PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN PENGGUNA PRODUK PLASTIK SEBAGAI KEMASAN MAKANAN DAN MINUMAN (Studi pada BBPOM Lampung) (Skripsi) Oleh SITI ARABIA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG 2010
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN PENGGUNA PRODUK PLASTIK SEBAGAI KEMASAN MAKANAN DAN MINUMAN (Studi Pada BBPOM Lampung) Oleh: SITI ARABIA Skripsi Sebagai salah satu syarat untuk Mencapai Gelar SARJANA HUKUM Pada Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas lampung FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG 2010
ABSTRAK Perlindungan Hukum terhadap Konsumen Pengguna Produk Plastik Sebagai Kemasan Makanan dan Minuman (Studi pada BBPOM Lampung) Oleh Siti Arabia Plastik banyak digunakan sebagai kemasan makanan dan minuman karena plastik memiliki beberapa keunggulan yaitu: kuat, ringan, tidak berkarat, serta dapat diberi label atau cetakan dengan berbagai kreasi serta ada yang mudah diubah bentuknya mengikuti bentuk makanan atau minuman tersebut. Namun, tidak semua produk plastik aman digunakan untuk kemasan makanan dan minuman. Kemasan plastik harus digunakan sesuai dengan tipe dan jenis plastik tersebut. Oleh karena itu, diperlukan peranan BPOM dalam mengawasi penggunaan plastik oleh pelaku usaha dan konsumen pengguna produk plastik. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana perlindungan hukum terhadap konsumen pengguna produk plastik sebagai kemasan makanan dan minuman. Pokok bahasannya adalah kriteria kemasan produk plastik yang berbahaya; perlindungan hukum bagi konsumen dalam penggunaan produk plastik sebagai kemasan berdasarkan peraturan perundang-undangan; peranan BPOM dalam rangka pengawasan penggunaan produk plastik sebagai kemasan; Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif-empiris dengan tipe deskriptif dan pendekatan masalah pendekatan normatif-terapan ( applied law approach). Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder. Pengumpulan data dilakukan dengan studi pustaka, dokumen, serta wawancara dengan pihak BPOM Provinsi Lampung. Pengolahan data dilakukan dengan cara pemeriksaan data ( editing), penandaan data ( coding), rekonstruksi data (reconstructing), sistematisasi data ( systematizing), klasifikasi data, dan penyusunan data. Setelah data diolah, maka dilakukan analisis secara kualitatif. Hasil penelitian dan pembahasan menunjukkan bahwa Peraturan Kepala BPOM dan hasil tes laboratorium terhadap 7(tujuh) kode segitiga tersebut, menentukan bahwa kemasan plastik yang mengandung bahan tambahan berbahaya menjadi berbahaya bagi kesehatan jika digunakan sebagai kemasan yang bersentuhan langsung dengan makanan panas dan berminyak yaitu plastik dengan kode 3, 6,
dan kresek hitam. Untuk plastik dengan kode 1 dan 7 ditentukan pula bahwa kemasan plastik jenis ini tidak berbahaya digunakan makanan dan minuman dalam keadaan suhu normal tetapi menjadi berbahaya jika digunakan berulang kali untuk makanan dan minuman dalam keadaan panas dan berminyak. Sedangkan untuk plastik dengan kode segitiga 2,4,5, dan 7 adalah kode yang aman digunakan untuk kemasan makanan dan minuman tanpa harus memperhatikan suhu dari makanan dan minuman yang akan dikemas. Untuk itu, perlindungan hukum terhadap konsumen pengguna produk plastik sebagai kemasan makanan dan minuman telah diatur dalam UUPK, UUP dan PP Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan. Perlindungan hukum terhadap konsumen pengguna produk plastik sebagai kemasan makanan dan minuman telah diatur dalam berbagai peraturan perundangundangan antara lain berupa kewajiban dan hak konsumen dan pelaku usaha. Perlindungan hukum kepada konsumen telah diatur dalam Pasal 4 dan Pasal 7 UUPK, Pasal 16 sampai Pasal 19 UUP dan Pasal 16 sampai Pasal 20 PP Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan. Untuk itu, pemerintah secara khusus telah membentuk BPOM yang telah pula mengeluarkan peraturan Kepala BPOM tentang bahan kemasan pangan. Dalam peraturan ini ditentukan jenis bahan tambahan yang dilarang dan bahan tambahan yang diizinkan digunakan sebagai kemasan pangan. Selain itu, BPOM juga harus mengawasi peredarannya dan melakukan penyuluhan sehingga pelaku usaha atau konsumen tidak salah dalam penggunaan produk plastik sebagai kemasan. Pengawasan terhadap penggunaan produk plastik sebagai kemasan, di dalam praktik BBPOM Provinsi Lampung telah melakukan tugasnya yaitu dengan melakukan uji sampling atau uji laboratorium terhadap kemasan makanan yang digunakan oleh pelaku usaha dan melakukan penyuluhan kepada pelaku usaha dan konsumen tentang produk plastik yang baik digunakan sebagai kemasan dan cara penggunaan yang benar agar kemasan plastik tersebut tidak berbahaya untuk kesehatan. Tetapi penyuluhan yang dilakukan oleh BBPOM Lampung belum merata sehingga masih banyak pelaku usaha atau konsumen yang menggunakan kemasan plastik yang berbahaya serta masih banyak pelaku usaha yang menggunakan produk plastik yang berbahaya seperti kresek hitam karena harga plastik tersebut murah dan tidak ada sanksi yang tegas terhadap pelaku usaha yang tetap menggunakan produk plastik yang berbahaya.
