PEMBANGUNAN SUBSEKTOR TANAMAN BAHAN MAKANAN DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH DI KABUPATEN MAJALENGKA NUNIK RACHMAWATI SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2012
PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis Pembangunan Subsektor Tanaman Bahan Makanan dalam Pengembangan Wilayah di Kabupaten Majalengka adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini. Bogor, Februari 2012 Nunik Rachmawati NRP A156100254
ABSTRACT NUNIK RACHMAWATI. The Development of Food Crops Subsector in Supporting Regional Development in Majalengka Regency. Under direction of SANTUN R.P. SITORUS and DIDIT OKTA PRIBADI Food crops subsector is expected to be a strategic sector for regional development in Majalengka regency in the future because it based on local resources. The purposes of this study are : (1) identifying condition and potency of food crops subsector in Majalengka regency, (2) identifying the role of food crops subsector in regional economy, (3) identifying superior commodities, (4) exploring perceptions of stakeholders regarding food crops development priorities (5) formulating the direction of food crops subsector development for regional development in Majalengka. The data analysis used are Location Quotient (LQ), Shift Share, Input-Output (I-O), Analytical Hierarcy Process (AHP), land suitability and avaibility evaluation. The result showed that food crops subsector is a basis sector with some commodities have superiority in planting area, harvesting area, production and number of trees. Food crops subsector has the highest contribution in gross regional domestic product (GDP) up to 23,80% and contributed to total output up to 16,23%. However, it has low linkages with other sectors. An analysis result in macro, meso and micro levels showed that paddy, corn, soybean, mangos, banana and melinjo are superior commodities in Majalengka regency. Based on stakeholders perception, three of the priority commodities are paddy, corn, and mangos. While, the priority of agribusiness subsystem is on farming system and supporting aspects of the priorities is improving human resources. The direction in the development of food crops subsector are to improve the performance and enhance the role and linkages with other sector. Keywords: food crops subsector, regional economic development, sectoral linkages, Regency of Majalengka
RINGKASAN NUNIK RACHMAWATI. Pembangunan Subsektor Tanaman Bahan Makanan Dalam Pengembangan Wilayah di Kabupaten Majalengka. Dibimbing oleh SANTUN R.P. SITORUS dan DIDIT OKTA PRIBADI. Berlakunya otonomi daerah menimbulkan implikasi bagi daerah untuk lebih kreatif dalam menggali potensi sumberdaya lokal, mengelola dan memanfaatkan potensi tersebut. Keterbatasan sumberdaya yang dimiliki oleh setiap daerah menyebabkan setiap daerah harus mampu mengelola sumberdaya yang dimilikinya secara optimal agar dapat memajukan daerahnya. Salah satu potensi lokal yang perlu dikelola secara optimal adalah sektor pertanian. Subsektor tanaman bahan makan merupakan bagian dari sektor pertanian yang memiliki kontribusi besar terhadap PDRB sektor pertanian di Kabupaten Majalengka sehingga diharapkan akan terus berkembang menjadi sektor strategis dalam pengembangan wilayah Kabupaten Majalengka pada masa yang akan datang. Sektor strategis adalah sektor yang memberikan sumbangan besar dalam perekonomian wilayah dan memiliki keterkaitan kuat secara sektoral maupun spasial. Untuk meningkatkan pembangunan subsektor ini sehingga mampu menjadi sektor yang strategis dalam pengembangan wilayah, maka tujuan penelitian ini adalah : (1) mengetahui kondisi dan potensi subsektor tanaman bahan makanan saat ini di Kabupaten Majalengka, (2) mengetahui peran subsektor tanaman bahan makanan saat ini dalam perekonomian wilayah Kabupaten Majalengka, (3) mengetahui komoditas unggulan subsektor tanaman bahan makanan, (4) mengetahui prioritas pembangunan subsektor tanaman bahan makanan dan (5) merumuskan arahan pembangunan subsektor tanaman bahan makanan dalam pengembangan wilayah di Kabupaten Majalengka. Analisis yang digunakan adalah metode Location Quotient (LQ), Shift Share Analysis, Analisis Input-Output (I-O), Analytical Hierarcy Process (AHP), dan evaluasi kesesuaian dan ketersediaan lahan. Hasil identifikasi dari kondisi dan potensi menunjukkan bahwa subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka merupakan sektor basis di wilayah Propinsi Jawa Barat. Dari hasil analisis LQ dan SSA komoditas subsektor tanaman bahan makanan yang unggul dari aspek luas tanam adalah jagung, kacang hijau dan kembang kol, komoditas yang unggul dari aspek luas panen adalah jagung dan kacang hijau, komoditas yang unggul dari aspek produksi adalah jagung, kedelai, kacang hijau, bawang merah, alpukat, jambu biji, jeruk, mangga, melinjo dan petai, sedangkan komoditas yang unggul dari aspek jumlah pohon adalah alpukat, mangga, durian, jambu biji, pisang, nangka, pepaya, sawo, melinjo, petai, sirsak dan sukun. Peran subsektor tanaman bahan makanan dalam perekonomian wilayah dianalisis berdasarkan sumbangannya terhadap PDRB dan analisis input-output. Berdasarkan sumbangannya terhadap PDRB Tahun 2009, subsektor tanaman bahan makanan memiliki kontribusi sebesar Rp 1.005.886,04 juta atau sebesar 23,80% dari total PDRB Kabupaten Majalengka. Nilai tersebut menempati peringkat ke-1 dari 23 sektor perekonomian. Dari hasil analisis input-output
diketahui bahwa subsektor tanaman bahan makanan memiliki kontribusi sebesar Rp 1.206. 891,18 juta atau 16,23% terhadap total output seluruh sektor ekonomi. Nilai tersebut menempati peringkat ke-2 dari 23 sektor perekonomian. Berdasarkan indikator tersebut subsektor tanaman bahan makanan memiliki peran yang besar dalam preekonomian wilayah Kabupaten Majalengka. Hasil analisis keterkaitan langsung ke depan atau Direct Forward Linkage (DFL) komoditas subsektor tanaman bahan makanan menunjukkan bahwa besarnya peranan subsektor tanaman bahan makanan adalah sebagai berikut : padi memiliki nilai DFL sebesar 0,2561 menempati urutan ke-7, buah-buahan memiliki nilai DFL sebesar 0,0928 menempati urutan ke-15, bahan makanan lainnya memiliki nilai DFL sebesar 0,0823 menempati urutan ke-16, jagung memiliki nilai DFL sebesar 0,0627 menempati urutan ke-21, ubi kayu memiliki nilai DFL sebesar 0,0238 menempati urutan ke-24 dan sayur-sayuran memiliki nilai DFL sebesar 0,0085 serta menempati urutan ke-27. Hasil analisis keterkaitan langsung ke belakang atau Direct Backward Linkage (DBL) komoditas subsektor tanaman bahan makanan menunjukkan bahwa besarnya perananan subsektor tanaman bahan makanan adalah sebagai berikut : jagung memiliki nilai DBL sebesar 0,1394 menempati urutan ke-17, padi memiliki nilai DBL sebesar 0,1106 menempati urutan ke-21, buah-buahan memiliki nilai DBL sebesar 0,0967 menempati urutan ke-24, bahan makanan lainnya memiliki nilai DBL sebesar 0,0940 menempati urutan ke-26, sayursayuran memiliki nilai DBL sebesar 0,0674 menempati urutan ke-27 dan ubi kayu memiliki nilai DBL sebesar 0,0639 serta menempati urutan ke-28. Hasil analisis keterkaitan langsung dan tidak langsung ke depan maupun ke belakang (Direct Indirect Forward/Backward Linkage), Indeks Derajat Kepekaan (IDK) dan Indeks Daya Penyebaran (IDP) serta multiplier effec Output, NTB, Pendapatan dan pajak tak langsung menunjukkan hal yang tidak berbeda jauh dengan hasil analisis DFL dan DBL diatas. Oleh karena itu, berdasarkan parameter keterkaitan ke belakang (DBL, DIBL, dan IDP), keterkaitan ke depan (DFL, DIFL, dan IDK), serta multiplier effect, maka subsektor tanaman masih memiliki peran yang kecil. Namun demikian, subsektor ini memiliki potensi yang baik untuk menjadi sektor strategis dalam perekonomian wilayah Kabupaten Majalengka. Berdasarkan hasil analisis LQ dan SSA pada level makro, analisis keterkaitan dan multiplier effect pada level meso dan analisis luas panen serta produksi pada level mikro maka padi, jagung, kedelai, mangga, pisang dan melinjo ditetapkan sebagai komoditas unggulan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka. Hasil analisis terhadap persepsi stakeholders dalam menentukan prioritas pembangunan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka menunjukkan bahwa berdasarkan jenis komoditas unggulan diperoleh urutan prioritas sebagai berikut : (1) padi dengan skor 0,332; (2) jagung dengan skor 0,260; (3) mangga dengan skor 0,177; (4) kedelai dengan skor 0,117; (5) pisang dengan skor 0,066 dan (6) melinjo dengan skor 0,048. Berdasarkan subsistem agribisnis diperoleh urutan prioritas sebagai berikut : (1) subsistem usahatani (0,307); (2) subsistem agribisnis hulu (0,282); (3) subsistem agribisnis hilir (0,257) dan subsistem jasa layanan pendukung (0,155). Berdasarkan aspek pendukung diperoleh urutan : (1) sumberdaya manusia (0,460); (2) sarana prasarana (0,300) dan (3) kelembagaan (0,240).
