I. PENDAHULUAN. Implementasi desentralisasi fiskal yang efektif dimulai sejak Januari

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Implementasi desentralisasi fiskal yang efektif dimulai sejak Januari 2001 telah memberikan kewenangan yang luas kepada pemerintah daerah untuk merencanakan dan melaksanakan pengelolaan keuangan daerahnya masingmasing. Kewenangan dalam pengelolaan keuangan ini sejalan dengan pelimpahan kewenangan dalam beberapa bidang pemerintahan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Disahkannya Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintah daerah dan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah daerah dan pusat sebagai perubahan Undang-Undang No. 22 tahun 1999 dan Undang-Undang No. 25 tahun 1999 dimaksudkan untuk lebih menyempurnakan pelaksanaan desentralisasi fiskal di Indonesia (Kurnia, 2006). Desentralisasi seharusnya dapat meningkatkan efisiensi dan kinerja pengeluaran daerah sehingga terjadi percepatan pencapaian sasaran pembangunan. Dengan demikian anggaran merupakan instrumen perencanaan pembangunan yang sangat strategis untuk mencapai sasaran-sasaran pembangunan. Ekawarna, Sam, Rahayu (2009) menyatakan bahwa anggaran daerah merupakan rencana keuangan yang menjadi dasar dalam pelaksanaan pelayanan publik. Di Indonesia, dokumen anggaran daerah disebut Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), baik untuk provinsi maupun kabupaten/kota. Seperti yang bisa dipelajari dalam situs-situs (websites) resmi kementerian dan lembaga pemerintah lainnya, misalnya Unit Kerja Presiden

2 2 Bidang Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan (UKP4), Kementerian Keuangan, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), dan sebagainya, salah satu masalah serius dalam pengelolaan keuangan negara dewasa ini adalah rendahnya kemampuan penyerapan anggaran lembaga-lembaga pemerintah termasuk pemerintah daerah. Dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir, belanja kementerian dan lembaga telah menghasilkan pola belanja dengan karakteristik penyerapan yang rendah di semester pertama dan menumpuk pada akhir tahun anggaran berjalan. Pola demikian terjadi di tingkat pemerintah pusat dan daerah. Sedemikian seriusnya masalah ini sehingga Presiden perlu membentuk Tim Evaluasi dan Pengawasan Penyerapan Anggaran (EPPA) yang melibatkan UKP4, Kementerian Keuangan, dan BPKP. Di samping itu, besarnya komitmen pemerintah daerah dalam menyediakan layanan publik melalui pengeluaran belanja tampak dari alokasi pengeluaran belanja pemerintah daerah, khususnya belanja modal. Anggaran belanja daerah menjadi tidak logis jika proporsi anggarannya lebih banyak digunakan untuk membiayai belanja rutin (Abimanyu, 2005). Namun kondisi di Indonesia menunjukkan bahwa pada tahun 2007 sampai dengan 2011 belanja daerah didominasi oleh belanja pegawai (Gambar 1.1). Komposisi belanja daerah secara nasional dari tahun 2007 hingga 2011 menunjukkan bahwa porsi belanja pegawai dominan bila dibandingkan dengan jenis belanja yang lainnya. Belanja pegawai mengalami peningkatan yang cukup tajam pada tahun 2010 yaitu sebesar 46,52 persen tetapi pada tahun 2011 mengalami sedikit penurunan menjadi 46,25 persen. Belanja barang dan jasa juga

3 3 meningkat menjadi 21,04 persen pada tahun 2011, sedangkan porsi belanja modal terus mengalami penurunan. Sumber : DJPK Kementerian Keuangan RI, 2011 Gambar 1.1. Trend Belanja Daerah Tahun Anggaran Belanja modal ditambah belanja barang dan jasa merupakan belanja pemerintah yang memiliki pengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi suatu daerah selain dari sektor swasta, rumah tangga, dan luar negeri (DJPK Kementerian Keuangan RI, 2011). Belanja modal yang seharusnya dilakukan oleh pemerintah daerah diantaranya adalah pembangunan dan perbaikan sektor pendidikan, kesehatan, dan transportasi sehingga masyarakat juga dapat menikmati manfaat dari pembangunan daerah (Abimanyu, 2005). Rasio belanja modal terhadap total belanja daerah mencerminkan porsi belanja daerah yang dibelanjakan untuk belanja modal. Semakin tinggi angka rasionya, semakin baik pengaruhnya terhadap pertumbuhan ekonomi. Gambar 1.2. berikut menunjukkan rasio belanja modal terhadap total belanja secara agregat provinsi, kabupaten dan kota di Indonesia pada tahun Persentase rasio seluruh provinsi masih di bawah 40,0 persen dan rata-rata agregat provinsi,

