BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN Kabupaten Blitar adalah suatu daerah yang telah mulai terbentuk sistem kepemerintahannya sejak lebih dari 650 tahun lalu, atau lebih tepatnya sejak 5 Agustus 1324, saat dimana Kerajaan Majapahit membentuk satu wilayah yang bernama Blitar sebagai daerah swatantra dibawah naungan Kerajaan Majapahit dengan sejumlah kewenangannya. Inilah yang kemudian menjadi tonggak sejarah Daerah Blitar dengan segenap masyarakatnya bertekad untuk meraih kesejahteraan dalam kehidupannya. Peran Kabupaten Blitar juga tercatat dalam perkembangan sejarah Indonesia. Untuk menggapai kesejahteraan itu, sejumlah tantangan dan hambatan telah dapat dilewati guna menggapai langkah yang lebih maju. Sementara itu, Arah pembangunan Kabupaten Blitar dalam kurun waktu lima tahun ke depan pada dasarnya adalah suatu proses perubahan sosialbudaya masyarakat menuju ke arah yang lebih baik, lebih sejahtera, dan benar-benar menempatkan masyarakat sebagai subyek pembangunan. Dalam kegiatan pembangunan di Kabupaten Blitar ke depan, sejak awal telah disadari bahwa proses perubahan yang terjadi di masyarakat diharapkan tidak hanya terjadi pada aspek fisik dan ekonomi saja, tetapi juga perubahan pada taraf kehidupan masyarakat, kondisi sosial-budaya, kesehatan, pendidikan, ketenagakerjaan, kependudukan, ketertiban, dan derajat partisipasi masyarakat secara keseluruhan dalam menyelenggarakan pembangunan. Pembangunan di Kabupaten Blitar dikatakan berhasil tidak hanya apabila pembangunan itu berhasil menyediakan sarana dan prasarana fisik semata, seperti jalan mulus dan jembatan yang kokoh atau membangun berbagai pusat pelayanan publik. Namun, juga harus diukur dengan sejauh mana pembangunan itu dapat meningkatkan kesejahteraan sosial, menimbulkan kemauan dan kemampuan dari masyarakat untuk maju dan mandiri. Dalam arti kemauan dan kemampuan masyarakat Kabupaten Blitar sendiri untuk menciptakan pembangunan dan melestarikan serta RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 1
mengembangkan hasil-hasil pembangunan baik yang berasal dari usaha mereka sendiri maupun yang berasal dari prakarsa yang datang dari luar masyarakat itu. Arah pembangunan Kabupaten Blitar secara garis besar akan dikembangkan lebih empatif, kontekstual dan benar-benar menempatkan masyarakat sebagai subyek pembangunan. Secara garis besar, arah dan kebijakan umum pembangunan yang prioritas dikembangkan ke depan adalah sebagai berikut: Pertama, pengembangan usaha perekonomian yang berorientasi pada efisiensi, efektivitas pengelolaan dan diversifikasi usaha. Kekurangan pokok dari berbagai upaya peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat di masa lalu bahwa kecenderungan untuk terlalu memusatkan perhatian pada peningkatkan kuantitas produksi atau hasil, sehingga kebutuhan sistem produksi mendapat tempat yang lebih utama daripada kebutuhan rakyat. Kedua, memberdayakan masyarakat dan menempatkan masyarakat benar-benar sebagai subyek pembangunan. Kendala yang dihadapi masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan sosial sesungguhnya bukan hanya persoalan kemiskinan, tetapi juga kerentanan, ketidakberdayaan, dan tidak dimilikinya peluang yang cukup untuk memperoleh hasil yang lebih baik dalam berbagai kegiatan sosial budaya. Banyak bukti menunjukkan, bahwa kemiskinan pada dasarnya justru terjadi sebagai akibat dari proses eksploitasi atau pengambilan hak secara kurang adil dari milik atau hak orang-orang miskin. Posisi tawar-menawar yang lemah, ketidakberdayaan dan tidak dimilikinya akses terhadap hukum dan perlindungan sosial yang memadai adalah faktor utama yang menyebabkan masyarakat miskin seringkali mudah diperlakukan tidak adil atau menjadi sasaran dari perlakuan-perlakuan yang merugikan mereka. Ketiga, pengembangan investasi sosial masyarakat. Yang dimaksud program pengembangan investasi sosial di sini adalah program pembangunan kesejahteraan rakyat yang bisa bermanfaat sebagai penyangga kebutuhan RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 2
