TELAAH NORMATIF PASAL 138 AYAT (2) KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM ACARA PIDANA TENTANG PENGEMBALIAN BERKAS PERKARA DARI PENUNTUT UMUM KEPADA PENYIDIK SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Disusun Oleh: D A R M O N O E1107019 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2014 to user 1
2 PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) TELAAH NORMATIF PASAL 138 AYAT (2) KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM ACARA PIDANA TENTANG PENGEMBALIAN BERKAS PERKARA DARI PENUNTUT UMUM KEPADA PENYIDIK Oleh: D A R M O N O NIM. E1107019 Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, 6 Januari 2014 Pembimbing Edy Herdyanto, S.H., M.H NIP. 195706291985031002 ii
3 PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) TELAAH NORMATIF PASAL 138 AYAT (2) KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM ACARA PIDANA TENTANG PENGEMBALIAN BERKAS PERKARA DARI PENUNTUT UMUM KEPADA PENYIDIK Oleh: D A R M O N O NIM. E1107019 Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada: Hari : Selasa Tanggal : 4 Februari 2014 DEWAN PENGUJI 1. Edy Herdyanto, S.H., M.H :. NIP. 19570629 198503 1 002 2. Bambang Santoso, S.H., M.Hum :. NIP 19620209 198903 1 001 3. Kristiyadi, S.H., M.Hum :. NIP 19581225 198601 1 001 Mengetahui Dekan Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum NIP. 195702031985032001 iii
4 PERNYATAAN Nama NIM : Darmono : E1107019 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul TELAAH NORMATIF PASAL 138 AYAT (2) KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM ACARA PIDANA TENTANG PENGEMBALIAN BERKAS PERKARA DARI PENUNTUT UMUM KEPADA PENYIDIK adalah betulbetul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini. Surakarta, 6 Januari 2014 yang membuat pernyataan Darmono E1107019 iv
5 ABSTRAK Darmono, E1107019. 2013. TELAAH NORMATIF PASAL 138 AYAT (2) KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM ACARA PIDANA TENTANG PENGEMBALIAN BERKAS PERKARA DARI PENUNTUT UMUM KEPADA PENYIDIK. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui telaah normatif Pasal 138 Ayat (2) Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana tentang Pengembalian Berkas Perkara dari Penuntut Umum Kepada Penyidik. Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan masukan kepada penegak hukum khususnya Kepolisian dan Kejaksaan, serta kepada masyarakat umumnya untuk mengetahui masalah-masalah pada prapenuntutan. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif atau penelitian hukum doktrinal, yaitu penelitian kepustakaan yaitu mempergunakan data sekunder. Teknik yang dipergunakan melalui penelitian kepustakaan (library research), penelitian ini dirumuskan mencari bahan-bahan atau data untuk keperluan penulisan ini melalui kepustakaan dengan cara membaca, menafsirkan atau mentransfer buku-buku atau literatur, berupa undangundang. Berdasarkan hasil penelitian dapat diketahui bahwa terjadinya proses prapenuntutan dari penyerahan berkas perkara dari penyidik kepada penuntut umum, kurang lengkapnya berkas perkara dari penyidik kepada penuntut hukum akan membawa dampak dalam proses prapenuntutan oleh jaksa. Selanjutnya untuk mengetahui berapa tenggang waktu yang diperlukan terhadap penyerahan atau pengembalian kembali secara timbal balik dari penuntut umum kepada penyidik terhadap berkas perkara pidana dalam pasal 138 ayat (2) dimana dalam waktu empat belas hari sejak tanggal penerimaan berkas penyidik harus sudah melengkapi hasil penyidikannya sesuai petunjuk penuntut umum. Kata kunci: pengembalian berkas perkara, penyidik, prapenuntutan v
6 ABSTRACT DARMONO. E1107019. 2013. NORMATIVE STUDY PARAGRAPH OF ARTICLE 138 ( 2 ) THE BOOK OF THE LAW OF CRIMINAL PROCEDURE LAW OF THE CASE FILES RETURN OF PROSECUTOR TO INVESTIGATORS. Faculty of Law, Sebelas Maret University. This study aims to determine the normative study of Article 138 Paragraph (2) of the Law on Criminal Procedure Case Files Return To Investigators from the Public Prosecutor. The results of this research can be used as an input for law enforcement, especially the Police and Attorney General, as well as the general public to find out the problems in preprosecution. The method of approach used in this study is normative or doctrinal legal research, the research literature that use secondary data. The technique used by the research literature (library research), this study formulated seeking materials or data for the purposes of this writing through literature by reading, interpreting or transfer books or literature, in the form of legislation. Based on the results of this research is that the process of prapenuntutan submission of the case file to the prosecutor's investigator, incomplete case file of the investigation to prosecutors will have an impact in the process prapenuntutan by prosecutors. Furthermore, to determine how much grace time required to surrender or refund back on a reciprocal basis to investigators from the prosecutor to file a criminal case under Article 138 paragraph (2) where within fourteen days from the date of receipt of the file investigator should have completed the investigation results as directed public prosecutor. Keywords : return of the case file, the investigator, preprosecution vi
