Darurat Kekerasan Seksual, Di mana Negara? Saat ini, kekerasan seksual menjadi ancaman yang sangat mengerikan bagi perempuan dewasa, anak, dan remaja perempuan di Indonesia. Setiap hari media massa elektronik maupun cetak memberitakan kasus kekerasan seksual yang terjadi di berbagai tempat di Indonesia. Korbannya makin beragam, tak hanya perempuan dewasa, tetapi dialami oleh bayi berusia satu tahun hingga perempuan lanjut usia. Demikian juga pelakunya, berasal dari lintas usia, mulai anak-anak hingga manula, mulai orang yang tak dikenal korban hingga orang yang sangat dekat dengan korban. Kekerasan seksual yang saat ini menjadi perhatian publik ialah kasus bayi AA (usia 9 bulan), yang meninggal dunia di RS Kramat Jati, Jakarta Timur, pada 11 Oktober 2013 lalu. Bayi tersebut meninggal dunia karena kekerasan seksual, dengan ditemukannya sejumlah luka di kemaluan dan anus korban. Dengan temuan itu, pihak rumah sakit melaporkan kejanggalan kematian bayi tersebut ke Polres Jakarta Timur Dengan laporan tersebut, Polres Jakarta Timur melakukan penyelidikan untuk mengetahui penyebab kematian bayi AA. Dari hasil penyelidikan, pihak Polres menemukan sperma dalam tubuh bayi. Untuk menggali informasi temuan itu, Polres Metro Jakarta Timur memeriksa 11 saksi: enam saksi dari keluarga korban, tiga saksi ahli, seorang tetangga, dan bidan yang membantu kelahiran bayi tersebut. Hasil pemeriksaan dan tes DNA yang dilakukan pihak kepolisian, maka pelaku mengerucut pada tiga orang, yakni ayah, paman dan kakek korban. Kematian bayi akibat kekerasan seksual yang dilakukan anggota keluarga bukan pertama kalinya terjadi. Pada awal 2013 lalu, publik sempat digemparkan oleh kematian RI, anak perempuan berusia 11 tahun yang menjadi korban kebejatan ayah kandungnya sendiri. Awalnya, kematian RI telah meninggalkan teka-teki tersendiri. Hal itu muncul karena pihak RSU Persahabatan yang merawat RI menyatakan bahwa ia meninggal karena tumor otak. Namun selama perawatan, RI diketahui telah mendapatkan kekerasan seksual. Peradangan otak dan demam tinggi yang dialaminya, karena penyakit kelamin yang dideritanya yang ditularkan oleh orang yang telah memperkosanya. Kasus kekerasan seksual yang dialami RI, akhirnya bisa diungkap pihak kepolisian. Setelah melalui rangkaian penyelidikan, polisi akhirnya menangkap ayah kandung korban dan menetapkannya sebagai pelaku perkosaan. Selain dua kasus tersebut, pada 3 September 2013 (www.merdeka.com) diberitakan seorang anak perempuan berusia 7 tahun yang diperkosa ayah tirinya sendiri. Kasus tersebut menimpa anak berinisial VF, warga Puri Serpong Kota Tangerang. Korban diperkosa oleh ayah tirinya sejak umur 3 tahun. Pelaku melancarkan aksinya ketika istrinya pergi mencari nafkah. Walaupun kasus tersebut sudah dilaporkan ke Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (PPA) Polresta Tangerang sejak Agutus 2013, hingga kini belum dilakukan penahanan terhadap pelaku. Menurut Kasat Reskrim Polresta Tangerang, Kompol Siswo Yuwono mengatakan, pihaknya belum
memproses kasus itu karena korban belum bisa dimintai keterangan akibat kondisi psikologisnya terganggu. Namun pihak polisi melihat hasil visum, bahwa luka robek di kemaluan korban sudah menjadi infeksi. Kasus kekerasan seksual lainnya dialami seorang anak perempuan berusia 13 tahun di Bali (www.merdeka.com), pada 20 Oktober 2013. Kejahatan itu berawal saat korban (Pt) yang bekerja sebagai pedagang souvenir keliling sedang menawarkan dagangannya di kawasan pantai Kuta, Jumat (18/10). Saat itu, Pt tiba-tiba dihampiri Santiasa yang sehari-hari bekerja sebagai sopir angkot dan ditawari pulang bersama. Kebetulan malam itu Pt memang hendak pulang ke rumahnya di Denpasar. Di tengah perjalanan, Santiasa menawari Pt makan malam di daerah Sanur. Ajakan itu di-yakan Pt. Setibanya di kawasan Sanur, korban ternyata