PENYEMPURNAAN PENYALURAN PROGRAM RASKIN MENGGUNAKAN KARTU Dr. Bambang Widianto Deputi Seswapres Bidang Kesra Dan Penanggulangan Kemiskinan/ Sekretaris Eksekutif Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K)
TUJUAN DAN PRINSIP UTAMA PROGRAM RASKIN Mengurangi beban pengeluaran RTS melalui pemenuhan sebagian kebutuhan bahan pangan, dalam bentuk beras. Raskin adalah program penanggulangan kemiskinan dan perlindungan sosial di bidang pangan. Efektifitas Raskin sangat bergantung pada ketepatan sasaran penerima manfaat dan ketepatan jumlah beras yang diterima. 1
Persentase dari Total Konsumsi Masyarakat miskin sangat terpengaruh oleh kenaikan harga bahan pangan karena 2/3 dari konsumsi mereka adalah pada konsumsi pangan terutama beras. Bobot beras dalam menentukan garis kemiskinan adalah 30 %. 100 Uraian biaya pengeluaran rumah tangga 80 60 Transpor dan Komunikasi dan Jasa Keuangan Pendidikan, Rekreasi dan Olah raga Kesehatan Sandang 40 20 Food Perumahan, Air, Listrik, Gas dan Bahan bakar Makanan Jadi, minuman, Rokok dan Tembakau Makanan Lain Bahan Makanan 0 CPI Poverty Basket Sumber: Susenas 2
INDIKATOR KETEPATAN: BERAGAM HASIL Indikator Keberhasilan Tepat sasaran Pedoman Umum RTM (Q1 & Q2) SMERU Susenas/WB TNP2K (2011) Sumbar: tepat Jatim: merata Sultra: merata/bergilir Q1-Q2: 53% Q3-Q5: 47% Banyak rumah tangga tidak miskin juga menerima Tepat jumlah 10-20 kg Sumbar: 10 kg Jatim: 4-7 kg Sultra: 4-10 kg 4 kg (2004, 2007, 2010) Rata2: 5,75 kg; Semarang: 2,5 kg Deli Serdang: 8,9 kg Tepat harga (Rp/kg) 1.000 / 1.600 Sumbar: 1.200-1.300 Jatim: 1.000 Sultra: 1.000-1.440 1.160 (2004) 1.225 (2005) 1.253 (2006) Rata2: 2.122; Deli Serdang: 1.586 Barito Kuala: 2.863 Tepat waktu Setiap bulan Sumbar: setiap bulan Jatim: setiap bulan Sultra: setiap 1-4 bulan 5 x setahun 1-4 bulan sekali 3
TUJUAN MEKANISME BARU RASKIN Meningkatkan ketepatan sasaran penyaluran Raskin. Meningkatkan pemahaman penerima mengenai haknya mendapatkan Raskin sesuai dengan jumlah yang telah ditetapkan. Mengujicoba mekanisme baru penyaluran Raskin untuk perbaikan masa depan. 44
UPAYA PENYEMPURNAAN PENYALURAN RASKIN SECARA BERTAHAP (1) Mekanisme penyaluran Raskin Juni Desember 2012 tetap dijalankan seperti halnya mekanisme saat ini : Penyaluran beras dilaksanakan oleh BULOG s/d titik distribusi. Mekanisme lain sebagaimana yang saat ini berjalan. Menggunakan pagu nasional 2012 yang telah ditetapkan. 55
UPAYA PENYEMPURNAAN PENYALURAN RASKIN SECARA BERTAHAP (2) Dengan Perbaikan Sebagai Berikut : 1. Pemutakhiran pagu Raskin tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota. Agar mencerminkan situasi terkini. Menggunakan Basis Data Terpadu hasil PPLS 2011. 2. Pemutakhiran nama dan alamat rumah tangga penerima Raskin. Jumlah, nama dan alamat RT penerima di setiap desa diambil dari Basis Data Terpadu hasil PPLS 2011. 3. Perbaikan sosialisasi dan informasi mengenai daftar nama dan alamat rumah tangga penerima Raskin. Pengumuman daftar RT penerima Raskin di setiap titik bagi (desa/ kelurahan). 4. Perbaikan sosialisasi dan informasi bagi rumah tangga penerima manfaar Raskin. Pengiriman Kartu Raskin bagi sekitar 1,3 juta RT terpilih. 66
