5.1 KEBIJAKSANAAN DASAR PENGEMBANGAN KOTA

5.1 KEBIJAKSANAAN DASAR PENGEMBANGAN KOTA Pengembangan Kawasan Kota Sei Rampah sebagai bagian dari Pembangunan Kabupaten Serdang Bedagai, pada dasarnya juga mempunyai tujuan untuk mewujudkan suatu masyarakat yang adil dan makmur, merata material dan spiritual. Tujuan tersebut pada hakekatnya adalah pembangunan manusia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat Indonesia. Penyusunan Rencana Umum Tata Ruang Kawasan Kota Sei Rampah sebagai Ibukota Kabupaten Serdang Bedagai perlu dirumuskan kebijaksanaan yang mendasari perencanaan kota. Kebijaksanaan ini meliputi 3 (tiga) aspek, antara lain : Aspek Strategis ; yaitu kebijaksanaan dasar perencanaan kota yang meliputi penentuan fungsi kota, pengembangan kegiatan kota dan pengembangan tata ruang kota. Hal ini merupakan penjabaran dan pengisian dari rencana-rencana tata ruang yang telah disusun sebelumnya maupum program-program pembangunan daerah. Penentuan fungsi dan peranan Kota Sei Rampah dapat juga ditetapkan berdasarkan potensi dan kondisi wilayahnya; Aspek Teknis ; yaitu kebijaksanaan dasar perencanaan kota yang ditujukan untuk mengefesiensikan penggunaan lahan kota, memberikan fasilitas dan utilitas secara tepat, mengefesiensikan pola transportasi, menjaga kelestarian dan mewujudkan kualitas lingkungan permukiman; Aspek Pengelolaan ; yaitu kebijaksanaan perencanaan kota yang telah mempertimbangkan aspek hukum dan perundangan agar rencana dapat dilaksanakan, aspek koordinasi dalam penyusunan/pelaksanaan serta sumber pembiayaan rencana. Hal ini diwujudkan dalam kebijaksanaan Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai dalam penentuan fungsi kota, pengembangan kegiatan dan pengembangan tata ruang kotanya Sesuai dengan ketiga aspek di atas, maka tujuan pengembangan Kawasan Kota Sei Rampah dapat dirumuskan sebagai berikut : Laporan Akhir V - 1

1. Menciptakan keseimbangan Kawasan Kota Sei Rampah dengan kota-kota lain disekitarnya maupun dengan daerah pinggirannya; 2. Menciptakan keserasian dan keselarasan antara kawasan pusat pemerintahan dengan pusat perdagangan dan kawasan lainya (permukiman dan industri); 3. Memberikan pengarahan pengembangan sektor-sektor kegiatan ekonomi di Kawasan Kota Sei Rampah yang lebih luwes agar fungsi dan peranan Kota Sei Rampah secara mikro dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan. Dengan demikian Kawasan Kota Sei Rampah sebagai pusat pemerintahan, perdagangan, jasa, pendidikan, kesehatan maupun transportasi di Kabupaten Serdang Bedagai eksistensinya dapat lebih tegas dan dipertahankan; 4. Merangsang dan mendorong pengembangan sektor-sektor kegiatan ekonomi di Kawasan Kota Sei Rampah yang diperkirakan mempunyai skala pelayanan kecamatan, kabupaten dan regional sehingga diharapkan terbina hubungan saling ketergantungan yang saling menguntungkan antar Kawasan Kota Sei Rampah dengan daerah disekitarnya; 5. Menciptakan pola tata ruang Kawasan Kota Sei Rampah yang serasi dan optimal, melalui : Alokasi kegiatan fungsional yang tepat di dalam ruang fisik kota dengan mempertimbangkan hubungan fungsional antar elemen kegiatan fungsional tersebut; Indikasi rencana mengenai pola jaringan transportasi yang mampu mewujudkan proses interaksi yang optimal; Penyebaran fasilitas dan utilitas kota secara tepat dan merata sesuai dengan tingkat kebutuhan seluruh lapisan masyarakat. 6. Menciptakan keadaan lingkungan Kawasan Kota Sei Rampah yang seimbang, serasi dan harmonis, melalui : Perkiraan mengenai kebutuhan yang optimal untuk elemen-elemen kota (fasilitas dan utilitas); Usaha pencegahan pencemaran lingkungan biotis dan abiotis; Pemanfaatan dan pelestarian elemen-elemen alamiah yang artifisial yang mengandung nilai-nilai khusus. 7. Meningkatkan produktivitas Kawasan Kota Sei Rampah, sebagai usaha dalam rangka meningkatkan kesejahteraan penduduk. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka sasaran dari Rencana Umum Tata Ruang Kawasan Kota Sei Rampah adalah sebagai berikut : Laporan Akhir V - 2

