V. PERKEMBANGAN PRODUKSI, USAHATANI DAN INFRASTRUKTUR PENDUKUNG PENGEMBANGAN JAGUNG

Transkripsi

1 V. PERKEMBANGAN PRODUKSI, USAHATANI DAN INFRASTRUKTUR PENDUKUNG PENGEMBANGAN JAGUNG 5.1. Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Jagung di Jawa Timur dan Jawa Barat Jawa Timur Provinsi Jawa Timur merupakan sentra produksi jagung terbesar di Indonesia. Pangsa produksi jagung Provinsi Jawa Timur terhadap produksi jagung nasional sekitar 30 persen. Bila dilihat perkembangannya, selama kurun waktu luas panen jagung di Provinsi Jawa Timur mengalami peningkatan sebesar 1.28 persen per tahun, yang diikuti oleh peningkatan produksinya sebesar 3.87 persen per tahun. Peningkatan produksi jagung lebih disebabkan karena peningkatan teknologi produksi, hal ini sebagaimana terlihat dari peningkatan produktivitas jagung yang relatif lebih besar dari peningkatan luas panennya yang mencapai 2.59 persen per tahun (Lampiran 5). Pada tahun 1998, Indonesia mengalami krisis ekonomi yang mengakibatkan perekonomian nasional secara rata-rata mengalami kontraksi sebesar 1.8 persen. Akibat dari krisis ekonomi tersebut, harga-harga input pertanian mengalami kenaikan yang berpengaruh terhadap kegiatan usahatani. Oleh karena itu, selama periode luas panen jagung mengalami penurunan sebesar 7.31 persen per tahun, yang selanjutnya di ikuti oleh penurunan produksinya sebesar 4.0 persen pertahun. Relatif lebih kecilnya penurunan produksi disebabkan oleh masih meningkatnya produktivitas jagung sebesar 3.29 persen per tahun.

2 82 Selanjutnya pada kurun waktu , luas panen jagung mengalami peningkatan kembali sebesar 1.16 persen per tahun, yaitu meningkat dari 1.17 juta hektar pada tahun 2000 menjadi 1.30 juta hektar pada tahun Peningkatan luas panen tersebut di ikuti oleh peningkatan produksinya yang relatif lebih tinggi yaitu sebesar 3.86 persen per tahun, yaitu meningkat dari 3.49 juta ton pada tahun 2000 menjadi 5.27 juta ton pada tahun Peningkatan produksi yang relatif tinggi tersebut sebagai akibat meningkatnya produktivitas sebesar 2.97 persen per tahun, dimana produktivitas meningkat dari 2.98 ton per hektar tahun 2000 menjadi 4.07 ton per hektar pada tahun Menurut Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur (2010) bahwa sentra produksi jagung di Jawa Timur meliputi Kabupaten-Kabupaten: Kediri, Malang, Sumenep, Bangkalan, Probolinggo, Situbondo, Blitar, Tuban, Lamongan dan Madiun. Perkembangan jagung di Jawa Timur di dukung oleh program intensifikasi jagung melalui dukungan teknologi budidaya dan pemenuhan kebutuhan benih unggul jagung. Semakin berkembangnya komoditas jagung juga disebabkan karena petani komoditas palawija termasuk jagung secara umum telah melakukan budidaya sesuai teknologi spesifik lokasi yang dianjurkan dan pemeliharaan yang intensif. Secara spesifik program pengembangan jagung di Provinsi Jawa Timur dilakukan melalui: (1) penyediaan benih sumber, (2) penggunaan benih unggul dan bersertifikat, (3) pengembangan dan peningkatan produktivitas tanaman jagung melalui penggunaan pupuk organik, dan (4) pengamanan produksi melalui: penggunaan agens hayati, sekolah lapang terpadu, dan bantuan benih (melalui Cadangan Benih Nasional/CBN) untuk tanaman yang puso misal akibat

3 83 kekeringan. Pemenuhan kebutuhan benih jagung didominasi dengan varietas hibrida. Kebutuhan benih jagung hibrida (2009) sebesar ton, dimana kebutuhan benih jagung hibrida tersebut dominan dipenuhi oleh produsen benih swasta. Selain itu, UPT pemerintah daerah (Unit Pelaksanan Teknis) khususnya dalam pengembangan perbenihan juga turut berperan dalam pengembangan benih unggul terutama benih komposit. Sementara itu, permasalahan yang masih dihadapi para petani adalah: (1) masih terdapatnya peredaran benih jagung tanpa merek, dengan mutu yang rendah, (2) benih jagung hibrida berlabel masih dirasakan mahal oleh petani, dan (3) masih kurangnya sinkronisasi antara perencanaan kebutuhan benih di tingkat petani dan produksi benih di tingkat produsen, sehingga azas 6 (enam) tepat belum tercapai secara maksimal. Dengan terdapatnya beberapa permasalahan diatas, pemerintah Provinsi Jawa Timur melalui Dinas Pertanian Tanaman Pangan melakukan beberapa langkah perbaikan terkait perbenihan jagung antara lain melalui: (1) pelatihan bagi para produsen benih agar teknologi dan aturan-aturan terkait perbenihan tetap dapat dipertahankan sehingga komitmen menghasilkan benih bermutu yang diproduksi dipertahankan, (2) mengupayakan agar produksi benih sesuai permintaan pasar yang ada, dan (3) memberikan kesiapan kemitraan usaha diantara usaha menengah dalam memenuhi kebutuhan benih di Jawa Timur secara berkesinambungan sesuai azas 6 (enam) tepat Jawa Barat Pada Provinsi Jawa Barat, dalam kurun waktu luas panen jagung mengalami peningkatan sebesar 2.81 persen per tahun, yang diikuti oleh peningkatan produksinya sebesar 5.57 persen per tahun. Peningkatan produksi