UPAYA PENYEMPURNAAN PENYALURAN RASKIN SECARA BERTAHAP (3) Mekanisme Yang Berjalan: Menko Kesra menetapkan alokasi Provinsi, Gubernur menetapkan alokasi Kab/Kota. Bupati/Walikota menetapkan nama dan alamat penerima. Data nama dan alamat didapatkan dari BPS Kab/Kota (berdasarkan PPLS 2008). Mekanisme Yang Akan Dijalankan: Menko Kesra menetapkan dan mengirimkan alokasi Provinsi dan Kab/Kota kepada Gubernur. Menko Kesra mengirimkan data nama dan alamat RT penerima Raskin kepada Bupati/Walikota (seluruh data disiapkan Sekretariat TNP2K). 77
KARTU RASKIN
USULAN MEKANISME BARU: KARTU & NAMA DI TITIK BAGI Unit Penetapan Sasaran (Basis Data Terpadu) Pagu dan data by name by address RTS Penerima Raskin. PT Pos PT Pos mengirimkan Kartu ke RT Sasaran Pre-printed nama/ informasi RTS Pemkab/Pemkot BULOG Titik Distribusi Menerbitkan Surat Perintah Alokasi (SPA) Raskin berdasarkan pagu yang ditetapkan Unit Penetapan Sasaran untuk tiap Kel/Desa. Menyalurkan Raskin berdasarkan SPA ke Titik Distribusi yang disepakati. Pelaksana Distribusi Raskin menerima & memeriksa kualitas beras di TD serta mendistribusikan Raskin di Titik Bagi. RTS membawa kartu ke Titik Distribusi/Titik Bagi masing-masing RTS mengambil Raskin di Titik Distribusi/Titik Bagi dengan menunjukkan Kartu Raskin. Nama RTS penerima Raskin ditempel di Kantor Desa/Kelurahan. 9 99
KARTU RASKIN DIBERLAKUKAN BERTAHAP: TAHAP I NO. PROVINSI KABUPATEN/KOTA 1. SUMATERA UTARA Nias, Nias Selatan, Nias Utara, Nias Barat, Kota Gunung Sitoli 2. KEP. BANGKA BELITUNG Bangka, Belitung, Bangka Barat, Bangka Tengah, Bangka Selatan, Belitung Timur, Kota Pangkal Pinang 3. JAWA TIMUR Bangkalan, Sampang, Pamekasan, Sumenep 4. BALI Jembrana, Tabanan, Badung, Gianyar, Klungkung, Bangli, Karang Asem, Buleleng, Kota Denpasar 5. NUSA TENGGARA TIMUR 6. KALIMANTAN SELATAN 7. SULAWESI TENGGARA Sumba Barat, Sumba Timur, TTS, TTU, Belu, Alor, Lembata, Flores Timur, Sikka, Ende, Ngada, Manggarai, Rote Ndao, Manggarai Barat, Sumba Tengah, Sumba Barat Daya, Nagekeo, Manggarai Timur, Sabu Raijua, Kupang, Kota Kupang Kota Banjarbaru, Kota Banjarmasin Buton, Muna, Bombana, Wakatobi, Kota Bau-Bau 10
TUJUAN PENGGUNAAN KARTU RASKIN Memperbaiki ketepatan sasaran dengan memperbaiki mekanisme pemantauan dan meningkatkan pengetahuan akan hak Raskin. Mengurangi kemungkinan daftar penerima diubah secara subyektif. Cara cepat melakukan sosialisasi mengenai hak penerima. 11
KARTU RASKIN Kartu dicetak dan diberikan hanya kepada nama yang terdaftar dalam Daftar Penerima Manfaat (DPM) yang didasarkan pada Basis Data Terpadu. Nama pada kartu adalah nama Istri/Pasangan Kepala Rumah Tangga (PKRT), dilengkapi Nomor Identitas Rumah Tangga (IRT), nama Kepala Rumah Tangga (KRT) dan nama Anggota Rumah Tangga lain (ART). Kartu menggunakan Logo Pemerintah Daerah. Kartu dicetak Pemerintah Pusat menggunakan kertas khusus. Kartu dilengkapi 6 carik/kupon, masing-masing tertulis nama masingmasing bulan (Juli-Desember 2012) dan dilengkapi dengan nomor IRT (bar code) RTS-PM dan kolom untuk tandatangan petugas dan RTS-PM. Kartu dikirimkan langsung ke alamat RTS-PM oleh PT. Pos. 12
CONTOH KARTU RASKIN 13
MEKANISME PENGGUNAAN KARTU RTS-PM menandatangani halaman depan Kartu Raskin. Kartu Raskin harus dibawa RTS-PM ke titik bagi beras pada saat penyaluran beras pada tanggal dan bulan berjalan. RTS-PM memperlihatkan Kartu Raskin ke Pelaksana Distribusi Raskin (petugas pembagi beras). Pelaksana Distribusi Raskin di titik bagi menyobek carik/kupon bulan berjalan. RTS-PM menerima beras Raskin, menulis jumlah beras yang diterima dan memberi paraf pada carik/kupon bulan berjalan. Petugas pembagi beras menempelkan carik/kupon bulan berjalan yang telah diparaf RTS-PM dalam Lembar Kendali I yang telah disediakan dan memberi paraf pada setiap carik/kupon bulan berjalan yang disobek. RTS-PM menandatangani Lembar Kendali II yang berisi nama lengkap dan jumlah serta harga beras yang dibeli. 14
