Pedoman Pengecualian Informasi Berdasarkan UU No.14 Tahun 2008 1. Pengantar Undang-undang no. 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik telah mendefinisikan Informasi Publik sebagai informasi yang dihasilkan, disimpan, dikelola, dikirim, dan/atau diterima oleh suatu badan publik yang berkaitan dengan penyelenggara dan penyelenggaraan negara dan/atau penyelenggara dan penyelenggaraan badan publik lainnya yang sesuai dengan UndangUndang ini serta informasi lain yang berkaitan dengan kepentingan publik. Berdasarkan ketentuan tersebut, Informasi Publik pada prinsipnya adalah segala jenis informasi yang berada dalam penguasaan Badan Publik dalam rangka pelaksanaan tugas mereka. Salah satu prinsip dalam keterbukaan informasi publik adalah: seluruh informasi publik bersifat terbuka, selain yang dikecualikan. Prinsip sebaliknya berlaku untuk informasi privat, dimana selruhnya bersifat tertutup, selain yang diijinkan untuk dibuka oleh pemilik informasi Prinsip pengecualian yang terbatas tersebut dianut juga oleh Undang-undang No. 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP). Undang-undang ini menganut asas pengecualian sebagaimana dinyatakan pada bagian kesatu, pasal 2. 1 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
2. Dasar Penyusunan Undang-undang No.14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik 3. Asas Pengecualian dalam UU KIP Dalam Pasal 2 UU KIP tercantum sebagai berikut : a. Setiap Informasi Publik bersifat terbuka dan dapat diakses oleh setiap Pengguna Informasi Publik b. Informasi Publik yang dikecualikan bersifat ketat dan terbatas. c. Setiap Informasi Publik harus dapat diperoleh setiap Pemohon Informasi Publik dengan cepat dan tepat waktu, biaya ringan, dan cara sederhana. Informasi Publik yang dikecualikan bersifat rahasia sesuai dengan Undang-undang, memenuhi asas kepatutan, dan mempengaruhi kepentingan umum didasarkan pada pengujian tentang konsekuensi yang timbul apabila suatu informasi diberikan kepada masyarakat serta setelah dipertimbangkan dengan seksama bahwa menutup Informasi Publik dapat melindungi kepentingan yang lebih besar daripada membukanya atau sebaliknya mendapatkan hambatan atau kegagalan sesuai dengan ketentuan undang-undang ini. 2 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
4. Struktur Pengecualian Informasi Struktur Pengecualian dalam UU KIP ASAS PENGECUALIAN (asas pengecualian) RAHASIA NEGARA RAHASIA BISNIS RAHASIA PRIBADI (Jenis Kerahasiaan) 17a 17c 17i 17b 17g 17h (Konsekuensi yg Ditimbulkan) Substansi Yang diuji Relevansi kerahasiaan terhadap tujuan melindungi kepentingan publik yang dimaksud oleh undang-undang terkait Relevansi kerahasiaan terhadap tujuan melindungi hak-hak privat sebagaimana diatur oleh undangundang terkait 3 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
5. Uji Konsekuensi Uji Konsekuensi adalah suatu kajian yuridis untuk memutuskan apakah suatu konsekuensi yag membahayakan kepentingan yang dilindungi oleh Undang-Undang masih relevan jika informasi dibuka (relevansi yuridis). Pasal 2 ayat (4) UU KIP Informasi Publik yang dikecualikan bersifat sesuai dengan Undang-Undang, kepatutan, dan kepentingan umum didasarkan pada pengujian tentang konsekuensi yang timbul apabila suatu informasi diberikan kepada masyarakat serta dipertimbangkan dengan seksama bahwa menutup Informasi Publik dapat melindungi kepentingan yang lebih besar daripada membukanya atau sebaliknya. Penjelasan ayat (4) Yang dimaksud dengan konsekuensi yang timbul adalah konsekuensi yang membahayakan kepentingan yang dilindungi berdasarkan Undang-Undang ini apabila suatu Informasi dibuka. Suatu Informas dapat dikategorikan terbuka atau tertutup harus didasrkan pada kepentingan publik. Jika kepentingan publik yang lebih besar dapat dilindungi denga menutup suatu Informasi, Informasi yang tersebut harus dirahasiakan atau ditutup dan sebaliknya. 4 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
Pihak yang melakukan uji konsekuensi Pasal 19 UU KIP Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi di setiap Badan Publik wajib melakukan pengujian tentang konsekuensi sebagaimana dimaksud dalam pasal 17 dengan seksama dan penuh ketelitian sebelum menyatakan Informasi Publik tertentu dikecualikan untuk diakses setiap Orang. Pasal 45 ayat (1) UU KIP. Badan Publik harus membuktikan hal-hal yang mendukung pendapatnya apabila menyatakan tidak dapat memberikan 5 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
Format Pertanyaan Uji Konsekuensi No Pertanyaan Ya Tidak A INFORMASI DIKECUALIKAN 1 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf a angka 1 UU KIP (menghambat proses penyelidikan dan penyidikan suatu tindak pidana)? 2 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf a angka 2 UU KIP (mengungkapkan identitas informan, pelapor, saksi, dan/atau korban yang mengetahui adanya tindak pidana)? 3 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf a angka 3 UU KIP (mengungkapkan data intelijen kriminal dan rencana-rencana yang berhubungan dengan pencegahan dan penanganan segala bentuk kejahatan transnasional)? 4 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf a 6 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
angka 4 UU KIP (membahayakan keselamatan dan kehidupan penegak hukum dan atau keluarganya)? 5 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf a angka 5 UU KIP (membahayakan keamanan peralatan, sarana, dan atau prasarana penegak hukum)? 6 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf b UU KIP (Informasi Publik yang apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Informasi Publik dapat mengganggu kepentingan perlindungan hak atas kekayaan intelektual dan perlindungan dari persaingan usaha tidak sehat)? 7 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf c angka 1 UU KIP (informasi tentang strategi, intelijen, operasi, taktik dan teknik yang berkaitan dengan penyelenggaraan Penilaian sistem pertahanan dan keamanan negara, meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan dan pengakhiran atau evaluasi dalam kaitan dengan ancaman dari dan luar negeri)? 7 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