Berdasarkan seluruh hasil analisis, maka arahan kebijakan pembangunan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka adalah meningkatkan kinerja subsektor ini dan meningkatkan keterkaitan subsektor tanaman bahan makanan dengan sektor-sektor lain, baik yang memiliki keterkaitan ke depan maupun keterkaitan ke belakang yang mampu memberikan nilai tambah dan mengurangi terjadinya kebocoran wilayah, sehingga perannya dalam perekonomian wilayah menjadi semakin besar. Untuk mendukung hal ini maka pembangunan subsektor tanaman bahan makanan diupayakan fokus pada komoditas unggulan dengan melaksanakan pembangunan subsistem agribisnis secara terpadu dan peningkatan kemampuan sumberdaya manusia, ketersediaan sarana prasarana serta dukungan kelembagaan yang kuat. Arahan wilayah untuk pengembangan padi adalah Kecamatan Ligung, Jatitujuh, Jatiwangi, Dawuan, Kertajati, Kadipaten, Palasah dan Sumberjaya. Arahan wilayah untuk pengembangan jagung adalah Kecamatan Kertajati. Jatitujuh, Ligung, Sumberjaya, Palasah, Jatiwangi, Dawuan, Kadipaten, Kasokandel, Cigasong, Talaga, Banjaran, Cikijing dan Cingambul. Arahan wilayah untuk pengembangan mangga adalah Kecamatan Kertajati, Jatitujuh, Ligung, Jatiwangi, Panyingkiran dan Majalengka. Kata kunci : subsektor tanaman bahan makanan, pengembangan ekonomi wilayah, keterkaitan sektor, Kabupaten Majalengka
Hak Cipta milik IPB, tahun 2012 Hak Cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh Karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB.
PEMBANGUNAN SUBSEKTOR TANAMAN BAHAN MAKANAN DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH DI KABUPATEN MAJALENGKA NUNIK RACHMAWATI TESIS sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar MAGISTER SAINS pada Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2012
Penguji Luar Komisi pada Ujian Tesis : Dr. Ir. Setia Hadi, M. Si.
Judul Tesis : Pembangunan Subsektor Tanaman Bahan Makanan dalam Pengembangan Wilayah di Kabupaten Majalengka Nama : Nunik Rachmawati NRP : A156100254 Program Studi : Ilmu Perencanaan Wilayah Disetujui Komisi Pembimbing Prof. Dr. Ir. Santun R.P. Sitorus Ketua Didit Okta Pribadi, SP. M.Si. Anggota Diketahui Ketua Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah Dekan Sekolah Pascasarjana IPB Prof. Dr. Ir. Santun R.P. Sitorus Dr. Ir. Dahrul Syah, M.Sc. Agr. Tanggal Ujian : 24 Januari 2012 Tanggal Lulus :
PRAKATA Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-nya sehingga karya ilmiah dengan judul Pembangunan Subsektor Tanaman Bahan Makanan dalam Pengembangan Wilayah di Kabupaten Majalengka dapat diselesaikan. Dalam penyusunan karya ilmiah ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada: 1. Prof. Dr. Ir. Santun R.P. Sitorus dan Didit Okta Pribadi, SP., M.Si. selaku ketua dan anggota komisi pembimbing atas segala motivasi, arahan, dan bimbingan yang diberikan mulai dari tahap awal hinga penyelesaian tesis ini 2. Dr. Ir. Setia Hadi, M.Si. selaku penguji luar komisi yang telah memberikan koreksi dan masukan bagi penyempurnaan tesis ini 3. Segenap dosen pengajar, asisten dan staf manajemen Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah IPB 4. Kepala Pusbindiklatren Bappenas beserta jajarannya atas kesempatan beasiswa yang diberikan kepada penulis 5. Pemerintah Kabupaten Majalengka yang telah memberikan izin kepada penulis untuk mengikuti program tugas belajar ini 6. Rekan-rekan PWL kelas Bappenas maupun Reguler angkatan 2010 dan semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan Tesis ini Terima kasih yang istimewa khusus disampaikan kepada suamiku Dudung Abdurrohman, SP. dan anakku Aisyah Nurlathifah A. beserta seluruh keluarga, atas segala do a, dukungan, kasih sayang, dan pengorbanan yang telah diberikan selama ini. Penulis menyadari adanya keterbatasan ilmu dan kemampuan, sehingga dalam penelitian ini mungkin masih terdapat banyak kekurangan. Akhirnya, semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Terimaksih. Bogor, Februari 2012 Nunik Rachmawati
RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Kabupaten Majalengka pada tanggal 24 Maret 1977 dari pasangan orang tua Bapak U. Samhudi dan Ibu I. Rodiyah (Almarhumah). Penulis merupakan anak keenam dari enam bersaudara. Pendidikan dasar hingga menengah penulis tempuh di Kabupaten Majalengka. Tahun 1996 penulis lulus dari SMA Negeri 1 Majalengka dan kemudian melanjutkan ke Institut Pertanian Bogor melalui jalur Undangan Seleksi Mahasiswa IPB (USMI). Penulis diterima di jurusan Teknologi Pangan dan Gizi, Fakultas Teknologi Pertanian dan menyelesaikan studi pada jenjang sarjana pada Tahun 2000. Pada Tahun 2005, penulis diangkat menjadi Pegawai Negeri Sipil (PNS) di lingkungan Pemerintah Kabupaten Majalengka pada Dinas Pertanian dan Perikanan Kabupaten Majalengka hingga saat ini. Penulis mendapat kesempatan untuk melanjutkan pendidikan ke sekolah pascasarjana pada tahun 2010 dan diterima pada Program Studi Ilmu Perencanaan Wilayah (PWL) IPB dengan bantuan pembiayaan dari Pusat Pembinaan, Pendidikan, dan Pelatihan Perencana Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Pusbindiklatren Bappenas).
i DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL... v DAFTAR GAMBAR...... viii DAFTAR LAMPIRAN... x I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang. 1 1.2. Perumusan Masalah. 6 1.3. Tujuan Penelitian. 9 1.4. Manfaat Penelitian... 9 1.5. Kerangka Pemikiran 9 1.6. Pengertian/Definisi... 12 II. III. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pengembangan Wilayah... 15 2.2. Peran Sektor Pertanian dalam Pembangunan.. 18 2.3. Sektor Basis, Keunggulan Komparatif dan Kompetitif.... 21 2.4. Keterkaitan Sektor... 25 2.5. Komoditas Unggulan... 28 2.5. Isu Utama Kebijakan Pengembangan Wilayah 29 METODE PENELITIAN 3.1. Lokasi dan Waktu Penelitian.. 33 3.2. Jenis Data dan Tehnik Penarikan Contoh (Sampling Tehnique).. 33 3.3. Bahan dan Alat...... 35 3.4. Bagan Alir Penelitian... 37 3.5. Teknik Analisis Data.... 40 3.5.1. Analisis Kondisi dan Potensi Sektor Pertanian.. 40 3.5.1.1. Analisis Location Quotient (LQ)..... 40 3.5.1.2. Shift Share Analysis (SSA).. 41 3.5.2. Analisis Peran Subsektor Tanaman Bahan Makanan... 42 3.5.3. Analisis Komoditas Unggulan Subsektor Tanaman Bahan Makanan...... 51 3.5.4. Analisis Prioritas Pembangunan Subsektor Tanaman Bahan Makanan. 52 3.5.5. Penyusunan Arahan Pembangunan Subsektor Tanaman Bahan Makanan dalam Pengembangan Wilayah.. 56
ii IV. GAMBARAN UMUM KABUPATEN MAJALENGKA 4.1. Kondisi Fisik Wilayah..... 59 4.1.1. Kondisi Geografi... 59 4.1.2. Kondisi Topografi... 61 4.1.3. Kondisi Tanah dan Lahan.. 63 4.1.4. Iklim.. 65 4.1.5. Penggunaan Lahan... 66 4.2. Sosial Kependudukan... 67 4.2.1. Kependudukan.. 67 4.2.2. Ketenagakerjaan 68 4.2.3. Sosial Budaya 69 4.3. Perekonomian Daerah..... 70 4.3.1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)... 70 4.3.2. Potensi Sektor-Sektor Ekonomi... 72 4.3.2.1. Pertanian.. 72 4.3.2.2. Perdagangan, Hotel dan Restoran... 75 4.3.2.3. Industri Pengolahan. 75 V. HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1. Kondisi dan Potensi Subsektor Tanaman Bahan Makanan di Kabupaten Majalengka Terkini 77 5.1.1. Potensi Daya Saing Subsektor Tanaman Bahan Makanan Kab. Majalengka di Wilayah Propinsi Jawa Barat.. 77 5.1.2. Potensi Komoditas Subsektor Tanaman Bahan Makanan Unggulan Kabupaten Majalengka. 82 5.2. Peranan Subsektor Tanaman Bahan Makanan dalam Perekonomian Kabupaten Majalengka 95 5.2.1. Struktur Perekonomian Kabupaten Majalengka Tahun 2009... 96 5.2.2. Keterkaitan Sektoral.. 103 5.2.3. Multiplier Effect. 116 5.2.3.1. Multiplier Effect Output... 117 5.2.3.2. Multiplier Effect Nilai Tambah Bruto.. 118 5.2.3.3. Multiplier Effect Pendapatan 120 5.2.3.4. Multiplier Effect Pajak Tak Langsung. 121 5.3. Komoditas Unggulan Subsektor Tanaman Bahan Makanan di Kabupaten Majalengka.. 122 5.3.1. Analisis Komoditas Unggulan Pada Level Makro. 123 5.3.2. Analisis Komoditas Unggulan Pada Level Meso... 128 5.3.3. Analisis Komoditas Unggulan Pada Level Mikro.. 130 5.3.4. Penetapan Komoditas Unggulan 132 5.4. Prioritas Pembangunan Subsektor Tanaman Bahan Makanan.. 134 5.4.1. Prioritas Komoditas Unggulan... 134 5.4.2. Prioritas Pengembangan Subsistem Agribisnis.. 135 5.4.3. Prioritas Pengembangan Aspek Pendukung... 138 5.5. Arahan Pengembangan Subsektor Tanaman Bahan Makanan.. 140
iii 5.6. Pembahasan Umum... 149 VI. KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan 153 6.2. Saran.. 154 DAFTAR PUSTAKA.. 155 LAMPIRAN. 159
iv
v DAFTAR TABEL Halaman 1. Perkembangan Kontribusi sektoral terhadap PDRB Kab. Majalengka Atas Dasar Harga Konstan (dalam juta rupiah).... 3 2. Persentase Penduduk yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Majalengka Tahun 2005-2009. 4 3. Rincian Data Calon Responden. 34 4. Tujuan, Jenis, Sumber, Teknik Analisis Data dan Output yang Diharapkan. 35 5. Sektor-sektor Perekonomian Tabel I-O Kabupaten Majalengka Tahun 2009 (28 sektor)..... 43 6. Struktur Dasar Tabel Input-Output 45 7. Skala Perbandingan Berpasangan.. 54 8. Fluktuasi Iklim di Kabupaten Majalengka Tahun 2009 64 9. Penggunaan Lahan di Kabupaten Majalengka Tahun 2009.. 65 10. Jumlah, Laju Pertumbuhan dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten Majalengka Tahun 2005 2009.... 66 11. Jumlah Pencari Kerja Terdaftar di Kabupaten Majalengka Tahun 2009. 68 12. Perkembangan Angka Statistik Ketenagakerjaan.. 68 13. Perkembangan Nilai PDRB Kabupaten Majalengka Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 dari Tahun 2006-2009 (Dalam Jutaan Rupiah)... 71 14. Perkembangan Luas Panen, Hasil per Hektar dan Produksi Padi Sawah di Kab. Majalengka... 72 15. Perkembangan Produksi Palawija di Kabupaten Majalengka (dalam ton) 73 16. Perkembangan Produksi Sayuran di Kabupaten Majalengka (dalam kuintal)... 73
vi 17. Perkembangan Produksi Buah-buahan di Kab. Majalengka (dalam kuintal)... 74 18. Banyaknya Industri Besar dan Sedang di Kabupaten Majalengka 75 19. Nilai LQ Sektor Ekonomi Kabupaten Majalengka 78 20. Hasil Analisis Shift Share Sektor Perekonomian di Kabupaten Majalengka Tahun 2005 2009 79 21. Nilai LQ dan SSA Subsektor Tanaman Bahan Makanan Kab/Kota di Jawa Barat. 81 22. Hasil Analisis LQ Komoditas Tanaman Pangan di Kabupaten Majalengka... 83 23. Nilai LQ Luas Tanam Komoditas Sayuran (>1) 83 24. Nilai LQ Luas Panen Komoditas Sayuran (>1). 84 25. Nilai LQ Produksi Komoditas Sayuran (>1) 84 26. Nilai LQ Jumlah Pohon Komoditas Buah-buahan (>1) 85 27. Nilai LQ Produksi Komoditas Buah-buahan (>1) 85 28. Hasil Analisis Differential Shift Komoditas Tanaman Pangan di Kabupaten Majalengka.. 86 29. Differential Shift Luas Tanam Komoditas Sayuran Yang Positif 87 30. Differential Shift Luas Panen Komoditas Sayuran Yang Positif.. 87 31. Differential Shift Produksi Komoditas Sayuran Yang Positif... 88 32. Differential Shift Jumlah Pohon Komoditas Buah-buahan Yang Positif 88 33. Differential Shift Produksi Komoditas Buah-buahan Yang Positif. 89 34. Nomor SK Pelepasan Varietas Tanaman Buah Unggulan Kab. Majalengka 94 35. PDRB Kabupaten Majalengka Tahun 2007-2008 Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 (dalam juta rupiah)... 96 36. Persentase Sumbangan Sektoral Terhadap PDRB Kabupaten Majalengka Tahun 2009 Atas Dasar Harga Konstan.. 97