CONTOH LEMBAR KENDALI I 15
CONTOH LEMBAR KENDALI II (seperti DPM-2 dalam Pedum Penyaluran Raskin 2012) 16
MEKANISME PENGAMBILAN BERAS DENGAN KARTU 1. Kepala Desa/Lurah bertanggung jawab memastikan terpenuhinya tertib administrasi oleh Pelaksana Distribusi Raskin terkait pengisian Lembar Kendali I dan II. 2. Kepala Desa/Lurah bertanggung jawab menyampaikan Lembar Kendali I dan II kepada Camat selaku penanggung jawab pelaksanaan Program Raskin di wilayahnya setiap akhir penyaluran beras Raskin atau selambat-lambatnya sebelum penyaluran berikutnya. 3. Petugas PT. Pos akan mengambil Lembar Kendali I dan II yang terkumpul di kecamatan. 4. PT. Pos akan melakukan pemindaian carik/kupon yang telah ditempel pada Lembar Kendali dan memasukkan data realisasi penyaluran Raskin di wilayah tersebut. 5. Data akan diteruskan PT. Pos kepada Tim Koordinasi Raskin Pusat. 17
DAFTAR PENERIMA MANFAAT (DPM) RUMAH TANGGA SASARAN PROGRAM RASKIN 18
MEKANISME PENGGANTIAN RTS-PM RASKIN DALAM BATAS PAGU YANG TELAH DITETAPKAN
OPSI MEKANISME PEMUTAKHIRAN BASIS DATA TERPADU 1. Pemutakhiran dalam batas pagu yang sudah ditetapkan. Dapat dilakukan oleh petugas lapangan. 2. Pemutakhiran data akibat adanya exclusion error. Dibutuhkan pencacahan kembali oleh petugas BPS. 3. Pemutakhiran data melalui mekanisme pendaftaran. 20
PEMUTAKHIRAN DALAM BATAS PAGU YANG SUDAH DITETAPKAN (1) Apabila RTS- Penerima Manfaat yang terdapat dalam Daftar Nama dan Alamat RTS Program Raskin Juni Desember 2012 (atau selanjutnya disebut Daftar Penerima Manfaat/DPM): a. Pindah alamat ke luar desa/kelurahan, b. Meninggal (seluruh anggota rumah tangga sudah meninggal), c. Tercatat lebih dari satu kali (duplikasi rumah tangga), atau d. Kaya. 21
PEMUTAKHIRAN DALAM BATAS PAGU YANG SUDAH DITETAPKAN (2) Penentuan dan penetapan RTS-PM pengganti tersebut dilakukan melalui musyawarah desa/kelurahan. Perubahan tidak diperkenankan mengubah jumlah RTS-PM di desa/kelurahan tersebut. Rumah tangga pengganti diprioritaskan bagi rumah tangga yang: (1) memiliki jumlah anggota rumah tangga lebih besar, (2) kepala rumah tangganya perempuan, (3) kondisi fisik rumahnya kurang layak huni, dan/atau (4) berpenghasilan lebih rendah dan tidak tetap. Kepala Desa/Lurah mencatat data RTS-PM pengganti dalam Formulir Rekap Pengganti (FRP). Kepala Desa/Lurah menyampaikan FRP yang sudah diisi kepada Camat. FRP yang telah diisi disampaikan selambat-lambatnya akhir Agustus 2012. Petugas PT. Pos Indonesia akan mengambil FRP yang telah terkumpul di kecamatan dan mengirimkannya kepada Kemendagri sebagai Unit Pengaduan Masyarakat dalam Tim Koordinasi Raskin Pusat. 22
FORMULIR REKAPITULASI PENGGANTI (FRP) (1) 23
FORMULIR REKAPITULASI PENGGANTI (FRP) (2) 24