Memanfaatkan sumber-sumber alam yang tersedia serta mengembangkan kegiatankegiatan yang diberikan pada kehidupan kota, serta memanfaatkan lapangan kerja bagi penduduk dalam rangka pencapaian sifat kota Self Contained ; Meningkatkan penyediaan fasilitas sosial dan ekonomi yang lengkap meliputi penyediaan fasilitas kesehatan, pendidikan, peribadatan, dan perdagangan serta jasa-jasa yang tidak hanya melayani penduduk kota saja, melainkan juga melayani daerah sekitarnya; Menyediakan dan meningkatkan penyediaan fasilitas kehidupan kota yang meliputi prasarana maupun sarana transportasi seperti perbaikan jalan dan jembatan, pembuatan jalan dan jembatan, pembuatan sub terminal angkutan, penyediaan dan pengaturan rute angkutan umum dan lain-lain, yang ditujukan untuk merangsang perkembangan Kawasan Kota Sei Rampah; Menyediakan dan meningkatkan sarana utilitas kota seperti ; air minum/bersih, listrik, sanitasi, pembangunan dan peningkatan saluran drainase kota, telepon, persampahan dan lain-lain; Menciptakan kondisi/bentuk-bentuk lingkungan yang baik ditinjau dari komposisi, efisiensi penggunaan, keindahan dan kenikmatan, diantaranya dengan mengadakan penyebaran/redistribusi penduduk dan fasilitas/pelayanan yang merata ke seluruh wilayah kota; Penyusunan Rencana Umum Tata Ruang Kawasan Kota Sei Rampah dimaksudkan agar Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai mempunyai rencana pembangunan jangka panjang yang dapat berfungsi sebagai wadah keterpaduan bagi kepentingan dan aspirasi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai maupun masyarakat Kawasan Kota Sei Rampah itu sendiri. 5.2 PENETAPAN FUNGSI DAN PERANAN KAWASAN KOTA SEI RAMPAH Kawasan Kota Sei Rampah pada masa mendatang diarahkan agar dapat berfungsi dan berperan lebih besar dalam pembangunan wilayah Kabupaten Serdang Bedagai. Untuk mendukung pengembangan Kawasan Kota Sei Rampah secara keseluruhan perlu usaha dan antisipasi dari Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai untuk mendayagunakan potensi yang ada dengan kebijaksanaan, diantaranya : Meningkatkan usaha pembangunan di segala bidang; Meningkatkan pertumbuhan dan pengembangan perumahan sejalan dengan peningkatan jumlah penduduk; Laporan Akhir V - 3

