PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAYANAN APARATUR PEMERINTAHAN DI KECAMATAN MEDAN JOHOR D I S U S U N OLEH : NAMA : ROSI HENDRI YANTI NIM : 040902017 JURUSAN : ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL DAPERTEMEN ILMU SOSIAL KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... ABSTRAK... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... i iv v viii BAB I : PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 3 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Manfaat Penelitian... 4 E. Sistematika Penulisan... 5 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA... 6 A. Persepsi... 6 A.1. Pengertian Persepsi... 6 A.2. Pembentukan Persepsi dan Faktor-Faktor yang Mempengaruhi... 12 B. Masyarakat... 13 B.1. Pengertian Masyarakat... 13 B.2. Faktor-faktor yang Mendorong Manusia untuk Hidup Bermasyarakat... 17 B.3. Kebudayaan, Masyarakat dan Organisasi Sosial... 21 B.4. Terjadinya Lapisan-lapisan dalam Masyarakat... 26 v
C. Pelayanan... 28 C.1. Pengertian Pelayanan... 28 C.2. Pelayanan Publik... 30 C.3.Pelayanan Prima... 32 C.4. Manajemen Kualitas Pelayan... 36 D. Aparatur Pemerintahan... 38 D.1. Sistem Kepemerintahan yang Baik (Good Governance)... 39 D.2. Pemerintahan Daerah dan Desa... 41 D.3. Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah... 41 D.4. Pendayagunaan Kelembagaan... 42 E. Konsep Pemikiran... 43 F. Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional... 44 F.1. Defenisi Konsep... 44 F.2. Defenisi Operasional... 44 BAB III : METODE PENELITIAN... 46 A. Metode Penelitian... 46 B. Lokasi Penelitian... 46 C. Populasi dan Sampel... 46 C.1. Populasi... 46 C.2. Sampel... 47 D. Teknik Pengumpulan Data... 47 E. Teknik Analisa Data... 47 vi
BAB IV: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 48 A. Hasil Penelitian... 48 A.1. Proses Pelaksanaan Penelitian di Lapangan... 48 A.2. Lokasi Penelitian... 49 A.3. Sejarah Berdirinya Kantor Camat Medan Johor... 49 A.4. Batas-batas dan Luas Wilayah... 51 A.5. Kependudukan... 52 A.6. Visi dan Misi... 55 A.7. Target... 56 A.8. Susunan Organisasi Kecamatan... 60 A.9. Program Kegiatan Kecamatan... 69 A.10. Potensi Kecamatan... 75 B. Penyajian Data... 76 C. Analisa Data... 93 BAB V : PENUTUP... 98 A. Kesimpulan... 98 B. Saran... 98 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vii
DAFTAR TABEL Tabel 4.1. Daftar Nama-Nama Camat... 50 Tabel 4.2. Jumlah Penduduk... 52 Tabel 4.3. Data Kependudukan Berdasarkan Suku... 53 Tabel 4.4. Data Kependudukan Berdasarkan Agama... 54 Tabel 4.5. Data Kependudukan Berdasarkan Mata Pencaharian... 54 Tabel 4.6. Data Kependudukan Berdasarkan Status Kewarganegaraan... 55 Tabel 4.7. Data Kependudukan Berdasarkan Jenis Kelamin... 55 Tabel 4.8. Pelayanan yang Diberikan di Bidang Kependudukan... 71 Tabel 4.9. Fasilitas Umum dan Sosial... 75 Tabel 4.10. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin... 76 Tabel 4.11. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Umur... 77 Tabel 4.12. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Pendidikan... 77 Tabel 4.13. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Suku Bangsa... 78 Tabel 4.14. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Status... 79 Tabel 4.15. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Penghasilan... 79 Tabel 4.16. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Urutan yang Dilakukan... 80 Tabel 4.17. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Lamanya Waktu Pengurusan... 80 Tabel 4.18. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Fasilitas Pendukung... 81 Tabel 4.19. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Kondisi Sarana viii
