UPAYA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KULON PROGO DALAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK BIDANG PERIZINAN INVESTASI SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta Untuk Memenuhi Sebagai Prasyarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan Disusun Oleh : Ika Kusuma Yuliyanti NIM 07401241029 PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2014 i
HALAMAN PERSEMBAHAN Dengan mengucap syukur kehadirat Allah SWT atas terselesainya karya ini, maka karya ini kupersembahkan untuk : o Kedua orang tuaku, Bapak Maseh dan Ibu Sudaryanti terima kasih atas doa, kasih sayang, dan semua pengorbanan yang telah engkau berikan dengan penuh ketulusan o Almamaterku, Universitas Negeri Yogyakarta v
MOTTO Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan (Terjemahan Qs. Al Insyirah : 6) Kemudian apabila kamu telah membulatkan tekad, maka bertawakkallah kepada Allah. Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang bertawakal kepada-nya (Terjemahan Qs. Ali Imran : 159) Allah meninggikan orang yang beriman di antara kamu dan orangorang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat (Terjemahan Qs. Al Mujadalah : 11) vi
UPAYA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KULON PROGO DALAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK BIDANG PERIZINAN INVESTASI Oleh Ika Kusuma Yuliyanti NIM 07401241029 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui (1) upaya pemerintah daerah Kabupaten Kulon Progo dalam peningkatan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi, (2) kendala yang dihadapi pemerintah daerah Kulon Progo dalam peningkatan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi dan (3) upaya pemerintah daerah Kabupaten Kulon Progo dalam mengatasi kendala yang terjadi dalam peningkatan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Subjek penelitian ditentukan dengan purposive. Pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara dan dokumentasi. Pemeriksaan keabsahan data menggunakan cross check dari hasil wawancara antara subjek penelitian dengan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan meliputi reduksi data, unitisasi/kategorisasi data, display data, dan pengambilan kesimpulan. Hasil penelitian ini adalah 1.) upaya yang dilakukan pemerintah daerah Kabupaten Kulon Progo dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi adalah digabungnya Kantor Penanaman Modal dengan Kantor Perizinan Terpadu menjadi Badan Penanaman Modal Dan Perizinan Terpadu Kabupaten Kulon Progo, meningkatkan Sumber Daya Manusia pegawai BPMPT Kabupaten Kulon Progo, dan keterbukaan informasi BPMPT Kabupaten Kulon Progo 2.) Kendala yang dihadapi adalah belum optimalnya kepastian hukum di bidang investasi, terbatasnya infrastruktur dan sarana prasarana di bidang investasi, terbatasnya fasilitas promosi, materi promosi, data dan informasi investasi, dan masih adanya perizinan yang diurus di instansi teknis. 3.) Upaya yang dilakukan adalah pemda Kabupaten Kulon Progo menerbitkan Perda Kabupaten Kulon Progo Nomor 21 Tahun 2012 Tentang Perlindungan, Pemberian Insentif, dan Kemudahan Penanaman Modal untuk memberikan kepastian hukum, mengadakan sosialisasi kepada masyarakat yang akan terkena dampak kegiatan investasi, dan meningkatkan promosi dan kerja sama promosi. Kata kunci: upaya, pelayanan publik, perizinan investasi vii
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Segala puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan begitu banyak kemudahan, rahmat, dan nikmat kepada penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi dengan judul Upaya Pemerintah Kabupaten Kulon Progo Dalam Peningkatkan Kualitas Pelayanan Publik Bidang Perizinan Investasi. Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas kerjasama, bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak, dengan ketulusan dan keikhlasannya memberikan waktu, saran, dan sumbangan pemikiran yang tak ternilai harganya. Oleh karena itu, penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A selaku Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan penulis untuk melakukan studi di Universitas Negeri Yogyakarta; 2. Bapak Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan izin dan memberikan kemudahan dalam menyelesaikan penelitian ini; 3. Bapak Dr. Samsuri, M.Ag selaku Ketua Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum yang telah memberikan izin dan memberikan kemudahan dalam menyelesaikan penelitian ini; 4. Ibu Eny Kusdarini, M.Hum, selaku Penasihat Akademik merangkap Dosen Pembimbing Skripsi yang dengan penuh kesabaran membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyusun skripsi ini; 5. Bapak Dr. Sunarso, M.Si selaku Dosen Penguji Utama yang telah memberikan saran dan masukan untuk kesempurnaan penulisan skripsi ini; 6. Bapak Suyato, M.Pd, selaku Ketua Penguji yang telah memberikan masukan-masukan positif sehingga skripsi ini menjadi lebih baik; viii