Judul Skripsi : Perlindungan Hukum terhadap Konsumen Pengguna Produk Plastik Sebagai Kemasan Makanan Dan Minuman (Studi Pada BBPOM Lampung) Nama Mahasiswa : Siti Arabia Nomor Pokok Mahasiswa : 0612011260 Bagian Fakultas : Hukum Keperdataan : Hukum MENYETUJUI 1. Komisi Pembimbing Rilda Murniati, S.H., M.Hum. NIP 197009251994032002 Ahmad Zazili, S.H., M.H. NIP 197404132005011001 2. Ketua Bagian Hukum Keperdataan Prof. Dr. I Gede AB Wiranata, S.H., M.H. NIP 19621109 198811 1 001
MENGESAHKAN 1. Tim Penguji Ketua : Rilda Murniati, S.H., M.Hum.... Sekretaris/Anggota : Ahmad Zazili, S.H., M.H.... Penguji Bukan Pembimbing : Lindati Dwiatin, S.H., M.Hum.... 2. Dekan Fakultas Hukum Hi. Adius Semenguk, S.H., M.S. NIP 19560901 198103 1 003 Tanggal Lulus Ujian Skripsi : 18 Februari 2010
RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Bengkulu pada tanggal 5 Januari 1988, yang merupakan putri kelima dari lima bersaudara pasangan Bapak H.Ujang Asnawi dan Ibu Hj. Siti Rahma. Pendidikan formal yang pernah ditempuh penulis yaitu di TK Dharma Bakti dan diselesaikan pada tahun 1994, Sekolah Dasar di SD Negeri 3 Bengkulu diselesaikan pada tahun 2000, Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama di SLTP Negeri 23 Bandar Lampung diselesaikan pada tahun 2003, kemudian dilanjutkan pada Sekolah Menengah Umum di SMU Negeri 2 Bandar Lampung yang diselesaikan pada tahun 2006. Pada tahun 2006 penulis terdaftar sebagai Mahasiswa pada Fakultas Hukum Universitas Lampung melalui jalur SPMB. Selama di perkuliahan penulis pernah tergabung dan Organisasi kemahasiswaan yaitu Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) Fakultas Hukum Universitas Lampung masa bakti 2007-2008. Pada tahun 2009, penulis melaksanakan Praktek Kerja Lapangan Hukum (PKLH) periode XI tanggal 19 Januari-29 Februari 2009 di Pengadilan Negeri Kelas IA Tanjung Kara
MOTTO Kegigihan Adalah Kekuatan Yang Tidak Terlihat,Tapi Dapat Menyingkirkan Rintangan-Rintangan Besar (Siti Arabia)
PERSEMBAHAN Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan berkah serta lindungan-nya jualah skripsi ini dapat terselesaikan. Skripsi ini kupersembahkan kepada: Orang tua tercinta yang telah mendidik dan memberikan kasih sayang, serta senantiasa dengan kesabarannya selalu memberikan motivasi dan do a untuk keberhasilanku.
