintegritas (model governance). Sekurangnya, terdapat 4 (empat) isu prioritas bagi kerjasama bantuan pembangunan di Indonesia, yaitu; (i) pertumbuhan ekonomi; (ii) tata pemerintahan, sistem hukum dan demokrasi; (iii) perubahan iklim dan lingkungan hidup; dan (iv) investasi sosial dan kebijakan sosial. 4
Pergeseran bantuan pembangunan DAC Survey (2012) menyarankan perubahan bentuk hibah bantuan pembangunan bagi negaranegara berpendapatan menengah (MIC) di kawasan Asia, termasuk Indonesia menjadi utang lunak (soft loans). 1600 1400 1200 1000 1318 904 1231 1047 1393 (70)% 800 600 400 419 (84)% 200 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Austerity Indonesia Net ODA Receipts (in million USD) Source: OECD, Aid Statistics Diolah. 5 68
Fokus bantuan pembangunan Social infrastructure Economic infrastructure Australia Japan Indonesia ODA by Donor and Sector (in million USD) Source: OECD, Aid Statistics, 2012. 6
Tantangan Kinerja pengelolaan oleh pemerintah dan lembaga bantuan pembangunan selama satu dekade terakhir : Proliferasi dan pengendalian oleh pemerintah Minimnya upaya merubah institusi pemerintahan yang berkualitas; efektif, akuntabel sekaligus imparsial (model democracy) Pergeseran prioritas bantuan pembangunan Minimnya akuntabilitas dari bawah Lemahnya dukungan dari parlemen terhadap kepemimpinan nasional yang baru Mencari peluang dan terobosan baru bagi pembiayaan kesejahteraan : "Karena kita tak bergantung dengan hal-hal yang berkaitan dengan APBN. Nantinya yang kita dorong adalah kebijakan-kebijakan yang mempercepat. Kebijakan yang menyegerakan yang terlambat-terlambat itu menjadi sebuah program yang memang bisa segera bisa diselesaikan," kata Jokowi. 7
Beberapa inisiatif nasional Model I: polling fund Model ini mengumpulkan kontribusi dari berbagai lembaga bantuan pembangunan bilateral ke dalam satu organisasi pengelola hibah mandiri maupun yang dibentuk untuk alasan tujuan tertentu. Contoh: Kemitraan untuk Pembaharuan Pemerintahan, Decentralization Support Facility/ PNPM Support Facility, Kawasan Timur Indonesia, dll. Model II: partnership platform Model ini memfasilitasi komitmen kerjasama pemerintah dengan masyarakat sipil di bawah satu platform kerjasama internasional. Sumber pendanaan berasal dari hibah lembaga filantropi internasional dan iuran keanggotaan dari setiap negara anggotanya. Contoh: Open Government Partnership. Model III: prosperity partnership Model ini mempromosikan dukungan dana padanan dari sektor swasta terhadap kerjasama pembangunan di wilayah-wilayah yang telah ditetapkan oleh kriteria seleksi lembaga bantuan pembangunan bilateral sebelumnya. Setiap kemitraan potensial harus memperoleh dukungan dana dari sektor swasta dengan rasio sedikitnya 1:1. Contoh: Green Prosperity Funds Millennium Challenge Cooperation USA. 8
Beberapa inisiatif daerah Model I: Jaminan Kesehatan Aceh Model ini diluncurkan pada 1 Juni 2010 oleh Gubernur NAD, Irwandi Yusuf. Tujuannya memberikan jaminan kesehatan universal bagi seluruh golongan masyarakat melalui Anggaran Pendapatan Belanja Aceh (APBA) 2010 sebesar Rp. 425 miliar, menjangkau 3,8 juta jiwa dari 4,3 juta penduduk NAD. Pada tahun 2014, JKA ditujukan untuk melindungi warga yang belum menjadi peserta BPJS Kesehatan yang jumlahnya mencapai 2,3 juta jiwa. Model II: Jaminan Kesehatan Orang Miskin (JKOM) Model ini menargetkan dukungan perlindungan bagi golongan masyarakat tertentu untuk dapat mengakses layanan kesehatan melalui pembiayaan dari APBD Kabupaten/ Kota. Model ini bertujuan untuk membebaskan biaya kesehatan bagi orang miskin. Kebanyakan model ini dilatarbelakangi oleh perbedaan data kemiskinan, terutama antara pemerintah nasional, provinsi dan kabupaten. 9
Beberapa inisiatif internasional Decentralized Co-operation (DC). OECD memperkenalkan istilah decentralized co-operation atau decentralized aid (OECD, 2005) sebagai bentuk perpanjangan bantuan pembangunan hingga ke pemerintah daerah. Meski begitu, bentuk ini nampaknya dihindari menimbang cakupan istilahnya yang dapat sangat luas. Direct Budget Support (DBS). Action Aid (2008) mempromosikan pendekatan Direct Budget Support (DBS) sebagai upaya mengurangi fragmentasi dan proliferasi bantuan pembangunan. Tidak seperti pengelolaan bantuan pembangunan pada umumnya, model ini tidak berdasarkan pada implementasi proyek yang dilakukan oleh lembaga donor, akan tetapi menyalurkan dukungan bantuan pembangunan secara langsung kepada publik melalui pengeluaran anggaran negara penerima bantuan. Pendekatan ini diharapkan pula dapat meningkatkan rasa kepemilikan (ownership) dari negara penerima bantuan. 10
Pelajaran Pendanaan sendiri (domestik) akan lebih mendorong kepemilikan dan keberlanjutan dampak. Kerjasama bantuan pembangunan tidak dapat menggantikannya (substitutes). Peranan negara diharapkan dapat membuka ruang keterlibatan dan kontribusi dari beragam kelompok kepentingan (lembaga bantuan pembangunan, masyarakat sipil, dan swasta). Transformasi barang publik dan posisi warga negara turut ditentukan oleh kerjasama pembangunan dan peranan Negara (Negara hadir dan melayani). 11
Rekomendasi Mengonsolidasikan bantuan pembangunan dalam pengendalian Unit Kerjasama Pembangunan (berada di bawah Presiden). Memajukan diplomasi pelonggaran bantuan pembangunan (untied aid) untuk mendukung keragaman antar-wilayah (asimetrik). Mendorong desentralisasi bantuan pembangunan (decentralized cooperation) terutama bagi daerah-daerah dengan tantangan khusus (asimetrik). Menjamin keterlibatan kelompok-kelompok masyarakat sipil ke dalam perancangan kebijakan dan pelaksanaan kerjasama bantuan pembangunan, terutama untuk meningkatkan kesukarelawanan sosial. Mendayagunakan peranan swasta untuk turut membiayai pembangunan kualitas hidup manusia. 12
Kerjasama untuk Cita Kelima: Peningkatan Kualitas Hidup Manusia 13