I. PENDAHULUAN. ekonomi, sosial dan politik yang dapat menggoyahkan stabilitas. Bagi Indonesia,

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pemenuhan kebutuhan pangan merupakan salah satu hak manusia yang paling azasi dan salah satu faktor penentu ketahanan nasional. Oleh karena itu kekurangan pangan secara meluas di suatu negara akan menyebabkan kerawanan ekonomi, sosial dan politik yang dapat menggoyahkan stabilitas. Bagi Indonesia, beras merupakan pangan pokok yang sangat dominan dan memiliki peran yang cukup besar dalam perekonomian Indonesia antara lain : (a) usahatani padi menghidupi sekitar 20 juta keluarga petani dan buruh tani, serta menjadi urat nadi perekonomian pedesaan, (b) permintaan akan beras terus meningkat seiring dengan pertambahan jumlah penduduk dan peningkatan pendapatan karena belum berhasilnya program diversifikasi pangan, (c) produksi beras di Indonesia masih menunjukkan kecenderungan yang fluktuatif akibat bencana alam, perubahan iklim, serangan hama penyakit dan kenaikan harga beras dan input produksi dan (d) usahatani padi masih menjadi andalan dalam penyerapan tenaga kerja di pedesaan (Suryana et al., 2009). Selanjutnya Arifin (1997) menyatakan bahwa beras mempunyai kedudukan yang vital dan fatal. Disebut vital karena beras adalah kebutuhan dasar manusia Indonesia dan fatal apabila penyediaannya defisit, lantas dapat dijadikan alat oleh kekuatan politik, baik yang sedang berkuasa maupun yang berada di luar kekuasaan saat ini. Oleh karena itu beras ditempatkan sebagai komoditas utama dalam penyusunan konsep dan implementasi kebijakan perekonomian Indonesia. 1

2 Upaya pemenuhan kebutuhan beras melalui peningkatan produksi juga masih menghadapi beberapa kendala internal yang berkaitan dengan terbatasnya kapasitas produksi nasional yang disebabkan oleh (a) konversi lahan pertanian ke non pertanian, (b) menurunnya kualitas dan kesuburan tanah akibat degradasi lingkungan dan kerusakan daerah aliran sungai (DAS), (c) semakin terbatas dan tidak pastinya ketersediaan air irigasi untuk mendukung kegiatan usahatani padi sebagai akibat perubahan iklim mikro dan persaingan pemanfaatan sumberdaya air dengan sektor pemukiman dan industri, (d) kurangnya pemeliharaan jaringan irigasi sehingga sekitar 30% diantaranya mengalami kerusakan dan (e) semakin tidak pastinya pola musim akibat perubahan iklim global (Suryana et al, 2009). Sembiring dan Widiarta (2008) menyatakan bahwa keberhasilan peningkatan produksi padi dari 20,2 juta ton pada tahun 1971 menjadi lebih dari 54 juta ton pada tahun 2006 didominasi oleh peningkatan produktivitas, dibandingkan dengan peningkatan luas panen. Peningkatan produktivitas memberikan kontribusi sekitar 56,1% terhadap peningkatan produksi padi, sedangkan peningkatan luas panen dan interaksi keduanya memberikan kontribusi masing-masing hanya 26,3% dan 17,5%. Hal tersebut menunjukkan besarnya peran inovasi teknologi dalam menunjang peningkatan produksi padi. Karena melalui upaya perluasan areal sawah disamping membutuhkan waktu, juga memerlukan biaya yang relatif besar dibandingkan dengan biaya penelitian. Dalam upaya peningkatan produksi padi, untuk jangka pendek, penerapan inovasi teknologi lebih realistis dibandingkan upaya perluasan baku sawah 2