Pendukung... 81 Tabel 4.20. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Keramahan Pegawai Kantor Camat... 82 Tabel 4.21. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Faktor yang Mempengaruhi Pelayanan Aparatur Pemerintah... 83 Tabel 4.22. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Pengaduan Kepuasan dalam Pengurusan di Kantor Camat Medan Johor... 83 Tabel 4.23. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kondisi Pelayanan Aparat Pemerintah... 84 Tabel 4.24. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kualitas Pelayanan... 85 Tabel 4.25. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kemudahan Prosedur Pelayanan... 85 Tabel 4.26. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kesesuaian Persyaratan dengan Jenis Pelayanannya... 86 Tabel 4.27. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Keadilan yang Masyarakat Terima... 87 Tabel 4.28. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Personil yang Menangani Pengurusan Pelayanan... 87 Tabel 4.29. Distribusi Frekuensi Responden tentang Kesopanan dan Keramahan Petugas... 88 Tabel 4.30. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kewajaran Biaya... 88 Tabel 4.31. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Keamanan di Kantor Camat Medan Johor... 89 Tabel 4.32. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kecepatan Pelayanan. 90 ix
Tabel 4.33. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kemampuan Petugas dalam Memberikan Pelayanan... 90 Tabel 4.34. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kenyamanan Lingkungan di Kantor Camat Medan Johor... 91 Tabel 4.35. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Keharusan Pembayaran 92 Tabel 4.36. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Tingkat Kesulitan dalam Pengurusan... 92 x
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkatnya dan kasihnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini guna melengkapi dan memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Adapun yang menjadi judul skripsi ini adalah PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAYANAN APARATUR PEMERINTAHAN DI KECAMATAN MEDAN JOHOR. Penulis telah berusaha menyusun skripsi ini dengan sebaik mungkin, namun penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari sempurna, mengingat masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Untuk itu kritik dan saran yang bertujuan untuk penyempurnaan skripsi ini penulis terima dengan tangan terbuka untuk perbaikan di masa yang akan datang. Selama penulisan skripsi ini, penulis banyak menerima bantuan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tak terhingga dan mengucapkan penghargaan setinggi-tingginya kepada: 1) Bapak Prof.DR.M. Arif Nasution, MA selaku dekan FISIP-USU. 2) Bapak Drs. Humaizi, MA selaku PD I atas fasilitas yang telah diberikan kepada penulis. 3) Bapak Drs. Matias Siagian, M.si selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 4) Bapak Agus Suriadi, S.Sos, Msi selaku dosen pembimbing yang banyak membantu sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. i
5) Bapak Camat Medan Johor Pulungan Harahap, SH, Msi, beserta pegawai kantor camat medan johor yang telah banyak membantu penulis mendapatkan datadata yang diperlukan. 6) Penghargaan yang sebesar-besarnya penulis sampaikan kepada orang tua tercinta, ayahanda Maspardi dan ibunda Yeniswanti yang telah mengorbankan segala-galanya demi kemajuan dan keberhasilan anaknya sampai kapanpun jasa-jasamu takkan pernah ananda lupakan. 7) Saudara-saudara penulis yang tersayang abang Hendri Agus, adekku Lusi Hendra Yanti, Nofitra Yandi. One Dina yang telah senantiasa membantu penulis dalam segala hal baik secara fisik dan materi, kepada ibu Can, Intan Erizal dan Ante Ida terimakasih atas bantua kalian semua tanpa adanya dukungan kalian penulis pasti tidak bisa berhasil menyelesaikan skiripsi ini terima kasih semuanya. 8) Semua yang menjadi informan penulis yang tidak dapat disebut satu persatu, terutama kepada pegawai kantor camat yang telah membari kesempatan dan informasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 9) Speasial buat abang Adril yang telah memberikan semangat dorongan dan telah setia dan penuh kesabaran dalam menghadapi semua sikap dan tingkah laku penulis terlebih selam penulis menyelesaikan skripsi ini. 10) Buat teman-teman KESSOS yang baik: Nurzannah L.Gaol yang telah menjadi sahabat karib penulis dari pertama penulis memasuki bangku perkuliahan ini, selanjutnya kepada teman-teman yang solib Ivanna Linda L.Batu, Riko, Elsa, Butet, Juniari. Yang telah memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. ii
