EFEKTIVITAS PENANGGULANGAN GELANDANGAN DAN PENGEMIS OLEH SATUAN POLISI PAMONG PRAJA DI KOTA MALANG (Studi di Kota Malang) PENULISAN HUKUM Oleh: PUGUH SETYO APRILIANTO NIM: 02400126 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2008
PENULISAN HUKUM EFEKTIVITAS PENANGGULANGAN GELANDANGAN DAN PENGEMIS OLEH SATUAN POLISI PAMONG PRAJA DI KOTA MALANG (Studi Di Kota Malang) Disusun Dan Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Kesarjanaan Dalam Bidang Ilmu Hukum Oleh: PUGUH SETYO APRILIANTO NIM: 02400126 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2008 i
ii
SURAT PERNYATAAN Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : Puguh Setyo Aprilianto NIM : 02400126 Dengan ini saya menyatakan bahwa penulisan hukum ini adalah benar-benar karya saya, dan dalam penulisan hukum ini tidak ada karya orang lain yang telah dipublikasikan, juga bukan karya orang lain dalam rangka mendapatkan gelar kesarjanaan di Perguruan Tinggi, selain yang diacu dalam kutipan dan atau dalam daftar pustaka. Demikian surat pernyataan ini saya buat, jika di kemudian hari terbukti karya ini merupakan karya orang lain baik yang di publikasikan maupun dalam rangka memperoleh gelar kesarjanaan di Perguruan Tinggi, saya sanggup dicabut gelar kesarjanaan saya. Malang, 01 Maret 2008 Yang menyatakan (Puguh Setyo Aprilianto) iii
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim Assalamualaikum Wr.Wb Puji syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, yang telah banyak melimpahkan rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir yang berbentuk skrisi dengan judul Efektivitas Pelaksanaan Penanggulangan Gelandangan Dan Pengemis Oleh Satuan Polisi Pamong Praja Di Kota Malang ( Studi Di Kota Malang) Dengan selesainya Tugas Akhir/skripsi ini, maka dengan segala kerendahan hati dan rasa penghormatan serta penghargaaan yang tulus ikhlas, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Universitas Muhammadiyah Malang beserta seluruh jajaran sebagai almamater penulis. 2. Fakultas Hukum beserta jajarannya yang telah memberikan kesempatan penulis untuk menambah pengetahuan dan membantu hingga terselesaikannya tugas akhir ini. 3. Bapak Sidik Sunaryo, SH. M.Si, sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. 4. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH. M.Hum, sebagai PD. I FH. UMM. Yang telah banyak memberi support dan dorongan moril dalam penyelesaian Tugas Akhir/skripsi ini. 5. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH. M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan arahan sampai dengan selesainya penulisan tugas akhir ini. 6. Bapak Sumali, SH. MH selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah memberikan bimbingan dan arahan sampai dengan selesainya penulisan tugas akhir ini. iv
7. Ibu Suti Mulyani, SH. M. HUM, Selaku Dosen Wali Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. 8. Bapak dan Ibu dosen serta staf TU yang telah membantu memberikan ilmu di Universitas Muhammadiyah Malang. 9. Kedua orang tuaku yang telah dengan kesabaran dan keikhlasannya memberikan do a restu, semangat dan dorongan serta bantuan baik materiil maupun spirituil yang tak terhingga, sehingga terselesainya skripsi ini. 10. Dan pihak-pihak lain yang secara tidak langsung turut serta memperlancar penulisan ini. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa karya ini bukan bersifat final dan menyeluruh, didalamnya masih terdapat kekurangan, kelemahan, dan ketidak sempurnaan, oleh karena itu, tidak mustahil karya ini akan mendatangkan kritik dan saran yang bersifat konstruktif dari semua pihak. Akhir kata, penulis berharap semoga karya ini dapat bermanfaat bagi kita semuanya dan juga di ridoi Allah AWT. Amin...ya robbal alamin. Malang, 01 Maret 2008 Penulis (Puguh Setyo Aprilianto) v
