SKRIPSI PENINGKATAN PENDAPATAN DAERAH MELALUI PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN DI KOTA YOGYAKARTA Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Strata-1 Pada Program Studi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Disusun Oleh: NAMA : VERA MAYA RIANTI NIM : 20080610076 PROGRAM STUDI BAGIAN : ILMU HUKUM : HAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2012 i
HALAMAN PERSETUJUAN PENINGKATAN PENDAPATAN DAERAH MELALUI PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN DI KOTA YOGYAKARTA SKRIPSI Telah disetujui oleh Dosen Pembimbing pada: Tanggal 8 Mei 2012 Disusun Oleh Nama : VERA MAYA RIANTI NIM : 20080610076 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Bagus Sarnawa, S.H.,M.Hum. NIP.19680821199031003 Beni Hidayat, S.H.,M.Hum. NIK.153.030 ii
HALAMAN PENGESAHAN PENINGKATAN PENDAPATAN DAERAH MELALUI PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN DI KOTA YOGYAKARTA SKRIPSI Telah di pertahankan di hadapan tim penguji pada tanggal 26 Mei 2012, yang terdiri atas: Ketua Sunarno, S.H., M.Hum NIK. 153.046 Anggota Anggota Bagus Sarnawa, S.H., M.Hum. Beni Hidayat, S.H., M.Hum. NIP. 19680821199031003 NIK. 153.030 Mengesahkan Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta H.M. Endriyo Susilo, S.H., MCL. NIK. 153.042 iii
HALAMAN MOTTO Jadikanlah Kesabaran dan Sholatmu sebagai penolongmu (Al Baqarah: 45) Doa, usaha, dan perjuangan yang besar adalah harga yang harus di bayar untuk suatu kesuksesan dan cita-cita.. (PEPATAH) Keberhasilan itu tentang proses untuk mencapainya, bukan tentang hasil akhir dari usaha itu, karena hasil itu hanyalah bonus..(pepatah) iv
HALAMAN PERSEMBAHAN Skripsi ini kupersembahkan untuk : Pemilik nyawaku ALLAH SWT, Hanya Pada MU aku berserah... Kedua Orang Tua Ku: Abah Misdar Agung dan Ibuk Dalina, S.pd semoga skripsi ini dapat memberikan sebuah senyuman dan kebanggaan kepada kalian, yang tiada lelah selalu memberikan Cinta Kasih dan doa tulus, untuk keberhasilan anak-anaknya dan dukungan buat anak mu. Saudara-saudaraku: Bung Frans Roberto, S.E, Rajo pengatur Heppy Nurlita S.kom, Titi Marilin Kristina, S.pd, Kanjeng Alfa Edison, S.pd, Adek Ridho yolanda, Adek ica, Adek iqbal terimakasih berkat doa dan dukungan kalian.. Keponakan-keponakan: Indoman Zahra Alfaril, Rajo Kusuma M. Faiz Rakha Franata yang sangat lucu dan menggemaskan, bikin binda selalu semangat mengerjakan skripsi kalau inget kalian. binda sayang kalian.. Dan semua keluarga ku dan orang-orang yang selalu mendukung dan mendo akan keberhasilanku Almamaterku 2008 v
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum wr. wb. Puji syukur penulis ucapkan kepada kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini. Shalawat dan salam senantiasa penulis hanturkan kepada Nabi Akhirul Zaman, Nabi Muhammad SAW yang telah merubah zaman jahiliyah menjadi zaman yang terang benderang. Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk melengkapi persyaratan dalam memperoleh gelar kesarjanaan didalam ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. PENINGKATAN PENDAPATAN DAERAH MELALUI PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN DI KOTA YOGYAKARTA mempunyai peranan yang penting dalam pembangunan baik secara formil maupun Materiil bagi masyarakat. Penelitian ini dapat terselesaikan berkat dukungan, bimbingan, dan bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak H.Muhammad Endrio Susila,S.H.,MCL, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. vi