3 Untuk itu dalam upaya memenuhi kebutuhan beras dari produksi padi dalam negeri, pemerintah mencanangkan program Peningkatan Produksi Beras Nasional (P2BN) yang diimplementasikan pada periode P2BN adalah program untuk menangani perberasan nasional yang diakibatkan oleh dampak perubahan iklim yang sulit diprediksi, degradasi lahan, meningkatnya perkembangan hama penyakit tanaman dan keterbatasan varietas unggul yang secara signifikan dapat meningkatkan produksi. Melalui program ini, produksi beras ditargetkan meningkat 5% per tahun. Peningkatan produksi beras melalui program P2BN diupayakan melalui peningkatan produktivitas padi dengan mengandalkan penerapan inovasi teknologi, dengan pendekatan Pengelolaan Tanaman Terpadu (PTT). Tujuan utama pengembangan model PTT padi sawah adalah: (1) meningkatkan produksi, (2) meningkatkan pendapatan usahatani melalui efisiensi input, dan (3) melestarikan sumber daya melalui pengelolaan lahan, air, tanaman, OPT dan iklim secara terpadu untuk keberlanjutan sistem produksi padi sawah (Anonim, 2008). Peningkatan produksi melalui penerapan PTT dapat dicapai dengan menggunakan vaietas unggul baru spesifik lokasi, penggunaan bibit muda, pengaturan populasi tanaman, penggunaan pupuk organik dan penanganan kehilangan hasil pada saat panen. Melalui penerapan PTT juga diharapkan dapat meningkatkan efisiensi penggunaan input tanpa menurunkan produktivitas tanaman, antara lain penggunaan bibit 1-3 batang per lubang, pemupukan N berdasarkan Bagan Warna Daun (BWD), pemupukan P dan K berdasarkan status hara tanah, pengairan berselang (intermitten), pengendalian hama dan penyakit 3

4 secara terpadu (PHT). Dengan meningkatnya produksi disertai peningkatan efisiensi penggunaan input (pengurangan biaya usahatani) maka pendapatan petani juga akan terjadi peningkatan. Meningkatnya produksi dan pendapatan petani diharapkan juga akan meningkatkan ketahanan pangan rumahtangga. Dalam upaya diseminasi PTT padi sawah, sejak dua tahun terakhir Departemen Pertanian telah mencanangkan upaya diseminasi melalui pendekatan Sekolah Lapang Pengelolaan Tanaman Terpadu (SL-PTT) (Anonim, 2008). Secara berjenjang pelaksanaan kegiatan ini dikoordinasikan langsung oleh Ditjen Tanaman Pangan, dan untuk tahun 2009 kegiatan ini dilaksanakan di kelompok di seluruh Indonesia. Belajar dari keberhasilan pelaksanaan sekolah lapang pengendalian hama terpadu (SL-PHT), maka diharapkan melalui pendekatan sekolah lapang ini, terjadi proses pembelajaran ditingkat petani dan antar petani. Tujuan utama SL-PTT adalah mempercepat alih teknologi melalui pelatihan dari peneliti atau nara sumber lainnya. Melalui SL-PTT diharapkan terjadi percepatan penyebaran teknologi PTT dari peneliti ke petani peserta dan kemudian berlangsung difusi secara alamiah dari alumni SL- PTT kepada petani di sekitarnya. Seiring dengan perjalanan waktu dan tahapan SL-PTT, petani diharapkan merasa memiliki PTT yang dikembangkan. Implementasi program pembangunan pertanian seperti halnya SL-PTT padi sawah seyogyanya perlu dievaluasi terkait dengan seberapa besar dampak manfaat yang mampu diciptakan dari pelaksanaan program tersebut terhadap peningkatan produksi dan kesejahteraan petani. Beberapa indikator peningkatan kesejahteraan petani antara lain : perkembangan struktur pendapatan, struktur 4

