Page9 2. SEJARAH INVESTASI Dengan uraian berikut ini diharapkan akan dipahami sejarah terjadinya investasi di berbagai negara, serta motivasi dilakukannya investasi baik oleh negara maupun swasta. Kemudian kegiatan investasi terbutkti dapat membangkitkan perekonomian suatu negara, serta dilain para investor yang sukses kemudian menembangkan diri menjadi perusahaan multi nasional, yang di sisi lain dapat membantu negara berkembang untuk memejaukan perekonomiannya, dilain pihak dapart menjadi ancaman berupa ketergantungan negara tersebut kepada investor. Kegiatan investasi bermula dari tuntutan perkembangan perekonomian atas terjadinya revolusi industri di Eropa pada periode th.1970, investasi tersebut dilakukan oleh modal swasta, yang seiring dengan kemajuan tehnologi serta kebutuhan bahan mentah yang meningkat, mereka berlomba mencari daerah koloni / jajahan di seputar Asia dan Afrika yang di ikuti oleh kegiatan investasi ke daerah daerah tersebut pula. Kegiatan tersebut terhenti, dan perekonomian Eropa hampir ambruk ketika meletus perang dunia II, karena negara negara di Eropa menderita kerusakan bangunan bangunan industri dan pabrik, serta fasilitas umum dan fasilitas usaha yang cukup parah, sehingga diperlukan investor asing untuk memulihkan kondisi tersebut. Amerika adalah negara investor asing yang mampu membangkitkan perekonomian Eropa. Jepang kalah perang setelah bom atoom di Hirosima & Nagasaki melumpuhkan Jepang ; kemudian investor Amerika juga masuk ke Jepang, dan perekonomian Jepang pulih kembali. Setelah kebangkitan kembali perekonomian Eropa, dan Jepang tersebut maka bukan saja Amerika akan tetapi Eropa dan Jepang mulai memiliki investor-investor swasta yang besar, dan kegiatan para investor tersebut menumbuhkan perusahaan transnasional atau Multi National Corporation. Selanjutnya perkembangan perdagangan internasional menuju ke prinsip pasar bebas; mulai saat itu investasi yang dilakukan oleh negara negara maju ke negara-berkembang terus meningkat dengan diperkenalkannya Agreement on Trade Related Investment Measures (TRIMS) dalam GATT Gouvernment Asocciassion on Trade and Tariff Uruguay 1994.
Page10 2.1. Investasi Sebelum Perang Dunia ke II Pada periode th.1760 di Eropa dikenal adanya istilah Revolusi Industri, karena pada saat itu merupakan periode maraknya penemuan dan berkembang tehnologi pembuatan mesin-mesin penggerak, yang sekaligus dapat diterapkan dalam pembuatan pabrik maupun angkutan umum. Revolusi Industri tersebut bermula dari Inggris, kemudian menyebar ke daratan Eropa, sampai kemudian pada tahun 1860 merambah sampai ke Amerika. 2.1.1 Investasi oleh Pemerintah dan Tuan tanah di Eropa sebelum Revolusi Industri. Pada masa sebelum tahun 1760 perekonomian berjalan sangat lamban, hal tersebut disebabkan karena : - Perokomian negara diatur sepenuhnya dan secara amat ketat oleh pemerintah. - Pekerja / buruh, baik dibidang pertanian maupun industri dikuasai sepenuhnya oleh para tuan tanah / Land Lord yang memiliki kekayaan serta sarana usaha, para buruh hanya diberi upah / berpenghasilan kecil yang menyebabkan keadaan sosialnya sangat memprihatinkan. - Tehnologi industri belum memadai. 2.1.2. Investasi Swasta di Eropa sebagai akibat dari Revolusi Industri Dengan adanya penemuan penemuan baru di bidang industri pada peiode 1760 tersebut, semakin banyak diperlukan dana masyarakat, dengan demikian pihak swasta diperkenankan oleh pemerintah untuk ikut serta dalam kegiatan perekonomian negara, dan pada saat itulah penanaman modal atau investasi oleh pihak swasta di bidang Industri mulai dilaksanakan. Mereka menanam modalnya kepada penemuan / tehnologi baru tersebut misalnya mesin-mesin tenun / textile, mesin mesin penggerak untuk angkutan ( kereta api, mobil ) mesin pembuat makanan kaleng, sepatu dan berbagai jenis keperluan lainnya yang mampu menghasilkan barang barang yang diperlukan oleh masyarkat ; yang semula dikerjakan dengan tangan sekarang