Mempertahankan sebagian kawasan non terbangun sebagai kawasan pertanian dan perkebunan, konservasi, ruang terbuka hijau dan resapan, serta menjaga kelestarian lingkungan hidup; Meningkatkan dan mengembangkan kawasan perdagangan dan jasa beserta sarana pendukungnya (sub terminal, parkir dan pergudangan/terminal barang); Meningkatkan dan merehabilitasi prasarana dan sarana kota yang ada sesuai dengan tingkat kebutuhan; Meningkatkan sistem transportasi; Membangun dan mengembangkan jasa pelayanan transit, seperti jasa penginapan, jasa konsumsi dan jasa perbaikan kendaraan. Berdasarkan kondisi eksisting, kawasan perkotaan Sei Rampah mempunyai potensi tinggi dalam sektor pertanian, perkebunan, jasa, perdagangan dan industri. Dengan ditetapkannya Kota Sei Rampah sebagai Ibukota Kabupaten Serdang Bedagai maka fungsi dan peranan Kota Sei Rampah manjadi meningkat, yaitu bukan saja melayani Kota Sei Rampah dan sekitarnya akan tetapi juga melayani seluruh Wilayah Kabupaten Serdang Bedagai. Berdasarkan pertimbangan tersebut maka fungsi dan peranan Kawasan Kota Sei Rampah dapat diarahkan sebagai berikut : A. Fungsi Utama : Pusat pelayanan pemerintahan Kabupaten Serdang Bedagai; Pusat perdagangan dan jasa (lokal dan regional); Pusat pengembangan transportasi (Kota transit); Pusat permukiman; Pusat pelayanan sosial (pendidikan, kesehatan, peribadatan, sosial budaya dan sebagainya); B. Fungsi Sekunder/Pendukung, yaitu : Pusat distribusi dan koleksi hasil pertanian tanaman pangan (padi) dan perkebunan (kelapa sawit dan karet) bagi wilayah disekitarnya; Pusat pelayanan bagi wilayah disekitarnya; Uraian dari masing-masing fungsi tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut : a. Pusat Pelayanan Pemerintahan Laporan Akhir V - 4

Sebagai Ibukota Kabupaten Serdang Bedagai, sudah barang tentu Kawasan Kota Sei Rampah harus dapat berfungsi dan berperan lebih besar dibanding dengan kota-kota lainnya yang ada di Kabupaten Serdang Bedagai. Kegiatan pelayanan pemerintahan yang dikembangkan adalah Pusat Pelayanan Pemerintahan Kabupaten beserta sarana dan prasarananya seperti : Kantor Dinas-dinas, Kantor DPRD, Perumahan Dinas dan sebagainya; b. Perdagangan dan Jasa Kawasan Kota Sei Rampah memiliki wilayah belakang berupa kawasan pertanian dan perkebunan yang cukup luas dan didukung keberadaan berbagai jenis kegiatan. Semua kegiatan tersebut mendukung fungsi sebagai koleksi dan distribusi barang dari dan ke Kawasan Kota Sei Rampah. Kegiatan perdagangan dan jasa tumbuh dan berkembang dengan mendasarkan pada kekuatan wilayah sekitarnya. c. Pengembangan Transportasi Sebagai wilayah yang dilalui jalur jalan Lintas Nasional, jalur kereta api dan rencana jalan tol maka Kawasan Kota Sei Rampah sangat potensial untuk dikembangkan menjadi pusat pengembangan transportasi atau sebagai kota transit. d. Permukiman Kawasan Kota Sei Rampah diarahkan sebagai kawasan permukiman berupa perumahan dengan segala fasilitas pelayanannya. Fungsi ini menunjang pengembangan kawasan perdagangan dan jasa, kawasan pemerintahan dan penyediaan hunian bagi masyarakat dan pegawai negeri sipil di Kawasan Kota Sei Rampah. e. Pelayanan Sosial Sebagai wilayah yang akan dikembangkan dengan fokus pelayanan pemerintahan, jasa dan perdagangan dan permukiman, Kawasan Kota Sei Rampah harus menyediakan jenis dan jumlah fasilitas yang lebih beragam dan lengkap dibandingkan pusat-pusat permukiman lain di sekitarnya (Kabupaten Serdang Bedagai). Fungsi pelayanan ini terdiri dari berbagai hirarki, mulai pelayanan lingkungan, sub kota (kecamatan), hingga pelayanan regional dengan skala luas (kabupaten), seperti kesehatan sampai dengan rumah sakit, pendidikan sampai dengan perguruan tinggi dan sebagainya. f. Distribusi dan Koleksi Laporan Akhir V - 5

