Oleh AGUS SUGIARTO NPM :

PERAN KUA DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UNDANG-UNDANG NOMER 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DI KECAMATAN TANJUNG BINTANG KABUPATEN LAMPUNGSELATAN (Study Tentang Manajemen Dakwah) TESIS Diajukan Kepada Program Pascasarjana Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Sosial Dalam Ilmu Dakwah Oleh AGUS SUGIARTO NPM : 1524010004 PROGRAM MAGISTER PENGEMBANGAN MASYARAKAT ISLAM PROGRAM PASCA SARJANA (PPs) UNIVERSITAS ISLAM NEGERI RADEN INTAN LAMPUNG 1438 H/ 2017 M

PERAN KUA DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UNDANG-UNDANG NOMER 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DI KECAMATAN TANJUNG BINTANG KABUPATEN LAMPUNGSELATAN (Study Tentang Manajemen Dakwah) TESIS Diajukan Kepada Program Pascasarjana Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Sosial Dalam Ilmu Dakwah Pembimbing I : Dr. Jasmadi, M.Ag Pembimbing II : Dr. Hasan Mukmin, MA Oleh Agus Sugiarto NPM : 1524010004 PROGRAM MAGISTER PENGEMBANGAN MASYARAKAT ISLAM PROGRAM PASCA SARJANA (PPs) UNIVERSITAS ISLAM NEGERI RADEN INTAN LAMPUNG 1438 H/ 2017 M

PERNYATAAN ORISINILITAS/KEASLIAN Yang bertanda tangan di bawah ini: N a m a : Agus Sugiarto NPM : 1524010004 Program Studi : Ilmu Dakwah Konsentrasi : Pengembangan Masyarakat Islam Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Tesis yang berjudul Peran KUA Dalam Mengimplementasikan Undang-undang Nomer 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan di Kecamatan Tanjung Bintang Lampung Selatan (Study Tentang Manajemen Dakwah) adalah benar karya asli saya, kecuali yang disebutkan sumbernya. Apabila terdapat kesalahan dan kekeliruan di dalamnya sepenuhnya menjadi tanggungjawab saya. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya. Bandar Lampung, 25 Februari 2017 Yang Menyatakan, AGUS SUGIARTO ii

ABSTRAK Undang-undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 telah mengikat dan mengatur masyarakat Islam Indonesia dalam melaksanakan perkawinan yang benar menurut aturan negara dan syah menurut aturan agama. Namun kenyataannya masih banyak ditemukan ditengah-tengah masyarakat pernikahan dibawah umur, pernikahan tidak tercatat atau sirri, perceraian dan problema rumah tangga akibat dari pernikahan yang tidak tercatat. Tujuan penelitian Peran Kantor Urusan Agama Dalam Mengimplementasikan UU Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 di Kecamatan Tanjung Bintang Kabupaten Lampung Selatan adalah untuk untuk mendekripsikan peran KUA yang dilihat dari sisi manajemen dakwah. Sedangkan metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan pedoman wawancara,pedoman observasi dan pedoman dokumentasi sedangkan analisis data menggunakan tiga aktifitas yang berlangsung bersamaan yautu reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan dan pembuktian yang saling berkaitan satu dengan lainnya dalam analisis data. Hasil penelitian ini menunjukkan dan ditemukan bahwa peran KUA dalam mengimplementasikan UUP, dimulai dari perannya sebagai lembaga Penasehatan, sebagai lembaga Motifatar ditengah-tengah masyarakat, sebagai lembaga Konsultan sekaligus advokasi terhadap calon pengantin maupun rumah tangga yang bermasalah dan memerlukan pendampingan, sebagai lembagalegalisator dalam pemeriksaan berkas dan melaksanakan pernikahan, pencataan pernikahan, sebagai pengelola logistik pencatatan N/R melalui pengelolaan biaya nikah dan pelaporannya baik menyangkut data maupun Penerimaan Negara Bukan Pajak. Dimana upaya yang dilakukan KUA dalam Implemtasi UUP nomor 1 tahun 1974 merupakan dakwah yang dimenaj yang dapat bertujuan menghasilkan masayarakat Islam yang aman damai sejahtera yang tercipta dari keluarga sakinah mawaddah warahmah yang ditandai dengan kesadaran masyarakat akan pentingnya nikah tercatat, tidak dibawah umur dan mempunyai kepastian hukum dan kejalasan nikahnya yang dibuktikan dengan pengganti Akta nikah yaitu buku nikah. iii