warga masyarakat dalam jangka lebih panjang, dan bukan sekadar program darurat yang habis seketika untuk memenuhi kebutuhan sesaat. Keempat, memperluas akses masyarakat pada pelayanan publik. Salah satu kebutuhan utama masyarakat Kabupaten Blitar yang sampai saat ini masih membutuhkan perhatian serius adalah ketersediaan fasilitas publik yang memadai, khususnya di bidang kesehatan, pendidikan dan sumber-sumber keuangan yang dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dalam RPJMN tahun 2010-2014 diuraikan mengenai visi Indonesia 2014 yakni Terwujudnya Indoesia Yang Sejahtera, Demokratis Dan Berkeadilan. Dengan mengacu pada visi tersebut serta visi yang diangkat dalam RPJMD Propinsi Jawa Timur 2009-2014 yakni Terwujudnya Jawa Timur yang Makmur dan Berakhlak dalam Kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia maka dilakukan penelaahan terhadap hasil-hasil yang telah dicapai maupun yang akan dicapai untuk melaksanakan pembangunan daerah Kabupaten Blitar lima tahun mendatang. Hasil penelaahan tersebut kemudian dirumuskan oleh Kepala Daerah terpilih untuk menjadi visi Kabupaten Blitar. 5.1 Visi Berdasarkan kondisi Kabupaten Blitar saat ini dan tantangan yang akan dihadapi dalam lima tahun mendatang, serta mempertimbangkan sumber daya pembangunan yang dimiliki oleh Kabupaten Blitar dan amanat pembangunan yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Blitar periode 2006-2026. Maka visi pembangunan Kabupaten Blitar tahun 2011-2016 adalah: TERWUJUDNYA KABUPATEN BLITAR YANG SEJAHTERA, RELIGIUS DAN BERKEADILAN RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 3
Untuk mewujudkan masyarakat yang Sejahtera perlu penerapan nilai-nilai keagamaan atau ketaqwaan terhadap TYME (masyarakat relegius) dan pemerintahan yang berkeadilan sehingga tercipta ketentraman, keamanan dan ketertiban. Dengan ketentraman, keamanan, ketertiban, maka akan mendorong masyarakat maju yang ditandai dengan jiwa enterpreneurship dan produktif. Makna: 1. Sejahtera Sejahtera dimaknai sebagai suatu kondisi daerah yang masyarakatnya memiliki keberdayaan secara sosial dan ekonomi, sehingga mampu melangsungkan kehidupan individu maupun kemasyarakatan secara layak. 2. Religius (Agamis) Religius (Agamis) dimaknai suatu kondisi dimana semua aktifitas kemasyarakatan dilandaskan pada nilai-nilai religi sehingga terwujud suatu kehidupan bermasyarakat yang berbudaya dan bermartabat. 3. Adil Adil dimaknai terwujudnya pembangunan merata, yang dilakukan oleh seluruh masyarakat secara aktif, yang hasilnya dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat untuk terciptanya masyarakat yang religius, demokratis, berbudaya dan bermartabat di Kabupaten Blitar 5.2 Misi Selanjutnya visi tersebut perlu dirumuskan dalam suatu misi. Visi dan misi yang dibuat ini perlu berpijak pada keberhasilan pembangunan yang telah dicapai dalam kurun waktu 2006-2010. Keberhasilan pembangunan ini harus terus dipelihara dan ditingkatkan. Capaian dan prestasi pembangunan periode 2006-2010 adalah merupakan modal utama untuk pelaksanaan RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 4
pembangunan 2011 2016. Pada periode mendatang kita harus bekerja keras untuk lebih meningkatkan kesejahteraan rakyat yang religius, membangun keadilan, penerapan tata kelola pemerintahan yang baik dan kualitas demokrasi. Kabupaten Blitar telah memiliki Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Blitar 2006-2026 yang ditetapkan dalam Perda No 24 Tahun 2008. Adapun visi Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Blitar adalah: Terbangunnya Perekonomian Rakyat yang Mandiri, Tangguh dan Berdaya saing, Menuju Masyarakat Kabupaten Blitar yang Sejahtera, Makmur dan Religius. Upaya mencapai visi jangka panjang tersebut harus disusun secara sistematik dan berkesinambungan, terorganisir, dan