PERAN BPKP DALAM PENANGANAN KASUS BERINDIKASI KORUPSI PENGADAAN JASA KONSULTANSI INSTANSI PEMERINTAH Oleh: Prof. Dr. Eddy Mulyadi Soepardi Jakarta, 22 Juni 2010
PRINSIP DASAR Efisien Efektif Bersaing Transparan Adil/tidak diskriminatif Bertanggungjawab 5 tepat : jumlah/volume, kualitas, harga, waktu, tempat 2
Hakekat dan filosofi Hakekatnya adalah upaya pihak pengguna untuk mendapat atau mewujudkan B&J yang diinginkan dengan menggunakan : metoda dan proses tertentu untuk kdicapai i kesepakatan k harga, waktu, dan kesepakatan lainnya. Kedua belah pihak kharus berpatokan kepada filosofi, tunduk kepada etika dan norma yang berlaku, mengikuti prinsip prinsip, metoda dan proses pengadaan yang baku. 3
PRINSIP PENGADAAN PENYEDIAAN ANGGARAN HPS KEBUTUHAN HARGA NORMAL??.?? PEMASOK MENJAMIN KELANGSUNGAN KEG /PEMBANGUNAN KEG./PEMBANGUNAN 4 LELANG KUALIFIKASI DIPEROLEH B/J YG DIBUTUHKAN & MENGUNTUNG KAN
Kedudukan Pengadaan B & J Perencanaan Pemrograman Penganggaran Pengadaan (Procurement) Pelaksanaan Kontrak dan Pembayaran Penyerahan Pekerjaan Selesai Pemanfaatan dan Pemeliharaan 5
SISTEM PENGADAAN PELELANGAN UMUM PENGADAAN BARANG/ JASA PEMBORONGAN PELELANGAN TERBATAS PEMILIHAN LANGSUNG PENYEDIA B/J PENUNJUKAN LANGSUNG SELEKSI UMUM PBJ PENGADAAN JASA KONSULTANSI SELEKSI TERBATAS SELEKSI LANGSUNG SWAKELOLA PENUNJUKAN LANGSUNG 6
Dalam 13 pasal, dengan 30 bentuk/jenis tindak pidana korupsi 7 Kelompok 1. Pasal 2 2. Pasal 3 3. Pasal 5 ayat (1) huruf a; 4. Pasal 5 ayat (1) huruf b; 5. 6... 30.... 1. Kerugian keuangan negara; 2. Suap menyuap: 3. Penggelapan dlm jabatan: 4. Pemerasan: 5. Perbuatan curang: 6. Benturan kepentingan dalam pengadaan: 7. Gratifikasi: Diatur dalam 13 pasal Dikelompokkan dalam 7 klasifikasi Sumber : Buku Saku untuk Memahami Tindak Pidana korupsi, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
PENGADAAN B/J menarik??? PEDAGANG (Cari Untung) Perikatan Formal Harga H PEDAGANG ENGGAN risk Dana Besar GCG Good Govern Pasar bebas UU Monopoli UU Usaha Kecil BELI BANYAK HARGA TINGGI PROCUREMENT FRAUD kuantitas kualitas harga tempat waktu 8 PEDAGANG (PERANTARA)? PELUANG FRAUD PROSEDUR PENGADAAN Rumit/sulit Banyak syarat Banyak tangan RISIKO biaya perijinan biaya entertain biaya pendamping biaya jaminan (bond) biaya y modal kerja j MARGIN LABA
FRAUD Fraud adalah penipuan (deception deception), ketidakjujuran (dishonest) dan niat (intent). Fraud menyangkut cara cara yang dihasilkan oleh akal manusia yang dipilih oleh seseorang untuk mendapatkan suatu keuntungan dari pihak lain dengan penyajian yang salah/palsu palsu. Kecurangan mencakup kejutan, tipu daya, cara cara licik dan tidak jujur yang digunakan untuk menipu orang lain. (W. Steve Albrecht)
