ANALISIS BEBERAPA FAKTOR YANG MEMPENGARUHI TEMUAN KETIDAKPATUHAN TERHADAP PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DALAM LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (Studi Empiris pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Jawa Tengah) TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: WIJI WIJAYA NIM : S431308040 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
ii
iii
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN Kupersembahkan untuk: Istriku Ambar Triwulandari Solekha yang telah memotivasi penulis Anak-anakku: Amalya Arsydya Wijaya, Athallah Akmal Wijaya dan Almira Audi Wijaya yang merupakan inspirasi penulis v
HALAMAN MOTTO Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagimu, dan boleh jadi (pula) kamu menyukai sesuatu, padahal ia amat buruk bagimu. Allah Maha Mengetahui, sedang kamu tidak mengetahui.. (QS. Al-Baqarah: 126) Allah mengangkat orang-orang beriman di antara kamu dan juga orang-orang yang dikaruniai ilmu pengetahuan hingga beberapa derajat ( QS. Al-Mujadalah : 11 ) Yang terbaik di antara kalian adalah mereka yang berakhlak paling mulia. (Nabi Muhammad SAW) Rencana Allah itu lebih baik dari rencanamu, jadi tetaplah berjuang dan berdo a. Hingga kau akan menemukan bahwa Allah ternyata memberikan yang terbaik untukmu. (Muhammad Agus Syafii) Kebanyakan dari kita tidak mensyukuri apa yang sudah kita miliki, tetapi kita selalu menyesali apa yang belum kita capai. (Schopenhauer) vi
KATA PENGANTAR Alhamdulilah, segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat, karunia dan hidayah-nya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis ini dengan judul Analisis Beberapa Faktor Yang Mempengaruhi Temuan Ketidakpatuhan Terhadap Peraturan Perundang-Undangan Dalam Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Studi Empiris pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Jawa Tengah) ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari jerih payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung hingga selesainya Tesis ini. Dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah berkenan memberikan bantuan kepada penulis berupa beasiswa State Accountability Revitalization dalam menyelesaikan studi di program studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Inspektur Kota Salatiga yang telah memberikan ijin tugas belajar serta rekanrekan di Inspektorat Kota Salatiga yang telah memberikan semangat dan bantuannya. 3. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret. vii
4. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret. 5. Dr. Hunik Sri Sawitri,M.Si., Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret. 6. Prof. Dr. Rahmawati, M. Si., Ak., selaku pembimbing yang telah meluangkan waktu dan pikiran, serta memotivasi penulis dalam penyusunan tesis. 7. Dr. Payamta, M. Si., CPA, Ak., selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret dan selaku pembimbing yang telah meluangkan waktu dan pikiran, serta memotivasi penulis dalam penyusunan tesis. 8. Bapak, Ibu Dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin Ilmu Akuntansi. 9. Rekan-rekan mahasiswa Program Beasiswa STAR-BPKP Batch 1, tetap semangat dan kompak selalu. 10. Kepada semua pihak yang telah membantu penulis. Surakarta, Juni 2015 Penulis viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN... HALAMAN PERSEMBAHAN... HALAMAN MOTTO... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... ABSTRACT... i ii iii iv v vi vii ix xiii xiv xv xvi xvii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 11 C. Tujuan Penelitian... 12 D. Manfaat Penelitian... 13 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS. 14 A. Tinjauan Pustaka... 14 ix
1. Teori Keagenan (agency theory)... 14 2. Teori Sinyal (signalling theory)... 17 3. Pemeriksaan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 4. Temuan Audit... 20 23 5. Karakteristik Pemerintah Daerah... 24 6. Opini Audit... 29 7. Kelemahan Sistem Pengendalian Intern 31 B. Pengembangan Hipotesis... 34 1. Ukuran Daerah dan Temuan Ketidakpatuhan Terhadap Peraturan Perundang-Undangan... 34 2. Belanja Daerah dan Temuan Ketidakpatuhan Terhadap Peraturan Perundang-Undangan... 36 3. Jumlah SKPD dan Temuan Ketidakpatuhan Terhadap Peraturan Perundang-Undangan... 39 4. Opini Audit dan Temuan Ketidakpatuhan Terhadap Peraturan Perundang-Undangan... 40 5. Kelemahan Sistem Pengendalian Intern dan Temuan Ketidakpatuhan Terhadap Peraturan Perundang- Undangan... 42 C. Kerangka Berpikir... 44 BAB III METODE PENELITIAN... 46 A. Populasi dan Sampel... 46 B. Jenis dan Sumber Data... 47 x