SANWACANA Bismillahhirrohmanirrohim Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang menerangi hati-hati kita dengan cahaya keimanan yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya kepada kita semua. Sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Perlindungan hukum terhdap konsumen pengguna produk plastik sebagai kemasan makanan dan minuman (Studi pada B BPOM Lampung), diajukan dalam rangka memenuhi syarat untuk mencapai gelar kesarjanaan bidang ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Lampung. Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari masih banyak terdapat kelemahan dan kekurangan. Hal tersebut dikarenakan keterbatasan pengetahuan dan kemampuan yang dimiliki. Penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak baik moril maupun meteril. Selama pembuatan skripsi ini, banyak pihak yang telah berjasa sehingga skripsi ini dapat berjalan dengan baik. Untuk itu, dalam kesempatan ini disampaikan rasa hormat ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Hi. Adius Semengguk, S.H., M.S., Dekan Fakultas Hukum Universitas Lampung; 2. Bapak Prof. DR. I Gede A.B. Wiranata, S.H., M.H., Ketua Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Lampung;
3. Ibu Rilda Murniati, S.H., M.Hum., sebagai Pembimbing I yang telah sabar dan meluangkan waktu untuk membimbing, memberikan saran, pengarahan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan; 4. Bapak Ahmad Zazili, S.H., M.H., selaku Pembimbing II dan Pembimbing Akademik yang telah bersedia meluangkan segenap waktu, pikiran dan tenaga; 5. Ibu Lindati dwiatin, S.H., M.Hum., selaku Pembahas I terima kasih atas saran serta masukannya demi kebaikan penulisan skripsi ini; 6. Ibu Aprilianti, S.H., M.H., selaku pembahas II terima kasih atas saran serta masukannya demi kebaikan penulisan skripsi ini; 7. Seluruh staf pengajar dan karyawan di Fakultas Hukum Universitas lampung yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Lampung; 8. Staf BBPOM Lampung, terima kasih atas bantuannya; 9. Kedua orangtua ku tercinta, ayah dan ibu terimakasih atas semua doa-doanya. semangat dan selalu mendampingiku dalam keadaan suka maupun duka; 10. Kakak-kakak ku, ponakan-ponakan ku beserta seluruh keluarga besar ku yang telah memberikan kasih sayang dan perhatiannya; 11. Ahmad Ryandra Marvian yang selalu memberikan semangat dan selalu ada disaat dibutuhkan, makasih semua saran-sarannya; 12. Uni, Rizki, Ces, Dandhy, Asti, Gilang, Jebam, Tika, Holida, Dhea, Andrityo, terima kasih untuk semangat, kebersamaan, dan persahabatannya; 13. Maulika, Aci, Diah, terima kasih untuk dukungannya dan persahabatannya;
14. Hendra, Temmy, Windy, Dian,Wahyu dan seluruh anak-anak Hukum Perdata khususnya angkatan 06. Mengenal kalian adalah suatu kebanggaan. Thanks all. 15. Semua pihak yang yang turut membantu penulis menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Lampung. Semoga allah memberikan balasan atas jasa dan budi baik yang telah diberikan kepada penulis dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi yang membaca, amin. Bandar Lampung Penulis, Siti Arabia
DAFTAR ISI I. PENDAHULUAN Halaman A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah dan Ruang Lingkup... 8 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Kegunaan Penelitian... 9 II. TINJAUAN PUSTAKA A. Hukum Perlindungan Konsumen... 1. Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen... 10 2. Pihak-Pihak Dalam Hukum Perlindungan konsumen... 13 B. Hubungan Hukum antara Pelaku Usaha dan Konsumen... 1. Pengertian Hubungan Hukum... 19 2. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha dan Konsumen... 21 C. Badan Pengawas Obat dan Makanan... 1. Fungsi dan TugasBPOM... 24 2. Visi dan Misi BPOM... 26 D. Produk Plastik... 29 III. METODE PENELITIAN A. Jenis dan Tipe Penelitian... 32 B. Pendekatan Masalah... 33 C. Data dan Sumber Data... 33 D. Metode Pengumpulan... 34 E. Metode Pengolahan Data... 35 F. Analisis Data... 36 IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Kriteria Kemasan Produk Plastik yang Berbahaya... 37 C. Perlindungan Hukum bagi Konsumen dalam Penggunaan Produk Plastik sebagai Kemasan... 46 1. Perlindungan Hukum Ditinjau dari UUPK... 47 2. Perlindungan Hukum Ditinjau dari UUP dan PP Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan... 53 C. Peranan BPOM dalam Rangka Pengawasan Produk Plastik sebagai
Kemasan Makanan dan Minuman... 55 V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 61 B. Saran... 63 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN