Proposal Penelitian PERANAN PAJAK HOTEL DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KOTA MEDAN D I S U S U N Oleh : NUKY MAHADITYA 050903075 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
KATA PENGANTAR Puji syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat dan rahmat-nya, saya dapat menyelesaikan laporan penelitian ini, tepat pada waktunya. Adapun laporan penelitian ini merupakan salah satu syarat yang wajib saya lewati sebelum saya menghadapi wisuda. Tak lupa saya haturkan terima kasih banyak kepada dosen pembimbing Bpk. Alwi Hasyim Batubara, M.Si yang telah sudi membimbing dan mengarahkan saya dalam menyelesaikan laporan penelitian ini, sehingga memberikan kemampuan dan pemahaman kepada saya. Dalam laporan ini, saya sadar masih banyak kekurangan. Oleh karena itu, saya mengharapkan kritik dan saran dari berbagai pihak yang bersifat membangun yang sekiranya dapat saya terapkan pada penelitian berikutnya. Untuk itu sebelum dan sesudahnya saya ucapkan terima kasih. Medan, 18 Maret 2010 Penulis
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI. ii DAFTAR TABEL. iii DAFTAR LAMPIRAN. iv ABSTRAK...v BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang masalah... 1 1.2 Perumusan masalah... 4 1.3 Tujuan penelitian... 5 1.4 Manfaat Penelitian... 5 1.5 Kerangka Teoritik... 6 1.5.1 Pendapatan Asli daerah... 6 1.5.2 Jenis- Jenis PAD... 7 1.5.3 Pajak... 8 1.5.4 Fungsi Pajak... 10 1.5.5 Azas Pemungutan Pajak... 12 1.5.6 Pajak Daerah... 14 1.5.7 Pajak Hotel... 16 1.5.8 Objek Pajak Hotel... 16 1.5.9 Subjek Pajak dan Wajib Pajak Hotel... 18
1.5.10 Retribusi daerah.. 19 1.5.11 Hasil Perusahaan Milik daerah dan Hasil Pengelolaan Milik daerah Yang Dipisahkan... 21 1.5.12 Lain- lain PAD Yang Sah... 22 1.5.13 Pengelolaan Keuangan Daerah... 25 1.5.14 Definisi Konsep... 27 1.5.15 Definisi Operasional... 28 1.5.16 Sistematik Penulisan... 29 BAB II METODE PENELITIAN... 31 2.1 Bentuk Penelitian... 31 2.2 Lokasi Penelitian... 31 2.3 Jenis dan Sumber data... 31 2.4 Populasi dan Sampel... 32 2.5 Teknik Pengumpulan data... 32 2.6 Teknik Analisis Data... 33 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 35 3.1 Gambaran Umum Kota Medan... 35 3.1.1 Letak Geografis... 37 3.1.2 Kependudukan... 38 3.1.3 Kondisi Pajak Hotel di Kota Medan... 39 3.2 Sejarah Singkat Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan....40
3.3 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan... 42 3.4 Visi dan Misi Dinas Penda[atan Kota Medan... 44 3.5 Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan... 44 3.6 Tata Kerja... 46 3.6.1 Bagian tata Usaha... 46 3.6.2 Sub Dinas Program... 47. 3.6.3 Sub Dinas Pendataan dan Penetapan... 50 3.6.4 Sub Dinas Penagihan... 52 3.6.5 Sub Dinas Retribusi dan Pendapatan Lain-lain... 54 3.6.6 Sub Dinas Bagi Hasil Pendapatan... 56 3.6.7 Kelompok Jabatan Fungsional... 58 3.7 Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan Tahun 2008... 60 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Identitas Responden... 61 4.2 Variabel Penelitian... 64 BAB V ANALISA DATA 5.1 Identitas Rsponden... 74 5.2 Variabel penelitiann... 75
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan... 83 6.2 Saran... 84