Sebagai pusat distribusi dan koleksi hasil-hasil pertanian dan perkebunan bagi wilayah belakangnya yang pada umumnya merupakan kawasan pertanian dan perkebunan yang cukup luas. g. Pusat Pelayanan Wilayah sekitarnya Kota Sei Rampah bukan saja melayani Kecamatan Sei Rampah, tapi juga wilayah belakang bahkan Kabupaten Serdang Bedagai. Sehingga Kota Sei Rampah dapat menjadi pusat pelayanan untuk memenuhi kebutuhan wilayah sekitarnya. 5.3 STRATEGI PENGEMBANGAN KEGIATAN KOTA Untuk mencapai fungsi kota tersebut dalam pengembangan kegiatannya, maka strategi pembangunan yang akan dilakukan disamping mengembangkan kegiatan-kegiatan lainnya juga mengembangkan sarana dan prasarana penunjang. 5.3.1 Pengembangan Sarana dan Prasarana Transportasi Pengembangan sarana dan prasarana transportasi merupakan hal yang penting di dalam pembangunan Kawasan Kota Sei Rampah. Kota dan desa yang ada disekitar Kawasan Kota Sei Rampah baik yang berada dalam Kabupaten Serdang Bedagai maupun diluar wilayah kabupaten yang pada umumnya perlu dihubungkan dengan Kawasan Kota Sei Rampah. Sarana dan prasarana yang perlu diperhatikan adalah : Penyediaan sub terminal angkutan kota dan pedesaan serta perhentiannya maupun terminal barang; Penyediaan stasiun kereta api pembantu; Jaringan jalan ditingkatkan pemeliharaan dan pengembangannya. Khususnya peningkatan jalan lingkungan menjadi jalan kolektor sehingga arus lalu lintas tidak terakumulasi ke arah pusat kota, dimana pada pusat kota merupakan lokasi kegiatan fungsional wilayah; Pembangunan jalan elak (jalan lingkar) untuk menghindari kemacetan lalu lintas pada pusat kota, karena pusat kota merupakan pusat kegiatan dari seluruh wilayah seperti, perdagangan, jasa, pusat pemerintahan, industri dan permukiman; Penyediaan dan pengaturan jumlah dan rute angkutan umum; 5.3.2 Pengembangan Kawasan Perdagangan Laporan Akhir V - 6

Kegiatan perdagangan di Kawasan Kota Sei Rampah berkembang cukup pesat dengan adanya peranan Kawasan Kota Sei Rampah sebagai Ibukota Kabupaten Serdang Bedagai. Namun demikian pengembangan perdagangan di Kota tersebut perlu untuk terus ditingkatkan. Pengembangan kawasan perdagangan ini khususnya di dalam skala regional antar wilayah, dimana kegiatan perdagangan ini perlu dibenahi dalam arti pemenuhan berbagai fasilitas penunjang perdagangan seperti lahan parkir, tempat bongkar muat/terminal barang. Sehingga arus distribusi dan koleksi barang kebutuhan bagi penduduk kota dan juga regional dapat terpenuhi. Untuk itu lahan yang harus tersedia untuk fasilitas perdagangan ini cukup luas dan diperlukan penambahan lahan yang ada. Apabila lahan yang tersedia tidak mencukupi maka perlu dicari alternatif lahan lainnya untuk kawasan perdagangan tersebut. 5.3.3 Pengembangan Kependudukan Kebijaksanaan kependudukan perlu diperhatikan mengingat penduduk merupakan subyek dan obyek pembangunan. Kebijaksanaan kependudukan yang akan dibahas adalah meliputi pengendalian jumlah penduduk dan pengaturan kepadatan penduduk. Secara ringkas dapat diuraikan sebagai berikut : A. Pengendalian Jumlah Penduduk Perkembangan jumlah penduduk Kawasan Perkotaan selama periode 2000-2005 terjadi peningkatan pertambahan penduduk sebesar 0,49% pertahun. Jika dibandingkan dengan laju pertumbuhan penduduk Sumatera Utara (sebesar 1,37% pertahun pada periode 2000-2005) maka laju pertumbuhan Kota Sei Rampah tersebut tergolong rendah. Untuk itu dalam usaha agar pada tahun 2016 jumlah penduduk Kota Sei Rampah tidak melebihi dari jumlah penduduk yang diproyeksikan dalam RUTR ini, maka tingkat kelahiran perlu dikendalikan. Sejalan dengan ini perlu diusahakan tingkat perkembangan penduduk secara intensif, melalui program Keluarga Berencana (KB). B. Pengaturan Kepadatan Penduduk Berdasarkan hasil proyeksi jumlah penduduk Kota Sei Rampah Tahun 2016 sebesar 43.884 Jiwa dan dibandingkan dengan luas wilayah perencanaan seluas 5.358 Ha, maka rata-rata kepadatan penduduk Kota Sei Rampah sampai dengan akhir tahun perencanaan (2016) adalah sebesar 8 Jiwa/Ha. Tingkat kepadatan tersebut masih tergolong rendah. Namun untuk menjaga distribusi dan penyebaran penduduk secara merata maka perlu ditetapkan tingkat kepadatan penduduk di Kota Sei Rampah. Laporan Akhir V - 7

