NASKAH PENATAAN DAERAH PEMILIHAN DAN ALOKASI KURSI ANGGOTA DPRD KABUPATEN SIDOARJO 2019

Transkripsi

1

2 NASKAH PENATAAN DAERAH PEMILIHAN DAN ANGGOTA DPRD KABUPATEN SIDOARJO 2019 A. DASAR HUKUM PENATAAN Meliputi: 1. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum; 2. Peraturan KPU Nomor 16 Tahun 2017 tentang Penataan Daerah Pemilihan dan Alokasi Kursi Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota dalam Pemilihan Umum; 3. Peraturan KPU Nomor 5 Tahun 201 tentang Perubahan Atas Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 7 Tahun 2017 tentang Tahapan, Program dan Jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Umum Tahun 2019; 4. Keputusan KPU Nomor 1/PP.02-Kpt/03/KPU/I/201 tentang Petunjuk Teknis Penataan Daerah Pemilihan dan Alokasi Kursi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota dalam Pemilihan Umum; 5. Keputusan KPU Nomor 13/PR.03-1-Kpt/03/KPU/I/201 tentang Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota dan Jumlah Kursi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota dalam Pemilihan Umum. 2

3 B. DATA DASAR DALAM PENATAAN Data Agregat Kependudukan per Kecamatan (DAK2) Pemilihan Umum Tahun 2019 dan alokasi kursi telah ditetapkan dalam Keputusan KPU Nomor 13/PR.03-1-Kpt/03/KPU/I/201 tentang Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota dan Jumlah Kursi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota dalam Pemilihan Umum, bahwa jumlah penduduk Kabupaten Sidoarjo sebesar jiwa dengan alokasi kursi sebesar 50 kursi, maka diperoleh Bilangan Pembagi Penduduk (BPPd) Kabupaten Sidoarjo Pemilu 2019 yaitu sebesar sebagaimana tabel dibawah ini: NO. KECAMATAN JUMLAH LAKI-LAKI PEREMPUAN L+P 1 TARIK PRAMBON KREMBUNG PORONG JABON TANGGULANGIN CANDI SIDOARJO TULANGAN WONOAYU KRIAN BALONGBENDO TAMAN SUKODONO BUDURAN GEDANGAN SEDATI WARU KAB. SIDOARJO JUMLAH 50 BPP

4 C. PRINSIP-PRINSIP PENATAAN DAERAH PEMILIHAN DAN Adapun 7 prinsip penataan Daerah Pemilihan dan Alokasi Kursi adalah sebagaimana berikut: a. Prinsip Kesetaraan Prinsip yang mengupayakan harga kursi yang setara antara satu dapil dengan dapil lain, dengan prinsip 1 orang, 1 suara, dan 1 Nilai (OPOVOV). Para ahli pemilu bersepakat bahwa harga kursi didaerah pemilihan dikatakan setara jika masih dalam kisaran kurang atau lebih 10% dari BPPd, artinya pembanding antara BPPd dapil dengan BPPd masih dalam kisaran 90% sampai dengan 110% maka masih disebut setara, sebaliknya jika kurang dari 90% dan lebih dari 110% maka kondisi ini disebut malapportionment, yakni harga kursi yang tidak proporsional dengan jumlah penduduk antara satu dapil dengan dapil yang lainnya (Khoirun Nisa, Perludem, dalam bukunya Penetapan Arena Perebutan Kursi anggota DPRD). b. Ketaatan pada Prinsip Pemilu yang Proporsional Prinsip yang mengutamakan jumlah kursi besar dalam pembentukan dapil agar prosentase jumlah kursi yang diperoleh setiap partai politik setara dengan prosentase suara sah yang dimiliki. (ketentuan Pasal 5 Peraturan KPU 16 Tahun 2017). Artinya semakin besar daerah pemilihan semakin bagus dalam sistem pemilu proporsional. Dalam sistem pemilu proporsional terdapat 3 jenis besaran daerah Pemilihan, yaitu: a. Daerah pemilihan kecil (1-5) b. Daerah pemilihan sedang (6-10) c. Daerah pemilihan besar (11 lebih) Jika tidak bisa menerapkan kursi besar setidaknya berkursi sedang dan menghindari dapil berkursi kecil. (Khoirun Nisa, Perludem) Prinsip ini juga mendorong agar setiap wilayah memiliki Dapil berkursi besar, diupayakan berada di interval 6 (enam) sampai dengan 10 (sepuluh) kursi. Hal ini dilakukan agar setiap partai politik 4

