PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH MENURUT UU NOMOR 25/2004 DAN UU NOMOR 32/2004 Prof. Dr. SADU WASISTIONO, MS
A. PENDAHULUAN UU No. 5/1974 bersifat Sentralistik Model Perencanaan Eklektik, yaitu perpaduan antara Top Down Planning dengan Bottom Up Planning dengan dominasi perencanaan yang datang dari atas karena : Kewenangan Pembiayaan dikendalikan dari Pusat Personil UU No. 22/1999 bersifat Desentralistik Model Perencanaan Eklektik, yaitu perpaduan antara Top Down Planning dengan Bottom Up Planning dengan dominasi perencanaan Yang datang dari Daerah karena : Kewenangan Personil dikendalikan oleh Daerah Pembiayaan masih dipegang Pusat dengan pola Block grant
Pada Masa UU Nomor 32 Tahun 2004, perencanaan pembangunannya menggunakan pendekatan eklektik dengan memadukan pendekatan dari atas (top down planning) dengan pendekatan dari bawah (bottom up planning), dengan peran yang seimbang. Kebijakan perencanaan makro berasal dari pemerintah pusat, yang digunakan sebagai rujukan bagi perencanaan pembangunan di tingkat regional dan lokal. Sedangkan perencanaan pembangunan skala lokal dan regional diakomodasi dalam perencanaan pembangunan makro pada skala nasional. Pertemuan antara perencanaan dari atas dan dari bawah dilakukan secara periodik melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang).
B. PROBLEMATIKA Kelemahan perencanaan dari Pusat; Kelemahan pengendalian dari Pusat; Munculnya egoisme kedaerahan yang berlebihan; Adanya salah tafsir terhadap UU 22/1999; Penggunaan kewenangan Daerah yang luas, belum diimbangi dengan kualitas SDM yang memadai; Dominasi pertimbangan politik dalam pengambilan keputusan publik; Terjadi : Tumpang tindih perencanaan antara Pemerintah Pusat, Prop. & Kabupaten/Kota Ketidakkonsistenan antara perencanaan Pusat, Propinsi & Kabupaten/Kota Konflik perencanaan terutama antara Pemerintah Propinsi dengan Kabupaten/Kota Psl 4 (2) UU 22/1999
Abstrak Visi Daerah Visi Pemerintah Daerah Visi Perangkat Daerah Kongkret & Terukur Hierarkhi Visi Daerah
Ciri Visi yang Baik : Spesifik (specific) Sederhana (simple) Terikat Waktu (time-bound) Mungkin untuk dicapai (achieveable) Terukur (measurable)
Visi Misi Strategi Tujuan Program Kegiatan
Faktor-faktor Yang Perlu Diperhatikan Dalam Menyusun Visi Daerah Kontributor PDRB Terbesar 1) 2) 3) Mata Pencarian Penduduk Terbanyak 1) 2) 3) Keunggulan yang di- Rencanakan di masa Mendatang : 1) 2) Penetapan Bisnis Inti (Core Business) Susun Visi 10 kata
ALUR PENYUSUNAN RENSTRA DAERAH POLA I VISI DAERAH VISI PEMERINTAH DAERAH [VISI KEPALA DAERAH + VISI PERANGKAT DAERAH VISI PEMERINTAH DAERAH
Keterangan : 1. a. Visi Daerah bersifat jangka panjang (long term vision) 20 25 tahun b. Visi Daerah disusun oleh para pemegang saham Masyarakat, DPRD dan Pemerintah Daerah 2. a. Visi Kepala Daerah bersifat jangka menengah (Mid term vision) 5 tahun, sesuai masa jabatan Kepala Daerah b. Visi Kepala Daerah disusun oleh Bakal Calon KDH kemudian dipaparkan dalam Rapat Paripurna DPRD Pasal 37 ayat (1) dan (2) 3. a. Visi Pemerintah Daerah bersifat jangka menengah (Mid term vision) 5 tahun b. Visi Pemerintah Daerah disusun dengan memadukan antara visi Kepala Daerah dengan visi masing-masing Perangkat Daerah, menunjukkan pada visi Daerah
POLA II [ VISI KDH + VISI PERANGKAT DAERAH VISI PEMERINTAH DAERAH Dibahas Bersama Para Pemegang Saham (DPRD, Masyarakat, PT dan Pemda) VISI DAERAH
MEKANISME KOORDINASI DAN KESEPAKATAN PERENCANAAN MENURUT PARADIGMA UU 22/1999 GBHN PROPENAS DEPARTEMEN REPETANAS Pusat POLA DASAR PROPEDA RENSTRA RENSTRA DINAS REPETADA Propinsi POLA DASAR PROPEDA RENSTRA RENSTRA DINAS REPETADA Kab./Kota D S P (Daftar Skala Prioritas) FKK (Forum Koordinasi & Kesepakatan) = Garis Hubungan Langsung = Garis Hubungan Koordinasi = Garis Hubungan Kesepakatan KESEPAKATAN BUPATI/WALIKOTA DENGAN GUBERNUR