dibawa ke sebuah bungalow dan langsung diajak masuk ke dalam kamar. Tak lama, datang pria negro berbadan besar yang diketahui sebagai Jimmy Cissier. Di kamar itu, korban lalu dipaksa membuka baju dan celana. Jimmy menyuruh korban untuk berbuat tak senonoh. Setelah itu, Jimmy menyetubuhi korban. Namun karena korban berontak dan menangis, maka Jimmy mengurungkan niatnya. Jimmy lalu memberikan uang Rp 1 juta kepada korban. Kekerasan seksual yang dilakukan oleh guru juga sudah sering terjadi. Guru yang harusnya menjadi panutan bagi anak didiknya, justru menjadi pelaku kekerasan seksual. Seperti yang diberitakan (www.jpnn.com) pada 28 Oktober 2013, seorang guru ngaji di Duren Sawit, Jakarta Timur, mencabuli muridnya sendiri yang berusia 15 tahun hingga hamil dan melahirkan bayi laki-laki. Dalam melakukan aksinya, pelaku memanfaatkan kondisi rumah yang sepi. Yang lebih tragis, aksi biadab tersebut dilakukan pelaku terhadap korban di Musola. Demikian juga diberitakan di (www.sindonews.com) pada 23 Oktober 2013, seorang guru ngaji di Pondok Pesantren Al Baroyan, Kampung Sidorejo, Parakan Kauman, Temanggung, menggauli enam santri perempuannya. Kasus kekerasan seksual lainnya diberitakan (www.okezone.com) tanggal 30 Oktober 2013 mengenai siswi kelas 6 SD di Muara Enim, Sumatera Selatan, yang melahirkan bayi laki-laki di kamar mandi rumahnya. Ironisnya, selama tujuh bulan terakhir, orang tua korban tidak mengetahui perihal kehamilan anaknya. Itu terjadi karena tak ada tanda-tanda kehamilan pada anaknya. Kehamilan yang terjadi pada siswi tersebut diduga akibat pemerkosaan gurunya. Darurat kekerasan seksual Kasus yang menimpa bayi AA menambah panjang daftar kekerasan yang dialami anak-anak. Berdasarkan data Komnas Perlindungan Anak (KPA), jumlah kekerasan terhadap anak hingga Agustus 2013 mencapai 2.263 kasus. Dalam data tersebut 58,2 % adalah kasus kejahatan seksual, yang pelakunya orang terdekat korban. Hampir seluruh kekerasan seksual terjadi di dalam rumah oleh orang-orang terdekat korban, seperti paman, kakek atau orang tua sendiri dan lainnya.
Dari data, 90% kasus kekerasan seksual terjadi pada anak perempuan, dan 85,5% cenderung terjadi di kalangan ekonomi menengah ke bawah. Berdasarkan laporan Komnas Perlindungan Anak tahun 2012, di wilayah Jabodetabek ada 2367 kasus dan sebanyak 666 kasus terjadi di Jakarta. Tingginya angka kekerasan seksual terhadap anak tidak hanya terjadi di Jabodetabek. Di Palopo, Sulawesi Selatan, kasus kekerasan terhadap perempuan termasuk kekerasan terhadap anak dibawah umur meningkat tajam. Oktober 2013, kasus tersebut menjadi 17 kasus. Berdasarkan data Lembaga Bantuan Hukum (LBH) Perempuan dan Anak, Kota Palopo, kasus kekerasan terhadap perempuan mencapai 47 kasus, 21 kasus di antaranya yakn kekerasan seksual terhadap anak. Untuk tahun 2013 ini, Januari hingga Oktober, tercatat 41 kasus yang ditangani LBH Perempuan dan Anak, Kota Palopo. Dari data tersebut, sebagian besar merupakan kasus perkosaan anak dibawah umur dan pencabulan. Demikian juga di Palembang, Sumatera Selatan, kasus kekerasan seksual meningkat. Berdasarkan data Komisi Perlindungan Anak Indonesia Daerah (KPAID) Kota Palembang tercatat hingga Oktober 2013, ada 66 kasus kekerasan seksual terhadap anak. Angka tersebut tergolong tinggi jika dibandingkan tahun 2012, yang hanya 24 kasus. Di Kalimatan Barat, kasus kekerasan seksual pada anak mengalami peningkatan. Berdasarkan data Komisi Perlindungan Anak Indonesia Daerah Kalimantan Barat, hingga Oktober 2013, pihaknya menerima 41 pengaduan. Tahun 2012, sekitar 47 kasus dan tahun 2011, ada 31 kasus. Tingginya angka kekerasan seksual pada anak tahun 2013 ini, Indonesia sudah dalam kondisi darurat kekerasan seksual, tak saja pada anak-anak tetapi juga pada perempuan dewasa. Tiada ruang aman bagi perempuan dan anak perempuan. Kondisi