Page11 dapat diproduksi secara cepat serta akurat dan dalam jumlah banyak. Kondisi tersebut berlanjut, dan kemudian melahirkan industri- industri raksasa. Sebagai akibat dari kemajuan sektor industri yang sedemikian pesat mengakibatkan hal-hal sebagai berikut : Meningkatnya kebutuhan tenaga kerja sampai kepada pergerakan buruh/ sosial - Sebagai konsekwensi dari kemampuan mesin pabrik yang dapat memprosuksi barang secara terus menerus, dan apabila berhenti akan mengurangi produktivitasnya (berarti kerugian bagi pengusaha pabrik), maka diperlukan buruh, dengan waktu kerja yang panjang. - Dalam prakteknya keperluan tenaga buruh bukan saja dipenuhi dari para pekerja dewasa yang dipekerjakan dalam jam kerja yang panjang, juga wanita dan anak-anak terpaksa dipekerjakan, sehingga pendidikan mereka terabaikan. - Hal tersebut kemudian menimbulkan pergerakan buruh untuk memperbaiki kehidupan sosialnya. Keperluan bahan mentah yang menimbulkan lahirnya negara negara jajahan Kekurangan bahan mentah / bahan baku produksi, sehingga negara negara maju tersebut berlomba untuk menguasai sebanyak-banyaknya daerah atau wilayah yang menghasilkan bahan mentah dan sekaligus juga sebagai lahan untuk menjual produk-produk industrinya, sehingga lahirlah dearahdaerah jajahan, serta sekaligus merupakan cikal bakal dari lahirnya perusahaan perusahaan perdagangan maupun industri yang berskala besar melewati batas-batas negara tersebut.
Page12 2.1.3. Investasi Swasta Eropa di Negara Jajahan Periode Kolonialisme Sekitar abad 17 dan abad ke 18, beberapa negara Eropa Inggris, Spanyol, Belanda, mempunyai jajahan di berbagai negara Asia. Dalam kurun waktu tersebut pula para pengusahanya melakukan perdagangan dan kemudian secara paksa melakukan eksploitasi atas hak atas kekayaan alam milik penduduk negara yang dijajahnya tersebut, kemudian mendirikan dan mengusahkan perkebunan serta pertambangan. Sebagai contoh VOC di Indonesia. Periode Imperialisme-Baru Terjadi pada akhir abad ke 19. Pengaruh serta akibat dari zaman kolonialisme, penjajahan di negera negara di Afrika dan Asia menyisakan bentuk investasi yang dilakukan oleh negara negara Eropa sebagai penjajah. Khususnya Inggris kemudian menggalang apa yang disebut sebagai negara-negara kesemakmuran commonwealth of nations. Peninggalan investasi tersebut berupa fasilitas-fasilitas jalan-jalan, pelabuhan, pusatpusat kota yang selain dipergunakan untuk berkegiatan bagi kepentingan kenegaraan penjajah, juga untuk pusat perdagangan. 2.2. Setelah Perang Dunia ke II 2.2.1. Investasi Modal Asing oleh Amerika di Eropa dan di Jepang Sebagai akibat dari Perang Dunia II sarana dan prasarana industri / pabrik di Eropa mengalami kehancuran, demikian juga kondisi perekonomiannya, sehingga mereka tidak mempunyai cukup mempunyai modal dari dalam negerinya untuk membangkitkan negaranya sendiri. Dalam situasi yang demikian tersebut, disisi lainnya Amerika yang telah berhasil mengembangkan tehnologi industrinya dan menjadi negara besar yang mapan, dan pada waktu itu tidak terjamah oleh kerusakan akibat peperangan tersebut, maka untuk membantu memperbaiki perekonomian Eropa, Amerika membuat rencana yang dikenal dengan Marshall Plan,