7. Ibu Iffah Nurhayati, M.Hum selaku Sekretaris Penguji yang telah memberikan saran dan masukan demi kesempurnaan skripsi ini; 8. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu, terima kasih atas ilmu, bimbingan dan semua yang telah diberikan kepada penulis; 9. Mas Andi admin Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum, terima kasih atas bantuannya. 10. Para narasumber di Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kabupaten Kulon Progo yang telah meluangkan waktunya untuk membantu penulis dalam penelitian ini. 11. Kedua orang tuaku Bapak Maseh dan Ibu Sudaryanti serta adik penulis Fitria dan Yusuf terima kasih atas doa, kasih sayang, dan semua pengorbanan yang telah engkau berikan dengan penuh ketulusan 12. Teman-teman PKnH angkatan 2007 yang telah mendukung dan memberikan bantuan kepada penulis Retno D.S, Restiana, Nadia, Retno D.H, Dewi, Dina, Yesi, Agung, Khamdah, dan teman-teman lain yang tidak dapat disebutkan satu persatu. 13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah memberikan informasi, bantuan, dan kerjasamanya. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu, masukan dan saran yang membangun dari semua pihak sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat dan dapat dijadikan bahan referensi bagi penelitian selanjutnya. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Yogyakarta, Mei 2014 Penulis Ika Kusuma Yuliyanti ix
DAFTAR SINGKATAN 1. BPMPT : Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu 2. BUMN : Badan Usaha Milik Negara 3. KPT : Kantor Pelayanan Terpadu 4. NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia 5. PMA : Penanaman Modal Asing 6. PMDN : Penanaman Modal Dalam Negeri 7. PPTSP : Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu 8. PTSP : Pelayanan Terpadu Satu Pintu 9. SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah 10. SPM : Standar Pelayanan Minimal x
DAFTAR TABEL Tabel 1 Jumlah desa dan luas wilayah di Kabupaten Kulon Progo tahun 2011...58 Tabel 2 Jumlah penduduk menurut jenis kelamin sensus penduduk tahun 2010 Kabupaten Kulon Progo 63 Tabel 3 Jumlah perizinan yang diterbitkan Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Kulon Progo dan nilai pendapatan selama periode 2008-2011..91 Tabel 4 Percepatan waktu untuk 5 jenis perizinan pada Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Kulon Progo.92 Tabel 5 Nilai investasi tahun 2012 persektor/sub sektor di Kabupaten Kulon Progo 94 xi
DAFTAR BAGAN Bagan 1 Bagan Susunan Organisasi Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kabupaten Kulon Progo.72 xii
DAFTAR ISI Halaman Judul i Halaman Persetujuan..ii Halaman Pernyataan..iii Halaman Pengesahan.iv Halaman Persembahan...v Motto.vi Abstrak.vii Kata Pengantar..viii Daftar Singkatan x Daftar Tabel xi Daftar Bagan.xii Daftar Isi..xiii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah..1 B. Identifikasi Masalah 7 C. Pembatasan Masalah 8 D. Rumusan Masalah 9 E. Tujuan Penelitian.9 F. Manfaat Penelitian..10 G. Batasan Pengertian.11 BAB II KAJIAN TEORI A. Tinjauan tentang Otonomi Daerah.15 1. Pengertian Otonomi Daerah.15 2. Prinsip-prinsip Otonomi Daerah..16 3. Tujuan Otonomi Daerah...18 4. Kewenangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah 19 B. Tinjauan tentang Pelayanan Publik 21 1. Konsep Pelayanan Publik.21 2. Penyelenggaraan Pelayanan Publik..25 3. Azas Pelayanan Publik.26 xiii
4. Standar Pelayanan Publik..27 5. Pola penyelenggaraan pelayanan publik...30 6. Pelayanan publik dalam bidang perizinan 31 C. Tinjauan tentang Perizinan.34 1. Konsep Perizinan..34 2. Unsur-unsur perizinan..37 3. Fungsi dan Tujuan Perizinan 40 4. Bentuk dan Isi Izin...43 5. Perizinan sebagai instrumen dalam HAN 45 BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian 49 B. Jenis dan Pendekatan Penelitian.49 C. Penentuan Subjek Penelitian...51 D. Teknik Pengumpulan Data.52 E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data...54 F. Teknik Analisis Data.54 BAB IV HASIL PENELITIAN A. Deskripsi Wilayah Penelitian 57 B. Gambaran umum badan penanaman modal dan perizinan terpadu Kabupaten Kulon Progo..63 C. Upaya pemerintah daerah kabupaten Kulon Progo dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi 89 D. Kendala-kendala yang dihadapi pemerintah daerah kabupaten Kulon Progo dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi.98 E. Upaya yang dilakukan pemerintah daerah kabupatenkulon Progo Mengatasi Kendala-kendala yang dihadapi dalam Meningkatkan kualitas pelayanan publik bidang perizinan investasi 101 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan 105 B. Saran..106 DAFTAR PUSTAKA...108 LAMPIRAN.112 xiv