ini mendorong sejumlah Pemda memberlakukan status darurat kekerasan seksual terhadap anak. Salah satu status darurat kekerasan seksual ditetapkan Pusat Pelayanan Terpadu Perlindungan Perempuan dan Anak (P2TP2A) Jawa Barat, untuk Kabupaten Garut. Berdasarkan catatan P2TP2A hingga Juni 2013, ada 45 kasus pelecehan dan kekerasan seksual di Kabupaten Garut. Dari angka tersebut, 80% pelakunya adalah keluarga korban sendiri, seperti ayah tiri, kakek, dan paman. Sisanya dilakukan oleh orang terdekat, seperti tetangga, pacar dan teman. Garut mendapatkan peringkat ke-4 daerah yang jumlah kasus kekerasan seksualnya terbanyak di Jawa Barat, setelah Depok, Indramayu, dan Sukabumi. Fenomena gunung es Kekerasan seksual yang terjadi pada bayi AA, RI dan lainnya hanya kasus yang berhasil diungkapkan oleh media massa. Ribuan kasus lainnya tidak terungkap oleh media massa dan tidak dilaporkan ke aparat penegak hukum. Berbagai alasan mengapa korban tidak melaporkan apa yang dialaminya ke aparat penegak hukum. Bisa saja korban tidak tahu ke mana akan melaporkannya, namun lebih sering
korban takut untuk menceritakan kasus yang dialaminya, meskipun kepada orang terdekatnya. Kasus yang dialami RI misalnya, tidak menceritakan apa yang dialaminya kepada orang terdekatnya, seperti ibu atau saudaranya, karena menganggap kekerasan seksual yang dialaminya adalah aib keluarga yang harus ditutupi rapat-rapat. Demikian juga yang terjadi pada siswi SD yang melahirkan bayinya di kamar mandi, ia lebih memilih memendam apa yang dialaminya dan menjalaninya sendiri, hingga harus melahirkan bayinya tanpa menceritakan pada guru atau orang tuanya. Ketidakberanian korban mengungkapkan apa yang dialaminya, seperti terjadi pada RI, karena relasi keluarga. Terutama bapak adalah sosok yang harus dihormati, maka apapun yang ia katakan harus dituruti, tidak boleh dilawan ketika mereka melakukan pemerkosaan. Karena harus menghormati orang tua terutama bapak, maka ketika terjadi hal-hal yang tak diinginkan, korban tak berani melaporkannya. Selain tidak mau mengungkapkan aib keluarga, biasanya korban dalam situasi dibawah ancaman, seperti akan dibunuh atau tidak akan diberi nafkah. Selain ancaman, maka pelaku akan menceraikan ibu korban. Ketakutan-ketakutan itulah yang sering terjadi hingga pelaku bebas melakukan aksinya tanpa diketahui oleh orang lain. Ketika pelaku adalah orang yang dihormati, seperti guru, maka korban cenderung memendamnya karena menganggap sosok tersebut adalah orang yang harus dihormati. Sering korban justru disalahkan karena dianggap terlalu genit, dan sebagainya. Padahal masyarakat tidak pernah mengetahui mengapa hal tersebut terjadi. Bisa jadi korban dibawah ancaman dan sebagainya. Perlindungan anak perempuan Banyak kasus kekerasan seksual dilakukan anggota keluarga, seperti bapak, paman, kakek, kakak dan sebagainya, memperlihatkan bahwa kini terjadi pergeseran nilainilai sosial di Masyarakat. Nilai-nilai moral yang dipegang masyarakat sudah tidak dianggap. Dengan demikian, tidak ada patokan-patokan yang menentukan suatu hal boleh dilakukan atau tidak, patokan baik dan buruk, di kalangan masyarakat. Ini menyebabkan tiap orang saling tidak peduli dengan orang lain. Tingginya angka kekerasan seksual terhadap anak memperlihatkan tidak ada perlindungan hukum yang pasti yang bisa menjamin keselamatan mereka. Di sisi lain, istilah kekerasan seksual tidak dikenal dalam hukum kita (KUHP). Beberapa bentuknya, seperti pemerkosaan, perbuatan cabul, dan prostitusi, dikategorikan dalam kejahatan kesusilaan. Padahal istilah kesusilaan sendiri tak ada penjelasannya secara resmi dalam hukum. Penjelasan istilah ini dapat ditemukan dalam buku non resmi yang disusun oleh R. Sugandhi tentang "KUHP dan Penjelasannya" maupun oleh R. Soesilo dalam tema yang sama, yang banyak menjadi rujukan praktisi hukum.