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 : Jumlah dan Luas Kecamatan serta Jumlah Kelurahan di Kota Medan... 36 Tabel 3.2 : Jumlah Penduduk Kota Medan... 38 Tabel 3.3 : Target dan Realisasi Pajak Hotel Kota Medan Tahun 2003 2007... 40 Tabel 3.4 : Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan... 60 Tabel 4.1 : Jumlah Responden Menurut Jenis kelamin... 61 Tabel 4.2 : Komposisi Umur Responden... 62 Tabel 4.3 : Responden Berdasarkan Pendidikan... 63 Tabel 4.4 : Responden Berdasarkan Masa kerja... 63 Tabel 4.5 : Responden Berdasarkan Golongan/ruang kepangkatan... 64 Tabel 4.6 : Upaya Yang Dilakukan Untuk Meningkatkan PAD Oleh Dinas Pendapatan Kota Medan.... 65 Tabel 4.7 : Pencapaian Target Pajak Sesuai Dengan YangDirencanakan... 66 Tabel 4.8 : Jumlah Hotel yang Terdaftar di Kota Medan... 66 Tabel 4.9 : Sosialisasi Yang Dilakukan Kepada Pengusaha Hotel... 67 Tabel 4.10 : Kategori Dalam Penentuan tarif Hotel... 68 Tabel 4.11 : Sistem dan Mekanisme Yang Dilakukan Dalam Pembayaran Pajak Hotel...... 68 Tabel 4.12 : Kendala Yang Dihadapi Dalam Proses Penagihan Pajak Hotel....69
Tabel 4.13 : Sanksi Yang Diberikan Atas Penunggakan Pembayaran Pajak... 70 Tabel 4.14 : Pengawasan Yang Dilakukan Dalam Penagihan Pajak Hotel... 71 Tabel 4.15 : Pelaksanaan Program Dalam Meningkatkan Pajak Hotel... 71 Tabel 4.16 : Kepatuhan wajib pajak Terhadap Peraturan Tentang Pajak Daerah... 72 Tabel 4.17 : Kinerja Aparat pajak... 73
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 : Surat Permohonan Pengajuan Judul Skripsi : Surat Penunjukan Dosen pembimbing : Surat undangan Seminar Usulan Penelitian Skripsi kepada Dosen Pembimbing Lampiran 4 : Surat undangan seminar Usulan Peneltian Skripsi Kepada Dosen Penguji Lampiran 5 Lampiran 6 : Jadwal Seminar usulan Skripsi : Berita Acara Seminar Rencana Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara Lampiran 7 : Daftar hadir Peserta Seminar Proposal
ABSTRAK PERANAN PAJAK HOTEL DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KOTA MEDAN Nama : Nuky Mahaditya N.I.M. : 050903075 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Drs. Alwi Hasyim Batubara, M.Si Dalam penyelenggaraan Otonomi Daerah sesuai dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 dan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004, menerangkan bahwa factor keuangan daerah merupakan tulang punggung bagi terselenggaranya aktivitas pemerintah daerah. Pemerintah Daerah harus dapat menjalankan fungsinya dengan baik dan berupaya untuk meningkatkan penerimaan daerah, terutama yang bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD). Sehubungan dengan itu, maka penulis merasa tertarik untuk mengadakan penelitian di Kota Medan dengan tujuan untuk mengetahui bagaimana peranan dan besarnya kontribusi Pajak Hotel dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah kota Medan dalam pembiayaan otonomi yang telah diserahkan kepada kota Medan. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kota Medan dan populasi tersebut, penulis hanya mengambil sebagian saja
yang dijadikan sebagai sampel dengan menggunakan purposive sampling. Teknik analisa data yang dipergunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan cara mengumpulkan data melalui wawancara, kuesioner, serta dokumentasi dari pihak terkait. Kemudian data tersebut ditabulasi untuk dianalisis kemudian ditarik kesimpulan. Dari hasil analisa data yang dilakukan diperoleh gambaran bahwa kontribusi Pajak Hotel terhadapa Pendapatan Asli Daerah kota Medan relative kecil dibandingkan dengan penerimaan pajak-pajak daerah lainnya seperti pajak penerangan jalan dan pajak restoran. Hal ini terlihat dari data selama 2 (dua) tahun terakhir yakni sebesar Rp. 17.684.311.819,64 pada tahun 2006 dan pada tahun 2007 kontribusi yang diberikan sebesar Rp. 19.717.665.589,08. Kata-kata kunci (key words) : Pajak Hotel, Pajak Daerah, Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dinas Pendapatan Daerah kota Medan