[ R1] Harmonisasi Hubungan Lintas Kultural Masyarakat Transmigrasi Mendukung Pusat Pertumbuhan (Kasus Peningkatan Kemampuan dan Keterampilan Agen/Fasilitator Mendukung Koridor Ekonomi Kalimantan Timur Kabupaten Paser Dengan Komoditi Kelapa Sawit) [ Drs. Anharudin, MSi] [ Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi] 2012
LATAR BELAKANG Kebijakan pemerintah (Kemnakertrans) terhadap fenomena pluralitas dan heterogenitas belum berciri sensitif, program sering didesain dalam bentuk penyeragaman, dan bukan perlakuan khusus (affirmatif) atas dasar perbedaan. Dengan menempatkan, memukimkan, dan mempertemukan berbagai varian etnik dan budaya dalam suatu kawasan permukiman baru, transmigrasi mengandung implikasi hubungan lintas-kultural dan etnik, baik antara transmigran dengan transmigran maupun antara transmigran dengan masyarakat lokal-setempat. Salah salah satu bentuk implikasi dari hubungan tersebut adalah disharmoni, konflik, ketegangan, pertikaian, disintegrasi, atau berbagai macam ketidaknyamanan kondisi sosio-kultural, baik yang potensial maupun yang aktual. Sikap dan pandangan inklusif, pluralis dan multikulturalis, dalam ketransmigrasian perlu diperluas secara sistematis, programatis, integrated, dan berkesinambungan, baik pada ranah hilir (pembinaan), maupun ranah hulu (perencanaan dan penyiapan infrastruktur permukiman baru). Strategi pembinaan hubungan lintas-kultural dan etnik, sebagai salah satu bentuk perlakuan budaya masyarakat transmigrasi, perlu dikembangkan dan perlu menjadi agenda penting dalam konteks pengembangan masyarakat transmigrasi yang berciri pluralistik. Secara teoretik, setidaknya ada dua pendekatan pengelolaan masyarakat majemuk, khususnya tentang wacana hubungan hubungan lintas-kultural (cross-culture-relation), yaitu (a) Konsep kancah pembauran (melting pot), dan (b) pluralisme kebudayaan (cultural pluralism). Teori kancah pembauran berasumsi bahwa integrasi (kesatuan) akan terjadi dengan sendirinya pada suatu waktu apabila orang berkumpul pada suatu tempat yang membaur, seperti di sebuah kota atau pemukiman industri. Sebaliknya, konsep pluralisme kebudayaan justru menentang konsep kancah pembauran, karena gagasan melting prot dipandang hanya sebagai mitos. Transmigrasi perlu mengadopsi berbagai konsep teoretik tentang pengembangan hubungan lintas-etnik dan kultural, sesuai dengan kondisi dan karakteristik masyarakat yang dibangunnya. Kebutuhan metode peralatan teknologi yang perlu dipenuhi: penanaman nilai-nilai pluralisme melalui sosialisasi, diseminasi gagasan, dan pelatihan, dengan acuan desain riset aksi, dan strategi perlakuan budaya (pelatihan). Dengan memilih kelompok sasaran (target group) yang mumpuni, sehingga dapat berperan sebagai agent of change di tingkat lokal. Tim Pelaksana Insentif Peningkatan Kemampuan Peneliti dan Perekayasa 2012 1
PERMASALAHAN 1. Bagaimanakah kecenderungan hubungan lintas-etnik dan lintas-budaya masyarakat transmigrasi di kawasan pertumbuhan transmigrasi? 2. Apa saja nilai-nilai budaya masyarakat transmigrasi yang perlu dikembangkan guna menopang perkembangan kawasan pertumbuhan baru? 3. Apa saja bentuk perlakuan dan input-input pengembangan budaya yang tepat untuk memprakondisikan terjadinya transformasi budaya yang mendukung perkembangan kawasan pertumbuhan?. 4. Bagaimana bentuk metode yang efektif untuk menanamkan nilai-nilai, sikap dan perilaku budaya yang dapat menopang perkembangan kawasan pertumbuhan transmigrasi. Tim Pelaksana Insentif Peningkatan Kemampuan Peneliti dan Perekayasa 2012 2