Perbandingan Beberapa Pengertian Mengenai Dokumen Perencanaan NO NAMA DOKUMEN SIFAT DOKUMEN I S I POKOK FUNGSI 1. Pola Dasar Perencanaan Induk 2. Propeda Perencanaan Manajerial 3. Renstrada Perencanaan Operasional/ Taktis 1. Visi & Misi 2. Arah Kebijakan & Strategi 1. Prioritas Daerah 2. Program/Agenda Pembangunan Daerah 1. Tujuan/Sasaran Setiap Bidang, Kewenangan dan Sektor 2. Program & Kegiatan Tiap Bidang, Kewenangan & Sektor Komitmen politis Daerah Untuk Mewujudkan Cita - Cita Masyarakat Pedoman bagi Semua pelaku pembangunan di Daerah (Pemerintahan, Swasta, & Masyarakat dengan pembiayaan dari berbagai sumber) Pedoman bagi Pemerin tah Daerah dalam melaksanakan fungsifungsi berdasarkan kewenangan Daerah yang ada dengan pembiayaan dari APBD
NO NAMA DOKUMEN SIFAT DOKUMEN I S I POKOK FUNGSI 4. APBD Perencanaan Yang bersifat Alokasi Pembiayaan Program/Proyek Yang mendapatkan Pembiayaan Dari Pemda Refleksi dari Kemampuan Pemerintah Daerah Dalam Menjalankan Fungsi Berdasarkan Kewenangan Yang Ada
KERANGKA PEMIKIRAN DISAIN PERENCANAAN APBD DI DAERAH Aspirasi Masyarakat Propeda Renstra & Dokumen lain Stakeholders/ Masyarakat DPRD PEMDA Tuntutan, Aspirasi, Kebutuhan Masalah di Masyarakat P DPRD E Arah Strategi M & & D PEMDA Kebijakan Prioritas A Visi, Misi & Strategi Daerah Hal. 1
Unit unit Kerja 1. Visi, Misi & Tupoksi Unit Kerja; 2. Tujuan, Sasaran, Program, Kegiatan/ Aktivitas; 3. Tolok Ukur Kinerja & Target Kinerja; 4. Rincian Anggaran peraktivitas & SAB PEMDA RAPBD DPRD PEMDA APBD Hal. 2
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH Menurut UU 25/2004 dan UU 32/2004 Perencanaan dan pengendalian pembangunan; dan Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang merupakan urusan wajib bagi pemerintahan daerah propinsi dan kabupaten/kota. * Karena urusannya bersifat konkuren, maka dalam penyusunan perencanaan pembangunan daerah mutlak diperlukan kerjasama dan saling pengertian antarsusunan pemerintahan. Obyek dan subyek perencanaan pembangunan antarsusunan pemerintahan bersifat tumpang tindih. Terdapat hubungan dalam bidang keuangan, pelayanan umum serta pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya sehingga mutlak diperlukan perencanaan bersama.
ESENSI UU NOMOR 25 TAHUN 2004 TENTANG SISTEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL Perencanaan Pembangunan Nasional terdiri atas perencanaan pembangunan yang disusun secara terpadu oleh Kementerian?Lembaga dan perencanaan pembangunan oleh Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya. Perencanaan pembangunan Nasional dalam bentuk : a. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP); 20 tahun b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM); 5 tahunan c. Rencana Pembangunan Tahunan (RPT).
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH RPJP Daerah memuat visi, misi, dan arah pembangunan Daerah yang mengacu pada RPJP Nasional. RPJM Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional. RPJM Daerah memuat : - arah kebijakan keuangan Daerah - strategi pembangunan Daerah; - Kebijakan Umum; - Program Satuan Kerja Perangkat Daerah; - Lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah; - Program kewilayahan serta rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
RKPD (Rencana Kerja Pemerintah Daerah) merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu RKP, memuat : - rancangan kerangka ekonomi daerah; - prioritas pembangunan Daerah; - rencana kerja dan pendanaannya baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. * Renstra- SKPD (Rencana Strategis Satuan Kerja Pemerintah Daerah) memuat : - visi - misi, - tujuan - strategi - kebijakan - program dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat daerah serta berpedoman kepada RPJM Daerah dan bersifat indikatif.