PERSETUJUAN Judul Tesis: PERAN KUA DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UNDANG - UNDANG NOMER 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DI KECAMATAN TANJUNG BINTANG KABUPATEN LAMPUNG SELATAN (Study Tentang Manajemen Dakwah) Nama Mahasiswa : Agus Sugiarto No. Pokok Mahasiswa : 1524010004 Program Studi : Ilmu Dakwah Konsentrasi : Pengembangan Masyarakat Islam telah disetujui untuk diajukan dalam ujian tertutup Pada Program Pascasarjana IAIN Raden Intan Lampung. Bandar Lampung, 25 Februari 2017 MENYETUJUI Pembimbing I, Pembimbing II, Dr. Jasmadi, M.Ag Dr. Hasan Mukmin MA NIP 196106181990031003 NIP 196104211994031002 Mengetahui, Ketua Program Studi Ilmu Dakwah Konsentrasi Pengembangan Masyarakat Islam Dr. Hasan Mukmin MA NIP 196104211994031002 iv

PERSETUJUAN Judul Tesis :PERAN KUA DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UNDANG PERKAWINAN NOMOR 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DI KECAMATAN TANJUNG BINTANG KABUPTEN LAMPUNG SELATAN ( Study Tentang Manajemen Dakwah) Nama Mahasiswa : Agus Sugiarto NPM : 1524010004 Program Studi : Ilmu Dakwah Konsentrasi : Pengembangan Masyarakat Islam Tesis ini telah diujikan dalam ujian tertutup 1 dan telah diperbaki sesuai dengan saran-saran tim penguji, karena itu tesis ini telah layak diajukan dalam ujian terbuka pada Program Pasca Sarjana UIN Raden Intan Lampung. Tim Penguji Bandar Lampung, Juli 2017 Ketua : Prof. Dr. H. Sulthan Syahril, MA :(...) Sekertaris : Dr. Hasan Mukmin, M.A : (...) Penguji I : Dr. H. Shonhaji, M.Ag : (...) Penguji II : Dr. Jasmadi, M.Ag : (...) 1 Tanggal 13 Juni 2017 iv

PENGESAHAN Tesis yang berjudul: PERAN KUA DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UNDANG-UNDANG NOMER 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DI KECAMATAN TANJUNG BINTANG KABUPATEN LAMPUNG SELATAN (Study Tentang Manajemen Dakwah) ditulis oleh: Agus Sugiarto, Nomor Pokok Mahasiswa: 1524010004, telah diujikan dalam Ujian Tertutup 2 Program Pascasarjana UIN Raden Intan Lampung. Tim Penguji Ketua : Prof. Dr. H. Sulthan Syahril, MA :(...) Sekertaris : Dr. Hasan Mukmin, M.A : (...) Penguji I : Dr. H. Shonhaji, M.Ag : (...) Penguji II : Dr. Jasmadi, M.Ag : (...) Direktur Program Pascasarjana UIN Raden Intan Lampung, Prof Dr. Idham Kholid M.Ag NIP 196010201988031005 2 Tanggal 13 Juni 2017 v

PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB-LATIN Penulis tesis ini menggunakan pedoman transliterasi Arab Latin yang dikeluarkan oleh program Pascasarjana IAIN Raden Intan Lampung tahun 2010, sebagai berikut Huruf Arab Huruf Latin Huruf Arab Huruf Latin ا Tidak Dilambangkan ط T ب B ظ Z ت T ع ث S غ G ج J ف F ح H ق Q خ Kh ك K د D ل L ذ Ź م M ر R ن N ز Z و W س S ہ H ش Sy ع ص ș ي Y ض D Maddah Maddah atau vokal panjang yang lambangnya berupa harkat dan huruf, transliterasinya berupa huruf dan tanda, yaitu: Harkat dan huruf -ا-ي - ف - و Huruf dan tanda Ă Í Ǔ Pedoman transliterasi ini di modifasikan dari: Tim Puslitbang Lektur Keagamaan, Pedoman Transliterasi Arab-Latin, Proyek pengkajian dan Pengembangan Lektur Pendidikan Agama, Badan Litbang Agama dan Diklat Keagamaan Departemen Agama RI, Jakarta, 2003. viii

MOTTO Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya), dan ulil amri di antara kamu. kemudian jika kamu berlainan Pendapat tentang sesuatu, Maka kembalikanlah ia kepada Allah (Al Quran) dan Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada Allah dan hari kemudian. yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan lebih baik akibatnya.(q.s. An-Nisaa 59). kamu adalah umat yang terbaik yang dilahirkan untuk manusia, menyuruh kepada yang ma'ruf, dan mencegah dari yang munkar, dan beriman kepada Allah. (Q.S. Ali Imran, 110) ix

DAFTAR RIWAYAT HIDUP Agus Sugiarto, dilahirkan di Desa Jatibaru Kecamatan Tanjung Bintang Bukit Lampung Selatan pada tanggal 15 Maret 1969 anak kedelapan dari sebelas bersaudara dari pasangan Bapak Suwardi Atmojo dan Ibu Kasinem. Pendidikan MIS Tanjung Bintang, tamat tahun 1982 melanjutkan di Sekolah Menengah Pertama (SMP) YP 17 tamat tahun 1985. Pada tahun 1985 harus meninggalkan desa meneruskan sekolah di Pendidikan Guru Agama Negeri (PGAN) Tanjung Karang, tamat tahun 1988. Kemudian berlanjut kejenjang Pendididkan Strata Satu (S1) di Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Raden Intan Lampung pada Fakultas Ushuluddin Jurusan Dakwah diselesaikan pada tahun 1994. Kemudian pada tahun 2015 melanjutkan pendidikan Strata Dua (S2) pada Program Pascasarjana UIN Raden Intan Lampung Program Studi Ilmu Dakwah Konsentrasi Pengembangan Masyarakat Islam hingga saat ini. x

KATA PENGANTAR Alhamdulillahi Robbil 'Alamin, puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan rahmat, taufik, hidayah serta inayahnya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul "PERAN KUA DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN UNDANG- UNDANG NOMER 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DI KECAMATAN TANJUNG BINTANG KABUPATEN LAMPUNG SELATAN (Study Tentang Manajemen Dakwah)". Sholawat serta salam semoga selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW, keluarganya, sahabat-sahabatnya serta seluruh umat manusia yang selalu mengikuti ajaran dan sunnah-sunnahnya. Penyusunan tesis ini dimaksudkan untuk memenuhi syarat guna untuk memperoleh gelar Magister dalam Ilmu Dakwah dengan Konsentrasi Pengembangan Masyarakat Islam di Pascasarjana UIN Raden Intan Lampung. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan yang diberikan dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Prof Dr. Idham Kholid M.Ag selaku Direktur Pascasarjana UIN Raden Intan Lampung beserta staff dan karyawannya, yang telah memberikan kesempatan dan kemudahan kepada penulis dalam mengikuti pendidikan hingga terselesaikannya penulisan tesis ini. 2. Bp. Dr. Hasan Mukmin, M.Ag, selaku Ketua Program Studi Ilmu Dakwah konsentrasi Pengembangan Masyarakat Islam Pascasarjana UIN Raden Intan Lampung. xi