7 MOTTO Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum kecuali kaum itu sendiri yang mengubah apa-apa yang pada diri mereka (QS 13:11) Sesali masa lalu karena ada kekecewaan dan kesalahan, kemudian jadikan penyesalan itu sebagai senjata untuk masa depan agar tidak terjadi kekecewaan dan kesalahan lagi (penulis). PERSEMBAHAN Kupersembahkan sebuah karya dari hasil kerjaku untuk orang-orang yang tak terhingga menghiasi jejak-jejak nafasku. Tak pernah kuhenti mengucapkan syukur Alhamdulillah karena aku memiliki kalian yang indah. Skripsi ini kupersembahkan untuk: 1. Bapak dan Ibu tercinta yang selalu memberikan do a, cinta dan kasih sayang serta segalanya untukku, semoga aku bisa membuat kalian bangga dan membahagiakan kalian; 2. Saudara-saudaraku yang selalu memberikan dukungan dan motivasi untuk menyelesaikan skripsi ini; 3. Pembimbing skripsiku Bapak Edy Herdyanto, S.H., M.H yang telah membimbing dengan baik; 4. Sahabat serta Almamaterku; 5. Pihak yang telah membantu penulisan penelitian ini. vii
8 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb Puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat, taufik dan hidayah-nya sehingga penulisan hukum (skripsi) yang berjudul TELAAH NORMATIF PASAL 138 AYAT (2) KITAB UNDANG-UNDANG HUKUM ACARA PIDANA TENTANG PENGEMBALIAN BERKAS PERKARA DARI PENUNTUT UMUM KEPADA PENYIDIK ini dapat terselesaikan. Penulis menyadari bahwa dalam setiap proses penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini tidak akan terlaksana dengan lancar tanpa bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Pada kesempatan kali ini penulis mengucapkan terima kasih dengan segala kerendahan hati, dan semoga kebaikan pihak-pihak yang telah membantu akan dibalas oleh Tuhan Yang Maha Kuasa. Terima kasih saya haturkan kepada: 1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.H selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah mengorbankan segenap tenaga dan pikiran demi kemajuan Fakultas Hukum UNS; 2. Ibu Diana Tantri Cahyaningsih, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing dan memotivasi penulis agar selalu bersemangat memperbaiki prestasi akademik; 3. Bapak Edy Herdyanto, S.H., M.H selaku Pembimbing Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah membimbing, dan memotivasi penulis dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini; 4. Bapak dan Ibu Dosen serta staf karyawan Fakultas Hukum UNS atas segala bantuan, ilmu, wawasan dan pelajaran yang telah diberikan kepada penulis. 5. Kedua orang tua penulis tercinta yang selalu memberikan do a, cinta dan kasih sayang serta segalanya untuk penulis; 6. Teman-teman Fakultas Hukum UNS 2007; 7. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. viii
9 Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu masukan, saran tetap penulis harapkan. Semoga Penulisan Hukum (Skripsi) ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang terkait denga penulisan hukum ini khususnya, dan pembaca pada umumnya. Wassalamu alaikum Wr. Wb Surakarta, 6 Januari 2014 Penulis ix
10 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii PERNYATAAN... iv ABSTRAK... v ABSTRACT... vi HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... x BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 3 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 4 D. Metodologi Penelitian... 4 E. Sistematika Penulisan Skripsi... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 7 A. Hukum Acara Pidana... 7 B. Penyidik dan Penyidikan... 13 C. Pengembalian Berkas Perkara dari Penuntut Umum menurut Pasal 138 ayat (2)... 24 D. Kerangka Teori... 26 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 33 A. Tinjauan Proses Penyelenggaraan Perkara... 33 1. Penyelidikan... 33 2. Penyidikan... 34 3. Penuntutan... 38 4. Peradilan... 42 5. Pelaksanaan Putusan... 50 x
11 B. Tinjauan Pengembalian Berkas Perkara dari Penuntut Umum... 50 C. Tinjauan Pasal 138 Ayat (2) Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana tentang Pengembalian Berkas Perkara dari Penuntut Umum... 55 BAB IV PENUTUP... 58 A. Simpulan... 58 B. Saran... 59 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi