BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008, mengamanatkan bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan, pemerintah daerah berkewajiban menyusun perencanaan pembangunan daerah sebagai satu kesatuan sistem perencanaan pembangunan nasional. Sesuai dengan amanat tersebut, maka setiap pemerintah daerah diharuskan menyusun rencana pembangunan yang sistematis, terarah, terpadu dan berkelanjutan dengan mempertimbangkan keunggulan komparatif wilayah dan kemampuan sumberdaya keuangan daerah. Perencanaan pembangunan daerah tersebut salah satunya adalah Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD). RKPD adalah dokumen perencanaan pembangunan tahunan yang disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan serta merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam tahapan penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) yang terdiri dari RKPD, Kebijakan Umum APBD (KUA), Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) serta Rencana Kerja Anggaran (RKA) Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). RKPD memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, program prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, pendanaan dan prakiraan maju dengan mempertimbangkan kerangka pendanaan dan pagu indikatif, yang bersumber dari APBD maupun sumber-sumber lain yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Kulon Progo Tahun 2015 disusun dengan menggunakan pendekatan perencanaan partisipatif yang melibatkan peran serta masyarakat sebagai stakeholders dengan proses yang partisipatif, memungkinkan masyarakat menyalurkan aspirasinya dan mampu memantau kinerja pemerintah, sehingga semakin meningkatkan transparansi dan akuntabilitas aparat pemerintah dalam mengakomodasi berbagai kepentingan masyarakat. RKPD Kabupaten Kulon Progo Tahun 2015 disusun berdasarkan RPJMD Kabupaten Kulon Progo Tahun 2011-2016. Pada Tahun 2015 RPJMD Kabupaten Kulon Progo Tahun 2011-2016 telah memasuki tahun ketiga dalam implementasinya, dimana telah terjadi perkembangan dan dinamika partisipasi masyarakat. Berdasarkan hasil evaluasi RPJMD diketahui bahwa terdapat indikator kinerja yang sudah tercapai serta diketahui pula beberapa indikator kinerja yang belum tercapai. Ketidaktercapaian indicator kinerja ini disebabkan oleh adanya perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi kerangka ekonomi daerah terkait dengan kemampuan keuangan daerah, adanya perubahan kelembagaan serta kebijakan pemberdayaan, sehingga diperlukan adanya I - 1
perbaikan perumusan indikator kinerja terutama indikator kinerja yang sulit dalam pengukurannya dan diperlukan pula validasi beberapa data yang strategis. Dengan berbagai faktor perkembangan tersebut maka RKPD Tahun 2015 disusun dengan mengacu pada review RPJMD Tahun 2011-2015 yang telah disusun pada Tahun 2014 ini. Oleh karena itu, program dan kegiatan, indikator kinerja serta target yang akan dicapai pada Tahun 2015 telah disesuaikan berdasarkan review RPJMD Tahun 2011-2015. Review RPJMD Kabupaten Kulon Progo Tahun 2011-2015 dilaksanakan juga sebagai upaya dalam mengakomodasi berbagai kepentingan masyarakat, sebagai bentuk perbaikan dan pembenahan sesuai dengan tujuan agar masyarakat merasa lebih aman, nyaman dan tentram dalam menjalani kehidupannya. Perkembangan pembangunan kabupaten ditekankan pada peningkatan kapasitas ekonomi daerah dan upaya-upaya yang lebih proporsional antara kepentingan ekonomi dan keseimbangan sosial serta lingkungan. Walaupun kehidupan masyarakat Kabupaten Kulon Progo saat ini sudah berada pada kondisi yang lebih baik, namun diakui masih banyak persoalan yang dihadapi pemerintah Kabupaten Kulon Progo dalam membangun daerah, mulai dari persoalan penduduk dan dinamikanya, permasalahan pendidikan dan kesehatan masyakarat, kegiatan ekonomi informal hingga persoalan lingkungan hidup yang masih membutuhkan dukungan pemerintah. 1.2 Dasar Hukum Penyusunan Landasan hukum yang digunakan dalam penyusunan RKPD Tahun 2015 adalah: 1. Landasan Idiil : Pancasila 2. Landasan Konstitusional : UUD 1945 3. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara 4. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara 5. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional 6. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008. 7. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah 8. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 9. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah 10. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010 2014 11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah I - 2
12. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 050/691/SJ Tahun 2014 tentang Pedoman Penyusunan Rancangan Awal Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Tahun 2015 13. Peraturan Daerah Kabupaten Kulon Progo Nomor 14 Tahun 2007 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Kulon Progo 14. Peraturan Daerah Kabupaten Kulon Progo Nomor 16 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Kulon Progo Tahun 2005-2025 15. Peraturan Daerah Kabupaten Kulon Progo Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah 16. Peraturan Daerah Kabupaten Kulon Progo Nomor 2 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kulon Progo Tahun 2011-2016 17. Peraturan Daerah Kabupaten Kulon Progo Nomor 16 Tahun 2012 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah 18. Peraturan Daerah Kabupaten Kulon Progo Nomor 17 Tahun 2012 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata kerja Satuan Polisi Pamong Praja 19. Peraturan Daerah Kabupaten Kulon Progo Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kulon Progo Tahun 2011-2016 20. Peraturan Bupati Kulon Progo Nomor 122 tahun 2012 tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan 1.3 Hubungan Antar Dokumen Dalam kaitan dengan sistem perencanaan pembangunan sebagaimana yang telah diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004, maka keberadaan RKPD Kabupaten Kulon Progo Tahun 2015 yang mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 merupakan satu bagian yang utuh dari manajemen kerja di lingkungan Pemerintah Kabupaten Kulon Progo khususnya bagi SKPD dalam penyusunan Rencana Kerja (Renja) SKPD. Selanjutnya, dalam kaitan dengan sistem keuangan sebagaimana yang diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003, maka RKPD Kabupaten Kulon Progo akan dijadikan landasan bagi penyusunan Kebijakan Umum APBD serta Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara dalam rangka penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Kabupaten Kulon Progo Tahun 2015. Gambaran tentang hubungan antara RKPD Kabupaten Kulon Progo Tahun 2015 dengan dokumen perencanaan lainnya baik dalam kaitan dengan sistem perencanaan pembangunan maupun dengan sistem keuangan adalah sebagaimana ditunjukkan pada gambar 1.1. I - 3
Gambar 1.1 Alur Penyusunan RKPD 1.4 Sistematika Dokumen RKPD RKPD ini disusun dengan sistematika sebagai berikut: I. Pendahuluan. 1.1. Latar Belakang 1.2. Dasar Hukum Penyusunan 1.3. Hubungan antar Dokumen 1.4. Sistematika Dokumen RKPD 1.5. Maksud dan Tujuan II. Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun Lalu Dan Capaian Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah. 2.1. Gambaran Umum Kondisi Daerah 2.2. Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD sampai Tahun Berjalan dan Realisasi RPJMD 2.3. Permasalahan Pembangunan Daerah III. Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah Dan Kebijakan Keuangan Daerah. 3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah 3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah IV. Prioritas Dan Sasaran Pembangunan 4.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan 4.2. Prioritas Pembangunan V. Rencana Program Dan Kegiatan Prioritas Daerah VI. Penutup 1.5 Maksud dan Tujuan Maksud disusunnya RKPD tahun 2015 adalah untuk mewujudkan sinergitas antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan antar I - 4
wilayah, antar sektor pembangunan dan antar tingkat pemerintahan serta mewujudkan efisiensi alokasi berbagai sumber daya dalam pembangunan daerah. Adapun tujuan disusunnya RKPD tahun 2015 adalah untuk: 1. menjadi pedoman dalam penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD serta Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara Tahun 2015 yang akan disampaikan kepada DPRD untuk dibahas, disepakati dan dituangkan dalam Nota Kesepakatan Kebijakan Umum APBD serta Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara antara DPRD Kabupaten Kulon Progo dengan Bupati Kulon Progo yang selanjutnya akan dijabarkan dalam Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Tahun 2015; 2. menjabarkan rencana strategis ke dalam rencana operasional; 3. memelihara konsistensi antara capaian tujuan perencanaan strategis jangka menengah dengan tujuan perencanaan dan penganggaran tahunan pembangunan daerah; 4. menjadi pedoman bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) untuk menyusun Rencana Kerja (Renja) SKPD; 5. mengukur kinerja penyelenggaraan fungsi dan urusan wajib dan pilihan pemerintahan daerah melalui capaian target kinerja program dan kegiatan pembangunan; 6. menjadi acuan dalam penyusunan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Kepala Daerah kepada DPRD; 7. menyediakan informasi bagi pemenuhan laporan evaluasi 8. penyelenggaraan pemerintahan daerah yang perlu disampaikan kepada pemerintah. I - 5