RKPD (Rencana Kerja Pemerintah Daerah) merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu RKP, memuat : - rancangan kerangka ekonomi daerah; - prioritas pembangunan Daerah; - rencana kerja dan pendanaannya baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. * Renstra- SKPD (Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah) memuat : - visi - misi, - tujuan - strategi - kebijakan - program dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat daerah serta berpedoman kepada RPJM Daerah dan bersifat indikatif.
Rencana Kerja SKPD disusun dengan berpedoman kepada Renstra SKPD dan mengacu kepada RKP, memuat : - kebijakan - program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah Daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. * Musrenbang (Musyawarah Perencanaan Pembangunan ) Jangka Menengah daerah dilaksanakan paling lambat 2(dua) bulan setelah Kepala Daerah dilantik. * RKPD menjadi pedoman penyusunan RAPBD. * RKPD ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah. * Masa transisi ditetapkan paling lambat 1 (satu) tahun sejak UU ini diundangkan.
Dokumen Perencanaan Pembangunan Menurut UU 32/2004 ttg Pemerintahan Daerah NO NAMA DOKUMEN SIFAT DOKUMEN I S I POKOK FUNGSI 1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP) Perencanaan Induk untuk jangka waktu 20 tahun. 1. Visi & Misi 2. Arah Kebijakan & Strategi pemb. daerah mengacu RPJP Nasional Komitmen politis Daerah Untuk Mewujudkan Cita - Cita Masyarakat 2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM) Perencanaan Manajerial Untuk masa 5 tahun 1. Prioritas Daerah 2. Program/Agenda Pembangunan Daerah sbg penjabaran dari Visi, Misi dan program Kepala Daerah Berisi : -Arah kebijakan keuangan daerah -Strategi pembangunan daerah -Kebijakan umum, - Program satuan kerja Perangkat Daerah - Lintas satuan kerja perangkat daerah - Program kewilayahan disertai rencana kerja regulatif & pendanaan indikatif
NO NAMA DOKUMEN SIFAT DOKUMEN I S I POKOK FUNGSI 3. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Perencanaan Penjabaran dari RPJM utk jangka waktu 1 tahun. Berisi : -Rancangan kerangka ekonomi daerah -Prioritas pemb. daerah -Rencana kerja dan pendanaannya Refleksi dari Kemampuan Pemerintah Daerah Dalam Menjalankan Fungsi Berdasarkan Kewenangan Yang Ada Maupun berdasarkan partisipasi masyarakat. Satuan Kerja Perangkat Daerah menyusun Rencana Strategis yang disebut Renstra SKPD yang memuat : visi, misi, strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsinya berpedoman pada RPJM Daerah dan bersifat indikatif. Renstra SKPD dirumuskan dalam bentuk rencana kerja satuan kerja perangkat daerah yg memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yg dilaksanakan oleh pemda maupun melalui partisipasi masyarakat.
Perencanaan pembangunan daerah disusun berdasarkan data dan informasi yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan, mencakup : a. penyelenggaraan pemerintahan daerah; b. organisasi dan tata laksana pemerintahan daerah; c. kepala daerah, dprd, perangkat daerah dan PNS daerah; d. keuangan daerah; e. potensi sumber daya daerah; f. produk hukum daerah; g. kependudukan; h. informasi dasar kewilayahan; dan i. Informasi lain terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah. (Pasal 152).
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) ditetapkan dengan Peraturan Daerah (pasal 13 ayat 2 UU 25/2004). Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah (pasal 26 ayat 2 UU 25/2004). Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) menjadi pedoman penyusunan RAPBD (pasal 25 ayat 2 UU 25/2004).