DAFTAR ISI Lembar Cover/Sampul Dalam... i Lembar Pengesahan... ii Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat... iii Ungkapan Pribadi/Motto... iv Abstraksi... v Kata Pengantar... vi Daftar Isi... vii Daftar Tabel / Bagan... viii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Permasalahan... 6 C. Tujuan... 6 D. Kegunaan Penelitian... 7 E. Metode Penelitian... 8 1. Metodologi Penelitian... 8 2. Lokasi Penelitian... 8 3. Responden... 8 4. Sumber Data... 9 5. Teknik Pengumpulan Data... 10 6. Analisa Data... 11 F. Sistematika Penulisan... 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Gelandangan dan Pengemis... 13 1. Pengertian... 13 2. Fenomena Gelandangan dan Pengemis... 13 3. Penyebab dan Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis... 16 B. Peraturan Perundang-Undangan yang Berkaitan dengan Gelandangan dan Pengemis... 19 1. Konstitusi / Undang-Undang Dasar... 19 2. KUH Pidana... 19 3. Peraturan Pemerintah... 20 4. SK Walikota No 317/2005... 22 C. Kedudukan Satuan Polisi Pamong Praja sebagai Penegak Hukum... 22 1. Tugas dan Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja... 22 2. Pelaksanaan Tugas dan Kegiatan Satuan Polisi Pamong Praja... 26 D. Teori Efektivitas Hukum... 27 1. Pengertian... 27 2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Hukum... 29 vi
3. Pendekatan Sosiologis dalam Efektivitas hukum... 31 4. Efektivitas Hukum berkaitan dengan upaya Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis... 32 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Efektivitas Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis oleh Satpol PP di Kota Malang... 36 1. Gambaran Umum Kantor Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Malang... 36 2. Gambaran Umum Gelandangan dan Pengemis di Kota Malang 44 3. Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis oleh Satpol PP... 50 4. Teori Efektivitas Penanggulangan... 65 B. Kendala-Kendala Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis yang Dihadapi oleh Satpol PP di Kota Malang... 71 C. Upaya yang Dilakukan Satpol PP Kota Malang untuk Mengatasi Kendala Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis di Kota Malang... 79 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan... 84 B. Saran... 85 DAFTAR PUSTAKA vii
DAFTAR TABEL / BAGAN Halaman Bagan 1 : Efektivitas Hukum Berkaitan dengan Upaya Penanggulangan Gelandangan Dan Pengemis 33 Bagan 2 : Struktur organisasi Kantor Satpol PP Kota Malang 38 Tabel 3 : Sarana Dan Prasarana Satpol PP 43 Tabel 4 : Jumlah Gelandangan Dan pengemis Wilayah Jawa Timur 45-46 Tabel 5 : Panti Sosial Seluruh Jawa Timur 47-49 Tabel 6 : Jadwal Rapat Kerja Satpol PP 53 Tabel 7 : Jadwal Rehabilitasi Gelandangan Dan Pengemis 56 Tabel 8 : Jadwal Pemulangan Gelandangan Dan pengemis 58 Tabel 9 : Persebaran Gelandangan Dan Pengemis Di Titik-Titik Rawan 63 Razia Satpol PP Bagan 10 : Efektivitas Hukum Berkaitan dengan Upaya Penanggulangan Gelandangan Dan Pengemis 65 viii
DAFTAR PUSTAKA Literatur Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum, Cetakan V, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2003 Gunawan Sumodiningrat, Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan Masyarakat, PT Bina Rena Pariwara, Bogor Hadi Sutrisno, Metodologi Research, Yayasan Penerbit fakultas Psikologi, UGM, 1970 Mudrajad Kuncoro, Otonomi dan Pembangunan Daerah Reformasi, perencanaan, strategi, dan Peluang, Penerbit Erlangga, Jakarta, 2004. Parsudi Suparlan, Kemiskinan di Perkotaan, Edisi ke-2, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 1993 Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Cet.2, Penerbit Alumni, Yogyakarta, 1986, Sosiologi Hukum, Perkembangan, Metode dan Pilihan Masalah, Muhammadiyah University Press, Surakarta, 2002 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, Raja Grafindo Perkasa, Jakarta, 2003 Sunyoto Usman, Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat, PT Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2004. Sutamdyo, Hukum dalam Realitas Perkembangan Sosial Politik dan Perkembangan Pemikiran kritis-teoritik yang Mengiringi mengenai fungsinya, Surabaya, 2003 Zainuddin Ali, Filsafat Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2006 Peraturan Pemerintah No 31 tahun 1980 Tentang Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis ix
Artikel / Website Edi Musyadad. 2003. Kesejahteraan PKL vs Kesejahteraan Kota. http://www.blogger.com/dyn-css/authorization.css?blogid=7810501 / download 10 Juli 2007 Putnam dalam Antonius Tarigan, Sektor Informal : Parasitkah Mereka atau A Necessary Evil?, www.jurnal-sosial.com/antonius=/html / download 25 November 2007 http://www.kompas.com / download 5 Juni 2007 http://www.kompas.com / download 4 Juni 2007 http://www.dinsosjatim.go.id / download 31 Juli 2007 http://www.ireyogya.org/ire.php / download 31 Juli 2007 http://www.pemkot-malang.go.id / download 31 Juli 2007 http://www.balitbangsumut.go.id/form/penelitianbalitbang.php / download 31 Juli 2007 http://www.wikipedia.com / Polisi Pamong Praja x