Tingkat kepadatan penduduk dalam Kawasan Kota Sei Rampah diatur menjadi 3 (tiga) yaitu ; kepadatan tinggi, sedang, dan rendah. Kepadatan penduduk tinggi, yaitu antara 80-100 jiwa/ha berada pada lingkungan perumahan yang mendekati kegiatan utama kota (pusat kota); Kepadatan penduduk sedang, yaitu antara 50-80 jiwa/ha diarahkan di lingkungan perumahan yang terletak di daerah transisi, yaitu antara pusat kota dengan daerah pinggiran kota. Kepadatan penduduk rendah, yaitu kurang dari 50 jiwa/ha akan diarahkan ke daerah pinggiran kota. 5.3.4 Strategi Pengembangan Tata Ruang Luas wilayah efektif perencanaan Kawasan Kota Sei Rampah lebih kurang 5.358 Ha. Pola penggunaan lahan seperti terlihat sekarang ini merupakan penjabaran dari kegiatan sosial ekonomi dalam wujud tata ruang. Perkembangan Kawasan Kota Sei Rampah akan menyebabkan pergeseran penggunaan lahan, seperti penggunaan lahan untuk perumahan berubah menjadi perdagangan, perkantoran, dan lain-lain. Begitu pula lahan yang semula merupakan kawasan belum terbangun seperti pertanian dan perkebunan akan beralih fungsi menjadi kawasan perumahan. Perkembangan seperti ini sudah selayaknya diarahkan dan dikendalikan oleh Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai dengan berpedoman pada Rencana Umum Tata Ruang Kawasan Kota Sei Rampah, sehingga diperoleh pola tata ruang yang serasi, teratur, dan seimbang juga tidak mengabaikan kelestarian lingkungan. Untuk itu perlu ditetapkan kebijaksanaan pengembangan ruang kota sebagai berikut : 1. Pengembangan fisik kota sampai tahun 2016 secara umum dilaksanakan secara ekstensif dan intensif. Pengembangan fisik secara ekstensif yaitu penambahan kawasan fungsional kota dengan memanfaatkan lahan yang belum terbangun dan layak untuk dikembangkan. Ekstensifikasi ini diprioritaskan pada lahan yang relatif kurang subur, hal ini menurut pertimbangan bahwa dari segi pembiayaan akan lebih murah dalam membebaskan lahan dari penduduk, serta akan mengurangi dampak sosial yang diakibatkan dari pembebasan lahan tersebut. Intensifikasi dilakukan dengan memanfaatkan lahan pada kawasan yang belum dimanfaatkan secara optimal atau lahan kosong yang kurang potensial. Kebijaksanaan ini diambil guna menghindari pembongkaran bangunan yang telah ada. 2. Pembatasan perkembangan fisik kota hingga tidak melampaui batas wilayah yang layak dikembangkan sebagai kawasan perkotaan. Laporan Akhir V - 8