5 pengeluaran pangan, tingkat ketahanan pangan rumah tangga. Ketahanan pangan merupakan aspek penting dalam peningkatan kesejahteraan rumahtangga petani. Darwanto (2005) menyatakan bahwa program peningkatan ketahanan pangan belum bisa sepenuhnya terlepas dari beras sebagai komoditi basis yang strategis. Program peningkatan ketahanan pangan diarahkan pada kemandirian masyarakat/petani yang berbasis sumberdaya lokal yang secara operasional dilakukan melalui program peningkatan produktivitas pangan. Sebagian besar petani padi sawah di Indonesia masih tergolong petani subsisten dalam arti berperan sebagai produsen sekaligus konsumen beras. Dengan demikian maka jumlah beras yang dijual ke pasar akan sangat tergantung pada surplus konsumsi rumahtangga dan harga beras serta harga barang lain yang diperlukan petani dari industri lain. Jika rumahtangga petani subsisten tersebut menjual produk beras sampai mengurangi jumlah untuk konsumsi rumahtangga agar dapat membeli barang/jasa lain yang tidak diproduksinya maka ketahanan pangan rumahtangga akan menurun. Lebih lanjut Pakpahan et al., (1993) menyatakan bahwa faktor penentu utama peningkatan ketahanan pangan rumah tangga adalah akses (fisik dan ekonomi) terhadap pangan, ketersediaan pangan dan resiko yang terkait dengan akses serta ketersediaan pangan tersebut. Selain konsumsi pangan, informasi mengenai status ekonomi, sosial dan demografi seperti pendapatan, pendidikan, struktur anggota keluarga, pengeluaran pangan dan sebagainya dapat digunakan sebagai indikator terhadap ketidaktahanan pangan rumahtangga. Semakin besar pangsa pengeluaran pangan suatu rumah tangga semakin rendah ketahanan pangannya. 5

6 Ketahanan pangan merupakan pilar bagi pembangunan sektor-sektor lainnya. Hal ini dipandang strategis karena tidak satupun negara dapat membangun perekonomiannya tanpa terlebih dahulu menyelesaiakan pangannya. Khusus bagi Indonesia sektor pangan adalah sekaligus sektor penentu tingkat kesejahteran sebagian besar penduduk yang bekerja di on farm yang terdapat di pedesaan yang terdiri dari petani berlahan sempit dan buruh tani yang sebagian besar adalah rakyat miskin. Tidak kalah pentingnya pangan juga menentukan kesejahteraan konsumen miskin perkotaan yang sebagian besar porsi pendapatannya digunakan untuk konsumsi pangan. Sektor pertanian memiliki peran yang cukup penting dalam perekonomian Provinsi Bali, hal ini ditunjukkan dengan cukup tingginya kontribusi terhadap PDRB yang mencapai 18%, sedangkan sektor hotel dan pariwisata merupakan kontribusi terbesar terhadap PDRB provinsi Bali yang mencapai 30% (Anonim, 2011). Sebagian besar petani di Bali mempunyai kegiatan utama di subsektor pertanian tanaman pangan, yakni padi-padian, palawija, dan hortikultura. Produksi tanaman pangan pada kenyataannya merupakan sektor usaha utama yang dikelola dengan manajemen yang sederhana dan hasil yang diperoleh cukup untuk menjamin pemenuhan kebutuhan sendiri. Untuk pengembangan produksi tanaman pangan, maka potensi sumberdaya alam yang dimiliki berupa lahan dan air sangat terbatas, sehingga upaya pengembangan produksi tanaman pangan hanya dapat dilakukan melalui intensifikasi. 6

7 Sebaliknya, upaya melalui ekstensifikasi sudah tidak memungkinkan karena keterbatasan lahan yang ada. Provinsi Bali yang memiliki luas wilayah dan juga luas lahan pertanian relatif kecil dibandingkan provinsi lainnya, namun memiliki tingkat produktivitas padi sawah yang relatif lebih tinggi dibandingkan produktivitas padi secara nasional. Namun demikian masih terdapat senjang antara produksi aktual dengan potensi sesungguhnya. Melalui penerapan PTT diharapkan dapat dijadikan sebagai upaya untuk mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya bagi perkembangan produktivitas tanaman padi. Peningkatan produktivitas padi melalui pendekatan PTT merupakan salah satu terobosan yang diharapkan mampu memberikan kontribusi yang besar. B. Perumusan Masalah Salah satu upaya peningkatan produktivitas padi pada lahan sawah irigasi dapat dilakukan melalui pendekatan Pengelolaan Tanaman Terpadu (PTT) yang merupakan salah satu model pengelolaan usahatani padi sawah, dengan menggabungkan semua komponen teknologi usahatani terpilih yang serasi dan saling komplementer, untuk mendapatkan hasil panen optimal dan kelestarian lingkungan. Teknologi pertanian dimaksud meliputi komponen dasar dan komponen pilihan. Komponen teknologi dasar (compulsory) adalah komponen teknologi yang dapat berlaku umum di wilayah yang luas, meliputi varietas unggul, bibit bermutu, pemupukan yang efisien serta pengendalian hama terpadu (PHT). Komponen teknologi pilihan, yaitu komponen teknologi spesifik lokasi yang mencakup pengelolaan tanaman, bibit muda (umur 14 hari), penggunaan pupuk organik, irigasi berselang, pupuk cair, penanganan panen dan pasca-panen. 7

