BAB I PENDAHULUAN. Kemajuan ekonomi terutama dalam sektor perdagangan sangat

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Kemajuan ekonomi terutama dalam sektor perdagangan sangat mempengaruhi kegiatan bisnis di dunia, tidak terkecuali Indonesia sebagai negara yang ingin mencapai tujuannya yaitu mensejahterakan rakyatnya. Perkembangan berbagai produk konsumen, bentuk usaha, jasa dan praktek bisnis lainnya dipengaruhi oleh perkembangan pesat Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK). Tidak dapat disangkal bahwa IPTEK sangat berperan dalam setiap kegiatan bisnis di dunia. Berkaitan dengan itu A.Z Nasution menyatakan, Berbagai produk konsumen, bentuk usaha dan praktek bisnis yang ada pada masa diterbitkannya KUHPerdata dan KUHDagang belum ada, kini sudah dikenal dalam praktek. Beberapa hal pokok tentang subjek hukum suatu perikatan, seperti bentuk perjanjian baku, perikatan beli sewa, kedudukan hukum berbagai cara pemasaran produk konsumen seperti penjualan dari rumah ke rumah, promosi-promosi dagang, iklan, serta praktek niaga lainnya yang tumbuh karena kebutuhan atau kegiatan ekonomi, tidak terakomodasi atau kalaupun ada terakomodasi secara sangat rumit dalam perundang-undangan itu. 1 1 AZ. Nasution, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Daya Widya Jakarta, 1999, hal

2 Perkembangan pola kehidupan ekonomi modern yang lebih berdasarkan pada persaingan bebas dalam pemasaran barang maupun jasa dalam masyarakat yang semakin berkembang telah menimbulkan banyak permasalahan. Dengan sistem pemasaran yang bersaing ini, pada akhirnya pihak konsumenlah yang paling dirugikan. Berbicara tentang perlindungan konsumen (costumer protection), berarti berbicara tentang salah satu sisi dari korelasi antara lapangan perekonomian dan lapangan etika. Perbedaaan sistem ekonomi yang dianut suatu negara dibedakan oleh arus transformasi yang ada. Indonesia seperti juga kebanyakan negara dunia lainnya memiliki konsep yang tersendiri. Di Indonesia sungguh pun konsep ekonomi Pancasila masih kabur, tetapi landasannya telah mulai disusun, arah dan sasarannya telah mulai ditentukan. Konsekuensi logisnya bahwa konsep perlindungan konsumen versi Pancasila tentu akan berbeda dengan konsep perlindungan konsumen dari negara lain. Sejalan dengan itu dikatakan oleh Munir Fuady bahwa, Perbedaan itu bisa juga sebagai konsekuensi dari perbedaan sistem penekanan tahap-tahap dari pembangunan suatu negara. Adanya trend pembangunan untuk meningkatkan produksi dalam negeri, misalnya proteksi terhadap produsen atau pengusaha kecil, akan memberi warna tersendiri pula terhadap masalah perlindungan konsumen ini. 2 2 Munir Fuadi, Hukum Bisnis dalam Teori dan Praktek, Buku kedua, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999, hal

3 Amerika Serikat merupakan negara yang paling banyak berperan terhadap perlindungan konsumen (costumer protection). Histori dari perlindungan konsumen itu ditandai dengan muculnya gerakan-gerakan konsumen (costumer movement) di akhir abad ke-19. Liga konsumen pertama kali di bentuk di New York pada tahun 1981, dan pada tahun 1989 terbentuklah perkumpulan konsumen untuk tingkat nasional di Amerika Serikat yaitu Liga Konsumen Nasional (The National Consumer s League). 3 Hingga pada masa sekarang dapat dilihat bahwa perlindungan konsumen di Amerika telah berkembang dengan pesat. Sejalan dengan keadan diatas maka pada tahun 1985, PBB menghimpun seluruh anggotanya untuk memberlakukan hak-hak konsumen di negaranya masingmasing. Sementara itu, mengenai pengawasan dan pembinaan perlindungan konsumen merupakan tanggung jawab pemerintah untuk menjamin diperolehnya hak konsumen dan pelaku usaha. Ketentuan mengenai tanggung jawab pemerintah ini dapat dilihat dalam Pasal 22 ayat 1 (satu) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen (selanjutnya disebut dengan UU No. 8 Tahun 1999), yang menyebutkan : Pemerintah bertanggung jawab atas pembinaan penyelenggaraan perlindungan konsumen yang menjamin diperolehnya hak konsumen dan pelaku usaha serta dilaksanakannya kewajiban konsumen dan pelaku usaha. 3 Ibid, Hal 152

4 Selanjutnya, informasi tentang produk produsen juga disediakan oleh produsen, pemerintah dan organisasi konsumen. Informasi dari kalangan pemerintah dapat diserap dari berbagai penjelasan, siaran berita, penyusunan peraturan perundang-undangan secara umum atau dalam rangka deregulasi, atau tindakan pemerintah tentang sesuatu produk. Dari sudut penyusunan peraturan perundang-undangan, informasi itu sebagai suatu keharusan. Sejalan dengan itu M. Abduh menyatakan bahwa, Penyelenggaraan kesejahteraan masyarakat yang dilakukan pemerintah itu disebut bestuutszorg, berarti bahwa bestuutrszorg merupakan salah satu ciri dari pemerintahan welfarestate. 4 Selanjutnya beliau menyatakan bahwa, Amerika yang tadinya dikenal sebagai kapitalis, liberalis, individualistis, sudah banyak melakukan langkah-langkah kearah sistem kepentingan umum menuju kesejahteraan bersama yang dikenal dengan sistem welferestate. 5 Hal ini menimbulkan konsekuensi adanya campur tangan pemerintah (staatsbemoeienis) dalam pergaulan hidup masyarakat. Di sini terlihat adanya aspek-aspek hukum publik yang terkait, di mana aspek hukum publik yang menjadi sumber dan berpengaruh pada hukum perlindungan konsumen. Peran pemerintah sangat besar untuk menyelesaikan sengketa, perselisihan, ataupun kerugian yang terjadi pada masyarakat pemakai suatu 4 Muhamad Abduh, Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap Pada Fakultas Hukum USU, Sabtu 22 Oktober 1988, Profil Hukum Administrasi Negara Indonesia (HANI) Dikaitkan dengan UU Tentang Peradilan Umum Tata Usaha Negara (PERATUN), hal 24 5 Ibid, hal 23

5 produk tertentu. Dalam hal ini penyelesaian sengketa, perselisihan ataupun kerugian yang terjadi yang diderita masyarakat dapat dicampuri pemerintah melalui suatu lembaga seperti yang tercantum dalam Pasal 49 UU No. 8 Tahun Pemerintah membentuk Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen di Daerah Tingkat II untuk penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan. Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 ini diundangkan tanggal 20 April 1999 dan mulai berlaku tanggal 20 April 2000 yakni satu tahun setelah diundangkan. Untuk itu kesiapan aparatur pemerintahan di daerah dituntut untuk dapat mengantisipasi pemberlakuan UU No. 8 Tahun 1999 karena aparatur pemerintah daerahlah yang lebih memahami karakteristik geografi dan demografi dari setiap daerah yang berbeda. Besarnya frekuensi kegiatan ekonomi di daerah yang terjadi setiap harinya secara langsung dan tidak langsung melibatkan produsen dan konsumen. Lalu lintas perdagangan yang terjadi di daerah tidak hanya secara domestik tetapi juga secara internasional sehingga untuk mencegah terjadinya tindakan yang merugikan konsumen ataupun produsen perlu diatur lebih rinci dengan peraturan pelaksana. B. Perumusan Masalah Dari uraian singkat yang telah dikemukakan di atas, penulis dapat merumuskan beberapa permasalahan yang akan dibahas dalam penulisan skripsi ini sebagai berikut :

6 1. Bagaimana perlindungan hak-hak nasabah asuransi? 2. Bagaimana kewenangan pemerintah dalam hal perlindungan konsumen? 3. Bagaimana proses penyelesaian sengketa konsumen? C. Tujuan dan Manfaat Penulisan : Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui apa saja yang menjadi hak dan kewajiban konsumen dan pelaku usaha. 2. Untuk mengetahui apa saja hak-hak nasabah (konsumen) yang dilindungi oleh hukum. 3. Untuk mengetahui apa yang menjadi kewenangan pemerintah dalam hal perlindungan konsumen. Adapun manfaat yang dapat diambil dari hasil penulisan ini adalah : 1. Dengan adanya penulisan karya ilmiah ini, penulis dapat meningkatkan ilmu pengetahuan tentang asuransi pada umumnya dan khususnya tentang perjanjian asuransi jiwa. 2. Dapat memberikan masukan kepada masyarakat agar lebih mengerti atau memahami tentang asuransi sehingga apabila berkeinginan masuk asuransi dapat menghindari timbulnya perselisihan yang terjadi anatara pihak penanggung dan pihak tertanggung. 3. Agar para konsumen mengetahui hal-hal yang dilindungi oleh hukum.