5.3.5 Strategi Pembangunan Perumahan Kebutuhan perumahan adalah salah satu dari kebutuhan pokok manusia untuk mempertahankan eksistensinya. Karenanya dewasa ini pemerintah berusaha memenuhi kebutuhan perumahan penduduk untuk seluruh lapisan masyarakat melalui Kredit Pemilikan Rumah (KPR) guna memudahkan penduduk memiliki perumahan atau rumah. Didalam menyusun Arahan Rencana Umum Tata Ruang Kawasan Kota Sei Rampah, diperkirakan kebutuhan dan pola alokasi perumahan merupakan prioritas utama yang harus diperhatikan guna memberikan arahan dalam usaha menyediakan ruang bagi pembangunan perumahan penduduk pada masa mendatang dan dalam usaha mengarahkan lokasi pengembangan kawasan perumahan dalam struktur tata ruang kota. Arahan lokasi pengembangan kawasan perumahan secara fisik pada umumnya harus memenuhi beberapa persyaratan, yaitu : Tidak terganggu oleh polusi (air, udara dan suara); Mempunyai kemudahan untuk pencapaian yang relatif baik ke tempat kerja dan pusatpusat pelayanan; Mudah untuk pengembangan intrastruktur yang dibutuhkan (jaringan jalan, jaringan air minum, jaringan listrik dan jaringan utilitas lainnya). Sedangkan kebutuhan ruang perumahan penduduk ini pada umumnya ditentukan oleh faktor sosial, ekonomi, dan budaya setempat, antara lain : Tingkat pendapatan golongan masyarakat; Status sosial golongan masyarakat; Pola budaya masyarakat setempat yang tercermin dari kecenderungan perkembangan kawasan perumahan penduduk. Dalam upaya merangsang seluruh aspek-aspek tersebut didalam pengembangan kawasan perumahan di Kawasan Kota Sei Rampah, maka kebijaksanaan pola alokasi perumahan ditetapkan sebagai berikut : 1. Seluruh lapisan masyarakat penduduk Kawasan Kota Sei Rampah berhak membangun perumahan yang layak yang memenuhi unsur-unsur sehat, nyaman dan bebas polusi, tergantung kepada kemampuan sosial ekonomi masing-masing penduduk; 2. Dalam upaya mewujudkan lingkungan perumahan yang sehat dan nyaman, maka penyediaan ruang kawasan pengembangan perumahan diusahakan agar tidak berbaur dengan kegiatan fungsional yang lain. Bebas polusi mudah bagi pengembangan intrastruktur dan mudah mencapai tempat kerja dan pusat-pusat pelayanan. Laporan Akhir V - 9

5.3.6 Strategi Pengembangan Fasilitas dan Utilitas Sesuai dengan fungsi kota yang akan dikembangkan maka diperlukan adanya fasilitas-fasilitas utama berupa : - Fasilitas pemerintahan; - Fasilitas pelayanan umum kota atau lingkungan perumahan; - Fasilitas perdagangan dan jasa; - Fasilitas pendidikan; - Fasilitas kesehatan; - Fasilitas peribadatan; - Fasilitas rekeasi dan olah raga; - Jaringan jalan/transportasi; - Fasilitas penunjang lainnya. Elemen-elemen tersebut direncanakan sebagai berikut : 1. Penyediaan fasilitas umum dipusatkan pada tiga kawasan yaitu di pusat kota untuk melayani kegiatan kota dan wilayah kabupaten; sub pusat kota untuk melayani kegiatan pada bagian wilayah kota; pusat lingkungan untuk melayani kegiatan pada tiap-tiap lingkungan. Direncanakan penyediaan fasilitas umum tersebut secara lengkap dan tepat sesuai dengan skala pelayanannya; 2. Pengembangan fasilitas perdagangan dan jasa diarahkan untuk menunjang kelancaran arus barang dari pusat-pusat produksi ke pusat-pusat perdagangan, konsumen, dan penyaluran bahan pokok kebutuhan masyarakat; 3. Pengembangan fasilitas pendidikan untuk meningkatkan mutu pendidikan dan perluasannya diarahkan pada tiap-tiap pusat lingkungan; 4. Pengembangan fasilitas kesehatan untuk memberikan pelayanan kesehatan bagi penduduk kota dan juga penduduk pada daerah sekitarnya; 5. Penyediaan utilitas kota terdiri dari listrik, saluran pembuangan air hujan dan air kotor, jaringan telepon, air bersih dan persampahan dilaksanakan secara bertahap sesuai kemampuan. Untuk penyediaan listrik dan telepon direncanakan dengan jaringan PT. PLN dan PT. Telkom. Untuk saluran pembuangan direncanakan pembangunannya oleh Pemerintah dan swadaya masyarakat, dan untuk memenuhi kebutuhan akan air bersih pengadaannya diharapkan dapat ditangani oleh PDAM dan sebagian lainnya secara individu dari sumur, mata air dan sungai; Laporan Akhir V - 10