8 Penerapan PTT Padi dirancang berdasarkan pengalaman penerapan berbagai sistem intensifikasi padi yang pernah dikembangkan di Indonesia yang mencakup pengelolaan lahan, air, tanaman, organisme pengganggu tanaman (OPT), dan iklim secara terpadu dan berkelanjutan dalam upaya peningkatan produktivitas, pendapatan petani, dan kelestarian lingkungan. Pada hakekatnya PTT mengandung empat unsur utama, yaitu: integrasi, interaksi, dinamis dan partisipatif. Dimana Integrasi dalam implementasinya adalah mengintegrasikan OPT, air, tanaman, sumberdaya lahan dan iklim agar mampu meningkatkan produktivitas lahan dan tanaman sehingga dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi petani. Interaksi adalah dimana pelaksanaannya berlandaskan pada hubungan sinergis atau interaksi antara dua atau lebih komponen teknologi. Dinamis, PTT bersifat dinamis karena selalu mengikuti perkembangan teknologi dan penerapannya disesuaikan dengan keinginan dan pilihan petani. Oleh karena itu PTT selalu mencirikan spesifik lokasi. Teknologi yang dikembangkan melalui pendekatan PTT senantiasa mempertimbangkan lingkungan fisik, biofisik, iklim dan kondisi sosial ekonomi petani setempat. PTT bersifat partisipatif, artinya membuka ruang bagi petani untuk memilih, mempraktekkan, dan bahkan memberikan saran kepada penyuluh dan kepada peneliti untuk menyempurnakan PTT, serta menyampaikan pengetahuan yang dimiliki kepada petani yang lain. Provinsi Bali yang meiliki luas areal usahatani padi sawah relatif lebih kecil dibandingkan dengan provinsi lain di Indonesia, namun memiliki tingkat produktivitas yang relatif lebih tinggi dibandingkan produktivitas nasional. 8

9 Produktivitas tersebut sesungguhnya masih dapat ditingkatkan hingga mendekati potensinya, namun disisi lain berbagai permasalahan muncul seiring dengan mnculnya berbagai kepetingan dan kondisi perubahan sumberdaya alam. Berbagai permasalahan tersebut antara lain, (a) kepemilikan lahan usahatani yang relatif kecil dan tersebar dan bahkan cenderung mengecil karena adanya proses fragmentasi lahan sebagai akibat dari sistem/pola warisan, (b) terjadinya alih fungsi lahan sawah untuk penggunaan lainnya sebagai akibat perkembangan perekonomian daerah baik untuk pariwisata, perumahan maupun sektor lainnya, (c) keterbatasan debit air irigasi pada beberapa wilayah, terutama pada musim kemarau baik yang disebabkan oleh persaingan dalam penggunaan air irigasi, (d) keterbatasan tenaga kerja terutama pada saat panen raya, sehingga kebutuhan tenaga kerja umumnya berasal dari luar Bali, (e) keterbatasan modal usahatani, sehingga produktivitas yang dicapai masih dibawah produktivitas potensialnya dan (f) tingkat serangan hama penyakit yang masih cenderung tinggi dan beragam antar wilayah dan antar musim tanam seperti wereng coklat, penggerek batang, tungro dan tikus. Melalui pendekatan pengelolaan usahatani padi secara terpadu (PTT), mulai dari pengelolaan budidaya (persiapan lahan, persemaian, penanaman, pemupukan, pengaturan air, pengendalian gulma), dan pengelolaan hama penyakit diharapkan mampu meningkatkan produktivitas dan efisiensi usahatani padi yang selanjutnya memberikan dampak terhadap peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani. Persoalan produktivitas menjadi hal penting dalam rangka memformulasikan kebijakan pengembangan usahatani padi sawah. Pemahaman 9