11) Buat Kak Ita (jurusan) terima kasih atas bantuannya dalam pengurusan suratsurat sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. 12) Juga buat teman-teman seperjuangan, seperti Kak Jemsi, makasih atas bantuannya, dukungan serta doanya serta Bang Acen, Bang Ucok, Bang Hendrik. 13) Semua pihak yang telah membantu yang tidak tersebutkan namanya satu persatu, penulis ucapkan banyak terima kasih. Akhir kata, atas bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak penulis mandoakan semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu memberikan dan melimpahkan karunianya kepada kita. Penulis berharap kiranya skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca serta berguna bagi yang membutuhkan. Ammin ya Rabbal Alamin. Medan, Juni 2008 Penulis Rosi Hendri Yanti iii
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL ABSTRAK Nama : Rosi Hendri Yanti NIM : 040902017 Judul Skripsi : Persepsi Masyarakat terhadap Pelayanan Aparatur Pemerintahan di Kecamatan Medan Johor. Dalam skripsi ini obyek yang diteliti khususnya persepsi (tanggapan) dan kinerja aparatur pemerintah di Kecamatan Medan Johor, dan fokus utama yang dikaji dalam penelitian ini adalah Persepsi Masyarakat Terhadap Pelayanan Aparatur Pemerintah Di Kecamatan Medan Johor. Tipe penelitian yang digunakan adalah jenis metode deskriptif, responden berjumlah 60 orang yang diambil menggunakan sampel aksidental yaitu peneliti mengambil sampel secara kebetulan apabila sampel tersebut dipandang layak untuk dijadikan sebagai sampel. Untuk mendapatkan data yang dibutuhkan penulis menggunakan teknik pengumpulan data baik studi kepustakaan dan studi lapangan yang dapat mendukung proses penulisan skripsi ini. Selanjutnya dalam penelitian ini adalah untuk memperoleh gambaran mengenai tanggapan masyarakat terhadap Kantor Camat Medan Johor, bagaimana pelayanan bagi masyarakat dalam memberikan layanan terhadap masyarakat yang membutuhkan pelayanan. Serta bagaimana fungsi sebenarnya tugas pokok aparatur pemerintah, dimana tugas utamanya adalah membantu kepala daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan terhadap masyarakat dalam wilayah kecamatan. Dalam melaksanakan tugas-tugas pokok kecamatan yang diatur sesuai dengan surat keputusan Walikota No. 63 Tahun 2001 tanggal 14 November 2001 tentang tugastugas pokok dan fungsi kecamatan di lingkungan pemerintah kota Medan, pada pasal 3 disebutkan tugas dalam penyelenggaraan pemerintah pembangunan dan pembinaan kehidupan kemasyarakatan dalam wilayah kecamatan. iv
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ABSTRAK DAFTAR ISI DAFTAR TABEL BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah B. Perumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian E. Sistematika Penulisan BAB II : TINJAUAN PUSTAKA A. Persepsi A.1. Pengertian Persepsi II. A.2. Pembentukan Persepsi dan Faktor-Faktor yang Mempengaruhi II.B. Masyarakat II.B.1. Pengertian Masyarakat II.B.2. Faktor-faktor yang Mendorong Manusia untuk Hidup Bermasyarakat II.B.3. Kebudayaan, Masyarakat dan Organisasi Sosial II.B.4. Terjadinya Lapisan-lapisan dalam Masyarakat II.C. Pelayanan II.C.1. Pengertian Pelayanan II.C.2. Pelayanan Publik v
II.C.3.Pelayanan Prima II.C.4. Manajemen Kualitas Pelayanan II.D. Aparatur Pemerintahan II.D.1. Sistem Kepemerintahan yang Baik (Good Governance) II.D.2. Pemerintahan Daerah dan Desa II.D.3. Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah II.D.4. Pendayagunaan Kelembagaan III. Konsep Pemikiran IV. Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional IV.A. Defenisi Konsep IV.B. Defenisi Operasional BAB III : METODOLOGI PENELITIAN III.A. Jenis Penelitian III.B. Lokasi Penelitian III.C. Populasi dan Sampel III.C.1. Populasi III.C.2. Sampel III.D.1. Teknik Pengumpulan Data III.D.2. Teknik Analisa Data BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN IV.A. Hasil Penelitian IV.A.1. Proses Pelaksanaan Penelitian di Lapangan IV.A.2. Lokasi Penelitian IV.A.3. Sejarah Berdirinya Kantor Camat Medan Johor IV.A.4. Batas-batas dan Luas Wilayah vi
IV.A.5. Kependudukan IV.A.6. Visi dan Misi IV.A.7. Target IV.A.8. Susunan Organisasi Kecamatan IV.A.9. Program Kegiatan Kecamatan IV.A.10. Potensi Kecamatan IV.B. Penyajian Data IV.B.1. Deskripsi Hasil Penelitian BAB V : PENUTUP vii