vii 37. Struktur Perekonomian Kabupaten Majalengka Berdasarkan Tabel I-O. 99 38. Total Output Tiap Sektor Berdasarkan Tabel I-O Kabupaten Majalengka Tahun 2009. 101 39. Hasil Analisis LQ dan Differential Shift Komoditas Tanaman Pangan.. 124 40. Hasil Analisis LQ dan Differential Shift Komoditas Buah-Buahan... 125 41. Hasil Analisis LQ dan Differential Shift Komoditas Sayur-sayuran.. 126 42. Nilai Multiplier effect Komoditas Subsektor Tanaman Bahan Makanan.. 128 43. Luas Panen dan Produksi Komoditas Tanaman Pangan.. 129 44. Produksi dan Jumlah Pohon Komoditas Buah-buahan. 130 45. Luas Panen dan Produksi komoditas Sayur-sayuran 131 46. Pemilihan Komoditas Unggulan Subsektor Tanaman Bahan Makanan... 132
viii
ix DAFTAR GAMBAR Halaman 1. Kerangka pikir penelitian. 11 2. Peta lokasi penelitian... 32 3. Bagan alir penelitian. 38 4. Tahapan metode RAS... 44 5. Struktur hirarki untuk penentuan prioritas pembangunan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka. 52 6. Tahapan analisis kesesuaian dan ketersediaan lahan untuk arahan pengembangan komoditas unggulan.. 56 7. Peta administrasi Kabupaten Majalengka. 59 8. Distribusi luas wilayah per kecamatan (Km 2 )... 60 9. Peta kelas ketinggian Kabupaten Majalengka... 62 10. Peta kedalaman efektif tanah Kabupaten Majalengka... 63 11. Distribusi penduduk Kabupaten Majalengka per Kecamatan Tahun 2009... 67 12. Matriks daya saing sektor perekonomian Kabupaten Majalengka... 80 13. Matriks daya saing luas tanam komoditas subsektor tanaman bahan makanan Kabupaten Majalengka... 90 14. Matriks Daya Saing Luas Panen Komoditas Subsektor Tanaman Bahan Makanan Kabupaten Majalengka.. 91 15. Matriks Daya Saing Produksi Komoditas Subsektor Tanaman Bahan Makanan Kabupaten Majalengka... 92 16. Matriks Daya Saing Jumlah Pohon Komoditas Buah-buahan Kabupaten Majalengka. 93 17. Keterkaitan langsung ke depan sektor-sektor perekonomian 103 18. Keterkaitan langsung ke belakang sektor-sektor perekonomian... 104 19. Keterkaitan langsung dan tidak langsung ke depan sektor-sektor perekonomian 106
x 20. Keterkaitan langsung dan tidak langsung ke belakang sektor-sektor perekonomian 107 21. Keterkaitan padi dengan sektor-sektor lainnya 109 22. Keterkaitan jagung dengan sektor-sektor lainnya. 110 23. Keterkaitan buah-buahan dengan sektor-sektor lainnya... 111 24. Keterkaitan sayur-sayuran dengan sektor-sektor lainnya. 111 25. Nilai Indeks Daya Penyebaran sektor-sektor perekonomian 113 26. Nilai Indeks Daya Kepekaan sektor-sektor perekonomian... 114 27. Nilai Multiplier Effect Output sektor-sektor perekonomian. 116 28. Multiplier Effect Nilai Tambah Bruto (PDRB) sektor-sektor perekonomian 118 29. Multiplier Effect pendapatan sektor-sektor perekonomian... 119 30. Multiplier Effect pajak tak langsung sektor-sektor perekonomian... 121 31. Keterkaitan ke depan komoditas subsektor tanaman bahan makanan.. 127 32. Keterkaitan ke belakang komoditas subsektor tanaman bahan makanan 127 33. Proporsi Komoditas Buah-buahan dan Bahan Makanan LainTerhadap PDRBnya.. 128 34 Hasil AHP dalam penentuan prioritas komoditas unggulan. 134 35 Nilai AHP masing-masing subsistem per komoditas... 137 36 Hasil AHP penentuan prioritas aspek pendukung per subsistem.. 138 37 Hasil AHP dalam penentuan prioritas pembangunan subsektor tanaman bahan makanan berdasarkan persepsi seluruh stakeholder. 139 38 Peta Arahan Pengembangan Komoditas Padi... 145 39 Peta Arahan Pengembangan Komoditas Jagung.. 146 40 Peta Arahan Pengembangan Komoditas Mangga 147
xi DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1. Nilai LQ Luas Tanam Sayur-sayuran Kabupaten/Kota di Jawa Barat Tahun 2009... 159 2. Nilai LQ Luas Panen Sayur-sayuran Kabupaten/Kota di Jawa Barat Tahun 2009... 160 3. Nilai LQ Produksi Sayur-sayuran Kabupaten/Kota di Jawa Barat Tahun 2009... 161 4. Nilai LQ Jumlah Pohon Tanaman Buah-Buahan Kabupaten/Kota di Jawa Barat Tahun 2009. 162 5. Nilai LQ Produksi Tanaman Buah-Buahan Kabupaten/Kota di Jawa Barat Tahun 2009.. 163 6. Nilai Differential Shift Luas Tanam Sayur-sayuran Kabupaten/Kota di Jawa Barat Tahun 2009. 164 7. Nilai Differential Shift Luas Panen Sayur-sayuran Kabupaten/Kota di Jawa Barat Tahun 2009. 165 8. Nilai Differential Shift Produksi Sayur-sayuran Kabupaten/Kota di Jawa Barat Tahun 2009.. 166 9. Nilai Differential Shift Jumlah Pohon Tanaman Buah-Buahan Kabupaten/Kota di Jawa Barat Tahun 2009... 167 10. Nilai Differential Shift Produksi Tanaman Buah-Buahan Kabupaten/Kota di Jawa Barat Tahun 2009... 168 11 Model RAS Tabel Input-Output Kabupaten Majalengka Tahun 2009 169 12. Tabel Input-Output Kabupaten Majalengka 2009 (dalam juta rupiah)... 175 13. Keterangan Kode Sektor... 182 14. Nilai Koefisien Teknis (Matriks A)... 183 15. Matriks Kebalikan Leontief (I-A) -1... 187 16. Kriteria Kesesuaian Lahan untuk Komoditas Padi 191 17. Kriteria Kesesuaian Lahan untuk Komoditas Jagung... 192 18. Kriteria Kesesuaian Lahan untuk Komoditas Mangga. 193
xii