METODOLOGI Ruang Lingkup Kegiatan: 1. Memahami tendensi (kecenderungan) hubungan lintas etnik dan budaya dalam masyarakat transmigrasi yang berada di dalam kawasan pertumbuhan baru transmigrasi. 2. Memahami nilai-nilai budaya yang perlu dikembangkan guna menopang perkembangan kawasan pertumbuhan baru. 3. Merumuskan bentuk perlakuan dan input-input pengembangan budaya yang tepat untuk memprakondisikan terjadinya transformasi budaya yang mendukung perkembangan kawasan pertumbuhan. 4. Penerapan metode penanaman nilai-nilai, perubahan sikap dan perilaku budaya yang relevan bagi kalangan masyarakat transmigran guna menopang perkembangan kawasan pertumbuhan transmigrasi. Fokus Kegiatan: Sebuah penelitian (riset) sosial yang didesain bukan saja dalam bentuk penelitian eksplanatory (menjelaskan), yang berupaya memahami fenomena sosial, dengan metode dan prosedur penelitian kualitatif, tetapi juga sekaligus sebagai penelitian tindakan (action research), dengan orientasi perubahan sikap dan perilaku-(tindakan) masyarakat. Riset aksi dilakukan dengan membekali kemampuan dan keterampilan personal (petugas) daerah, untuk menjadi agen-agen (fasilitator) yang mumpuni untuk mempengaruhi sikap dan perilaku publik dalam rangka proses integrasi, harmonisasi hubungan lintas-etnik dan kultural, serta akulturasi menyeluruh antara transmigran dan masyarakat sekitar di kawasan transmigrasi. Desain Penelitian: Riset ini didesain bukan saja sebagai penelitian eksplanatory (menjelaskan) tentang fenomena yang diteliti, dengan metode penelitian kualitatif, tetapi juga merupakan penelitian tindakan (action research), dengan tujuan mempengaruhi sikap dan perilaku-(tindakan) masyarakat. Tahapan Metode Pelaksanaan Kegiatan : persiapan, pelaksanaan (kaji lapang, koleksi data, diseminasi informasi dan sosialisasi (pelatihan kelompok agen), penyusunan konsep pengembangan kebijakan, monitoring dan evaluasi, dan penyusunan laporan kegiatan. Perkembangan dan Hasil Kegiatan : Riset ini telah berhasil dilaksanakan dengan berbagai temuan dan konsep pengembangan. Hasil riset sampai pada kesimpulan bahwa kedepan, pembangunan transmigrasi perlu mengembangkan perlakuan budaya dengan memprakondisikan mentalitas transmigran agar mampu membangun masyarakat plural yang harmonis, dengan menanamkan nilainilai dan pandangan (paham) yang mendukungnya, di antaranya adalah paradigma pluralisme, toleransi, multikulturalisme, dan berbagai pandangan yang inklusif dan reseptif lain, yang mendukung kemajuan masyarakat dan kawasan transmigrasi. Tim Pelaksana Insentif Peningkatan Kemampuan Peneliti dan Perekayasa 2012 3
SINERGI KOORDINASI Lingkup dan bentuk koordinasi yang dilakukan : Koordinasi lintas-sektor diwujudkan dalam bentuk kelompok kerja antar-departemen atau lintas-dinas yang berfungsi mengkoordinasikan seluruh sumber daya pembangunan di daerah, terutama pengembangan kawasan pertumbuhan transmigrasi. Nama lembaga yang diajak koordinasi : Perguruan Tinggi (di tingkat Pusat), BPS, Dinas Nakersos, Bappeda Kabupaten Paser, dan Camat Long Ikis. Strategi pelaksanaan koordinasi:. Strategi perencanaan lintas-ektor atau lintas dinas ditempuh melalui dua jalur pembangunan, yaitu jalur pembangunan sektoral di daerah dan jalur pembangunan sektoral nasional. Dalam konteks ini, implementasi strategi sinergi dan koordinasi lintas-sektor (lintas- instansi) dilakukan guna menumbuhkan kerjasama peningkatan efektivitas, dalam melaksanakan kegiatan keproyekan. Signifikansi capaian koordinasi yang dilakukan: Capaian koordinasi pada tingkat daerah, terutama dalam bentuk munculnya kesadaran dan kehendak bersama lintas-dinas (sektor) untuk terus bekerjasama melakukan sinergi. Hal ini menjadi sangat penting (signifikan) dalam upaya pengembangan ekonomi masyarakat transmigrasi. Transmigrasi tidak bisa dilakukan tanpa adanya kerjasama lintas-sektor secara efektif. Pada tingkat implementasi di lapangan, sektor-sektor terkait perlu bergerak (bekerja) bersama, saling menopang, baik pada tataran kebijakan lintas-sektor (lintas-dinas), maupun pada tataran program dan kegiatan yang relevan dengan upaya-upaya perkembangan ekonomi masyarakat transmigrasi. Tim Pelaksana Insentif Peningkatan Kemampuan Peneliti dan Perekayasa 2012 4