2. Bapak Bagus Sarnawa,S.H,M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang sudah memberikan arahan, masukan, dan pemikiran dalam penyusunan skripsi ini. 3. Bapak Beni Hidayat,S.H.M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II yang sudah memberikan arahan, masukan, dan pemikiran dalam penyusunan skripsi ini. 4. Bapak Santoso Kepala Bidang Seksi Pembukuan dan Pelaporan, Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta yang telah bersedia untuk di wawancara dan memberikan data kelengkapan skripsi ini. 5. Ibu Andewi Seksi Pendaftaran dan Pendataan, Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta dalam memberikan data yang dibutuhkan. 6. Bapak Maman terima kasih telah banyak membantu dalam memberikan informasinya. 7. Kak yuk Nurul Faizah, meibyu Mulyani terima kasih banyak, kalian adalah saudara seperjuangan di tanah rantau ini, tempat berbagi saling menyanyangi, saling mendukung, semuanya gk bsa disebutin satu-satu, kelak kita akan merindukan masa-masa kita. 8. Ejen, Wanda, Risty, Vera babel sahabat2 ku tersayang terima kasih banyak selama ini kita sudah seperti saudara. kalian tempat aku cerita keluh kesah, senang gembira, aku yang kadang menyebalkan, kekanak-kanakan, masih mau mengingatkan, mensupport. Pokoknya kalian sahabat yang the best vii
lah, temen seperjuangan. Mdah2an kita bertemu lagi, silaturahmi kita tidak terputus. Sukses selalu buat kita semua amin.. 9. Untuk raid, damas, miki, indro, toyo, satrio, kak frenty, indah, teh ira, agung, lisa, ida markowik, Om Affan, saras, mba sofi. terima kasih dukungan nya selama ini, sukses buat kita semua..amin 10. Untuk oyin, cintia, ica, winda, mona, niken, beti, sefri, marinda, tety, mery, cik irma. makasih atas doanya kalian... 11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan dukungan, bantuan, kemudahan, dan semangat dalam proses penyelesaian skripsi ini. Dengan segenap kerendahan hati, penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penyusunan skripsi ini, oleh karena itu semua masukan yang bersifat membangun akan penulis terima dengan sepenuh hati dan terbuka. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang mempergunakannya Wassalamu alaikum wr. wb. Yogyakarta, 26 Mei 2012 Vera Maya Rianti viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... i ii iii HALAMAN MOTTO... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 7 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENDAPATAN DAERAH DAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN A. Pendapatan Daerah... 8 B. Pengertian Pajak... 13 C. Pengertian Pajak Bumi dan Bangunan... 16 D. Subjek dan Objek Pajak Bumi dan Bangunan... 20 E. Asas-asas Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan... 25 ix
F. Dasar Hukum Pemungutan dan Penagihan Pajak Bumi dan Bangunan... 29 G. Pembayaran dan Penagihan Pajak Bumi dan Bangunan... 32 H. Pelaksanaan Otonomi Daerah dan Hubungannya dengan Hak Pajak... 38 I. Perpajakan Daerah dalam Sistem Hukum Pajak Indonesia... 43 BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian... 46 B. Lokasi Penelitian dan Narasumber... 46 C. Metode Pengumpulan Data... 46 D. Analisis Data... 48 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Kebijakan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan oleh Pemerintah Kota Yogyakarta... 49 B. Hambatan-hambatan Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan oleh pemerintah kota Yogyakarta... 66 C. Upaya yang ditempuh dalam meningkatkan pendapatan daerah Kota Yogyakarta melalui Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan... 69 x
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 79 B. Saran... 80 DAFTAR PUSTAKA... 81 LAMPIRAN-LAMPIRAN xi
DAFTAR TABEL BAGAN 1 : Struktur Organisasi Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta TABEL 1 : Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan Tahun 2009 s/d Tahun 2011 TABEL 2 : Daftar Rekapitulasi Pendapatan Daerah Per Rincian Obyek Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Yogyakarta Tahun Anggaran 2011 xii