4 84 jagung, disamping karena peningkatan luas panennya juga karena peningkatan teknologi produksi, hal ini sebagaimana terlihat dari peningkatan produktivitas jagung yang juga hampir sama dengan peningkatan luas panennya yaitu sebesar 2.76 persen per tahun (Lampiran 5). Seperti halnya di Provinsi Jawa Timur, maka di Provinsi Jawa Barat selama kurun waktu luas panen jagung mengalami penurunan sebesar 6.74 persen per tahun, yang selanjutnya di ikuti oleh penurunan produksinya sebesar 1.73 persen pertahun. Relatif kecilnya penurunan produksi disebabkan oleh masih meningkatnya produktivitas jagung sebesar 5.01 persen per tahun. Untuk kurun waktu , luas panen jagung mengalami penurunan 0.25 persen per tahun, yaitu dari hektar pada tahun 2000 menjadi hektar pada tahun Namun penurunan luas panen tersebut tidak diikuti oleh penurunan produksinya. Produksi jagung dalam kurun waktu tersebut masih dapat meningkat sebesar 6.67 persen per tahun, yaitu dari ton pada tahun 2000 menjadi juta ton pada tahun Peningkatan produksi yang relatif tinggi tersebut sebagai akibat meningkatnya produktivitas yang juga tinggi sebesar 6.92 persen per tahun, yaitu dari 2.97 ton per hektar tahun 2000 menjadi 5.76 ton per hektar pada tahun Menurut Dinas Pertanian Tanaman Jawa Barat (2010) bahwa wilayah pengembangan jagung cukup luas yaitu mencakup di delapan kabupaten, yaitu: Kabupaten Garut, Kabupaten Bandung, Kabupaten Sumedang, Kabupaten Majalengka, Kabupaten Ciamis, Kabupaten Tasikmalaya, Kabupaten Sukabumi, dan Kabupaten Cianjur. Wilayah pengembangan jagung yang sangat potensial ini telah diidentifikasi dan diimplementasikan dalam program khusus pengembangan

5 85 sentra jagung yang hampir mencakup seluruh wilayah Jawa Barat bagian timur, yang membujur dari arah utara ke selatan sehingga merupakan Corn Belt (sabuk jagung) Provinsi Jawa Barat. Saat ini telah terbentuk Kawasan Andalan Agribisnis berbagai komoditi unggulan palawija khususnya jagung yang terdapat disembilan kabupaten tersebut diatas. Akselerasi peningkatan produksi jagung di Provinsi Jawa Barat juga tidak terlepas dari upaya-upaya, seperti: (1) akselerasi pemberdayaan petani dan kelembagaan ekonominya (kelompok tani hamparan, gapoktan, dan koperasi tani) yang terus ditingkatkan, (2) berbagai unsur teknologi PTT (Program Tanaman Terpadu) jagung terus ditingkatkan melalui: penyebarluasan varietas unggul hibrida, perbaikan tanam dan pemupukan, pengendalian hama dan penyakit tanaman secara terpadu. Untuk mendukung keberhasilan pelaksanaan peningkatan produksi dan nilai tambah proses produksi usahatani tanaman pangan, unsur teknologi benih unggul bermutu sangat menentukan (Dinas Pertanian Tanaman Pangan Jawa Barat, 2009). Produsen benih meliputi swasta/bumn dan kelompok tani penangkar. UPT daerah dalam pengembangan benih jagung di Jawa Barat adalah Balai Pengembangan Benih (BPP), melakukan kemitraan dengan produsen benih untuk melakukan penangkaran benih jagung hibrida menjadi benih sebar. Jika kemitraaan telah berjalan secara baik, maka diharapkan akan berdampak positif bagi peningkatan kualitas benih unggul pada petani. Dengan perbaikan mutu benih akan mengotimalkan efektivitas berbagai unsur teknologi, sehingga akan berpengaruh terhadap peningkatan produksi. Dampak lain dengan berkembangnya

6 86 sistem perbenihan juga berpeluang dalam penciptaan kesempatan kerja pada usaha pemasaran benih unggul. Dengan semakin meningkatnya produktivitas jagung yang merupakan tanaman palawija di Jawa Barat berkaitan erat dengan peningkatan nilai tambah dan daya saing komoditas jagung, sehingga berdampak positif terhadap peningkatan motivasi dalam mendorong mengembangkan usahataninya dan peningkatan pendapatan petani. Dilihat dari aspek ketahanan pangan, peningkatan produksi jagung selain berperan dalam penyediaan bahan pangan, juga berimplikasi terhadap diversifikasi produksi dan konsumsi. Peningkatan produksi jagung juga akan mendorong pengembangan sektor atau subsektor lain seperti: industri pengolahan makanan, perdagangan, peternakan, dan perikanan Penggunaan Input Pada Usahatani Jagung di Jawa Timur dan Jawa Barat Jawa Timur Input yang digunakan pada usahatani jagung antara lain: benih, pupuk urea, pupuk TSP, dan tenaga kerja. Berdasarkan data struktur ongkos usahatani jagung di Jawa Timur seperti disajikan pada Tabel 2, bahwa kisaran penggunaan benih jagung antara kg/ha. Bila dilihat perkembangan penggunaan benih jagung, pada kurun waktu meningkat sebesar 0.28 persen per tahun, dan pada kurun waktu selanjutnya ( ) mengalami penurunan 1.71 persen per tahun. Secara keseluruhan penggunaan benih dalam kurun waktu mengalami penurunan sebesar 1.05 persen per tahun. Penggunaan benih jagung pada tahun 2009 mencapai 26 kg/ha, dan rata-rata penggunaan benih pada kurun waktu sebesar 28 kg/ha. Menurut Ditjen Tanaman Pangan (2010)