I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pembangunan daerah sebagai bagian integral dari pembangunan nasional pada hakekatnya adalah upaya terencana untuk meningkatkan kapasitas pemerintahan daerah sehingga tercipta suatu kemampuan yang andal dan profesional dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat serta kemampuan untuk mengelola sumberdaya ekonomi daerah untuk peningkatan perekonomian daerah dan kesejahteraan masyarakat. Berlakunya otonomi daerah menimbulkan implikasi bagi daerah (kabupaten/kota) untuk lebih kreatif dalam menggali potensi sumberdaya lokal, mengelola dan memanfaatkan potensi tersebut. Keterbatasan sumberdaya yang dimiliki oleh setiap daerah menyebabkan setiap daerah harus mampu mengelola sumberdaya yang dimilikinya secara optimal agar dapat memajukan daerahnya. Salah satu potensi lokal yang perlu dikelola secara optimal adalah sektor pertanian. Namun paradigma pembangunan di negara-negara berkembang yang lebih mengejar pertumbuhan ekonomi cenderung menyebabkan peran sektor pertanian menjadi lebih rendah dibandingkan peran sektor industri. Padahal dengan mengoptimalkan pembangunan sektor pertanian akan mendorong tumbuhnya industri-industri yang berbasis pertanian. Industri yang berbasis pertanian akan lebih banyak menggunakan input produksi dari hasil pertanian yang merupakan sumberdaya lokal sehingga dapat menghasilkan multiplier effect yang besar bagi pertumbuhan wilayah. Berkembangnya sektor pertanian dan industri yang berbasis pertanian ini akan menghasilkan pertumbuhan wilayah yang lebih pro masyarakat dan menghindarkan terjadinya berbagai kesenjangan. Pengembangan pertanian (tanaman pangan dan hortikultura) di Provinsi Jawa Barat salah satunya dilakukan melalui pengembangan komoditas unggulan dengan pendekatan pewilayahan melalui kawasan andalan. Kabupaten Majalengka merupakan salah satu wilayah pengembangan pertanian di Provinsi Jawa Barat yang termasuk dalam kawasan andalan Ciayumajakuning yaitu Kabupaten Cirebon, Indramayu, Majalengka dan Kuningan. (http://www.diperta.jabarprov.go.id).
2 Kabupaten Majalengka memiliki luas wilayah 120.424 ha dengan jumlah penduduk sebanyak 1.206.702 jiwa. Berdasarkan ketinggian tempatnya, wilayah Kabupaten Majalengka diklasifikasikan dalam 3 (tiga) kelas utama yaitu dataran rendah (0-100 m dpl) yang berada di wilayah utara Kabupaten Majalengka, dataran sedang (>100-500 m dpl), umumnya berada di wilayah tengah dan dataran tinggi (> 500 m dpl). berada di wilayah selatan Kabupaten Majalengka, termasuk didalamnya wilayah yang berada pada ketinggian diatas 2.000 mdpl yaitu terletak disekitar kawasan kaki Gunung Ciremai (BPS Majalengka, 2010). Adapun bentuk topografi Kabupaten Majalengka sangat bervariasi yaitu ada daerah dengan topografi landai (dataran rendah), berbukit bergelombang, serta perbukitan terjal. Berdasarkan ketinggian dan kondisi topografi tersebut Kabupaten Majalengka memiliki potensi yang cukup besar untuk pengembangan pertanian dengan jenis komoditas yang lebih bervariasi mulai dari komoditas untuk dataran rendah sampai komoditas dataran tinggi. Struktur perekonomian Kabupaten Majalengka yang digambarkan oleh distribusi PDRB atas dasar harga konstan menunjukan bahwa sektor pertanian merupakan sektor yang masih dominan dan menjadi andalan dalam memberikan nilai tambah bagi perekonomian Kabupaten Majalengka. Dari tahun ke tahunnya, diantara sektor-sektor perekonomian yang ada, sektor pertanian memberikan kontribusi yang paling besar terhadap PDRB Kabupaten Majalengka. Sektor pertanian di Kabupaten Majalengka terdiri atas lima subsektor yaitu subsektor tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan. Kontribusi terbesar sektor pertanian ini berasal dari subsektor tanaman bahan makanan yang besarnya pada Tahun 2009 mencapai 23,80 persen dari total nilai PDRB Kabupaten Majalengka dan 84,89 persen dari total sektor pertanian. Hal ini menunjukkan bahwa produksi terbesar di Kabupaten Majalengka berasal dari usaha budi daya tanaman bahan makanan. Tanaman bahan makanan dalam hal ini meliputi komoditas tanaman pangan dan hortikultura. Adapun perkembangan kontribusi sektoral terhadap nilai PDRB Kabupaten Majalengka atas dasar harga konstan dari Tahun 2007 hingga 2009 dapat dilihat pada Tabel 1.
3 Tabel 1. Perkembangan Kontribusi sektoral terhadap PDRB Kab. Majalengka Atas Dasar Harga Konstan (dalam juta rupiah) No. Uraian 2007 2008 2009 1. PDRB Sektoral Pertanian 1.093.907,26 1.133.648,71 1.184.973,86 - Tanaman Bahan Makanan 929.860,01 961.993,28 1.005.886,04 - Tanaman Perkebunan 38.294,44 39.596,47 40.575,39 - Peternakan 97.494,29 103.072,99 108.488,65 - Kehutanan 6.178,61 6.351,61 5.976,59 - Perikanan 22.079,91 22.634,36 24.047,19 Pertambangan dan penggalian 159.586,22 166.138,45 162.266,80 Industri pengolahan 657.996,42 691.093,64 724.330,61 Listrik, gas dan air bersih 26.149,82 27.540,86 28.810,27 Bangunan 175.415,37 185.168,46 195.870,26 Perdagangan, hotel dan restoran 756.470,52 797.726,94 838.517.68 Pengangkutan dan komunikasi 250.435,89 260.476,07 271.937,70 Keuangan, persewaan &jasa perusahaan 219.085,84 229.950,10 240.097,63 Jasa-jasa 526.643,19 550.497,06 579.121,25 2. PDRB per Kapita 3.253.430,66 3.377.492,37 3.502.046,13 Sumber : Majalengka dalam Angka Tahun 2010 Selain itu, sektor pertanian juga merupakan sumber mata pencaharian sebagian besar penduduk di Kabupaten Majalengka. Hal ini dapat terlihat dari Tabel 2. yang menunjukkan bahwa persentase penduduk yang bekerja di sektor pertanian, jauh lebih besar dibandingkan dengan sektor lainnya. Besarnya jumlah penduduk yang bekerja di sektor pertanian ini menunjukkan bahwa ada peluang yang besar untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan meningkatkan pembangunan di sektor pertanian. Atas peranannya tersebut, pembangunan pertanian di Kabupaten Majalengka perlu terus ditumbuhkembangkan melalui pengembangan potensi sumberdaya lokal yang memiliki keunggulan komparatif dan kompetitif.