KARTU HILANG DAN RTS PENGGANTI Kartu Raskin tidak diperkenankan untuk dipindahtangankan kepada RT lain. Kartu Raskin hanya dicetak sekali. Kehilangan ataupun kerusakan dari Kartu ini menjadi tanggungjawab pemegang Kartu. Bagi RTS Pengganti yang menggantikan RT pindah, meninggal, tercetak dua kali (duplikasi nama), dan kaya dari hasil musyawarah desa/kelurahan dan tercatat dalam Formulir Rekapitulasi Pengganti (FRP) RTS-PM: Tidak diberikan Kartu Pengganti. Dapat membeli beras Raskin dengan harga tebus yang telah ditentukan tanpa menggunakan Kartu Raskin. Tetap mengisi Lembar Kendali II. 25
PEMANTAUAN PELAKSANAAN MEKANISME BARU RASKIN
TUJUAN PEMANTAUAN Memastikan tahapan-tahapan implementasi Raskin dilakukan sesuai rencana: timing, ketepatan disain, kualitas pelaksanaan. Mengobservasi dan menilai pemanfaatan daftar nama dan kartu raskin untuk distribusi Raskin ke penerima. Mengidentifikasi masalah-masalah dalam implementasi. 27
CAKUPAN PEMANTAUAN Daftar Nama dan Kartu: o waktu distribusi daftar nama dan kartu, o pemanfaatan daftar nama dan kartu dalam distribusi, o masalah dalam penggunaan daftar nama dan kartu. Sosialisasi: o Waktu sosialisasi, o Informasi dan kualitas sosialisasi o Siapa pelaksana sosialisasi o Pemahaman penerima raskin terhadap program Distribusi Raskin: o Jumlah beras diterima desa = kuota raskin desa? o Cara penyaluran raskin dari titik distribusi ke titik bagi o 4 tepat : jumlah, harga, waktu, kualitas. Masalah-masalah dalam pelaksanaan mekanisme baru: o Subjective/qualitative inclusion/exclusion error berdasarkan laporan warga focusing on whether the very poor receive raskin. o Protes, kerusuhan, konflik sosial o Dll. 28
DESAIN PEMANTAUAN Dilakukan di 11 provinsi: Sumatera Utara, Bangka-Belitung, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Bali, NTT, Kalimantan Selatan, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara, dan Papua. Menggunakan Studi Raskin TNP2K 2011 (Survey Meter) sebagai baseline. Pengumpulan data dan pelaporan dilakukan 2 kali: Pengumpulan Data: Akhir Sept dan Akhir Nov. Pelaporan: 1 bulan setelah pengumpulan data selesai 29
LAMPIRAN
Persentase Penerima Bantuan KETEPATAN SASARAN: INCLUSION & EXCLUSION ERROR 100 75 50 25 0 Daerah Pentargetan Efektif Raskin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Desil Konsumsi Rumah Tangga Desil 7-10 (40%) penduduk Indonesia dengan status sosial ekonomi teratas juga menerima Raskin 50% penduduk Indonesia pada Desil 7 menerima Raskin Sekitar 12.5% penduduk terkaya juga menerima Raskin Akibatnya, setiap rumah tangga hanya menerima rata-rata sekitar 4 kg beras Sumber: Susenas 2009 31
DASAR PENETAPAN SASARAN PROGRAM RASKIN Hingga Mei 2011 Juni 2012 Total Pagu Nasional = sekitar 17,5 juta rumah tangga Jumlah dan identitas RTS-PM tingkat daerah mengacu kepada hasil PPLS tahun 2008 Total Pagu Nasional = sekitar 17,5 juta rumah tangga Jumlah dan identitas RTS-PM tingkat daerah mengacu kepada hasil PPLS tahun 2011 yang diolah dalam Basis Data Terpadu 32
FAKTOR PERUBAHAN PAGU RASKIN 2012 Pagu Raskin sampai dengan saat ini dialokasikan berdasarkan Data PPLS 2008. Padahal, telah terjadi sejumlah perubahan signifikan di perekonomian antara tahun 2008 dan saat ini. Variasi perubahan tingkat kemiskinan antara 2008 dan 2011 (misal Provinsi Maluku: tingkat kemiskinan turun sebesar 6,66% sementara rerata nasional hanya turun 2,93%) Perubahan jumlah penduduk antara 2008 dan 2011 (misal karena kelahiran, kematian, dan migrasi penduduk) Laju pertumbuhan ekonomi regional yang cukup tinggi antara tahun 2008 dan 2011 (misal Provinsi Banten, rerata laju pertumbuhan PDRB 2006-2010: 8,95% sementara rerata nasional hanya tumbuh 5,62%) Perbaikan metodologi pengumpulan dan pengolah data PPLS11. 33