7 87 bahwa kebutuhan benih untuk varietas jagung hibrida sebesar 15 kg/ha dan untuk varietas komposit dan lokal sekitar 25 kg/ha. Dengan demikian dapat diketahui bahwa pertanaman jagung di Jawa Timur belum seluruhnya menggunakan varietas unggul hibrida. Secara nasional, penggunaan varietas hibrida baru sekitar 50 persen dari total luas panen. Penggunaan input pupuk urea dalam kurun waktu , antar tahunnya cukup bervariasi, dengan kisaran penggunaan antara kg/ha, dan rata-rata penggunaannya sebesar 174 kg/ha. Laju perkembangan penggunaan pupuk urea mengalami peningkatan sebesar 1.40 persen per tahun pada kurun waktu , dan menurun sebesar 2.85 persen per tahun pada kurun waktu Secara umum periode , laju perkembangan penggunaan pupuk urea mengalami peningkatan sebesar 0.17 persen per tahun. Penggunaan pupuk lainnya adalah pupuk TSP, dimana penggunaannya relatif lebih rendah dibandingkan dengan penggunaan pupuk urea. Pada kurun waktu , penggunaan pupuk TSP kurang bervariasi antar tahunnya, dengan kisaran penggunaan antara kg/ha, dan rata-rata penggunaan sebesar 31 kg/ha. Laju perkembangan penggunaan pupuk TSP mengalami penurunan sebesar 0.62 persen per tahun pada kurun waktu , dan selanjutnya pada kurun waktu juga mengalami penurunan sebesar 0.36 persen per tahun. Secara umum periode , penggunaan pupuk TSP mengalami peningkatan sebesar 0.05 persen per tahun. Peranan pupuk sangat penting didalam peningkatan produktivitas dan produksi komoditas pertanian termasuk komoditas jagung dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan nasional. Pada tahun 2009, kebutuhan pupuk di

8 88 Provinsi Jawa Timur untuk komoditas jagung yaitu: (1) untuk pupuk urea sebesar ribu ton, (2) untuk pupuk Superphospat (SP) sebesar ribu ton, (3) untuk pupuk KCl sebesar ribu ton, dan (4) untuk Ponska sebesar ribu ton. Proporsi kebutuhan pupuk untuk jagung terhadap total kebutuhan pupuk di Provinsi sekitar persen untuk pupuk urea, persen untuk pupuk SP, persen untuk pupuk KCl, dan persen untuk pupuk Ponska (Dinas Pertanian Tanaman Pangan Jawa Timur, 2010). Bila di pandang rata-rata penggunaan pupuk pada tahun terakhir (2009), yaitu sebesar 169 kg/ha untuk pupuk urea dan 29 kg/ha untuk pupuk TSP. Penggunaan pupuk tersebut masih sangat jauh dengan rata-rata anjuran nasional misalnya pupuk urea untuk usahatani jagung hibrida sebesar 300 kg/ha dan untuk jagung komposit sebesar 200 kg/ha (Ditjen Tanaman Pangan, 2010). Rendahnya penggunaan pupuk dapat disebabkan belum sepenuhnya usahatani menggunakan varietas unggul hibrida dan juga keterbatasan modal usahatani. Pada penggunaan input tenaga kerja, kisaran penggunaannya antara HOK (Hari Orang Kerja) per hari kerja, dengan rata-rata penggunaan sebesar 51 HOK per hektar. Bila dilihat perkembangan penggunaan tenaga kerja pada usahatani jagung pada kurun waktu , cenderung menurun sebesar 2.56 persen per tahun, dan pada kurun waktu selanjutnya mengalami peningkatan 4.16 persen per tahun. Oleh karena itu, secara keseluruhan laju perkembangan penggunaan tenaga kerja dalam kurun waktu mengalami peningkatan sebesar 0.42 persen per tahun.