PEMANFAATAN HASIL KEGIATAN Kerangka dan strategi pemanfaatan hasil kegiatan :Strategi pemanfaatan hasil berupa model program perlakuan budaya yang efektif dan akurat bagi masyarakat transmigran, sebagai salah satu kekuatan pendukung pertumbuhan kawasan. Wujud - bentuk pemanfaatan hasil kegiatan: model program perlakuan budaya yang efektif dan akurat bagi masyarakat transmigran, sebagai salah satu kekuatan pendukung pertumbuhan kawasan. Juga sebagai bahan perumusan kebijakan transmigrasi, masuk kedalam rancangan peraturan baik Peraturan Pemerintah (PP), maupun Peraturan menteri (Permen) lain yang mendukung pembinaan (pengembangan) masyarakat transmigrasi Data (jumlah dan demografi) pihak yang memanfaatkan hasil kegiatan: Peserta pelatihan sebanyak 15 orang (diambil dari desa-desa di wilayah kecamatan) direkrut dari unsur masyarakat yang mewakili transmigran, non-transmigran, dan unsur pemuda serta tokoh agama (masyarakat), dengan salah satu persyaratan bahwa ia dapat menjadi motivator dan aktif menjalankan tugas-tugas fasilitator perubahan. Diharapkan ke 15 orang ini berperan sebagai agent of change. Kecamatan Long Ikis diambil sebagai tempat kegiatan pelatihan para agen tersebut, karena di Kecamatan ini sekitar 75% dari desa yang ada, adalah desa eks-transmigrasi (UPT) dengan pola usaha perkebunan Sawit. Signifikansi pemanfaatan yang dirasakan pihak penerima manfaat hasil kegiatan: Meminimalisir potensi kecemburuan sosial dan mencegah konflik-disharmoni di kalangan mayarakat di permukiman transmigrasi. Melalui dialog intensif antara masyarakat transmigran dengan masyarakat sekitar, di mana peneliti menjadi fasilitator (penengah) maka telah tumbuh kesadaran co-eksistensial. Pada tingkat praktis, pemerintah daderah juga telah diberi rekoemdasi untuk memberikan subsidi bagi masyarakat desa-desa sekitar transmigrasi, atau dengan meningkatkan jumlah transmigran setempat, atau dengan menempatkan warga desa sekitar sebagai bagian dari upaya pembinaan sektor transmigrasi. Dengan kata lain, jika masyarakat transmigrasi telah mampu mengembangkan sikap pluralisme, toleran, dan multikulturalisme maka hubungan lintas kultural, etnis, pendatang-penerima, akan terjadi dalam bentuk kehidupan bersama multi-etnis yang berdampingan secara damai dan harmonis, menuju cita-cita kemajuan ekonomi dalam kawasan pertumbuhan.. Tim Pelaksana Insentif Peningkatan Kemampuan Peneliti dan Perekayasa 2012 5
POTENSI PENGEMBANGAN KE DEPAN Rancangan Pengembangan ke depan: Hasil riset ini akan dimanfaatkan sebagai bahan untuk merumuskan kebijakan baru transmigrasi. Kebijakan transmigrasi yang paling penting adalah pada pasca penempatan, berkaitan dengan pembinaan budaya di lokasi baru transmigrasi. Sebuah kebijakan yang secara khusus untuk menciptakan komunitas (community building) transmigrasi dalam kondisi harmonis dan integratif. Kebijakan ini juga diperlukan sekaligus untuk mengembangkan sikap dan wawasan pluralisme, toleransi, dan multikulturalisme, baik di kalangan warga ataupun calon transmigran, agar mereka benar-benar memahami realitas dan makna perbedaan, sehingga mampu hidup berdampingan secara damai di lingkungan permukiman baru. Strategi Pengembangan ke depan: Transmigrasi di masa depan (kedepan) tidak hanya didasarkan pada asas kesejahteraan, pembangunan daerah, pemberian paluang kerja (usaha), tetapi juga sekaligus memberikan asas baru berupa menciptakan dan memelihara komunitas-komunitas yang plural secara etnik (dan agama) atas dasar ideologi pluralisme dan kebersamaan. Pluralisme harus menjadi bagian dari bukan saja filosofi, tetapi juga aspek-aspek teknis (perencanaan dan pelaksanaan) pembangunan transmigrasi. Tahapan Pengembangan ke depan: Transmigrasi di masa depan (kedepan) tidak hanya didasarkan pada asas kesejahteraan, pembangunan daerah, pemberian paluang kerja (usaha), tetapi juga sekaligus memberikan asas baru berupa menciptakan dan memelihara komunitas-komunitas yang plural secara etnik dan kultural atas dasar ideologi pluralisme, kebersamaan dan multikulturalisme. Pluralisme harus menjadi bagian dari kebijakan secara` filosofis transmigrasi, tetapi juga menjadi bagian dari aspek-aspek teknis (perencanaan dan pelaksanaan) pembangunan transmigrasi. Tim Pelaksana Insentif Peningkatan Kemampuan Peneliti dan Perekayasa 2012 6
FOTO KEGIATAN Koordinasi dengan pihak terkait Pelaksanaan dan Hasil Kegiatan Pemanfaatan Hasil Kegiatan, Sosialisasi, Pelatihan Tim Pelaksana Insentif Peningkatan Kemampuan Peneliti dan Perekayasa 2012 7
TERIMA KASIH ANHARUDIN ETTY DIANA SITI FATIMAH NELSON MANURUNG MUJIANTO