10 akan perbedaan faktor-faktor penentu produksi akan memudahkan pengambil kebijakan untuk meningkatkan produktivitas. Produksi aktual akan bervariasi antar petani sebagai akibat dari adanya variasi sistem produksi, kondisi alam, manajemen usaha, ketersediaan dan aplikasi faktor-faktor produksi dan kualitas tenaga kerja yang digunakan dalam proses produksi tersebut. Mengingat penerapan PTT untuk masing-masing lokasi akan berbeda sesuai dengan kondisi fisik dan sosial, maka permasalahan yang ingin dikaji adalah bagaimana produksi padi sawah petani alumni PTT dan bukan alumni PTT? Bagaimana efisiensi teknis, alokatif dan ekonomi petani alumni PTT dan bukan alumni PTT? Bagaimana inefisiensi teknis petani alumni PTT dan bukan alumni PTT? Seberapa besar peningkatan pendapatan petani padi sawah alumni PTT dan bukan alumni PTT? Selanjutnya, bagaimana ketahanan pangan rumahtanga petani alumni PTT dan bukan alumni PTT? Tujuan produsen untuk mengelola usahataninya adalah untuk meningkatkan produksi dan keuntungan. Asumsi dasar dari efisiensi adalah untuk mencapai keuntungan maksimum dengan biaya minimum. Kedua tujuan tersebut merupakan faktor penentu bagi produsen dalam pengambilan keputusan untuk usahataninya. Dalam pengambilan keputusan usahatani, seorang petani yang rasional akan bersedia menggunakan input selama nilai tambah yang dihasilkan oleh tambahan input tersebut sama atau lebih besar dengan tambahan biaya yang diakibatkan oleh tambahan input itu. Efisiensi merupakan perbandingan produktivitas dengan input yang digunakan dalam suatu proses produksi. 10

11 Faktor-faktor yang mempengaruhi efisiensi usahatani tidak saja ditentukan oleh kemampuan manajerial dari petani yang lebih banyak diukur dari kemampuan petani untuk memutuskan besaran input produksi yang akan digunakan, akan tetapi juga ditentukan beragam faktor yang berada di luar kendali petani seperti ketersediaan air irigasi, iklim/cuaca, tingkat kesuburan lahan, harga input produksi, harga output, kelembagaan usahatani dan lainnya. Seluruh variabel tersebut akan berintegrasi satu sama lain dan akan menentukan tingkat efisiensi yang akan dicapai. Masalahnya adalah apakah petani telah mengerti dan mampu mengalokasikan secara optimal semua faktor produksi yang ada dalam proses produksi usahataninya. Faktor-faktor produksi mana yang alokasi penggunaannya sudah optimum dan mana yang belum. Oleh karena itu untuk bisa menjawab hal tersebut maka perlu diketahui bagaimana tingkat efisiensi teknis, alokatif dan ekonomi terhadap usahatani padi sawah di Provinsi Bali Program PTT sesuai dengan tujuannya meningkatkan produksi melalui efisiensi penggunaan input produksi dan pelestarian sumberdaya untuk keberlanjutan usahatani padi sawah diharapkan memiliki pengaruh terhadap peningkatan pendapatan usahatani, karena dengan penggunaan faktor-faktor produksi yang lebih efisien maka akan mempengaruhi biaya produksi sehingga pada akhirnya akan berpengaruh pula kepada pendapatan petani. Meningkatnya pendapatan petani akan berpengaruh pada ketahanan pangan rumahtangga. Akses rumahtangga terhadap pangan sangat dipengaruhi oleh pendapatan rumahtangga. Pendapatan rumahtangga dapat dijadikan indikator bagi ketahanan pangan 11