9 89 Tabel 2. Penggunaan Input Usahatani Jagung di Provinsi Jawa Timur, Tahun Tahun Benih (Kg/ha) Urea (Kg/ha) TSP (Kg/ha) T.Kerja (HOK/ha) rata-rata Perkembangan (%/thn) Sumber: Struktur Ongkos Usahatani Jagung (BPS, ; Pusdatin- Kementan, ; dan Dinas Pertanian Jawa Timur, ) Jawa Barat Di Provinsi Jawa Barat, data penggunaan input pada struktur ongkos usahatani jagung disajikan pada Tabel 3. Pada tabel tersebut diketahui bahwa

10 90 kisaran penggunaan benih jagung antara kg/ha, dengan rata-rata penggunaan sebesar 23 kg/ha. Bila dilihat perkembangan penggunaan benih jagung pada kurun waktu , secara rata-rata mengalami penurunan sebesar 4.79 persen per tahun, dan pada kurun waktu selanjutnya ( ) mengalami peningkatan sebesar 3.27 persen per tahun. Secara keseluruhan laju perkembangan penggunaan benih pada kurun waktu mengalami penurunan sebesar 1.52 persen per tahun. Penggunaan benih jagung pada tahun 2009 mencapai 21 kg/ha, dengan rata-rata penggunaan pada kurun waktu sebesar 23 kg/ha. Menurut Ditjen Tanaman Pangan (2010) bahwa kebutuhan benih untuk varietas jagung hibrida sebesar 15 kg/ha dan untuk varietas komposit dan lokal sekitar 25 kg/ha. Dengan demikian dapat diketahui bahwa pertanaman jagung di Jawa Barat juga belum seluruhnya menggunakan varietas unggul hibrida. Seperti halnya di Provinsi Jawa Timur, penggunaan input pupuk urea dalam kurun waktu di Jawa Barat, antar tahunnya juga bervariasi, dengan kisaran penggunaan antara kg/ha, dan rata-rata penggunaan sebesar 112 kg/ha. Laju perkembangan penggunaan pupuk urea mengalami penurunan sebesar 0.45 persen per tahun pada kurun waktu , namun meningkat sebesar 2.43 persen per tahun pada kurun waktu Pada periode , secara umum penggunaan pupuk urea mengalami penurunan sebesar 0.07 persen per tahun. Penggunaan pupuk lainnya adalah pupuk TSP, dimana penggunaannya lebih rendah dibandingkan dengan penggunaan pupuk urea. Pada kurun waktu , kisaran penggunaan pupuk TSP antara kg/ha, dengan rata-rata

11 91 penggunaan sebesar 49 kg/ha. Penggunaan pupuk TSP mengalami penurunan sebesar 1.69 persen per tahun pada kurun waktu , dan selanjutnya pada kurun waktu penggunaannya juga menurun sebesar 1.89 persen per tahun. Secara umum periode , penggunaan pupuk TSP mengalami penurunan sebesar 1.89 persen per tahun. Penyediaan dan distribusi pupuk bersubsidi dihadapkan pada permasalahan yang kompleks khususnya yang berkaitan dengan semakin berkembangnya luas dan keragaman komoditas, pergeseran musim tanam, bencana alam dan kekeringan, pengaturan wilayah produsen pupuk. Oleh karena itu, terdapat alokasi volume dan wilayah pelayanan produsen dan distributor sampai kios pengecer. Secara total (tidak diketahui untuk per komoditas) pada tahun 2009, realisasi penyaluran pupuk urea sebesar ribu ton, SP sebesar ribu ton, ZA sebesar ribu ton, NPK sebesar ribu ton, dan pupuk organic sebesar ribu ton (Dinas Pertanian Tanaman Pangan Jawa Barat, 2009). Bila di pandang penggunaan pupuk pada tahun terakhir (2009), yaitu sebesar 112 kg/ha untuk pupuk urea dan 49 kg/ha untuk pupuk TSP. Penggunaan pupuk tersebut masih sangat jauh dengan rata-rata anjuran nasional misalnya untuk pupuk urea pada usahatani jagung hibrida sebesar 300 kg/ha dan untuk jagung komposit sebesar 200 kg/ha (Ditjen Tanaman Pangan, 2010). Rendahnya penggunaan pupuk tersebut di Jawa Barat juga disebabkan belum sepenuhnya usahatani menggunakan varietas unggul hibrida dan juga keterbatasan modal usahatani.

12 92 Tabel 3. Penggunaan Input Usahatani Jagung di Provinsi Jawa Barat, Tahun Tahun Benih (Kg/ha) Urea (Kg/ha) TSP (Kg/ha) T.Kerja (HOK/ha) rata-rata Perkembangan (%/thn) Sumber: Struktur Ongkos Usahatani Jagung (BPS, ; Pusdatin- Kementan, ; dan Dinas Pertanian Tanaman Pangan Jawa Barat, ) Untuk penggunaan input tenaga kerja, kisaran penggunaannya antara HOK (Hari Orang Kerja) per hektar, dengan rata-rata penggunaan sebesar 120 HOK per hektar. Bila dilihat perkembangan penggunaan tenaga kerja pada

13 93 usahatani jagung pada kurun waktu cenderung menurun sebesar 4.00 persen per tahun, dan pada kurun waktu selanjutnya ( ) mengalami peningkatan persen per tahun. Secara keseluruhan penggunaan tenaga kerja dalam kurun waktu mengalami peningkatan sebesar 5.26 persen per tahun Harga Jagung dan Harga Input di Jawa Timur dan Jawa Barat Jawa Timur Perkembangan harga jagung di Provinsi Jawa Timur dalam kurun waktu mengalami peningkatan sebesar persen per tahun. Harga jagung pipilan kering pada tahun 1985 sebesar Rp 129 per kilogram, dan pada tahun 2009 menjadi Rp per kilogram (Tabel 4). Menurut Kasryno, et.al., (2007) bahwa perubahan harga jagung lebih terdorong karena permintaan jagung terutama untuk kebutuhan bahan baku pakan dan industri. Bahkan harga jagung internasional peningkatannya akan terus terjadi seiring dengan meningkatnya permintaan untuk industri etanol sebagai bahan bakar nabati. Hal ini dipicu karena semakin meningkatnya harga minyak bumi. Semakin meningkatnya harga jagung diharapkan akan semakin meningkatnya pendapatan petani, dengan catatan jika kenaikan harga input tidak lebih tinggi dari kenaikan harga jagung serta tingkat produktivitas jagung stabil. Menurut Hartoyo (1994) bahwa tinggi rendahnya produksi yang akan dicapai, selain ditentukan oleh teknologi yang digunakan juga ditentukan oleh tinggi rendahnya harga input dan harga output yang terjadi. Harga benih jagung pada kurun waktu mengalami peningkatan sebesar persen. Lonjakan harga benih jagung cukup tajam mulai tahun 2005 yaitu menjadi sebesar