4 4 kabupaten dan kota sebesar 22,9 persen. Dari jumlah tersebut, sebanyak 13 provinsi masih memiliki rasio dibawah rata-rata agregat, sedangkan 20 provinsi berada di atas rata-rata agregat provinsi, kabupaten dan kota. Sumber : DJPK Kementerian Keuangan RI, 2011 Gambar 1.2. Rasio Belanja Modal Terhadap Belanja Daerah Agregat Provinsi, Kabupaten dan Kota Belanja modal yang dilakukan oleh pemerintah daerah dapat berkontribusi pada perekonomian regional apabila benar-benar diprioritaskan untuk pembangunan infrastruktur di daerahnya. Infrastruktur merupakan investasi penunjang yang menjadi salah satu faktor penentu pembangunan ekonomi yang sama pentingnya dengan faktor-faktor produksi lainnya yakni modal dan tenaga kerja (Tambunan, 2006). Pembangunan infrastruktur diyakini mampu menggerakkan sektor riil, menyerap tenaga kerja, meningkatkan konsumsi masyarakat dan pemerintah, serta memicu kegiatan produksi. Sektor infrastruktur dipahami secara luas sebagai enabler terjadinya kegiatan ekonomi produktif di sektor-sektor lain.

5 5 Tabel 1.1. Peringkat Growth Competitiveness Index/GCI ( ) Menurut World Competitiveness Report, (134 negara) Indonesia Philippines Brazil Korea China Vietnam Thailand Malaysia Infrastructure Roads Railroad Port Air Transport Electricity Telephone Sumber : Bappenas, 2008 Karena keberadaan infrastruktur sangat penting, maka pembangunan infrastruktur layak mendapatkan prioritas dalam pembangunan nasional. Akan tetapi kenyataan di Indonesia menunjukkan bahwa kondisi infrastruktur masih kurang memadai. Banyak indikator infrastruktur telah mengalami penurunan dalam satu dekade terakhir dan posisi Indonesia tertinggal dari negara tetangga. Tabel 1.1. tersebut menunjukkan peringkat daya saing infrastruktur Indonesia pada tahun Tingkat akses rumah tangga terhadap listrik masih rendah dan perluasan jaringan terhambat oleh kebijakan harga yang berlaku saat ini. Mutu jalan nasional Indonesia relatif tinggi, tetapi banyak jalan daerah yang pemeliharaannya sangat buruk. Proporsi jalan nasional yang dalam keadaan baik mengalami penurunan sejak tahun 2000 sementara mutu rata-rata jalan daerah tidak mengalami perubahan sejak tahun Beberapa daerah paling miskin di kawasan Indonesia timur masih tidak memiliki akses terhadap jalan (World Bank, 2007).

6 6 Selain berperan penting bagi pertumbuhan ekonomi, infrastruktur berpeluang juga untuk memiliki dampak langsung pada perbaikan pemerataan pendapatan. Ketika orang-orang mendapatkan akses ke jalan dan listrik serta telekomunikasi, mereka memiliki peluang yang lebih baik untuk mendapatkan lebih banyak pendapatan, dan karenanya orang-orang yang berada pada pendapatan yang rendah mendapatkan lebih banyak daripada mereka yang berpenghasilan tinggi. Infrastruktur juga penting bagi kesejahteraan masyarakat dan prakondisi yang penting untuk menanggulangi kemiskinan. Oleh karena itu, salah satu cara untuk mengatasi permasalahan kemiskinan adalah dengan pembangunan infrastruktur di daerah. Di Indonesia, kemiskinan masih menjadi permasalahan yang belum bisa diatasi secara optimal oleh pemerintah. Persentase penduduk miskin Provinsi Sumber : Data dan Informasi Kemiskinan 2009, diolah Gambar 1.3. Persentase Penduduk Miskin di Indonesia Tahun 2009 Sampai tahun 2009, rata-rata tingkat kemiskinan di Indonesia sebesar 14,43 persen. Daerah dengan tingkat kemiskinan tertinggi adalah Provinsi Papua