12 rumahtangga karena pendapatan merupakan salah satu kunci utama bagi rumahtangga untuk mengakses pangan. Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah tersebut diatas, secara rinci permasalahan penelitian ini adalah : 1. Bagaimana dampak PTT terhadap produksi padi sawah petani alumni dan bukan alumni PTT? 2. Bagaimana dampak PTT terhadap tingkat efisiensi teknis, alokatif dan efisiensi ekonomi padi sawah petani alumni PTT dan bukan alumni PTT? 3. Apa yang menjadi sumber-sumber penyebab inefisiensi teknis padi sawah petani alumni PTT dan bukan alumni PTT? 4. Bagaimana dampak PTT terhadap pendapatan petani padi sawah alumni PTT dan bukan alumni PTT? 5. Bagaimana dampak PTT terhadap ketahanan pangan rumahtangga petani alumni PTT dan bukan alumni PTT? C. Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah yang dikemukakan diatas, maka secara umum tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dampak penerapan pengelolaan tanaman terpadu padi sawah terhadap produksi, efisiensi, pendapatan dan ketahanan pangan rumahtangga petani. Secara lebih rinci tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Menganalisis dampak PTT terhadap produksi padi sawah petani alumni PTT dan bukan alumni PTT serta faktor-faktor yang mempengaruhi. 12

13 2. Menganalisis dampak PTT terhadap efisiensi teknis, alokatif dan ekonomi padi sawah petani alumni PTT dan bukan alumni PTT 3. Mengkaji sumber-sumber penyebab terjadinya inefisiensi teknis padi sawah petani alumni PTT dan bukan alumni PTT 4. Menganalisis dampak PTT terhadap pendapatan petani alumni PTT dan bukan alumni PTT serta faktor-faktor yang mempengaruhi 5. Menganalisis dampak PTT terhadap ketahanan pangan rumahtangga petani serta faktor-faktor yang mempengaruhi D. Kegunaan Penelitian Berdasarkan tujuan penelitian tersebut, maka penelitian ini diharapkan berguna : 1. Sebagai bahan rujukan dalam menetapkan kebijakan peningkatan produksi dan efisiensi usahatani padi sawah yang didasarkan pada faktor-faktor yang mempengaruhi efisiensi produksi, sebaran efisiensi teknis, alokatif sehingga dapat dirumuskan upaya-upaya meningkatkan efisiensi produksi atau menurunkan inefisiensi teknis, peningkatan pendapatan dan ketahanan pangan rumahtangga melalui penerapan PTT. 2. Masukan bagi pelaku ekonomi terutama petani padi sawah sebagai bahan pertimbangan pengambilan keputusan dalam alokasi penggunaan input produksi, mengelola usahatani secara lebih efisien berdasarkan prinsip-prinsip ekonomi sehingga efisien, produktif dan berdayasaing. 3. Bagi kalangan akademisi seperti mahasiswa, dosen, peeliti merupakan bahan referensi maupun informasi bagi penelitian lebih lanjut secara lebih mendalam 13

14 dalam pengembangan metodologi maupun pengembangan komoditas padi sawah melalui penerapan PTT. 4. Sebagai bahan informasi yang penting untuk pengambilan keputusan bagi Pemerindah Daerah maupun Pemerintah Pusat khususnya Kementerian Pertanian terhadap perbaikan program dan kebijakan dimasa mendatang sehingga lebih akurat, efektif dan efisien. E. Kebaruan dalam Penelitian Penelitian tentang padi sawah yang berkaitan dengan penerapan teknologi, produktivitas, pendapatan, efisiensi dan ketahanan pangan rumahtangga telah banyak dilakukan oleh peneliti-peneliti sebelumnya. Hal ini mengingat bahwa beras merupakan komoditas strategis bagi bangsa Indonesia. Penelitian-penelitian tentang Pengelolaan Tanaman Terpadu padi sawah telah cukup banyak dilakukan dengan berbagai pendekatan metode dan analisis dengan mengkaji dari berbagai aspek teknis tanaman maupun sosial ekonomi petani yang berbeda. Beberapa penelitian terdahulu yang terkait dengan dampak Pengelolaan Tanaman Terpadu (PTT) terhadap produksi, efisiensi, pendapatan dan ketahanan pangan rumahtangga petani disajikan pada Tabel