dilaksanakan dengan penuh ketekunan, disiplin, dan kerja keras. Sedangkan tahapan dan prioritas pembangunan tahun 2011-2016 adalam memantapkan dan meningkatkan hasil-hasil pembangunan pada lima tahun periode sebelumnya dengan menekankan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan teknologi serta penguatan daya saing perekonomian. Bidang Keamanan dan ketertiban di Kabupaten Blitar terus membaik dengan meningkatnya kemampuan dasar pertahanan dan keamanan negara yang ditandai dengan peningkatan kesadaran masyarakat untuk menjaga ketertiban dan keamanan bekerjasama dengan aparat keamanan. Kondisi itu sejalan dengan meningkatnya kesadaran dan penegakan hukum, tercapainya konsolidasi penegakan supremasi hukum dan penegakan hak asasi manusia, serta kelanjutan penataan sistem hukum nasional. Sejalan dengan itu, kehidupan yang lebih demokratis semakin terwujud ditandai dengan membaiknya pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah serta kuatnya peran masyarakat sipil dan partai politik dalam kehidupan bangsa. Selanjutnya, kualitas pelayanan publik yang lebih RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 5
murah, cepat, transparan, dan akuntabel makin meningkat yang ditandai dengan terpenuhinya standar pelayanan minimum di semua tingkatan pemerintah. Kesejahteraan rakyat terus meningkat ditunjukkan oleh membaiknya berbagai indikator pembangunan sumber daya manusia, antara lain meningkatnya pendapatan per kapita; menurunnya angka kemiskinan dan tingkat pengangguran sejalan dengan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas disertai dengan berkembangnya lembaga jaminan sosial; meningkatnya tingkat pendidikan masyarakat yang didukung dengan pelaksanaan sistem pendidikan yang mantap; meningkatnya derajat kesehatan dan status gizi masyarakat; meningkatnya kesetaraan gender; meningkatnya tumbuh kembang optimal, kesejahteraan, dan perlindungan anak; terkendalinya jumlah dan laju pertumbuhan penduduk; menurunnya kesenjangan kesejahteraan antarindividu, antarkelompok masyarakat; serta makin mantapnya nilai-nilai baru yang positif dan produktif dalam rangka memantapkan budaya dan karakter bangsa. Daya saing perekonomian meningkat melalui penguatan sentrasentra industri atau produk unggulan industri sejalan dengan penguatan pembangunan pertanian dan peningkatan pembangunan kelautan dan sumber daya alam lainnya sesuai potensi daerah secara terpadu serta meningkatnya pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi; percepatan pembangunan infrastruktur dengan lebih meningkatkan kerja sama antara pemerintah dan dunia usaha; peningkatan kualitas dan relevansi pendidikan; serta penataan kelembagaan ekonomi yang mendorong prakarsa masyarakat dalam kegiatan perekonomian. Kondisi itu didukung oleh pengembangan sumber daya air dan pengembangan perumahan dan permukiman. Dalam kerangka pencapaian pembangunan yang berkelanjutan, pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian fungsi lingkungan hidup makin berkembang melalui penguatan Sistem Inovasi Daerah (SID) dan peningkatan kesadaran masyarakat yang ditandai dengan RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 6
berkembangnya proses rehabilitasi dan konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup yang disertai dengan menguatnya partisipasi aktif masyarakat; terpeliharanya keanekaragaman hayati dan kekhasan sumber daya alam tropis lainnya yang dimanfaatkan untuk mewujudkan nilai tambah, daya saing bangsa, serta modal pembangunan nasional pada masa yang akan datang; mantapnya kelembagaan dan kapasitas antisipatif serta penanggulangan bencana di setiap tingkatan pemerintahan; serta terlaksananya pembangunan kelautan sebagai gerakan yang didukung oleh semua sektor. Kondisi itu didukung dengan meningkatnya kualitas perencanaan tata ruang serta konsistensi pemanfaatan ruang dengan mengintegrasikannya ke dalam dokumen perencanaan pembangunan terkait dan penegakan peraturan dalam rangka pengendalian pemanfaatan ruang. Dalam RPJMN 2010-2014 misi pembangunan yang akan dicapai adalah (1) melanjutkan pembangunan menuju Indonesia yang Sejahtera, (2) Memperkuat pilar-pilar demokrasi, dan (3) Memperkuat dimensi keadilan di semua bidang. Selanjutnya dalam RPJMD Propinsi Jawa Timur telah dirumuskan mengenai misi pembangunan Propinsi Jawa Timur yakni Mewujudkan Makmur bersama Wong Cilik melalui APBD untuk Rakyat. Dengan menyelaraskan baik misi pembangunan nasional dan misi pembangunan Propinsi Jawa Timur, maka misi pembangunan Kabupaten Blitar untuk periode 2011-2016 dirumuskan kedalam 7 (tujuh) misi sebagai berikut : 1. Mewujudkan kesejahteraan, keberdayaan, kesempatan kerja dan partisipasi masyarakat; 2. Mewujudkan peningkatan kualitas infrasrtuktur dan pelayanan publik serta akses masyarakat terhadap sumber daya ekonomi, pelayanan kesehatan dan pendidikan; 3. Mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan dengan didukung penguatan Sistem Inovasi Daerah; RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 7
4. Mewujudkan penerapan nilai-nilai kehidupan beragama dalam perilaku kehidupan bermasyarakat yang memiliki kepekaan dan kepedulian sosial berdasarkan keimanan dan ketakwaan kepada Allah Yang Maha Kuasa; 5. Mewujudkan ketentraman dan ketertiban di lingkungan masyarakat serta penegakan hukum dan HAM; 6. Mewujudkan optimalisasi pengendalian sumberdaya alam, pelestarian lingkungan hidup dan penataan ruang yang berkelanjutan; 7. Mewujudkan revitalisasi proses desentralisasi dan otonomi daerah melalui reformasi birokrasi yang profesional dan bersih dari KKN. 5.3 Tujuan Tujuan yang akan dicapai dalam rencana pembangunan jangka menengah daerah Kabupaten Blitar tahun 2011-2016 mengacu pada pernyataan visi dan misi sebagai berikut; 1. Membentuk sumber daya manusia yang berkualitas dalam kesehatan, pendidikan dan kompetensi kerja 2. Tersedianya infrastruktur wilayah yang mampu mendukung aktivitas ekonomi, sosial dan budaya 3. Terwujudnya pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan, dan dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat, terutama melalui pengembangan agroindustri yang berdaya saing dan ekonomi pedesaan serta penerapan Iptek. 4. Membentuk masyarakat yang berakhlak mulia dan berkesholehan sosial, mematuhi aturan hukum, menerapkan nilai-nilai budaya luhur dalam rangka memantapkan landasan spiritual, dan etika pembangunan. 5. Terciptanya iklim kondusif bagi pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan serta memenuhi hak-hak asasi manusia. 6. Terwujudnya keseimbangan pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam dengan pemeliharaan kualitas dan fungsi lingkungan hidup. 7. Membentuk birokrasi yang profesional dalam melayani masyarakat sehingga terwujud birokrasi yang efisien dan efektif, bebas KKN RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 8
5.4 Sasaran Sasaran merupakan hasil yang diharapkan dari tujuan perencanaan pembangunan jangka menengah daerah Kabupaten Blitar tahun 2011-2016 adalah sebagai berikut ; 1. Sasaran dalam upaya membentuk sumber daya manusia yang berkualitas dalam kesehatan, pendidikan dan kompetensi kerja adalah ; a. Meningkatnya akses dan mutu pelayanan kesehatan b. Meningkatnya Usia Harapan Hidup c. Menurunnya prevalensi anak balita kurang gizi d. Meningkatnya akses dan mutu pendidikan e. Berkurangnya angka buta huruf f. Meningkatnya kualitas dan produktivitas kerja g. Meningkatnya kesejahteraan dan perlindungan tenaga kerja h. Meningkatnya peran pemuda dan prestasi olah raga. 2. Sasaran dalam rangka menyediakan infrastruktur wilayah yang mampu mendukung aktivitas ekonomi, sosial dan budaya adalah ; a. Tersedianya infrastruktur Jalan dan jembatan, transportasi serta teknologi informasi dan komunikasi (TIK). b. Tersedianya infrastruktur pertanian, peternakan, perikanan dan kelautan yang memadai untuk peningkatan produksi dan pemasaran produk. c. Tersedianya infrastruktur kesehatan yang makin luas jangkauannya d. Tersedianya infrastruktur pendidikan yang layak dan memenuhi standar e. Tersedianya infrastruktur sumber daya air untuk mendukung upaya konservasi dan pendayagunaan sumber daya air. f. Meningkatnya akses masyarakat terhadap sarana dan prasarana dasar pemukiman. g. Meningkatnya kualitas objek dan sarana pariwisata h. Meningkatnya kualitas sarana prasarana pasar tradisional RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 9