Dalam kedua buku, kata "kesusilaan" diartikan sebagai rasa kesopanan yang berkait dengan nafsu perkelaminan. Lebih jauh, sebagai perasaan malu yang berhubungan dengan nafsu kelamin. Misalnya bersetubuh, meraba buah dada perempuan, meraba tempat kemaluan perempuan atau laki-laki, mencium dan sebagainya. Yang semuanya dilakukan dengan "perbuatan". Juga dikatakan dalam buku tersebut (R. Soesilo) bahwa "sifat merusak kesusilaan perbuatan tersebut kadang-kadang amat bergantung pada pendapat umum pada waktu dan tempat itu". Sementara bila dilihat lebih jauh, apa yang diatur dalam bab kesopanan/kesusilaan itu sendiri, seperti pasal perkosaan, perbuatan cabul, pelacuran dan perdagangan perempuan dan anak laki-laki, pada dasarnya merupakan kejahatan seksual (sexual violence). Artinya, bahwa perbuatan-perbuatan tersebut adalah tindak kejahatan terhadap diri seseorang, yakni berkaitan dengan persoalan seksual. Hal itu akhirnya menyebabkan aparat penegak hukum yang harusnya bisa memberikan perlindungan hukum, justru sering menjadi pelaku kekerasan itu sendiri. Selain aparat penegak hukum lamban menangani kasus kekerasan karena terjebak dalam menempatkan pasal-pasal kesusilaan semata-mata sebagai persoalan pelanggaran terhadap nilai budaya, norma agama atau sopan santun berkaitan dengan nafsu perkelaminan, bukan kejahatan terhadap orang. Selain itu, dengan alasan korban sulit dimintai keterangan, akhirnya pelaku tak ditangkap. Padahal dalam kondisi demikian, bisa saja nyawa korban terancam. Di sisi lain, hukuman yang dijatuhkan pada pelaku sering terlalu ringan. Tidak sebanding dengan derita seumur hidup yang ditanggung korban. Karena tidak ada hukuman yang berat itulah, kekerasan seksual terhadap anak terus saja terulang. Anak yang belum dewasa masih mempunyai ketergantungan pada orang tua, maka ia pun dengan terpaksa menerima apa yang diperlakukan tuanya terhadapnya. Banyaknya kasus kekerasan seksual terhadap perempuan dewasa, remaja dan anak perempuan harusnya mendorong DPR memprioritaskan UU Penanganan Kekerasan terhadap Perempuan (kekerasan seksual). Hal tersebut hingga kini belum menjadi perhatian serius anggota dewan yang terhormat, padahal adanya undang-undang tersebut diharapkan sebagai kebijakan dan sistem dukungan bagi korban untuk mengakses pengaduan yang ramah terhadap korban, pemulihan integratif dari keluarga, komunitas, dan negara. Kekerasan seksual yang terus terjadi memperlihatkan bahwa negara abai memberikan perlindungan terhadap warganya. Padahal Pembukaan Undang- Undang Dasar 1945 dinyatakan tugas negara ialah memberikan perlindungan kepada seluruh warga negara. Lantas, di mana negara saat ini? Apa yang telah dilakukan negara untuk memberikan perlindungan kepada warganya? *****