6. Pengembangan sistem transportasi direncanakan sedemikian rupa sehingga dapat melayani secara sistematis dan efisien, melayani hubungan antar kota, antar kabupaten maupun antar propinsi. 5.4 KONSEP PENGEMBANGAN Konsep desain pengembangan tata ruang dibuat sebagai patokan awal sebelum merencanakan tata ruang suatu lokasi atau wilayah. Konsep tersebut dimaksudkan untuk mempermudah dalam penggambaran kondisi suatu lokasi sehingga hanya hal penting saja yang termuat. Penyusunan konsep tata ruang didasarkan pada beberapa aspek sebagai berikut : Kebijaksanaan pengembangan wilayah; Kondisi eksisting, mencakup karakter dari lokasi terutama kondisi fisik, jaringan jalan, penyebaran penduduk dan pusat - pusat kegiatan; Konsep-konsep teoritis tentang perencanaan; Kondisi wilayah makro yang berpengaruh terhadap wilayah perencanaan. Pengembangan Kawasan Kota Sei Rampah dapat mengikuti beberapa konsep pengembangan. Pengajuan hanya satu konsep pengembangan tanpa ada pembanding tidak menghasilkan suatu konsep yang cukup baik. Berdasarkan pemikiran tersebut dan disesuaikan dengan : Struktur komponen kegiatan utama yaitu permukiman, perdagangan, bangunan umum dan kawasan terbuka. Didasarkan pada struktur ruang eksisting. Kecenderungan perkembangan. Pembentukan jaringan utama pergerakan berupa jaringan jalan primer dan sekunder dan jalan lainnya. Perumusan konsep pengembangan untuk Kawasan Kota Sei Rampah, yang diajukan terdiri dari 3 (tiga) alternatif konsep agar dapat dibandingkan satu sama lain dan diperoleh konsep yang terbaik. Konsep pengembangan tersebut dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Alternatif I (Konsep Linier) Konsep pengembangan ini dibuat berdasarkan arah dan kecenderungan perkembangan Kawasan Kota Sei Rampah pada saat sekarang (eksisting) yang cenderung mengikuti jaringan jalan utama (linier). Konsep ini menggambarkan pusat kota (Sei Rampah) Laporan Akhir V - 11