14 94 Rp per kilogram, dan selanjutnya pada tahun 2009 menjadi Rp per kilogram. Tingginya harga benih jagung disebabkan oleh semakin mahalnya benih jagung hibrida yang rata-rata saat ini mencapai Rp per kilogram. Tabel 4. Rata-rata Harga Jagung dan Input Usahatani Jagung di Provinsi Jawa Timur, Tahun Tahun Jagung (Rp/kg) Benih (Rp/kg) Urea (Rp/kg) TSP (Rp/kg) Upah T.Kerja (Rp/HOK) Rata-rata Perkembangan (%/thn) Sumber: Struktur Ongkos Usahatani Jagung (BPS, ; Pusdatin- Kementan, ; dan Dinas Pertanian Jawa Timur, )

15 95 Sementara untuk harga pupuk urea dan TSP dalam kurun waktu juga mengalami peningkatan masing-masing sebesar dan persen per tahun. Peningkatan harga pupuk tersebut disebabkan oleh semakin terbatasnya anggaran subsidi yang dialokasikan oleh pemerintah per jenis pupuknya. Menurut Nuryartono (2009) bahwa meskipun besar subsidi semakin meningkat, misalnya dari tahun 2005 sebesar 0.90 triliun rupiah menjadi triliun rupiah tahun 2009, namun meningkatnya jumlah besaran subsidi pupuk juga diiringi oleh meningkatnya jenis pupuk yang disubsidi dan juga biaya produksi pupuk. Jenis pupuk yang disubsidi tahun 2009 adalah pupuk: urea, SP36, ZA, NPK Phonska, NPK Pelangi, NPK Kujang dan pupuk organik. Meskipun harga pupuk urea dan TSP semakin meningkat, namun jumlah penggunaan pupuk dalam periode tetap meningkat. Untuk upah tenaga kerja, selama kurun waktu mengalami peningkatan sebesar persen pertahun. Upah tenaga kerja pada tahun 1985 sebesar Rp 792 per hari kerja dan pada tahun 2009 sebesar Rp per hari kerja. Bila diperhatikan perkembangan upah tenaga kerja antar tahunnya seperti disajikan pada Tabel 4 diketahui bahwa peningkatan upah tenaga kerja cukup tinggi sejak tahun 2003, yaitu sebesar Rp per hari kerja. Selanjutnya upah tenaga kerja pada tahun 2009 meningkat tajam lebih dari dua kali lipat yaitu menjadi sebesar Rp per hari kerja Jawa Barat Perkembangan harga jagung di Provinsi Jawa Barat dalam kurun waktu mengalami peningkatan sebesar 9.95 persen per tahun (Tabel 5). Harga jagung pipilan kering pada tahun 1985 sebesar Rp 161 per kilogram, dan

16 96 pada tahun 2009 menjadi Rp per kilogram. Seperti halnya di Provinsi Jawa Timur, maka peningkatan harga jagung di Jawa Barat juga terdorong karena permintaan jagung terutama untuk kebutuhan bahan baku pakan dan industri. Selanjutnya untuk harga benih jagung, selama kurun waktu juga mengalami peningkatan sebesar persen per tahun yaitu dari Rp 265 per kilogram tahun 1985 menjadi Rp per kilogram tahun Lonjakan harga benih jagung cukup signifikan mulai tahun 2005 yaitu menjadi Rp per kilogram, dan selanjutnya pada tahun 2009 harganya menjadi tiga kali lipat yaitu mencapai Rp per kilogram. Sebagaimana halnya telah diketahui bahwa harga benih jagung semakin meningkat karena semakin mahalnya benih jagung hibrida. Sementara untuk harga pupuk urea dan TSP dalam kurun waktu mengalami peningkatan sebesar dan persen per tahun. Peningkatan harga pupuk tersebut diakibatkan oleh semakin terbatasnya anggaran subsidi yang dialokasikan oleh pemerintah per jenis pupuknya. Meningkatnya harga pupuk urea dan TSP di Jawa Barat, juga diiringi oleh sedikit menurunya jumlah penggunaan pupuk dalam periode tersebut. Dengan demikian peningkatan harga pupuk di Jawa Barat juga berpengaruh terhadap penggunaan pupuk petani, dan sesuai dengan kemampuan permodalan petani. Untuk upah tenaga kerja, selama kurun Waktu mengalami peningkatan sebesar persen pertahun. Upah tenaga kerja pada tahun 1985 sebesar Rp 779 per hari kerja. Peningkatan upah tenaga kerja cukup tinggi sejak tahun 2002, yaitu sebesar Rp per hari kerja. Selanjutnya pada tahun 2009,

