B AB I P E N D AH U L U AN 1.1 Latar Belakang Perencanaan pembangunan daerah merupakan suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat dengan mempertimbangkan urutan pilihan dan ketersediaan sumber daya. Sebagai salah satu dokumen perencanaan daerah, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Lebak hendaknya disusun dengan memperhatikan kaidah tersebut melalui penyusunan prioritas dan pemanfaatan sumber daya yang dimiliki untuk memberikan kepastian kebijakan dalam melaksanakan percepatan pembangunan daerah yang berkelanjutan. Untuk menjamin keberlajutan tersebut, rencana pembangunan daerah dituangkan dalam wujud dokumen perencanaan yang sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 meliputi dokumen perencanaan jangka panjang (20 tahun), perencanaan jangka menengah (5 tahun) dan perencanaan tahunan. Dokumen perencanaan tersebut memiliki keterkaitan satu dengan yang lain. Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak Tahun 2011 merupakan dokumen perencanaan pembangunan Kabupaten Lebak untuk periode 1 (satu) tahun. Secara substansi, RKPD memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang akan dilaksanakan oleh pemerintah daerah maupun oleh berbagai pemangku kepentingan lainnya sebagai wujud dari pola perencanaan partisipatif. Penyusunan RKPD Kabupaten Lebak Tahun 2011 berpedoman pada Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Pemerintah Kabupaten Lebak Tahun 2009-2014, namun dengan tetap memperhatikan hasil kinerja pembangunan yang dicapai pada tahun sebelumnya, permasalahan yang ada, dan isu strategis yang akan dihadapi. Berdasarkan periode RPJMD tersebut, RKPD Tahun 2011 ini merupakan pelaksanaan tahun ketiga dari periode kepemimpinan Kepala Daerah Pemerintah Kabupaten Lebak Tahun 2009-2014. Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak Tahun 2011 1
Rencana Kerja Pemerintah Daerah ini juga memiliki peran strategis untuk menjembatani antara perencanaan strategis tingkat provinsi dan pusat. Oleh karenanya penyusunan RKPD 2011 ini juga mengacu kepada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJP Nasional) dan RPJPD, RPJMD Provinsi Banten 2008-2013, RPJPD Kabupaten Lebak 2005-2025, RKP 2011 dan Rancangan RKPD Provinsi Banten 2011. Penyusunan RKPD 2010 dilaksanakan dengan menggunakan empat pendekatan, yaitu teknokratik, partisipatif, bottom-up dan top-down. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar wilayah, antar sektor maupun antar urusan pemerintahan baik pemerintah provinsi maupun pusat. Pendekatan teknokratik dilakukan dengan menggunakan metode dan kerangka berfikir ilmiah dalam menyusun perencanaan pendapatan dan perencanaan belanja. Proses partisipatif dilakukan dengan mengikutsertakan seluruh pemangku kepentingan pembangunan di Kabupaten Lebak. Proses bottom-up dan top-down dilakukan secara berjenjang dari tingkat kelurahan, kecamatan, hingga tingkat kabupaten melalui media musyawarah rencana pembangunan. Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak Tahun 2011 untuk selanjutnya akan menjadi acuan dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Tahun 2011, termasuk di dalamnya dokumen Kebijakan Umum Anggaran (KUA) serta Prioritas dan Plafon Anggaran (PPA) tahun 2011. 1.2 Landasan Hukum Peraturan perundang-undangan yang melatarbelakangi penyusunan RKPD Kabupaten Lebak tahun 2011 adalah sebagai berikut : 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak Tahun 2011 2
4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008; 5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; 6. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional; 7. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 8. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan; 9. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 10. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2004 2009; 11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007; 12. Peraturan Daerah Kabupaten Lebak Nomor 5 Tahun 2005 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah; 13. Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Lebak Tahun 2009-2014; 14. Peraturan Bupati Lebak Nomor 2 Tahun 2008 tentang Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan di Kabupaten Lebak. 1.3 Tujuan, Sasaran dan Fungsi 1.3.1 Tujuan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak Tahun 2011 disusun untuk mewujudkan sinergitas antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan baik antar wilayah, antar sektor pembangunan, maupun antar tingkat pemerintahan serta untuk mewujudkan efisiensi alokasi berbagai sumber daya dalam pembangunan daerah. Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak Tahun 2011 3
1.3.2 Sasaran Sasaran RKPD adalah menjadi pedoman dalam penyusunan perencanaan pembangunan tahunan daerah Pemerintah Kabupaten Lebak, yang bersumber dana dari APBD dan APBN. 1.3.3 Fungsi Fungsi RKPD Pemerintah Kabupaten Lebak Tahun 2011 merupakan dasar hukum perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi pembangunan bagi : a. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) lingkup Pemerintah Kabupaten Lebak dalam menyusun Rencana Kerja (Renja) SKPD; b. Penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Pemerintah Kabupaten Lebak Tahun 2011; c. Memfasilitasi berbagai potensi sumber daya masyarakat/swasta/institusi non pemerintah dalam mendukung pelaksanaan pembangunan Kabupaten Lebak Tahun 2011; d. Menjabarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Lebak Tahun 2009-2014 dalam rencana program kegiatan prioritas pada Tahun Anggaran 2011. 1.4. Sistematika Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Lebak Tahun 2011, yang mengimplementasikan perencanaan pembangunan jangka menengah dan penganggaran tahunan, disusun dalam sistematika sebagai berikut : Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak Tahun 2011 4
BAB I PENDAHULUAN Menjelaskan secara ringkas latar belakang penyusunan RKPD, landasan hukum, maksud dan tujuan, dan sistematika penyusunan RKPD. BAB II EVALUASI HASIL KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH Bagian ini memuat visi dan misi pembangunan jangka menengah daerah, evaluasi status dan kedudukan pencapaian kinerja pembangunan daerah, evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan RKPD tahun 2009, serta isu strategis dan masalah mendesak. BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH Bab ini berisi tentang kondisi ekonomi daerah tahun 2008 dan 2009 serta perkiraan tahun 2010, tantangan dan prospek perekonomian daerah tahun 2011, arah kebijakan ekonomi daerah, analisis dan perkiraan sumber-sumber pendanaan daerah, dan arah kebijakan keuangan daerah BAB IV PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2011 Pada Bab ini diuraikan prioritas dan sasaran pembangunan daerah, serta prioritas program dan kegiatan pembangunan daerah tahun 2011. BAB V RENCANA KERJA DAN PENDANAAN Bab ini mengemukakan rincian dan kegiatan pokok RKPD tahun rencana, instansi pelaksana/skpd, indikator capaian masingmasing program dan kegiatan serta pagu indikatifnya BAB VI KAIDAH PELAKSANAAN Bab ini memuat arahan Kepala Daerah bagi SKPD dalam rangka menyusun dokumen Renja SKPD Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Lebak Tahun 2011 5