4 Tabel 2. Persentase Penduduk Yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha Di Kabupaten Majalengka Tahun 2005-2009 PENDUDUK YANG BEKERJA MENURUT LAPANGAN USAHA LAPANGAN USAHA (%) 2005 2006 2007 2008 2009 Pertanian 29,95 31,24 37,61 27,86 30,44 Pertambangan dan Penggalian 2,29 0,67 0,35 4,17 0,49 Industri Pengolahan 18,36 19,39 13,94 17,10 12,13 Listrik, gas dan air minum 0,39 0,10 0,24 0,68 0,29 Konstruksi 7,93 5,36 5,35 4,50 6,54 Perdagangan 26,15 26,65 26,61 19,51 29,40 Angkutan dan Komunikasi 5,97 5,80 5,47 6,55 7,27 Keuangan 0,68 0,51 1,19 5,59 1,04 Jasa-jasa Lainnya 8,28 10,27 9,23 13,83 12,40 Sumber : Majalengka dalam Angka Tahun 2010 Sektor pertanian sebagai sektor yang berbasis sumberdaya alam diharapkan dapat terus berkembang menjadi sektor strategis dalam pembangunan dan pengembangan wilayah di Kabupaten Majalengka. Menurut Rustiadi et al. (2009), pengertian sektor strategis adalah sektor yang memberikan sumbangan besar dalam perekonomian wilayah dan memiliki keterkaitan kuat secara sektoral maupun spasial. Dengan demikian proses pembangunan wilayah diharapkan akan berlangsung secara efektif dan efisien dalam mencapai tujuan pembangunan wilayah yang berimbang antara growth, equality dan tetap mempertimbangkan aspek keberlanjutan. Pengembangan sektor pertanian yang berbasis sumberdaya lokal diharapkan dapat mengatasi berbagai masalah pengembangan wilayah seperti kemiskinan dan pengangguran. Hal ini akan tercapai dengan mengoptimalkan pembangunan di sektor pertanian, sehingga diharapkan akan terjadi peningkatan pendapatan petani dan terbukanya lapangan kerja di sektor pertanian yang pada akhirnya dapat mengurangi kemiskinan dan pengangguran. Kegiatan ekonomi rakyat yang berbasis potensi lokal dan berkembang di suatu wilayah berperan dalam menciptakan lapangan pekerjaan bagi masyarakat dan menjadi motor penggerak pengembangan wilayah. Keberlangsungan sektor ekonomi tersebut perlu didukung dengan perencanaan wilayah yang efektif dan
5 efisien. Kajian seksama mengenai perkembangan sektor ini perlu dilakukan untuk menemukan dan mengenali potensi dan kondisi yang ada, dengan demikian peran dan dukungan pemerintah yang dibutuhkan juga akan teridentifikasi dengan baik. Pembangunan sektor pertanian khususnya subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka selama ini telah berjalan dengan baik, namun untuk menilai pembangunan subsektor tanaman bahan makanan ini belumlah cukup jika hanya menilai perkembangannya di dalam wilayah Kabupaten Majalengka. Oleh karena itu, sangatlah perlu untuk mengetahui bagaimana posisi dan daya saing subsektor pertanian tanaman bahan makanan ini dan apa komoditas subsektor tanaman bahan makanan yang menjadi unggulan di Kabupaten Majalengka dibandingkan dengan subsektor tanaman bahan makanan dan komoditasnya di Kabupaten/Kota lainnya di wilayah Jawa Barat. Untuk meningkatkan daya saing subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka, maka pembangunan subsektor tanaman bahan makanan ini perlu diupayakan fokus pada komoditas-komoditas yang memiliki keunggulan komparatif dan kompetitif agar dapat bersaing dengan komoditas lain di luar wilayah Kabupaten Majalengka. Selain itu, untuk meningkatkan pembangunan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka perlu juga diketahui peran subsektor tanaman bahan makanan dalam pengembangan wilayah yang meliputi keterkaitan antar sektor serta nilai multiplier effectnya. Keterkaitan antar sektor ini penting diketahui untuk menentukan sektor-sektor mana saja yang perlu dikembangkan untuk meningkatkan pembangunan sektor subsektor tanaman bahan makanan. Nilai multiplier effect dapat menunjukkan besarnya pengaruh pembangunan subsektor tanaman bahan makanan terhadap pengembangan wilayah yang dalam hal ini ditunjukkan oleh nilai output multiplier, total value added multiplier, Income multiplier dan multiplier pajak. Berdasarkan alasan tersebut maka penelitian ini dilakukan untuk dapat mengetahui kondisi, potensi, keterkaitan subsektor tanaman bahan makanan dengan sektor-sektor lain serta besarnya nilai multiplier effect subsektor tanaman bahan makanan, sehingga bisa diketahui peran subsektor tanaman bahan makanan dalam perekonomian wilayah di Kabupaten Majalengka. Dari hasil analisis
6 tersebut kemudian dilanjutkan dengan melakukan analisis terhadap prioritas pembangunan subsektor tanaman bahan makanan. Berdasarkan hasil analisis dan isu-isu yang berkembang kemudian dapat disusun arahan kebijakan pembangunan subsektor tanaman bahan makanan dalam rangka pengembangan wilayah Kabupaten Majalengka berbasis sektor pertanian. 1.2. Perumusan Masalah Dalam melaksanakan pembangunan wilayah, Kabupaten Majalengka tidak terlepas dari masalah-masalah pembangunan wilayah yang bersifat umum maupun strategis kewilayahan. Isu strategis aspek ekonomi dalam pembangunan Kabupaten Majalengka sesuai yang tercantum dalam dokumen RPJMD Kabupaten Majalengka Tahun 2009 diantaranya adalah : 1). Masih tingginya tingkat kemiskinan, 2). Masih tingginya tingkat pengangguran terbuka, 3). Masih rendahnya produksi dan produktivitas pertanian, serta 4). Masih rendahnya pengembangan sektor Usaha Kecil Menengah (UKM) dan Industri Kecil Menengah (IKM) terutama yang berbasis pengolahan hasil pertanian. Isu strategis poin ke-3 dan ke-4 menunjukkan bahwa terdapat permasalahan dalam pengembangan sektor pertanian. Sektor pertanian di Kabupaten Majalengka masih didominasi oleh subsektor tanaman bahan makanan sehingga hal ini juga menunjukkan bahwa tingkat produksi dan produktivitas serta UKM dan IKM berbasis pengolahan hasil subsektor tanaman bahan makanan masih rendah. Beberapa permasalahan lainnya yang terjadi dalam pengembangan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka diantaranya adalah tingginya tingkat persaingan komoditas-komoditas subsektor tanaman bahan makanan, rendahnya tingkat promosi, rendahnya tingkat investasi, dan belum berkembangnya nilai tambah dari komoditas-komoditas subsektor tanaman bahan makanan. Permasalahan-permasalahan tersebut mengindikasikan bahwa pembangunan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka belumlah optimal. Salah satu upaya yang dapat dilakukan untuk mengatasi masalah kemiskinan dan pengangguran adalah dengan melaksanakan kebijakan pengembangan pertanian. Hal ini didukung oleh hasil penelitian Diao et al. (2010)
7 mengenai peran pertanian dalam pembangunan di Afrika yang menunjukkan bahwa untuk kawasan perdesaan yang berbasis pertanian, pengembangan pertanian merupakan kebijakan yang lebih pro poor dibandingkan dengan pengembangan industri. Pengembangan sektor pertanian terbukti mampu menurunkan jumlah penduduk miskin serta menyerap tenaga kerja lebih besar dibandingkan dengan pengembangan industri. Berdasarkan hal tersebut diatas maka untuk mengatasi berbagai isu strategis aspek ekonomi di Kabupaten Majalengka tersebut, peran sektor pertanian yang diwakili oleh subsektor tanaman bahan makanan sangatlah penting. Subsektor tanaman bahan makanan ini merupakan subsektor pertanian yang paling berkembang dari aspek produksi di Kabupaten Majalengka. Hal ini bisa dilihat dari sumbangannya yang paling besar terhadap PDRB diantara subsektorsubsektor pertanian lainnya. Tetapi seberapa besar kekuatan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka mampu mengatasi isu tersebut dan meningkatkan perekonomian Kabupaten Majalengka belum diketahui. Oleh karena itu, sangatlah penting untuk mengetahui kondisi dan potensi subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka, peran subsektor ini terhadap perekonomian wilayah di Kabupaten Majalengka serta prioritas pembangunan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka. Upaya-upaya ini perlu dilakukan dalam rangka memacu pertumbuhan subsektor ini. Salah satu sasaran pembangunan ekonomi wilayah dalam jangka panjang adalah terjadinya pergeseran struktur ekonomi wilayah yang terjadi sebagai akibat adanya kemajuan pembangunan suatu wilayah. Tidak semua sektor dalam perekonomian wilayah memiliki kemampuan tumbuh yang sama. Kemampuan suatu sektor untuk memacu pertumbuhan ekonomi wilayah sangat tergantung dari keunggulan atau daya saing sektor-sektor ekonomi di wilayah tersebut. Salah satu indikasi yang biasa digunakan untuk mengetahui potensi suatu sektor dalam mendorong pertumbuhan ekonomi adalah dengan mengetahui keberadaan sektor basis. Oleh karena itu, dalam perencanaan pembangunan wilayah perlu memanfaatkan keberadaan sektor-sektor basis ini. Sektor pembangunan yang strategis dapat dilihat dari besarnya peran dan sumbangannya dalam perekonomian, serta kuatnya keterkaitan secara sektoral
8 maupun spasial dalam suatu wilayah. Setiap sektor memiliki keterkaitan ke belakang maupun ke depan, baik secara langsung maupun tidak langsung dengan sektor-sektor perekonomian lainnya. Semakin kuat keterkaitan suatu sektor dengan sektor-sektor lainnya akan semakin besar pula pengaruhnya dalam perekonomian suatu wilayah. Oleh karena itu, untuk mengetahui peran dan sumbangan subsektor tanaman bahan makanan dalam perekonomian wilayah serta keterkaitannya dengan sektor lain perlu dilakukan analisis sehingga dapat menyusun arahan pembangunan yang akurat. Paradigma pembangunan yang berkembang saat ini adalah pembangunan yang melibatkan partisipasi dari stakeholder dalam proses perencanaan, pelaksanaan dan pengawasannya. Dalam kaitannya dengan pembangunan subsektor tanaman bahan makanan, stakeholder yang dimaksud adalah masyarakat petani, pemerintah daerah dan pihak swasta. Keterlibatan seluruh stakeholder dalam setiap proses pembangunan diharapkan akan lebih menjamin pembangunan berjalan dengan baik, lancar dan aspiratif. Oleh karena itu, dalam menyusun rencana pembangunan subsektor tanaman bahan makanan, pendapat dan persepsi seluruh stakeholder yang terlibat harus diketahui. Dalam rangka menjadikan subsektor tanaman bahan makanan menjadi sektor strategis di Kabupaten Majalengka sehingga dapat menjawab isu-isu pembangunan bidang ekonomi seperti yang tertuang dalam dokumen RPJMD maka perlu dilakukan kajian mengenai kondisi potensi dan daya saing subsektor tanaman bahan makanan saat ini di Kabupaten Majalengka, peran subsektor tanaman bahan makanan saat ini dalam perekonomian wilayah Kabupaten Majalengka serta hal-hal apa saja yang perlu menjadi prioritas dalam pembangunan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka. Hasil analisis terhadap kondisi, potensi, daya saing, peran serta persepsi stakeholder mengenai prioritas pembangunan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan dalam menyusun arahan pengembangan wilayah Kabupaten Majalengka yang berbasis pertanian.
9 1.3. Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk : 1. Mengetahui kondisi dan potensi daya saing subsektor tanaman bahan makanan saat ini di Kabupaten Majalengka. 2. Mengetahui peran subsektor tanaman bahan makanan saat ini dalam perekonomian wilayah Kabupaten Majalengka. 3. Mengetahui komoditas unggulan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka. 4. Mengetahui prioritas pengembangan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka. 5. Merumuskan arahan pengembangan subsektor tanaman bahan makanan dalam pengembangan wilayah di Kabupaten Majalengka. 1.4. Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini adalah : 1. Gambaran dan informasi mengenai peran subsektor tanaman bahan makanan dalam perekonomian di Kabupaten Majalengka dapat digunakan sebagai pertimbangan dalam penyusunan rencana pembangunan perekonomian wilayah; 2. Sebagai bahan pertimbangan dalam penyusunan rencana pengembangan wilayah berbasis pertanian di Kabupaten Majalengka. 1.5. Kerangka Pemikiran Perkembangan suatu wilayah sangat ditentukan oleh perkembangan aktivitas-aktivitas ekonominya. Wilayah yang berkembang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan antara sektor ekonomi wilayah, dalam arti terjadi transfer input dan output barang dan jasa antar sektor secara dinamis. Peningkatan perekonomian wilayah dapat dilakukan melalui integrasi berbagai sektor ekonomi yang ada dalam wilayah serta dengan memberdayakan sumberdaya lokal yang ada dalam wilayah itu sendiri. Setiap wilayah mempunyai sumberdaya yang berbeda-beda, baik jenis, kualitas maupun kuantitasnya. Keterbatasan sumberdaya yang dimiliki oleh suatu
10 wilayah menyebabkan diperlukan adanya skala prioritas dalam perencanaan pembangunan. Skala prioritas ditetapkan berdasarkan sifat strategis suatu sektor di suatu wilayah. Suatu sektor yang bersifat strategis ditunjukkan dengan besarnya sumbangan sektor tersebut terhadap perekonomian suatu wilayah. Perkembangan sektor strategis tersebut memiliki dampak langsung dan tidak langsung yang signifikan terhadap perkembangan sektor-sektor lainnya (Rustiadi et al. 2009). Subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka merupakan subsektor yang strategis karena menyumbangkan 23,80% terhadap total PDRB Kabupaten Majalengka. Kondisi geografi, topografi dan iklim yang dimiliki oleh Kabupaten Majalengka sangat mendukung untuk pengembangan subsektor tanaman bahan makanan. Topografi Kabupaten Majalengka yang memiliki dataran rendah dan dataran tinggi memungkinkan untuk pengembangan berbagai jenis komoditas pertanian. Potensi sumberdaya alam ini harus dapat dimanfaatkan untuk peningkatan perekonomian wilayah sehingga diharapkan terjadi peningkatan pendapatan dan kesejahteraan masyarakatnya. Peranan dan sumbangan subsektor tanaman bahan makanan dalam pembangunan harus dapat dipertahankan dan terus ditingkatkan. Dalam perencanaan pengembangannya perlu memperhatikan kondisi, potensi dan daya saing subsektor tanaman bahan makanan serta keberadaan komoditas-komoditas unggulan yang memiliki peluang untuk memacu pertumbuhan ekonomi. Selain itu, diperlukan pula keterkaitan antar sektor yang kuat. Keterkaitan antar sektor dapat berupa keterkaitan ke belakang dan ke depan serta efek pengganda atau multiplier effect. Keterkaitan antar sektor menjadi penting dalam pengembangan wilayah karena pengembangan wilayah memandang pentingnya keterpaduan sektoral, spasial serta keterpaduan antar pelaku pembangunan dalam dan antar wilayah. Keterpaduan sektoral menuntut adanya keterkaitan fungsional yang sinergis antar sektor pembangunan sehingga setiap kegiatan sektoral dilaksanakan dalam kerangka pembangunan wilayah. Menurut Todaro (2000) dalam Rustiadi et al. (2009) pembangunan wilayah harus memenuhi tiga komponen dasar yaitu kecukupan memenuhi kebutuhan pokok, meningkatkan rasa harga diri (selfesteem) serta kebebasan (freedom) untuk memilih.