17 97 upah tenaga kerja meningkat tajam lebih dari dua kali lipat yaitu menjadi Rp per hari kerja. Tabel 5. Rata-rata Harga Jagung dan Input Benih Pada Usahatani Jagung di Provinsi Jawa Barat, Tahun Tahun Jagung (Rp/kg) Benih (Rp/kg) Urea (Rp/kg) TSP (Rp/kg) Upah T.Kerja (Rp/HOK) Rata-rata Perkembangan (%/thn) Sumber: Struktur Ongkos Usahatani Jagung (BPS, ; Pusdatin- Kementan, ; dan Dinas Pertanian Tanaman Pangan Jawa Barat, )

18 Rasio Harga Input Terhadap Harga Jagung di Jawa Timur dan Jawa Barat Jawa Timur Perkembangan rasio harga input terhadap harga jagung di Provinsi Jawa Timur di sajikan pada Tabel 6. Rasio harga input benih terhadap harga jagung pada kurun waktu mengalami peningkatan sebesar 7.48 persen per tahun. Rasio harga tersebut berkisar antara Rasio harga meningkat pesat sejak tahun 2003 (6.00), dan pada tahun 2009 sebesar Hal ini menunjukkan bahwa harga input benih semakin lebih tinggi dibanding dengan harga output. Untuk rasio harga input pupuk (urea dan TSP) terhadap harga jagung peningkatannya pada kurun waktu masing-masing sebesar 1.27 dan 2.95 persen per tahun. Rasio harga pupuk relatif lebih kecil dibanding dengan rasio harga benih. Hal ini mengingat harga pupuk urea dan TSP masih disubsidi pemerintah, melalui mekanisme penetapan harga eceran tertinggi (HET). Rasio harga pupuk urea dan TSP terhadap harga jagung secara umum masih dibawah satu sampai sekitar tahun 1992, dan setelah itu kecenderungannya selalu diatas satu. Meskipun harga pupuk urea dan TSP masih disubsidi, akan tetapi harga eceran tertinggi (HET) mengalami peningkatan seiring dengan kemampuan subsidi yang dialokasikan pemerintah. Selain itu, harga eceran pupuk juga lebih tinggi akibat biaya transportasi yang mahal sampai ke pelosok desa atau jika terdapat kelangkaan pupuk. Selanjutnya untuk rasio upah tenaga kerja terhadap harga jagung dalam kurun waktu mengalami peningkatan sebesar 1.39 persen pertahun. Hal yang menarik adalah bahwa rasio harga secara rata-rata diatas enam. Dengan

19 99 demikian dapat diketahui bahwa upah tenaga kerja besarannya secara rata-rata enam kali diatas harga jagung Jawa Barat Di Provinsi Jawa Barat, perkembangan rasio harga input terhadap harga jagung di di sajikan pada Tabel 7. Rasio harga input benih terhadap harga jagung pada kurun waktu mengalami peningkatan sebesar 6.44 persen per tahun. Rasio harga tersebut berkisar antara Rasio harga ini meningkat pesat sejak tahun 2005 (6.45), dan pada tahun 2009 sebesar Hal ini menunjukkan bahwa harga input benih meningkat lebih tinggi dibanding dengan harga output. Untuk rasio harga input pupuk (urea dan TSP) terhadap harga jagung peningkatannya pada kurun waktu masing-masing sebesar 3.11 dan 3.87 persen per tahun. Rasio harga pupuk juga relatif lebih kecil dibanding dengan rasio harga benih. Hal ini mengingat harga pupuk urea dan TSP masih disubsidi pemerintah. Rasio harga pupuk urea terhadap harga jagung secara umum masih dibawah satu sampai sekitar tahun 1996, dan setelah itu kecenderungannya selalu diatas satu. Sementara untuk rasio harga pupuk TSP, secara umum masih dibawah satu sampai sekitar tahun 1991, dan setelah itu kecenderungannya selalu diatas satu. Meskipun harga pupuk urea dan TSP masih disubsidi, akan tetapi harga eceran tertinggi (HET) senantiasa ditingkatkan sesuai subsidi yang dialokasikan pemerintah.

20 100 Tabel 6. Rasio Harga Input terhadap Harga Jagung di Provinsi Jawa Timur, Tahun Tahun Benih Urea TSP Tenaga Kerja Rata-rata Perkembangan (%/thn) Sumber: Struktur Ongkos Usahatani Jagung (BPS, ; Pusdatin- Kementan, ; dan Dinas Pertanian Jawa Timur, ) (diolah) Selanjutnya untuk rasio upah tenaga kerja terhadap harga jagung dalam kurun waktu mengalami peningkatan sebesar 3.08 persen pertahun. Hal yang menarik adalah bahwa rasio harga secara rata-rata diatas tujuh. Dengan

21 101 demikian upah tenaga kerja besarannya secara rata-rata tujuh kali diatas harga jagung. Rasio upah tenaga kerja meningkat pesat sejak tahun 2003 (10.83), dan pada tahun 2009 mencapai Tabel 7. Rasio Harga Input terhadap Harga Jagung di Provinsi Jawa Barat, Tahun Tahun Benih Urea TSP Tenaga Kerja rata-rata Perkembangan (%/thn) Sumber: Struktur Ongkos Usahatani Jagung (BPS, ; Pusdatin- Kementan, ; dan Dinas Pertanian Tanaman Pangan Jawa Barat, ) (diolah)