Page13 melalui program restrukturisasi melalui investasi langsung modal swasta Amerika yang besar. ( 6) Demikian juga yang dilakukan oleh Amerika terhadap Jepang yang semula merupakan negara maju dan kuat perekonomiannya menjadi hancur berantakan akibat bom atoom Hirosima dan Nagasaki. Investasi langsung dengan nilai yang besar dilakukan oleh modal swasta Amerika di Jepang yang dilandasi oleh kesepakatan bahwa Jepang tidak akan melakukan ekspansi militernya Tindakan negara negara Eropa dan Jepang yang bersedia menerima investasi modal asing ( swasta Amerika ) tersebut dengan dilandasi kebijakan perekonomian dalam negerinya, yang tentu saja didukung dengan ketentuan perundang undangan investasi yang diberlakukan dalam negerinya, ternyata berhasil membangkitkan roda perekonomian negara negara tersebut, dan sampai saat ini mereka menjadi negara yang kuat perekonomiannya, terlebih Jepang yang sekaligus merubah kebijakan perekonomiannya dari negara agraris menjadi negara industri dengan tehnologi modern, juga menjadi negara yang berkapasitas negara donor / investor. 2.2.2. Investasi oleh Multi Nasional Corporation - MNC Investasi PMA diberbagai negara, terutama dalam bentuk pabrik, usaha jasa, kegiatan tehnologi yang dikendalikan oleh perusahaan perusahaan dari negara investor akhirnya menumbuhkan perusahaan transnasional atau Multi National Corporation. Robert Gilpin, dalam Reymon Vernon Economic Sovereignity at Bay,1968-110-114 menyebutkan ada 3 konsepsi politik ekonomi yang mempengaruhi peran MNC :
Page14 Liberalisme Menekankan kepada hubungan ekonomi ( economic relationship ) yang serasi dan seimbang Adam Smith ( Raymond Vernon 112 ), perlu adanya keserasian, keseimbangan kepentingan ekonomi nasional dan internasional / kosmopolitan/ dunia dalam pasar bebas. Sehingga apabila diselenggrakan peretukaran bebas ( free trade ), negara tidak selayaknya melakukan campur tangan, sehingga arus penanaman modal dan pembagian kerja secara internasional akan memperoleh manfaat / keuntungan dalam jangka panjang, karena setiap sumber daya ayang ada akan dimanfaatkan secara efisien. Markantilisme Pemikiran dilandasi bahwa hubungan ekonomi pada intinya adalah bertentangan, karena pada dasarnya keuntungan satu pihak berarti kerugian pihak lain. Dengan demikian peningkatan kepentingan nasional yang sebesar besarnya berdasarkan politik pemerintahan yang menentukan perekonomian. Bukan sebaliknya. Marxisme Pada dasarnya sama dengan konsep markantilisme, namun kepentingan kelaslah yang berupaya untuk memperoleh keuntungan ekonomi yang sebesar besarnya. (14) Selanjutnya Robert Gilpin menjelaskan : MNC melakukan investasi langsung ( bukan potrtofolio ) di negara-negara yang berbeda dengan mendirikan anak perusahaan atau membeli / mengambil alih perusahaan yang telah ada. Adapun sasarannya adalah pengendalian dan pengawasan manajemen langsung dalam perusahaan di berbagai negara tersebut dilakukan sepenuhnya oleh induknya / investor; dengan strategi manajemen antara lain berciri sebagai berikut :