berada pada bagian inti wilayah kota, yang dikelilingi oleh kawasan campuran (pemerintahan, perdagangan dan jasa, permukiman, fasilitas umum dan pertanian). Pada bagian luar wilayah Pusat Kota, terdapat kawasan perumahan yang juga menyebar mengikuti jaringan jalan utama. Konsep pengembangan ini masih relevan untuk diterapkan namun perlu modifikasi akibat perkembangan yang ada. Untuk lebih jelasnya mengenai konsep pengembangan alternatif I dapat dilihat pada Gambar 5.1. 2. Alternatif III (Konsentris/Memusat) Konsep ini menggambarkan bahwa kegiatan perkotaan hanya bertumpu pada pusat kota saja seperti : kegiatan jasa dan perdagangan, pemerintahan, pendidikan dan kesehatan serta permukiman terletak pada suatu kawasan. Atau konsep ini sering disebut dengan istilah konsep memusat. Keuntungan dari Konsep ini adalah : o Tidak perlu menyediakan fasilitas yang banyak, karena semua fasilitas telah tersedia pada pusat kota. o Tidak memerlukan lahan yang cukup banyak, o Tidak perlu menyediakan jaringan jalan yang banyak, karena semua fasilitas bertumpu pada suatu tempat, o Kawasan diluar pusat kota, masih dapat dikembangkan untuk kegiatan budidaya, tertutama lahan pertanian. Kelemahan dari Konsep ini adalah : o Bertumpunya semua kegiatan kota pada suatu tempat, akan menyebabkan beban yang cukup tinggi bagi kawasan tersebut (kepadatan tinggi), sehingga kawasn tersebut terkesan kumuh; o Kepadatan bangunan yang tinggi, akan menyebabkan berkurangnya ruang terbuka hijau kota, sehingga cenderung menimbulkan polusi, baik polusi udara, suara dan rawan akan kebakaran; o Terjadi kemacetan lalu lintas pada pusat-pusat kota, yang justru akan menimbulkan banyak kerugian baik waktu dan biaya; o Mengakibatkan biaya yang cukup besar dalam pemeliharaan sarana dan prasarana kota, karena banyak bangunan yang akan terkena pembonggkaran; o Harga lahan di pusat kota menjadi tinggi, karena semakin banyaknya permintaan; Mengenai konsep pengembangan alternatif II dapat dilihat pada Gambar 5.2. Laporan Akhir V - 12

Laporan Akhir V - 13

Laporan Akhir V - 14

3. Alternatif II (Multi Nuclei/Banyak Inti) Konsep pengembangan ini didasari pada pemikiran mengembangkan Kawasan Kota Sei Rampah berdasarakan potensi yang dimiliki maupun keadaan fisik wilayahnya. Keadaan tersebut kemudian dibandingkan dengan konsep-konsep/teori perencanaa kota yang ada yang diperkirakan sesuai dengan keadaan dan kondisi fisik wilayah Kawasan Kota Sei Rampah. Berdasarkan teori tersebut dapat digambarkan pengembangan Kawasan Kota Sei Rampah sebagai berikut : - Kawasan perkantoran Pemerintahan Kabupaten Serdang Bedagai ditetapkan sebagai pusat kota; - Pusat-pusat BWK akan dikembangkan sebagai Sub Pusat Kota yang mempunyai fasilitas sama dengan Pusat Kota tapi skala pelayanannya lebih kecil; - Dengan demikian Kawasan Kota Sei Rampah terdiri dari pusat kota yang dikelilingi oleh sub-sub pusat kota; - Pada wilayah transisi (antara pusat kota dengan sub pusat kota) dilingkupi oleh kawasan campuran dimana bagian luarnya terdapat perumahan yang mengelilingi pusat Kota dan sub pusat kota; - Selain itu pada daerah transisi dapat juga dikembangkan kawasan pertanian. Hal ini dapat menimbulkan efek ganda yaitu, selain kawasan pertanian yang merupakan sektor andalan yang harus dikembangkan, kawasan pertanian tersebut dapat juga menjadi ruang terbuka hijau, yaitu jalur hijau pembatas antara Pusat Kota dengan Sub Pusat Kota, yang sering disebut dengan istilah Green Belt. - Untuk mencegah timbulnya kesenjangan antara pusat kota dengan sub pusat kota, maka pada tiap-tiap sub pusat kota juga disediakan prasarana dan sarana yang memadai sesuai dengan kondisi dan potensi yang dimiliki oleh wilayahnya. Untuk lebih jelasnya mengenai alternatif konsep pengembangan alternatif III dapat dilihat pada Gambar 5.3. Laporan Akhir V - 15

Laporan Akhir V - 16