3. Bapak. Dr. Jasmadi, MAg, selaku Pembimbing I dan bapak Dr. Hasan Mukmin, M.Ag., selaku Pembimbing II yang telah meluangkan waktunya serta dengan sabar dan tak bosan-bosannya memberikan bimbingan, arahan dan banyak masukan dalam penulisan tesis ini. 4. Bapak Kepala Kantor Urusan Agama (KUA) Kecamatan Tanjung Bintang beserta stafnya yang dengan rela dan ikhlas telah memberikan informasi dan data sehingga penyusunan tesis ini dapat terselesaikan. 5. Semua pihak yang tidak tersebutkan namanya satu persatu yang telah memberikan bantuannya dan segala dukungannya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Semoga amal kebaikan yang telah diberikan akan mendapat balasan yang lebih baik dari Allah SWT. Hasil karya yang sederhana ini, mudah-mudah bermanfaat khususnya bagi penulis, dan umumnya bagi siapa saja yang membaca dan memerlukan. Akhirnya, hanya kepada Allah lah kita harapkan segala keridhoannya atas segala pengorbanan dan pengabdian kita, serta ampunannya atas segala kekurangan dan kesalahan. Tanjung Bintang, 15 Maret 2017 Penulis Agus Sugiarto xii

DAFTAR TABEL Tabel 1: SARANA DAN PRASARANA KANTOR... 87 Tabel 2: DAFTAR PERISTIWA N/R TAHUN 1982 S/D 2017... 104 Tabel 3 : JADWAL KEGIATAN KUA...... 109 xv

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i PERNYATAAN KEASLIAN... ii ABSTRAKS... iii PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING...... iv PERSETUJUAN TIM PENGUJI... v PENGESAHAN UJIAN TERTUTUP... vi PENGESAHAN UJIAN TERBUKA... vii PEDOMAN TRANSLITERASI... viii MOTTO... ix DAFTAR RIWAYAT HIDUP... x KATA PENGANTAR... xi DAFTAR ISI... xiii DAFTAR TABEL... xv DAFTAR GAMBAR... xvi DAFTAR LAMPIRAN... xvii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 14 C. Rumusan Masalah... 15 D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian... 15 E. Tinjauan Pustaka... 16 F. Kerangka Berfikir S... 18 BAB II LANDASAN TEORI... 21 A. Kantor Urusan Agama... 21 1. Sejarah KUA... 21 2. Tugas Pokok Dan Fungsi KUA... 26 B. Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974... 34 1. Sejarah lahirnya UUP Nomor 1 Tahun 1974... 34 2. Pengertian Perkawinan Dan Asas Perkawinan Menurut UUP... 41 3. Syarat Syah Perkawinan Menurut UUP Nomor 1 tahun 1974... 51 4. Akibat Hukum Perkawinan Dalam UUP Nomor 1 Tahun 1974.. 56 C. Manajemen Dakwah... 57 1. Pengertian Manajemen... 57 2. Unsur-unsur Dalam Manajemen... 58 3. Fungsi Manajemen Dalam Dakwah... 61 BAB III METODE PENELITIAN... 71 A. Jenis Dan sifat Penelitian... 71 B. Sumber Data... 74 xiii

C. Metode Pengumpulan Data... 76 D. Metode Analisa Data... 77 BAB IV PENYAJIAN DATA DAN ANALISA DATA... 81 A. Penyajian Data... 81 1. Kecamatan Tanjung Bintang... 81 2. Kantor Urusan Agama... 83 3. Kegiatan Dan Program KUA Kecamatan Tanjung Bintang... 87 B. ANALISA DATA... 95 1. Pelaksanaan Implementasi UUP Nomor 1 Tahun 1974... 95 2. Peran KUA Dalam Implementasi UUP Nomor 1 Tahun 1974... 103 BAB V PENUTUP... 133 A. Kesimpulan... 133 B. Saran... 134 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN xiv