15 Tabel 1.1. Beberapa Penelitian yang Terkait dengan Pengelolaan Tanaman Terpadu (PTT), Produksi, Efisiensi, Pendapatan dan Ketahanan Pangan Rumahtangga Petani. Judul Penelitian Metode Analisis Hasil Penelitian Efisiensi Maximum Likelihood Usahatani Padi Estimation dengan Sawah Melalui fungsi produksi Cobb Pengelolaan Douglas Stochastic Tanaman Terpadu Frontier di Kabupaten Serang Provinsi Banten (Haryani, D, 2010) Analisis Permintaan dan Ketahanan Pangan di Provinsi Jawa Tengah (Purwaningsih, Y, 2010) SUR Ordered Probit Determinants of Maximum Likelihood Technical Estimation dengan Efficiency of Rice fungsi produksi Cobb Farms in North- Douglas Stochastic Central and North- Frontier Western Regions Maximum Likelihood in Bangladesh Estimation dengan (Backman et al, fungsi produksi 2011) Quadratic Stochastic Frontier Analisis Efisiensi Maximum Likelihood Usahatani Padi di Estimation dengan Beberapa Sentra fungsi produksi Cobb Produksi Padi di Douglas Stochastic Indonesia (Kusnadi, N, et al. 2011) Frontier Petani program PTT lebih efisien secara teknis dibandingkan petani non program dengan ratarata tingkat efisiensi 87% dan 71% Efisiensi teknis petani program PTT dipengaruhi oleh umur, pendidikan dan sistem tanam sedangkan petani non program dipengaruhi oleh pendidikan, rasio yang bekerja dan tidak bekerja, partisipasi dalam kelompok Secara alokatif dan ekonomi petani program PTT lebih efisien dibandingkan petani non program masing-masing 70,2% dan 61% untuk petani program PTT dan petani non program PTT 64,8% dan 56,2%. Makanan dan minuman jadi merupakan pangan pengganti beras pada rumah tangga tahan, kurang dan rentan pangan, sedangkan pada rumah tangga rawan pangan, pangan pengganti beras adalah mie Semakin tinggi pendapatan rumah tangga maka semakin tahan pangan, semakin tinggi harga pangan dan semakin banyak jumlah anggota rumah tangga maka semakin tidak tahan pangan, rumah tangga dengan kepala keluarga berpendidikan SMTP ke bawah lebih tidak tahan pangan dibanding dengan berpendidikan SMTA ke atas, dan rumah tangga yang bertempat tinggal di wilayah perkotaan lebih tidak tahan pangan dibanding dengan rumah tangga di wilayah pedesaan. Faktor-faktor yang mempengaruhi produksi padi sawah secara signifikan antara lain lahan, tenaga kerja, jumlah pupuk dan biaya sewa traktor. Efisiensi teknis usahatani padi sawah sangat beragam dengan kisaran 0,16-0,94 dengan rata-rata efisiensi teknis 0,83. Faktor-faktor yang menentukan tingkat efisiensi teknis antara lain umur, pendidikan kepala keluarga, pendapatan off farm, fragmentasi lahan, akses terhadap lembaga keuangan mikro, frekuensi penyuluhan dan keberagaman wilayah Variabel-variabel yang nyata berpengaruh terhadap produksi batas (frontier) petani responden adalah lahan, bibit, pupuk N, pupuk P dan tenaga kerja. Efisiensi masih dapat ditingkatkan untuk mencapai frontier tetapi dalam peningkatan yang tidak terlalu berarti (kurang dari 10 15