8 Apakah informasi yang diungkapkan merupa kan informasi yang tidak dapat dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf c angka 2 UU KIP (dokumen yang memuat tentang strategi, intelejen, operasi, teknik dan taktik yang berkaitan dengan penyelenggaraan sistem pertahanan dan keaman aan negara yang meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan dan pengakhiran atau evaluasi)? 9 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf c angka 3 UU KIP (jumlah, komposisi, disposisi, atau dislokasi kekuatan dan kemampuan dalam penyelenggaraan sistem pertahanan dan keamanan negara serta rencana pengembangannya)? 10 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf c angka 4 UU KIP (gambar dan data tentang situasi dan keadaan pangkalan dan/atau instalasi militer)? 11 Apakah informasiyang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf c angka 5 UU KIP (data perkiraan kemampuan militer dan pertahanan negara lain terbatas pada segala tindakan dan/atau indikasi negara tersebut yang 8 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
dapat membahayakan kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia dan/atau data terkait kerjasama militer dengan negara lain yang disepakati dalam perjanjian tersebut sebagai rahasia atau sangat rahasia)? 12 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf c angka 6 UU KIP (sistem persandian Negara)? 13 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf c angka 7 UU KIP (sistem intelijen Negara)? 14 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf d UU KIP (Informasi Publik yang apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Informasi Publik dapat mengungkapkan kekayaan alam Indonesia)? 15 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf e angka 1 UU KIP (rencana awal pemberian dan penjualan mata uang nasional atau asing, saham dan aset vital milik Negara)? 9 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
16 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf e angka 2 UU KIP (rencana awal perubahan nilai tukar, suku bunga, model operasi institusi keuangan)? 17 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf e angka 3 UU KIP (rencana awal perubahan suku bunga bank, pinjaman pemerintah, perubahan pajak, tarif, atau pendapatan Negara/daerah lainnya)? 18 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf e angka 4 UU KIP (rencana awal penjualan atau pembelian tanah atau properti)? 19 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf e angka 5 UU KIP (rencana awal investasi asing)? 20 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf e angka 6 UU KIP (proses dan hasil pengawasan perbankan, asuransi, atau lembaga keuangan lainnya)? 10 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
21 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf e angka 7 UU KIP (hal-hal yang berkaitan dengan proses pencetakan uang)? 22 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf f angka 1 UU KIP (posisi, daya tawar dan strategi yang akan dan telah diambil oleh negara dalam hubungannya dengan negosiasi internasional)? 23 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf f angka 2 UU KIP (korespondensi diplomatik antar negara)? 24 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf f angka 3 UU KIP (sistem komunikasi dan persandian yang dipergunakan dalam menjalankan hubungan intemasional)? 25 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf f angka 4 UU KIP (perlindungan dan pengamanan infrastruktur strategis Indonesia di luar negeri)? 11 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
26 Apakah informasi yang diungkapkan merupa kan informasi yang tidak dapat dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf 9 UU KIP (informasi publik yang apabila dibuka dapat mengungk apkan isi akta otentik yang bersifat pribadi dan kemauan terakhir ataupun wasiat seseorang)? 27 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf h angka 1 UU KIP (riwayat dan kondisi anggota keluarga)? 28 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf h angka 2 UU KIP (riwayat, kondisi dan perawatan, pengobatan kesehatan fi sik dan psikis seseorang)? 29 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf h angka 3 UU KIP (kondisi keuangan, aset, pendapatan, dan rekening bank seseorang)? 30 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf h angka 4 UU KIP (hasil-hasil evaluasi sehubungan dengan kapabilitas, 12 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
intelektualitas, dan rekomendasi kemampuan seseorang)? 31 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf h angka 5 UU KIP (catatan yang menyangkut pribadi seseorang yang berkaitan dengan kegiatan satuan pendidikan formal dan satuan pendidikan nonformal)? 32 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf I UU KIP (memorandum atau surat -surat antar Badan Publik atau intra Badan Publik, yang menurut sifatnya dirahasiakan kecuali atas putusan Komisi Informasi atau pengadilan)? 33 Jika ada satu atau lebih jawaban YA, maka tidak perlu untuk melanjutkan uji konsekuensi. Dengan demikian informasi dimaksud merupakan informasi yang dikecualikan (TIDAK dapat dipublikasikan kepada publik)? 34 Jlka semua jawaban adalah TIDAK, maka dilanjutkan dengan mengisi Bagian B 13 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA
B INFORMAS IDIPUBLIKASIKAN 35 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 6 ayat (3) huruf d UU KIP (informasi yang berkaitan dengan rahasia jabatan) 36 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 6 ayat (3) huruf e UU KIP (informasi publik yang diminta belum dikuasai atau didokumentasikan) 37 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut UU lainnya, menurut Pasal 17 huruf j UU KIP. Jika YA sebutkan? 38 Apakah informasi yang diungkapkan dipublikasikan menurut Pasal 17 huruf h angka 5 UU KIP (catatan yang menyangkut pribadi seseorang yang berkaitan dengan kegiatan satuan pendidikan formal dan satuan pendidikan nonformal)? 14 BALAI DIKLAT INDUSTRI JAKARTA