22 Keuntungan Usahatani Jagung di Jawa Timur dan Jawa Barat Jawa Timur Keuntungan usahatani jagung merupakan selisih dari nilai penerimaan usahatani dengan total biaya usahatani yang mencakup biaya benih, biaya pupuk (urea dan TSP), biaya tenaga kerja luar keluarga, biaya pestisida, dan biaya lainnya (iuran, sewa alat pertanian dan pajak), yang disajikan pada Tabel 8. Selama kurun waktu , penerimaan usahatani di Provinsi Jawa Timur meningkat sebesar persen dan biaya usahataninya meningkat sebesar persen per tahun. Dengan demikian, keuntungan usahatani jagung juga meningkat sebesar persen per tahun. Penerimaan usahatani jagung meningkat dari Rp per hektar pada tahun 1985 menjadi Rp per hektar pada tahun 2009, sedangkan biaya usahatani jagung meningkat dari Rp per hektar pada tahun 1985, menjadi Rp per hektar pada tahun Sementara nilai keuntungan usahatani meningkat dari Rp per hektar pada tahun 1985 menjadi Rp per hektar pada tahun Peningkatan keuntungan usahatani jagung lebih dominan disebabkan oleh kenaikan harga jagung (10.62 persen per tahun), mengingat peningkatan produktivitas relatif lebih kecil (3.18 persen per tahun). Padahal untuk dapat mencukupi kebutuhan terutama untuk bahan baku pakan dan industri pangan diperlukan peningkatan produktivitas yang lebih tinggi. Mengingat Indonesia saat ini masih melakukan impor jagung untuk memenuhi berbagai kebutuhan. Meningkatnya produktivitas jagung dapat berperan dalam pemenuhan berbagai kebutuhan, yaitu berperan sebagai substitusi impor, dan kedepan diharapkan untuk promosi ekspor.

23 103 Tabel 8. Penerimaan, Biaya dan Keuntungan Usahatani Jagung di Provinsi Jawa Timur, Tahun (Rp/Ha) Tahun Penerimaan Total Biaya Keuntungan rata-rata Perkembangan (%/thn) Sumber: Struktur Ongkos Usahatani Jagung (BPS, ; Pusdatin- Kementan, ; dan Dinas Pertanian Jawa Timur, ) Jawa Barat Di Provinsi Jawa Barat, nilai penerimaan, biaya dan keuntungan usahatani jagung disajikan pada Tabel 9. Selama kurun waktu , penerimaan usahatani meningkat sebesar persen dan biaya usahataninya juga meningkat

24 104 sebesar persen per tahun. Dengan demikian, keuntungan usahatani jagung juga meningkat sebesar persen per tahun. Penerimaan usahatani jagung meningkat dari Rp per hektar pada tahun 1985 menjadi Rp per hektar pada tahun 2009, sedangkan biaya usahatani jagung meningkat dari Rp per hektar pada tahun 1985 menjadi Rp per hektar pada tahun Sementara keuntungan usahatani jagung meningkat dari Rp per hektar pada tahun 1985 menjadi sebesar Rp per hektar pada tahun Peningkatan keuntungan usahatani jagung di Jawa Barat juga lebih dominan disebabkan oleh kenaikan harga jagung (9.95 persen per tahun), mengingat peningkatan produktivitas relatif lebih kecil (4.92 persen per tahun). Padahal untuk dapat mencukupi kebutuhan terutama untuk bahan baku pakan dan industri pangan diperlukan peningkatan produktivitas yang lebih tinggi. Sementara itu, hasil penelitian Julin, et.al., (2005) bahwa usahatani jagung dilahan sawah seperti di Lampung memberikan keuntungan sebesar 2.07 juta rupiah per hektar, di Sumatera Utara keuntungan usahatani sebesar 3.25 juta rupiah per hektar dan di Jawa Timur mencapai 2.36 juta per hektar Infrastruktur Pengembangan Komoditas Jagung : Pengeluaran Riset dan Pengembangan Jagung serta Infrastruktur Jalan Pengeluaran Riset dan Pengembangan Jagung Pemerintah Pengeluaran riset dan pengembangan jagung dalam penelitian ini merupakan pengeluaran untuk kegiatan riset atau penelitian dan pengembanga jagung yang dilakukan oleh instansi pemerintah khususnya pada Balai Penelitian Serealia, Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Kementerian Pertanian. Pengeluaran riset dan pengembangan untuk jagung pada tahun 1985 mencapai

25 juta rupiah, kemudian meningkat menjadi 2.59 milyar rupiah pada tahun 1998 dan selanjutnya meningkat menjadi milyar rupiah pada tahun Rata-rata peningkatan pengeluaran riset jagung periode mencapai persen per tahun (Tabel 10 ). Tabel 9. Penerimaan, Biaya dan Keuntungan Usahatani Jagung di Provinsi Jawa Barat, Tahun (Rp/Ha) Tahun Penerimaan Total Biaya Keuntungan rata-rata Perkembangan (%/thn) Sumber: Struktur Ongkos Usahatani Jagung (BPS, ; Pusdatin- Kementan, ; dan Dinas Pertanian Tanaman Pangan Jawa Barat, )

