BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Memenuhi maksud ketentuan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan ketentuan Pasal 263 ayat (3) dan Pasal 264 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah), serta berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah, yang mengamanatkan perumusan perencanaan daerah secara transparan, responsif, efisien, efektif, akuntabel, partisipatif, terukur dan berkeadilan serta berwawasan lingkungan, maka perencanaan pembangunan daerah harus difahami sebagai suatu proses penyusunan tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan yang berada didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumberdaya yang ada, dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial suatu lingkungan wilayah/daerah untuk jangka waktu tertentu. Berdasarkan ketentuan tersebut, setelah pelantikan Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Bireuen terpilih, H. Saifannur, S.Sos dan Dr. H. Muzakkar A. Gani, SH., M.Si pada Tanggal 10 Agustus 2017 untuk masa jabatan 2017 2022, maka sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, tentang Pemerintahan Daerah Kepala Daerah diwajibkan untuk menyusun dan menetapkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten (RPJMK) Bireuen adalah dokumen perencanaan Kabupaten Bireuen untuk periode 5 (lima) tahun yang memuat penjabaran atas visi, misi dan program Kepala Daerah. Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Bireuen memuat tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan pembangunan daerah dan keuangan daerah, serta program perangkat daerah dan lintas perangkat daerah yang disertai dengan pendanaan bersifat indikatif untuk jangka waktu 5 (lima) tahun yang disusun dengan berpedoman pada Rencana Pembangunan BAB I Pendahuluan I - 1
Jangka Panjang (RPJP) Kabupaten Bireuen, Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Aceh dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN). Penyusunan dokumen RPJMK Bireuen dilakukan dengan berbagai tahapan yang memadukan pendekatan teknokratis, demokratis, partisipatif, politis, dan top-down serta bottom-up, dengan melibatkan para pakar/ narasumber yang berkompeten dibidangnya, penjaringan aspirasi dari berbagai elemen masyarakat melalui proses konsultasi publik dan musyawarah perencanaan pembangunan, pembahasan dengan SKPK sebagai pelaksana pembangunan, serta konsultasi dengan DPRK Bireuen dan Bappada Aceh. Penyusunan Dokumen ini dilakukan dengan memperhatikan karakteristik daerah Kabupaten Bireuen, kondisi lingkungan strategis, potensi daerah, isu-isu strategis yang ada pada konteks lokal, nasional maupun internasional, sehingga menjadi sebuah dokumen dengan hasil kajian yang strategis, komprehensif, berkesinambungan, dan saling terkait. Pembangunan Kabupaten Bireuen yang akan dikembangkan dalam tahun 2017-2022 merupakan kelanjutan dari kebijakan sebelumnya. Kedepannya kebijakan pembangunan yang mengarah kepada percepatan peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan memberi kesempatan yang luas untuk tumbuh dan berkembangnya ekonomi lokal kerakyatan yang bergandengan dengan kepentingan pelaku bisnis lainnya berdasarkan syariat Islam, akan diperkuat dalam pola penyelenggaraan sumber daya manusia (SDM), pembangunan ekonomi, infrastruktur berdasarkan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) serta masterplan di Kabupaten Bireuen. Dengan demikian terlihat peluang untuk meningkatkan produktivitas SDM, infrastruktur disektor pertanian, energi, pertambangan mineral, dan pemenuhan kebutuhan pangan serta perluasan ekspor di sektor-sektor andalan dan pendukungnya, juga akan berdampak pada peningkatan efektifitas dan efisiensi pola kerja pemerintahan dalam pembangunan. Maka oleh karena itu, hasil Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) terintegrasi dan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dengan dokumen RPJMK Bireuen. Hal ini dikarenakan Kebijakan, Rencana dan Program yang termuat di dalam KLHS RPJMK Bireuen menjadi pertimbangan untuk merumuskan isu-isu strategis dan menetapkan program-program yang mempunyai dampak terhadap lingkungan di dalam RPJMK Bireuen. Hal ini dimaksudkan menjadi bagian dari upaya untuk mewujudkan pembangunan Kabupaten Bireuen yang berkelanjutan (sustainable development). BAB I Pendahuluan I - 2
RPJMK Bireuen Periode 2017-2022 merupakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Bireuen periode ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Kabupaten Bireuen Tahun 2005-2025. adalah dokumen perencanaan komprehensif lima tahunan, yang selanjutnya digunakan sebagai pedoman dalam penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (Renstra SKPK), Rencana Kerja Pemerintah Kabupaten (RKPK) Bireuen dan sebagai acuan bagi seluruh stakeholder dalam melaksanakan kegiatan pembangunan selama kurun waktu 2017-2022. 1.2. Dasar Hukum Penyusunan Penyusunan berlandaskan pada peraturan perundang-undangan sebagai berikut: 1) Undang-Undang Nomor 48 Tahun 1999 tentang Pembentukan Kabupaten Bireuen dan Kabupaten Simeulue sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2000 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3963); 2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 3) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 4) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 5) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 62, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4633); 6) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); BAB I Pendahuluan I - 3
7) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 8) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679); 9) Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4575); 10) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 11) Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Uang Negara/Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 83, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4738); 12) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 13) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833); 14) Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5103); 15) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2015 tentang Pengelolaan Bersama Sumber Daya Alam Minyak dan Gas Bumi di Aceh (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 99, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5696); BAB I Pendahuluan I - 4
16) Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 3); 17) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 Tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Daerah, Serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1312); 18) Qanun Aceh Nomor 2 Tahun 2008 tentang Tata Cara Pengalokasian Tambahan Dana Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi dan Penggunaan Dana Otonomi Khusus (Lembaran Daerah Aceh Tahun 2008 Nomor 12, Tambahan Lembaran Daerah Aceh Nomor 12); 19) Qanun Aceh Nomor 10 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua atas Qanun Aceh Nomor 2 Tahun 2008 tentang Tata Cara Pengalokasian Tambahan Dana Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi dan Penggunaan Dana Otonomi Khusus (Lembaran Aceh tahun 2016 Nomor 13, Tambahan Lembaran Aceh Nomor 85); 20) Qanun Aceh Nomor Tahun 2017 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Aceh Tahun 2017-2022 (Lembaran Aceh tahun 2017 Nomor..., Tambahan Lembaran Aceh Nomor...); 21) Qanun Kabupaten Bireuen Nomor 9 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Kabupaten Bireuen Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Kabupaten Bireuen Tahun 2008 Nomor 8); 22) Qanun Kabupaten Bireuen Nomor 3 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Bireuen (Lembaran Daerah Kabupaten Bireuen Tahun 2016). BAB I Pendahuluan I - 5
1.3. Hubungan antar Dokumen Perencanaan pembangunan di daerah merupakan suatu proses untuk menentukan kebijakan masa depan, melalui urutan pilihan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam jangka waktu tertentu di daerah. Oleh karenanya, untuk dapat mencapai tujuan dari proses perencanaan sebagaimana dimaksud, maka keterkaitan antara satu dokumen perencanaan dengan dokumen perencanaan lainnya sangat erat dan menentukan. Keberadaan RPJMK Bireuen berpedoman kepada RPJP Nasional tahun 2005-2025, RPJM Nasional tahun 2015-2019, RPJP Aceh tahun 2012-2032, RPJM Aceh tahun 2017-2022 dan RPJP Kabupaten Bireuen tahun 2005-2025 serta turut memperhatikan RTRW Aceh tahun 2013-2033 dan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS). Untuk selanjutnya, dokumen ini menjadi acuan dan pedoman dalam rangka penyesuaian dokumen-dokumen lainnya, seperti: 1. Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Kabupaten Bireuen (Renstra-SKPK Bireuen), yang merupakan dokumen perencanaan pembangunan lima tahunan masing-masing SKPK; 2. Rencana Kerja Pembangunan Kabupaten Bireuen (RKPK Bireuen), yang merupakan dokumen rencana pembangunan tahunan pemerintah Kabupaten Bireuen; 3. Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Kabupaten Bireuen (Renja-SKPK Bireuen), yang merupakan dokumen perencanaan masing-masing SKPK untuk periode 1 (satu) tahun. Pada gambar berikut akan disajikan hubungan antar dokumen perencanaan. BAB I Pendahuluan I - 6
Gambar 1.1. Hubungan Antar Dokumen 1.4. Maksud dan Tujuan RPJMK Bireuen tahun 2017-2022 disusun dengan maksud untuk menyediakan dokumen perencanaan pembangunan jangka menengah Kabupaten Bireuen untuk periode 5 (lima) tahun, yang memuat visi, misi Kepala Daerah, arah kebijakan, strategi dan program pembangunan. Penyusunan RPJMK Bireuen bertujuan untuk: 1. Menjabarkan visi dan misi dalam bentuk strategi, arah kebijakan, dan menetapkan program pembangunan daerah; 2. Menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Strategis (Renstra) Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (Renstra SKPK), Rencana Kerja Pemerintah Kabupaten (RKPK) Bireuen, dan sebagai acuan bagi seluruh stakeholder dalam melaksanakan kegiatan pembangunan; BAB I Pendahuluan I - 7
3. Mewujudkan perencanaan pembangunan Kabupaten Bireuen yang sinergis dan terpadu antara perencanaan pembangunan Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota yang berbatasan. 1.5. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 Tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah. Sistematika penulisan pada dokumen RPJMK Bireuen disajikan sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN Bab ini memuat latar belakang, dasar hukum penyusunan, hubungan antar dokumen, maksud dan tujuan penyusunan RPJMK Bireuen, serta sistematika penulisan. BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH Bab ini menguraikan aspek geografi dan demografi, serta indikator kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah. BAB III GAMBARAN KEUANGAN DAERAH Bab ini menyajikan gambaran hasil pengolahan data dan analisis terhadap pengelolaan keuangan daerah, yang mencakup deskripsi tentang kinerja keuangan masa lalu, kebijakan pengelolaan keuangan masa lalu, dan kerangka pendanaan. BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS DAERAH Bab ini mencakup uraian terkait dengan permasalahan pembangunan dan isu strategis daerah dalam lima tahun kedepan. BAB I Pendahuluan I - 8
BAB V VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN Bab ini menyajikan visi dan misi dari Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Bireuen terpilih, diikuti dengan tujuan dan sasaran pembangunan yang ingin dicapai dalam periode 2017-2022. BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH Bab ini menguraikan strategi yang dipilih dalam mencapai tujuan dan sasaran serta arah kebijakan dari setiap strategi terpilih. Selain itu pada bab ini turut disampaikan penjelasan hubungan antar setiap strategi dengan arah dan kebijakan dalam rangka pencapaian tujuan dan sasaran yang ditetapkan. BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN PROGRAM PERANGKAT DAERAH Bab ini memuat penjelasan terkait dengan program prioritas dalam pencapaian visi dan misi serta menggambarkan kerangka pendanaan serta indikator kinerja, pagu indikatif target, perangkat daerah penanggung jawab berdasarkan bidang urusan. BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH Bab ini menguraikan Penetapan Indikator Kinerja Daerah Terhadap Capaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan BAB IX PENUTUP Bab ini merupakan bagian penutup dalam dokumen RPJMK Bireuen periode 2017-2022. BAB I Pendahuluan I - 9