7 D. Tinjauan Kepustakaan Dalam salah satu konsiderasi Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999, isu hukum perlindungan konsumen merupakan suatu hal yang ada keterkaitannya dengan era globalisasi. Dan harus tetap menjamin mutu peningkatan kesejahteraan masyarakat secara kepastian. Menurut ketentuan Pasal 1 butir 2 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999, konsumen adalah setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain, maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan. Secara harafiah, arti kata consumer itu adalah setiap orang yang menggunakan barang 6. Tujuan penggunaan barang atau jasa itu nanti menentukan termasuk konsumen kelompok mana pengguna tersebut. Begitu pula Kamus Bahasa Inggris-Indonesia memberi kata consumer sebagai pemakai atau konsumen. 7 Menurut Pasal 1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999, perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen. Menurut Purwosutjipto, yang dimaksud dengan pertanggungan jiwa adalah perjanjian timbal balik antara penutup (pengambil) asuransi dengan penanggung, dengan nama penutup asuransi mengikatkan diri selama jalannya pertanggungan memberi premi kepada penanggung, sedangkan penanggung sebagai akibat langsung dari meninggalnya orang yang jiwanya dipertanggungkan atau telah 6 A.S.Hornby (Gen.Ed) Oxford Advance Learner s Dictionary of Dictionary of Current English, Oxford University Press. Oxford 1987, hlm 183 (opp To producer) person who uses goods 7 John.M.Echols dan Hasan Sadily, Kamus Inggris-Indonesia Gramedia, Jakarta 1986 hlm 124

8 lampaunya suatu jangka waktu yang diperjanjikan mengikat diri untuk membayar sejumlah uang tertentu kepada orang yang ditunjuk oleh penutup asuransi sebagai penikmatnya. Perkembangan usaha perasuransian mengikuti perkembangan ekonomi masyarakat. Makin tinggi pendapatan per kapita masyarakat, makin mampu masyarakat memiliki harta kekayaan dan makin dibutuhkan pula perlindungan keselamatan dari ancaman bahaya, sehingga timbul niat masyarakat untuk masuk asuransi khususnya asuransi jiwa. Dengan meningkatnya minat masyarakat tersebut maka usaha perasuransian pun berkembang dengan baik. Hal ini dapat dilihat dari banyaknya berdiri perusahaan asuransi sampai seluruh pelosok tanah air. E. Metode Penelitian Metode penulisan yang digunakan dalam menyelesaikan skripsi ini, dengan melakukan research skripsi ini memberikan deskripsi yuridis, dan bersifat sosiologis, artinya dilihat dari segi kemasyarakatan secara hukum dilaksanakan menurut aturan. Oleh karena itu cara yang ditempuh yaitu : 1. Penelitian kepustakaan (library research) Penelitian dengan cara membaca, mempelajari dan mengutip literatur yang ada hubungannya dengan judul skripsi ini. 2. Penelitian lapangan (field research) Penelitian yang dilakukan penulis secara langsung ke lapangan di PT. Asuransi Jiwasraya Tbk.

9 F. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan skripsi ini meliputi : BAB I : PENDAHULUAN Berisi tentang latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, keaslian penulisan, tinjauan kepustakaan, metode penelitian, dan sistematika penulisan. BAB II : PEMBAHASAN ASURANSI JIWA SECARA UMUM Pembahasan asuransi jiwa secara umum yang berisi tentang pengertian asuransi jiwa, jenis-jenis asuransi jiwa, polis asuransi jiwa. BAB III : PERLINDUNGAN KONSUMEN MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 Menerangkan tentang pengertian konsumen, pengertian hukum perlindungan konsumen, hak dan kewajiban konsumen dan pelaku usaha, prinsip-prinsip hukum perlindungan konsumen menurut Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang hukum perlindungan konsumen. BAB IV : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP NASABAH ASURANSI Membahas tentang perlindungan hak-hak nasabah asuransi, kewenangan pemerintah dalam perlindungan konsumen, penyelesaian sengketa konsumen. BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN Berisi mengenai kesimpulan dan saran penulisan dari penulisan skripsi ini.

10 G. Keaslian Penulisan Penulisan terhadap permasalahan di atas yaitu dalam hal pemberian perlindungan hukum terhadap konsumen pengguna jasa asuransi PT. Asuransi Jiwasraya Tbk.belum pernah dijadikan sebagai judul skripsi sebelumnya. Skripsi ini merupakan karya yang ditulis secara objektif, ilmiah, serta melalui pemikiran referensi dari buku dan sumber lainnya yang dapat memberikan informasi yang akurat. Sehingga skripsi ini dapat dipertanggungjawabkan oleh penulis.