C. Metode Pengumpulan Data.... 48 D. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel... 49 E. Analisis Data... 54 1. Uji Statistik Deskriptif... 54 2. Uji Asumsi Klasik... 54 a. Uji Normalitas... 55 b. Uji Multikolinieritas... 55 c. Uji Heteroskedastisitas... 56 d. Uji Autokorelasi... 57 3. Uji Hipotesis... 58 a. Uji Statistik F (Uji Signifikansi Simultan )... 58 b. Uji Statistik t (Uji Signifikansi Parsial )... 58 c. Uji Koofisien Determinasi (R 2 )... 59 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN... 61 A. Gambaran Umum Responden... 61 B. Hasil Uji Kualitas Data... 61 1. Deskripsi Data Penelitian... 62 2. Uji Asumsi Klasik... 65 a. Uji Normalitas.. b. Uji Multikolinieritas. c. Uji Heteroskedastisitas. d. Uji Autokorelasi... 65 67 68 71 C. Hasil Uji Hipotesis... 72 xi
1. Uji Statistik F (Uji Signifikansi Simultan )... 72 2. Uji Statistik t (Uji Signifikansi Parsial )... 3. Uji Koofisien Determinasi (R 2 ) 74 76 D. Pembahasan... 78 BAB V PENUTUP... 84 A. Kesimpulan... 84 B. Keterbatasan dan Saran... 86 C. Implikasi... 87 DAFTAR PUSTAKA... 89 DAFTAR SINGKATAN... 97 LAMPIRAN... 98 xii
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1 Variabel Penelitian... 53 2 Pemilihan Sampel... 61 3 Statistik Deskriptif... 62 4 Uji Kolmogorov-Smirnov... 67 5 Uji Multikonieritas... 68 6 Uji Glesjer... 70 7 Uji Run Test... 71 8 Uji Durbin Watson... 72 9 Uji Signifikansi F... 73 10 Uji Signifikansi t... 74 11 Uji Koofisien Determinasi... 77 xiii
DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 1 Grafik Normal Plot... 66 2 Grafik Scatterplot... 69 xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman 1. Data Variabel Penelitian 97 2. Data Variabel Outlier 102 3. Statistik Deskriptip 103 4. Hasil Uji Asumsi Klasik - Normalitas 104 5. Hasil Uji Asumsi Klasik - Multikolinieritas 105 6. Hasil Uji Asumsi Klasik - Heteroskedastisitas 106 7. Hasil Uji Asumsi Klasik - Autokorelasi 107 8. Hasil Uji Hipotesis Signifikansi F 108 9. Hasil Uji Hipotesis Signifikansi t 109 10. Hasil Uji Hipotesis Koofisien Determinasi R 2 110 xv
ABSTRACT Wiji Wijaya NIM: S431308040 ANALYSIS OF SOME FACTORS AFFECTING AUDIT FINDINGS OF NONCOMPLIANCE WITH REGULATIONS ON THE FINANCIAL STATEMENTS OF LOCAL GOVERNMENT. (Empirical Study on district/municipalities governments in Central Java) The purpose of this reseach is to determine the effect of factors on audit findings of non compliance with regulations in financial statement of local government. In this research the factors used are the local government characteristics, the previous year's audit opinion, and internal control system weaknesses. Local government characteristic used in this research are size, expenditure, and the number of local government unit. The samples of this research consists of 35 local governments in the area of Central Java Province at 2009 until 2013. The multiple linear regression and hypothesis testing are used to analyze the data on 141 districts/municipalities as a sample selected. The results of the research shows that size, expenditure, number of local government unit, the previous year's audit opinion and internal control system weaknesses have significantly effect on findings of audit compliance to the regulation. Keywords: audit findings, the financial statements, local governments, regression xvi
ABSTRAK Wiji Wijaya NIM: S431308040 ANALISIS BEBERAPA FAKTOR YANG MEMPENGARUHI TEMUAN KETIDAKPATUHAN TERHADAP PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DALAM LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (Studi Empiris pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Jawa Tengah) Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh beberapa faktor terhadap temuan ketidakpatuhan terhadap peraturan perundang-undangan dalam laporan keuangan pemerintah daerah. Beberapa faktor yang digunakan dalam penelitian ini adalah ukuran, belanja, jumlah satuan kerja perangkat daerah (SKPD), opini audit tahun sebelumnya dan kelemahan sistem pengendalian intern. Sampel penelitian ini terdiri dari 35 pemerintah daerah di wilayah Provinsi Jawa Tengah di tahun 2009 sampai 2013. Regresi berganda dan pengujian hipotesis digunakan untuk menganalisis data untuk 141 kabupaten / kota sebagai sampel yang dipilih. Hasil penelitian menunjukkan bahwa ukuran, belanja, jumlah satuan kerja perangkat daerah (SKPD), opini audit tahun sebelumnya dan kelemahan sistem pengendalian internal berpengaruh signifikan terhadap temuan ketidakpatuhan terhadap peraturan perundang-undangan.. Kata kunci: temuan ketidakpatuhan, laporan keuangan, pemerintah daerah, regresi xvii