11 Dengan demikian pembangunan subsektor tanaman bahan makanan di Kabupaten Majalengka perlu dikaji untuk mengetahui seberapa besar dan bagaimana peranannya dalam pembangunan Kabupaten Majalengka. Hal ini penting agar upaya pengembangan subsektor tanaman bahan makanan dapat diarahkan untuk mengoptimalkan potensi lokal yang dimiliki sehingga mampu meningkatkan daya saing komoditas-komoditas subsektor tanaman bahan makanan (tanaman pangan dan hortikultura) yang pada akhirnya diharapkan dapat mewujudkan peningkatan kesejahteraan masyarakatnya. Adapun kerangka berfikir penelitian disajikan pada Gambar 1. Kegiatan Pembangunan Sektor-sektor Perekonomian Kondisi dan Potensi Daya Saing Subsektor Tanaman Bahan Makanan - Sektor Basis dan Shift Share - Komoditas Basis dan Shift Share Pembangunan Subsektor Tanaman Bahan Makanan Sekarang Peran Subsektor Tanaman Bahan Makanan - Keterkaitan Antar Sektor - Multiplier Effect Komoditas Unggulan Subsektor Tanaman Bahan Makanan Prioritas Pembangunan Subsektor Tanaman Bahan Makanan Persepsi Stakeholders Peta Arahan Pengembangan Komoditas Unggulan Interpretasi Arahan Pembangunan Subsektor Tanaman Bahan Makanan Gambar 1. Kerangka Pikir Penelitian
12 1.6. Pengertian/Definisi 1. Komoditas Unggulan adalah komoditas yang mampu bersaing dengan produk sejenis dari wilayah lain. Menurut Syafaat dan Supena (2000) dalam Hendayana (2003) dari sisi penawaran, komoditas unggulan dicirikan oleh superioritas dalam pertumbuhannya pada kondisi biofisik, teknologi, dan kondisi sosial ekonomi petani di suatu wilayah. Dalam penelitian ini komoditas unggulan ditetapkan dengan menggunakan metode LQ dan SSA serta analisis input-output. 2. Kawasan Andalan adalah bagian dari kawasan budidaya baik di ruang darat maupun ruang laut yang pengembangannya diarahkan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi bagi kawasan tersebut dan kawasan di sekitarnya (Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 26 Tahun 2008 pasal 1). 3. Sektor Strategis adalah sektor yang memiliki sumbangan besar dalam perekonomian wilayah dan memiliki keterkaitan kuat secara sektoral maupun spasial (Rustiadi, et al. 2009). 4. Keunggulan komparatif (comparative advantage) merupakan keunggulan suatu sektor/komoditas dalam suatu wilayah relatif terhadap sektor/komoditas yang sama pada wilayah lainnya. 5. Metode Location Quotient (LQ) merupakan perbandingan relatif antara kemampuan sektor yang sama pada daerah yang lebih luas dalam suatu wilayah. Metode LQ dapat digunakan untuk mengetahui keunggulan komparatif suatu sektor. 6. Shift Share Analysis (SSA) adalah tehnik analisis yang digunakan untuk melihat tingkat keunggulan kompetitif suatu wilayah dalam cakupan wilayah agregat yang lebih luas, berdasarkan kinerja sektoral di wilayah tersebut. 7. Evaluasi Kesesuaian Lahan adalah proses untuk menduga potensi sumberdaya lahan untuk berbagai penggunaannya dengan membandingkan persyaratan yang diperlukan untuk suatu penggunaan lahan tertentu dengan karakteristik lahan yang dimiliki oleh lahan tersebut (Sitorus, 2004). 8. Evaluasi Ketersediaan Lahan : proses evaluasi untuk menentukan luas lahan yang sesuai dan tersedia untuk suatu penggunaan lahan yang akan diterapkan. Evaluasi ketersediaan dilakukan dengan mengurangi luas keseluruhan lahan
13 yang sesuai dengan luas lahan yang sesuai tetapi tidak dapat digunakan karena telah dialokasikan untuk penggunaan lahan yang lain berdasarkan data penggunaan lahan (landuse) serta tidak sesuai dengan arahan rencana tata ruang wilayah (RTRW) Kabupaten Majalengka.
14
15 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pengembangan Wilayah Menurut Undang-undang No. 26 Tahun 2007, wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek fungsional. Pengertian wilayah sangat penting untuk diperhatikan apabila berhubungan dengan program-program pembangunan yang terkait dengan pengembangan wilayah dan pengembangan kawasan. Pengembangan wilayah mempunyai cakupan yang lebih luas daripada pengembangan kawasan. Pengembangan wilayah mencakup penelaahan keterkaitan antar kawasan. Sementara itu, pengembangaan kawasan terkait dengan pengembangan fungsi tertentu dari suatu unit wilayah, mencakup fungsi sosial, ekonomi, budaya, politik maupun pertahanan keamanan. (Rustiadi et al., 2009). Menurut Riyadi (2002), pengembangan wilayah merupakan upaya untuk memacu perkembangan sosial ekonomi, penurunan kesenjangan antar wilayah dan pemeliharaan kelestarian lingkungan hidup di suatu wilayah. Upaya ini diperlukan karena setiap wilayah memiliki kondisi sosial ekonomi, budaya dan keadaan geografis yang berbeda-beda, sehingga pengembangan wilayah bertujuan untuk mengoptimalkan potensi yang dimiliki oleh suatu wilayah. Optimal berarti dapat tercapainya tingkat kemakmuran yang sesuai dan selaras dengan aspek sosial budaya dan lingkungan yang berkelanjutan. Pengembangan wilayah memandang pentingnya keterpaduan sektoral, spasial serta keterpaduan antar pelaku pembangunan di dalam dan antar wilayah. Keterpaduan sektoral menuntut adanya keterkaitan fungsional yang sinergis antar sektor pembangunan sehingga setiap kegiatan pembangunan dalam kelembagaan sektoral dilaksanakan dalam kerangka pembangunan wilayah. Dalam pandangan sistem industri, keterpaduan sektoral berarti keterpaduan sistem input dan output industri yang efisien dan sinergis. Oleh karena itu, wilayah yang berkembang ditunjukkan oleh adanya keterkaitan antar sektor ekonomi wilayah, dalam arti terjadi transfer input dan output barang dan jasa antar sektor yang sangat dinamis (Rustiadi et al., 2009).