PROCUREMENT FRAUD KUANTITAS KUALITAS HARGA TEMPAT WAKTU 10
KUANTITAS fraud KUANTITAS HARGA Pengurangan g kuantitas. Kuantitas (volume) yang diterima lebih rendah (kurang) dari kuantitas yang dibayar (kontrak). Spesifikasi dalam kontrak? Aanwijzing j g : penjelasan pekerjaan Ketelitian panitia penerima barang????? 11
KUALITAS fraud Penurunan kualitas. Kualitas (mutu) yg diterima lebih rendah dari kualitas yg dibayar/disepakati dalam kontrak. Spesifikasi dalam kontrak? Aanwijzing : penjelasan pekerjaan Ketelitian panitia penerima barang???? HARGA KUALITAS 12
TEMPAT & WAKTU FRAUD KERUGIAN HARGA TEMPAT WAKTU TEMPAT WAKTU Menghabiskan anggaran yang tersedia. Mendapatkan komisi/discount/rabat. / Manipulasi ongkos angkut. Membebani biaya penyimpanan. Menanggung risiko kerusakan. 13
FRAUD JASA KONSULTAN * * * Rekomendasi Palsu Kriteria Penerimaan Karya Konsultan Bias Data Lapangan Dipalsukan Design Plagiate (tanpa Dukungan Design * Note) April 2005 14
JENIS AUDIT KETAATAN/KEU PERATURAN PERUNDANG UNDANGANUNDANGAN KEWAJARAN PERTANGGUNGJAWABAN OPERASIONAL KRITERIA TIDAK HANYA PERATURAN PER UU AN EKONOMIS, EFISIEN, EFEKTIF INVESTIGASI INFORMASI AWAL PERATURAN PER UU AN TERMASUK HUKUM PENGUNGKAPAN KEBENARAN ATAS KASUS
PERAN BPKP DALAM PENYELESAIAN MASALAH HUKUM PENGADAAN BARANG/JASA Dasar: MoU antara Kapolri, Kejaksaan Agung dan BPKP (Kep 1093/K/2007 tanggal 28 Sept 2007) MASALAH KEBIJAKAN/ ADMINISTRASI NON JUSTISIA BPKP PRO JUSTISIA KASUS/PERKARA KEMENTERIAN/LPND/ PEMDA KEPATUTAN KEPOLISIAN & KEJAKSAAN HUKUMAN ADMINISTRASI, DISIPLIN % GANTI RUGI PAKTA INTEGRITAS INPUT (KASUS dan MASALAH) PENGADUAN/LAPORAN PENGADILAN SANKSI PIDANA STATEMENT OF RESPONSIBILITY TANGGUNG RENTENG
PENANGANAN INFORMASI Sumber Informasi: Instansi Penyidik, BPKP SKPD, dan Masyarakat Forum Instansi Kejaksaan, Polri, BPKP KASUS/ PERKARA Gelar dan Pengkajian Informasi MASALAH
Mekanisme Penanganan kasus/perkara Gelar Kasus RisikoHukum Pidana? TIDAK YA Audit Investigatif Proses Audit/Reviu/ IHKP atau TP/TGR/PERDATA Gelar Perkara Indikasi TPK Terbukti? TIDAK YA LHAI LID DIK LHPKKN TUT
Penanganan Masalah Masalah (Setelah Ditelaah) Gelar Dari Sumber Informasi Pendalaman? Y Proses Audit T Proses Review Hasil Audit Hasil Review Gelar Forum Instansi LAPORAN
KERUGIAN KEUANGAN NEGARA PRO JUSTISIA sebesar mark up harga HPS/Kontrak PERBUATAN PERISTIWA Unsur Melawan Fakta dan Proses Hukum Kejadian Contoh: Adanya persekongkolan dalam proses lelang Contoh: Adanya selisih antara harga HPS/ kontrak dan harga pasar