16 Technical Efficiency Analysis of Rice Production in Vietnam (Khai and Yabe, 2011) OLS Maximum Likelihood Estimation dengan fungsi produksi Cobb Douglas Stochastic Frontier Tobit The Determinants Binary Logistic of Rural Regression Household Food Multinomial Logistic Security on the Regression Punjab, Pakistan : An Econometric Analysis (Bashir, MK, S Schilizzi and Pandit, 2012) Production and Maximum Likelihood Cost Efficiency Estimation dengan Analysis fungsi produksi Cobb Approach, A case Douglas Stochastic on Paddy Farming Frontier System with Integrated Plant and Resource Management (IPRM) Approach in Buru District Maluku Province Indonesia (Hidayah et al., 2013) persen) Usahatani dilima provinsi sentra padi di Indonesia telah efisien dengan rata-rata efisiensi 91,86 persen. Variabel-variabel yang berpengaruh nyata terhadap inefisiensi adalah umur, pendidikan, dummy musim, dummy kelompok tani, dummy status kepemilikan lahan, jumlah persil dan dummy lokasi Jawa dan luar Jawa. Produksi padi sawah di Vietnam secara nyata dipengaruhi oleh biaya benih, pestisida, pupuk, alsintan, tenaga kerja upahan, bahan bakar, tenaga kerja luar keluarga, pengeluaran usahatanipadi lainnya dan luas lahan garapan Efisiensi teknis berkisar antara persen dengan rata-rata efisiensi 81,6 persen Sumber-sumber inefisiensi teknis usahatani padi sawah antara lain : umur, pengalaman, pendidikan, pendapatan usahatani, lahan irigasi, etnis, pola tanam monokultur, kebijakan pertanian, rasio tenaga kerja dan lahan dn pangsa pendapatan non pertanian terhadap pendapatan total. Hasil analisis menunjukkan bahwa tingkat pendidikan menengah (8 tahun sekolah), lanjut (10 sampai 12 tahun di sekolah) dan perguruan tinggi (14 tahun sekolah atau lebih) memiliki dampak positif terhadap ketahanan pangan rumah tangga pedesaan. Selain itu, usia kepala rumah tangga, jumlah anggota keluarga, struktur keluarga berpengaruh negatif terhadap ketahanan pangan rumahtangga pedesaan. Usahatani padi sawah dengan pendekatan PTT berada pada kondisi increasing return to scale (RTS>1) Produksi padi sawah dengan pendekatan PTT secara nyata dipengaruhi oleh jumlah pupuk N, pupuk K, pupuk organik dan tenaga kerja Biaya usahatani padi sawah dengan pendekatan PTT secara nyata dipengaruhi oleh harga benih, harga pupuk P, harga pestisida dan herbisida Secara teknis dan ekonomi usahatani padi sawah dengan pendekatan PTT efisien dengan rata-rata efisiensi sebesar 75,83 persen dan 80 persen. 16

17 Penelitian tentang dampak penerapan Pengelolaan Tanaman Terpadu (PTT) terhadap produksi, efisiensi, pendapatan dan ketahanan pangan rumahtangga dengan mengambil kasus di Provinsi Bali sepengetahuan peneliti belum pernah dilakukan peneliti-peneliti sebelumnya, hal ini mengingat adanya beberapa perbedaan spesifikasi aspek penelitian. Dalam disertasi ini terdapat beberapa perbedaan dengan penelitian-penelitian sebelumnya terkait penerapan Pengelolaan Tanaman Terpadu padi sawah, antara lain : 1. Dalam penelitian ini dilakukan penggabungan input pupuk kimia menurut kandungan unsur haranya (N, P 2 O 5, K 2 O) bukan pupuk menurut jenis dan merk dagangnya (Urea, ZA, TSP/SP-36, KCL, NPK). Hal ini penting dilakukan karena secara agronomis dan fisiologis tanaman bahwa yang diserap oleh tanaman adalah jenis unsur haranya dan bukan jenis atau nama dagang dari pupuk kimia yang digunakan. Tidak semua petani menggunakan pupuk secara lengkap dan langkah ini juga dipandang penting untuk menghindarkan adanya multikolinieritas antar jenis pupuk yang mengandung unsur-unsur hara yang sama (Urea, ZA dan NPK; SP-36/TSP, NPK; KCL dan NPK). 2. Menganalisis pengaruh beberapa variabel teknologi usahatani padi sawah seperti umur bibit, jumlah bibit per lubang, sistem tanam (legowo dan tegel), penggunaan varietas introduksi serta cara pengairan terhadap produksi, efisiensi dan inefisiensi usahatani padi sawah yang dilakukan dengan pendekatan analisis stokastik frontier secara simultan dengan menggunakan Technical Efficiency Effect Model. 17

18 3. Menganalisis fungsi keuntungan usahatani padi sawah dengan memasukkan variabel efisiensi teknis yang diukur dengan nilai efisiensi teknis stokhastik frontier. 4. Metode analisis yang digunakan untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi ketahanan pangan rumah tangga dengan menggunakan pendekatan ekonometrik ordered logistik dengan memasukkan variabel ketersediaan pangan yaitu cadangan pangan rumahtangga. Tingkat ketahanan pangan dengan memodifikasi metode Josson and Toole dengan menggunakan 3 kategori yaitu tahan pangan, rentan/kurang pangan dan rawan pangan. 18