i. Terbangun dan terpeliharanya infrastruktur pemerintahan di Kabupaten Blitar j. Meningkatnya kualitas pelayanan publik 3. Sasaran dalam rangka mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan, dan dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat, terutama melalui pengembangan agroindustri yang berdaya saing dan ekonomi pedesaan adalah ; a. Menurunnya persentase penduduk yang berada dibawah garis kemiskinan b. Terpenuhinya kecukupan pangan yang bermutu dan terjangkau c. Meningkatnya daya beli dan ketahanan masyarakat melalui pengembangan aktivitas ekonomi berbasis potensi lokal d. Meningkatnya peran kelembagaan dan permodalan UMKM dalam pengembangan ekonomi lokal yang berdaya saing e. Meningkatnya investasi yang mendorong penciptaan lapang kerja f. Meningkatnya peran dan kontribusi kawasan pedesaan sebagai basis pertumbuhan ekonomi g. Terciptanya lapangan kerja berkualitas. 4. Sasaran dalam rangka membentuk masyarakat yang berakhlak mulia dan berkesholehan sosial, mematuhi aturan hukum, menerapkan nilainilai budaya luhur dalam rangka memantapkan landasan spiritual, dan etika pembangunan adalah ; a. Meningkatnya ketaqwaan masyarakat kepada Tuhan Yang Maha Esa b. Meningkatnya kerukungan umat beragama c. Meningkatnya pelaksanaan interaksi budaya dalam rangka peningkatan modal sosial d. Berkembangnya penerapan nilai budaya dalam rangka peningkatan modal sosial e. Berkembangnya nilai budaya yang positif dan produktif dalam rangka memantapkan kebijakan pembangunan RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 10
f. Meningkatnya penerapan nilai-nilai budaya dan kearifan lokal, serta meningkatkan upaya pelestarian dan pengembangan kekayaan budaya sebagai sumber daya pembangunan 5. Terciptanya iklim kondusif bagi pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan serta memenuhi hak-hak asasi manusia. a. Meningkatnya kesadaran hukum dan pembinaan hukum b. Meningkatnya peran masyarakat dalam pemeliharaan ketertiban umum dan ketenteraman c. Meningkatnya kepatuhan dan disiplin masyarakat terhadap hukum d. Menurunnya pelanggaran hukum dan kriminalitas e. Menurunnya jumlah kasus Narkoba. 6. Terwujudnya keseimbangan pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam dengan pemeliharaan kualitas dan fungsi lingkungan hidup. a. Berkurangnya pencemaran air udara dan tanah b. Pengelolaan Sumber daya alam yang ramah lingkungan c. Berkurangnya kerusakan hutan akibat kegiatan ilegal d. Mencegah meluasnya areal lahan kritis e. Meningkatnya kesadaran masyarakat agar peduli pada kelestarian lingkungan hidup f. Tersedianya fasilitas pengolahan limbah pada lingkungan usaha/industri g. Berkurangnya penangkapan ikan ilegal/satwa ilegal 7. Membentuk birokrasi yang profesional dalam melayani masyarakat sehingga terwujud birokrasi yang efisien dan efektif, bebas KKN a. Meningkatnya profesionalisme birokrasi b. Meningkatnya kinerja dan disiplin aparatur c. Meningkatnya pengelolaan keuangan daerah yang akuntabel berbasis teknologi informasi d. Terwujudnya kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintah yang efektif dan efisien e. Meningkatnya kualitas pelayanan publik RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 11
f. Meningkatnya partisipasi masyrakat dalam perencanaan pembangunan g. Menguatnya peran masyarakat dalam kehidupan politik RPJMD 2011-2016 Kabupaten Blitar V - 12