UUD 1945 MEKANISME KOORDINASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN MENURUT UU 25/2004 & UU 32/2004 RPJP NAS RPJM NAS RKP RENSTRA KL RENJA KL Pusat RPJP PROP RPJM PROP RKPD Prop RENSTRA SKPD PROP RENJA SKPD PROP Propinsi RPJP KAB/KOTA RPJM KAB/KOTA RKPD KAB/KOTA RENSTRA SKPD KAB/KOTA RENJA SKPD KAB/ KOTA Kab./Kota = Garis Hubungan Langsung = Garis Hubungan Koordinasi
III. Perencanaan & Penganggaran Daerah (2) B. Alur Perencanaan & Penganggaran PEMERINTAH PUSAT PEMERINTAH DAERAH RPJP Nasional RPJP Daerah Renstra KL RPJM Nasional RAPBN APBN RPJM RKPD KUA RAPBD APBD Daerah PPAS Renstra SKPD Pedoman Renja KL RKP DISERASIKAN MELALUI MUSRENBANGDA Renja SKPD RKA - KL RKA SKPD Rincian APBN Penjabaran APBD PERENCANAAN PENGANGGARAN
III. Perencanaan & Penganggaran Daerah (3) C. Fungsi Perencanaan RPJP-D berfungsi : Pedoman penyusunan Visi, Misi, dan Program Prioritas para Calon Kepala Daerah Pedoman dalam penyusunan RPJM Daerah RPJP-D Provinsi menjadi acuan penyusunan RPJP-D Kabupaten/Kota RPJM-D berfungsi : Pedoman bagi Kepala SKPD untuk menyempurnakan Rancangan Renstra SKPD menjadi Renstra SKPD Bahan utama penyusunan RKP Daerah Dasar evaluasi dan laporan pelaksanaan atas kerja KDH RPJM-D Provinsi merupakan pedoman dalam RPJM-D Kabupaten/Kota penyusunan
III. Perencanaan & Penganggaran Daerah (4) RKPD- digunakan sebagai: Pedoman penyempurnaan rancangan Renja SKPD Pedoman dalam penyusunan KUA dan PPAS dalam rangka penyusunan APBD tahun berjalan
Pengintegrasian SPM dalam RPJMD Urusan Pemerintahan Urusan Bersama Urusan Pilihan Urusan Wajib Pelayanan Dasar Standar Pelayanan Minimal (SPM) Analisis Keuangan dan Kondisi Umum Daerah Urusan Mutlak Renja-SKPD RKA-SKPD Renstra-SKPD Visi, Misi dan Tujuan Strategi dan Kebijakan Program, Indikasi Kegiatan, Prestasi Kerja Berbasis SPM RKPD Penetapan Perda tentang RPJMD Menjadi salah satu faktor dalam menggambarkan Menjadi acuan dalam penyusunan Rancangan RPJMD Strategi Pembangunan Daerah Arah Kebijakan Umum Arah Kebijakan Keuangan Daerah Program Prioritas Daerah Kondisi Umum Daerah Urusan Pemerintahan yg menjadi Kewenangan Daerah Faktor Geografis Perekonomian Daerah Kondisi Sosial Budaya Prasarana dan Sarana Pemerintahan Umum Prestasi Kerja Pelayanan Publik Berbasis SPM
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP) Daerah memuat visi, misi, dan arah pembangunan Daerah yang mengacu pada RPJP Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan Daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan memuat rancangan kerangka ekonomi Daerah, prioritas Daerah, rencana kerja, dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.
Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah serta berpedoman kepada RPJM Daerah dan bersifat indikatif. Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja- SKPD) disusun dengan berpedoman kepada Renstra SKPD dan mengacu kepada RKP, memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah Daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.
III. Perencanaan & Penganggaran Daerah (2) B. Alur Perencanaan & Penganggaran PEMERINTAH PUSAT PEMERINTAH DAERAH RPJP Nasional RPJP Daerah Renstra KL RPJM Nasional RAPBN APBN RPJM RKPD KUA RAPBD APBD Daerah PPAS Renstra SKPD Pedoman Renja KL RKP DISERASIKAN MELALUI MUSRENBANGDA Renja SKPD RKA - KL RKA SKPD Rincian APBN Penjabaran APBD PERENCANAAN PENGANGGARAN
IV. Penyusunan KUA dan PPAS (2) RPJM RPJM RPJM 5 th 5 th 5 th 1 th 1 th Renja SKPD RKPD RKP 1 th 1 th KUA PPAS Dibahas bersama DPRD Nota kesepakatan DPRD dan Kepda RKA-SKPD Pedoman Peny RKA-SKPD TAPD Raperda APBD 1 th
IV. Penyusunan KUA dan PPAS (3) Kebijakan Pemb. Nas dan Keu Da Kerangka Ekonomi Makro dan Prioritas Pembangunan Jaring Asmara Musrenbang Rensta SKPD Renja SKPD RKA - SKPD RPJMD RKPD KUA & PPAS PEMDA Per. KDH Pedoman Penyusunan RKA - SKPD TAPD Evaluasi Kinerja Masa Lalu Depdagri Provinsi DPRD PAN ANGGR Klarifikasi RAPBD Konsultasi Publik Tahap Penyusunan dan Penetapan Perda APBD RAPBD PERDA APBD Pengajuan RAPBD Evaluasi Raperda APBD Persetujuan Raperda APBD
MODEL PERTANGGUNGJAWABAN KEPALA DAERAH PEMERINTAH PUSAT Laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah (LPPD) KEPALA DAERAH DPRD Informasi laporan penyelenggaraan pemerintahan daerah (IPPD) MASYARAKAT Laporan keterangan pertanggungjawaban (LKPJ)