Page15 Induk Perusahaan berada di negara investor yang punya anak prusahaan / cabang- cabang usaha di berbagai negara dengan penampungan bersama dalam sumber manajemen, keuangan, dan tehnologi. Perusahaan induk menjalankan startegi usaha global yang terkoordinasi ( sentralisasi pengambilan keputusan), mulai dari pembelian bahan baku, produksi, pemasaran, riset dan pengembangan (R&D), dengan sasaran pertumbuhan jangka panjang, mengekalkan kedudukan monopoli, modal siap pakai, pemasaran yang terkoordinasi. ( 12-13 ) Dr. Aminuddin Ilmar, SH.,M.Hum berpendapat bahwa Meskipun, salah satu tujuan MNC adalah keinginan untuk membantu negara penerima modal ( host country), namun terdapat kekawatiran utamanya bagi negara berkembang bahwa kehadiran modal asing dapat berdampak negatif, misalnya : Mempengaruhi kebijakan politik negara penerima modal Karena ketergantungan permodalan, sehingga MNC melakukan corak kegiatan yang seharusnya hanya boleh dilakukan oleh host country Dengan demikian selalu diadakan upaya-upaya agar kegiatan MNC dapat dikendalikan dan diserasikan dengan haluan pembangunan politik dan ekonomi negara yang bersangkutan, dan MNC diwajibkan untuk tunduk kepada peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh host county. Bagaimanapun kuatnya negosiasi serta aturan aturan yang ditetapkan oleh negara-negara penerima modal namun dari hasil survey dan penelitian yang dilakukan oleh para pakar ekonomi politik, diperoleh hasil yang menunjukkan perusahaan trans nasioal / MNC yang pada umumnya beroperasi di negara negara berkembang dapat mengelak sebagian besar kewajibannya antara lain lewat parktek transfer pricing yang dilakukan dengan mengalihkan sebagian keuntungan yang didapatkan dari hasil operasinya di suatu wilayah atau negara tanpa melanggar peraturan, misalnya dengan cara membayar harga
Page16 tinggi bagi pelaksanaan import barang modal dari perusahannya di luar negeri ( 18) 2.3. Investasi dalam Periode trade barriers - subsidi import. Periode ini terjadi pada tahun 1960-an, waktu negara-negara berkembang mulai menganut faham menuju kearah perdagangan bebas, dengan berangsur meniadakan halangan import, membuat fasilitas-fasilitas pajak serta peraturan lain yang memungkinkan negara negara maju bersedia bahkan tertarik untuk melakukan investasi dengan mendirikan perusahaan-perusahaan di negara berkembang tersebut. Kegiatan ini mempercepat proses negara berkembang menuju industrialisasi yang diinginkan. Investasi yang dilakukan oleh negara negara maju ke negara-berkembang terus meningkat dengan diperkenalkannya Agreement on Trade Related Investment Measures (TRIMS) dalam GATT Gouvernment Asocciassion on Trade and Tariff Uruguay 1994. Agreemen tersebut memungkinkan terselenggaranya pasar bebas yang diikuti dengan terjadinya arus investasi yang besar mengingat pada dasarnya dalam suatu negara tidak akan membedakan perlakuan antara investasi yang berasal dari modal dalam negeri dan modal asing. Evaluasi : - Mulai kapan dikenal adanya kegiatan investasi? - Apakah motivasi negara Eropa untuk mencari koloni / jajahan di Asia/Afrika, dan apakah peran dari investor swastanya? Bagaimana dengan Hindia Belanda? - Bagi negara yang perekonomiannya parah seperti Eropa dan Jepang ( akibat Perang Dunia II ), ternyata dapat dipulihkan oleh kedatangan investor asing. Bagaimana dengan Indonesia? - Bagaimana tahapan perkembangan investasi sampai saat ini?
Page17 - Sebaiknya bagaimana suatu negara menyikapi kedatangan investor (asing) menurut pandangan Robert Gilpin? Dan bagaimana pendapat Aminuddin Ilmar