7 7 sebesar 34,77 persen. Sedangkan DKI Jakarta menjadi provinsi dengan tingkat kemiskinan terendah, yaitu 3,8 persen. Dari 33 provinsi yang ada di Indonesia, 16 di antaranya memiliki tingkat kemiskinan yang lebih tinggi dari rata-rata tingkat kemiskinan nasional (Gambar 1.3). Penyediaan layanan publik yang maksimal seharusnya menjadi tujuan dari setiap unit uang yang dibelanjakan oleh pemerintah daerah. Dengan demikian, diharapkan local government spending akan benar-benar bermanfaat dan menjadi stimulus fiskal bagi perekonomian di daerah dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Keberhasilan suatu daerah dalam mewujudkan kesejahteraan masyarakat sangat tergantung pada Pemerintah Daerah dalam mengalokasikan belanjanya pada program dan kegiatan yang berorientasi pada kebutuhan masyarakat (kepentingan publik) termasuk pembangunan infrastruktur, sehingga dapat menciptakan lapangan kerja dan mengurangi jumlah penduduk miskin Perumusan Masalah Dari latar belakang permasalahan yang telah diuraikan di atas, maka perumusan masalah dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Bagaimanakah kinerja keuangan daerah di Indonesia berdasarkan indikator penyerapan belanja modal dan proporsi belanja modal? 2. Bagaimanakah keterkaitan antara kinerja keuangan daerah dan ketersediaan infrastruktur listrik, air bersih, dan jalan di Indonesia? 3. Bagaimanakah keterkaitan antara ketersediaan infrastruktur dan tingkat kemiskinan di Indonesia?

8 Tujuan Penelitian Dari perumusan masalah yang telah diuraikan di atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Menganalisis kinerja keuangan daerah di Indonesia berdasarkan indikator penyerapan belanja modal dan proporsi belanja modal. 2. Menganalisis keterkaitan antara kinerja keuangan daerah dan ketersediaan infrastruktur listrik, air bersih, dan jalan di Indonesia. 3. Menganalisis keterkaitan antara ketersediaan infrastruktur dan tingkat kemiskinan di Indonesia Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut : 1. Sebagai bahan masukan dan informasi bagi pemerintah-pemerintah daerah kabupaten/kota di Indonesia dalam meningkatkan kinerja keuangan dan pentingnya melaksanakan pembangunan infrastruktur untuk mengatasi kemiskinan di daerah. 2. Sebagai wawasan dan pengetahuan mengenai keterkaitan antara kinerja keuangan daerah, infrastruktur, dan kemiskinan di kabupaten/kota di Indonesia. 3. Sebagai bahan pustaka informasi dan referensi bagi pihak yang membutuhkan serta rujukan bagi penelitian selanjutnya Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian Penelitian ini dilakukan untuk menganalisis kinerja keuangan daerah, ketersediaan infrastruktur, dan tingkat kemiskinan di kabupaten/kota di Indonesia.

9 9 Analisis dilakukan terbatas pada 200 kabupaten/kota dengan menggunakan metode analisis boxplot dan data panel. Metode boxplot digunakan untuk menganalisis secara deskriptif kinerja keuangan 200 kabupaten/kota di Indonesia periode Analisis kinerja keuangan daerah hanya dilakukan dari sisi pengeluaran yaitu dengan pendekatan belanja modal, sehingga dalam penelitian ini tidak dapat dianalisis kinerja keuangan daerah dari sisi penerimaan. Kinerja keuangan daerah dianalisis berdasarkan penyerapan belanja modal dan proporsi belanja modal dari total belanja daerah. Sedangkan ketersediaan infrastruktur yang dianalisis terbatas hanya pada infrastruktur listrik, air bersih, dan jalan yang termasuk dalam infrastruktur dasar.