MENGAPA MENGGUNAKAN BASIS DATA TERPADU? Sangat penting memastikan bahwa rumah tangga dengan status kesejahteraan terendah adalah yang mendapatkan manfaat program perlindungan sosial Status Kesejahteraan Rumah Tangga Desil 1 Desil 2 Desil 3 Jumlah Rumah Tangga (nasional) 6,212,800 6,164,968 6,164,753 Jumlah Individu (nasional) 30,304,806 24,004,873 21,177,488 Sumber: PPLS 2011 34
Peringkat Kesejahteraan (Desil) BAGAIMANA JUMLAH & IDENTITAS RTS-PM PROGRAM RASKIN JUNI-DESEMBER 2012 DIPEROLEH DARI BASIS DATA TERPADU? Kriteria RTS-PM Raskin Jun-Des 2012: rumah tangga yang termasuk dalam +17,5 juta RT (+ 28% RT) yang paling rendah status kesejahteraannya se-indonesia 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 17,5 jt 24,5 jt 120 100 80 60 40 20 0 Sebaran RTS-PM Raskin 2012 A B C D E Jumlah Rumah Tangga Termasuk Peringkat 40% Terendah Tingkat Kesejahteraannya Seluruh Indonesia 17,5 Juta RTS-PM Raskin 2012 35
Hasil PPLS 2011 terkumpul 42,5% RT yang di masukkan dalam Basis Data Terpadu sebanyak + 40% RT atau sekitar 96 juta orang Selanjutnya BAGAIMANA MEMILIH (misalnya) 30% terendah? Modelling indeks kemiskinan dengan Proxy Means Testing (PMT) Menggunakan informasi yang ada dalam PPLS, dibuat suatu indeks yang dapat menunjukkan peringkat RT Indeks = f (karakteristik rumah tangga) Rumah tangga diperingkat menurut indeks yang ada Model PMT dibuat spesifik untuk setiap Kabupaten/Kota Artinya, setiap Kabupaten/Kota memiliki karakteristik yang berbeda-beda, yang secara signifikan menentukan indeks 36
DISTRIBUSI PAGU RASKIN 2011 dan 2012 Provinsi RTS 2011 RTS 2012 % Peningkatan % RTS 2012 terhadap SP 2010 Angka Kemiskinan 2011 NAD 529752 368512-30% 34.55 19,48 Sumatera Utara 838363 792166-6% 26.08 10,83 Sumatera Barat 257438 276815 8% 24.02 8,99 Riau 253750 241673-5% 18.19 8,17 Jambi 133137 174095 31% 22.59 7,90 Sumatera Selatan 596942 459561-23% 25.34 13,95 Bengkulu 120602 125593 4% 29.01 17,36 Lampung 739994 617819-17% 31.93 16,58 Bangka Belitung 28408 43370 53% 13.94 5,16 Kepulauan Riau 74601 67429-10% 15.26 6,79 DKI Jakarta 180660 256469 42% 10.22 3,64 Jawa Barat 2840534 3114036 10% 27.09 10,57 Jawa Tengah 2888361 2937464 2% 33.75 16,21 DI Yogyakarta 201628 341291 69% 32.88 16,14 Jawa Timur 3079822 3401749 10% 32.77 13,85 Banten 629318 586944-7% 22.57 6,26 Bali 134.804 180.862 34% 17.59 4,59 37
DISTRIBUSI PAGU RASKIN 2011 dan 2012 Provinsi RTS 2011 RTS 2012 % Peningkatan % RTS 2012 terhadap SP 2010 Angka Kemiskinan 2011 NT Barat 559280 483162-14% 38.57 19,67 NT Timur 553770 425201-23% 41.93 20,48 Kalimantan Barat 346675 241655-30% 23.62 8,48 Kalimantan Tengah 138341 86478-37% 15.16 6,64 Kalimantan Selatan 169419 169739 0% 17.4 5,35 Kalimantan Timur 188997 159008-16% 18.25 6,63 Sulawesi Utara 115795 162612 40% 27.94 8,46 Sulawesi Tengah 159126 210501 32% 33.92 16,04 Sulawesi Selatan 514120 506922-1% 27.43 10,27 Sulawesi Tenggara 253157 166021-34% 33.06 14,61 Gorontalo 70517 94056 33% 38.55 18,02 Sulawesi Barat 90573 78926-13% 30.52 13,64 Maluku 144336 122897-15% 38.8 22,45 Maluku Utara 56260 56955 1% 26.57 10,00 Papua Barat 112093 92869-17% 55.24 28,53 Papua 487434 446157-8% 67.72 31,24 Total Indonesia 17488007 17488007 0% Correlation: 0,96 38
TERIMA KASIH