26 106 Tabel 10. Perkembangan Pengeluaran Riset dan Pengembangan Jagung di Indonesia, Tahun Total Anggaran Litbang Pertanian (Rp 000) Pangsa Riset jagung Terhadap Anggaran Litbang Pertanian (%) Riset Jagung Tahun (Rp 000) Rata-rata Perkembangan (%/thn) Sumber: Badan Litbang Pertanian,

27 107 Adapun total anggaran penelitian dan pengembangan pertanian pada periode mengalami peningkatan sebesar persen per tahun, yaitu dari milyar pada tahun 1985 menjadi milyar pada tahun Selanjutnya bila dilihat pangsa pengeluaran riset dan pengembangan jagung terhadap total anggaran riset dan pengembangan pertanian selama periode waktu tersebut diatas mengalami penurunan sebesar 1.29 persen pertahun, yaitu pangsanya dari 2.55 persen pada tahun 1985 kemudian menurun pangsanya menjadi 1.60 persen pada tahun Dengan demikian alokasi biaya riset dan pengembangan jagung masih relatif rendah. Disisi lain bahwa target peningkatan produksi jagung nasional terus meningkat seiring dengan meningkatnya kebutuhan jagung. Meskipun alokasi anggaran riset masih terbatas, akan tetapi riset jagung terus ditingkatkan dengan dukungan pihak swasta nasional dan lembaga riset internasional. Meningkatnya pengeluaran riset dan pengembangan jagung diharapkan makin tinggi penciptaan teknologi untuk meningkatkan produktivitas, yang selanjutnya dapat diintroduksikan terhadap para petani dan akan berdampak terhadap peningkatan produksi jagung nasional Infrastruktur Jalan Jalan merupakan salah satu prasarana penting dalam transportasi darat. Hal ini karena fungsi strategis yang dimilikinya, yaitu sebagai penghubung antar satu daerah dengan daerah lain. Jalan sebagai sentra penghubung antara sentra-sentra produksi dengan daerah pemasaran, sangat dirasakan manfaatnya dalam rangka meningkatkan perekonomian suatu wilayah (BPS, 2009). Data infrastruktur jalan dalam penelitian ini merupakan data panjang jalan yang terdapat di Provinsi Jawa Timur dan Jawa Barat. Data panjang jalan yang ada pada setiap provinsi

28 108 merupakan penjumlahan panjang jalan menurut tingkat kewenangan pembinaannya, yaitu jalan kabupaten/kota, jalan provinsi dan jalan Negara. Menurut BPS (2009), bahwa saat ini jalan kabupaten/kota masih merupakan bagian terbesar yaitu ribu kilometer atau proporsinya sekitar 82 persen dari total panjang jalan di Indonesia, sedangkan jalan provinsi dan negara masing-masing sebesar ribu kilometer dan kilometer atau proporsinya masing-masing sekitar 10 persen dan 8 persen. Jenis permukaan jalan terdiri dari: aspal, kerikil, tanah dan lainnya. Jalan beraspal proporsinya paling besar yaitu persen, sedangkan jalan dengan permukaan kerikil sebesar persen, permukaan tanah sebesar persen dan lainnya sebesar 3.87 persen. Data perkembangan infrastruktur jalan di Provinsi Jawa Timur dan Jawa Barat disajikan pada Tabel 11. Di Provinsi Jawa Timur, total panjang jalan pada periode meningkat sekitar 2.11 persen per tahun yaitu dari kilometer pada tahun 1985 menjadi kilometer pada tahun Sementara di Jawa Barat, pada periode yang sama peningkatannya mencapai 2.39 persen per tahun, yaitu dari kilometer pada tahun 1985 menjadi kilometer pada tahun Secara rata-rata, panjang jalan di kedua provinsi tersebut meningkat sebesar 2.23 persen per tahun, yaitu dari kilometer pada tahun 1985 menjadi kilometer pada tahun Pengelolaan infrastruktur di pedesaan merupakan salah satu langkah kebijakan penting bagi percepatan pembangunan di pedesaaan (Sinar Tani, Mei 2011). Jenis infrastruktur dipedeasaan yang dipentingkan antara lain adalah jalan yang masuk ke pedesaaan. Semakin terbuka dan aksesnya infrastruktur jalan ke

29 109 pedesaan akan mempermudah arus barang dari dan ke pedesaan itu sendiri. Infrastruktur jalan yang baik akan menjadi lebih murah biaya transportasi, sehingga input-input pertanian yang dibutuhkan oleh para petani di pedesaan akan semakin mudah diperoleh dan harganya pun murah. Pada sisi lain, proses penjualan hasil pertanian pun jika dijual ke perkotaan atau tujuan pemasaran lainnya akan semakin mudah. Menurut Delis (2011) bahwa pengembangan infrastruktur jalan memiliki dampak besar terhadap aktivitas ekonomi di wilayah sentra produksi. Dengan demikian, terdapatnya infrastruktur jalan yang memadai di sentra produksi jagung akan memudahkan proses pemasaran jagung, dan juga akan mempermudah masuknya berbagai kebutuhan input usahatani jagung ke sentra produksi tersebut.

30 110 Tabel 11. Perkembangan Total Panjang Jalan di Provinsi Jawa Timur dan Jawa Barat, Tahun (Kilometer) Tahun Jawa Timur Jawa Barat Rata-rata Rata-rata Perkembangan (%/thn) Sumber: BPS Jatim ( ), BPS Jabar ( ), Statistik Indonesia ( ), Statistik Transportasi/Perhubungan ( )