5 mendapatkan distribusi kursi yang sama atau paling tidak mendekati, karena semakin besar Alokasi Kursi Dapil maka akan semakin setara prosentase perolehan kursi setiap partai. c. Proporsionalitas Prinsip yang memperhatikan kesetaraan alokasi kursi antar dapil untuk menjaga perimbangan alokasi kursi setiap dapil (Pasal 5 PKPU 16 Tahun 2017). Maksudnya besaran kursi antara daerah pemilihan (dapil) yang satu dengan yang lainnya tidak terlalu jauh berbeda, karena keseimbangan kursi antara dapil berpengaruh terhadap tingkat kompetisi partai politik. d. Integralitas Wilayah Prinsip yang memperhatikan keutuhan dan keterpaduan wilayah, dengan memperhatikan kondisi geografis dan sarana penghubung dan sarana transportasi. e. Conterminus atau dalam Cakupan Wilayah yang sama Penyusunan dapil antara anggota DPRD kabupaten/kota yang terbentuk dari beberapa dan/atau bagian kecamatan harus tercakup seluruhnya dalam satu dapil anggota anggota DPRD Provinsi. Dalam konteks wilayah Indonesia prinsip ini sangat penting karena pemilu DPR, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota diselenggarakan bersamaan waktunya. f. Kohesivitas Penyusunan dapil memperhatikan sejarah, kondisi sosial budaya, adat istiadat dan kelompok minoritas. Prinsip ini penerapannya sangat penting dalam konteks politik indonesia yang penduduknya sangat plural, baik dari segi ideologi, agama, pandangan politik, ethnis, kedaerahan dan juga tingkat ekonomi. Pengambilan prinsip ini bisa menimbulkan ketegangan dan ketidakpuasan politik. g. Kesinambungan Penyusunan Dapil memperhatikan penetapan dapil pada pemilu terakhir, kecuali terjadi perubahaan jumlah penduduk yang mengakibatkan alokasi kursi dalam 1 dapil melebihi batas maksimal 5

6 atau kurang dari batas minimal, adanya pemekaran wilayah, dan dapil yang disusun bertentangan dengan prinsip sebagaimana dimaksud dalam ketentuan Pasal 4 PKPU 16 Tahun Artinya KPU bisa merubah atau membentuk daerah pemilihan baru jika memenuhi syarat diatas. 6

7 D. PENGHITUNGAN D.1. PENYUSUNAN DAERAH PEMILIHAN DAN PENGHITUNGAN USULAN 1 NO. KECAMATAN JUMLAH (jml pduduk/bppd) KETERANGAN 1 TARIK ,72 2 PRAMBON ,97 3 KREMBUNG ,71 4 PORONG ,59 5 JABON ,67 6 TANGGULANGIN ,37 7 CANDI ,59 SIDOARJO ,7 9 TULANGAN.57 2,42 10 WONOAYU ,04 11 KRIAN ,19 12 BALONGBENDO ,94 13 TAMAN ,43 14 SUKODONO ,0 15 BUDURAN ,47 16 GEDANGAN ,13 17 SEDATI ,4 1 WARU ,35 JUMLAH

8 PENGHITUNGAN NO DAERAH PEMILIHAN JML (jml pnddk dapil/bppd) PEMBULATAN (jml pnddk dapil/bppd) SISA PERINGKAT SISA SISA SIDOARJO 1 1 SIDOARJO SEDATI BUDURAN , Jumlah SIDOARJO 2 4 PORONG JABON TANGGULANGIN 6.54,21 7 CANDI Jumlah SIDOARJO 3 WONOAYU TULANGAN PRAMBON ,14 11 KREMBUNG Jumlah SIDOARJO 4 12 TARIK KRIAN BALONGBENDO , Jumlah SIDOARJO 5 15 TAMAN SUKODONO , Jumlah SIDOARJO 6 17 GEDANGAN WARU , Jumlah Jumlah Sisa Kursi : 50-47=3 (tiga) kursi

9 PER NO. KECAMATAN JML TAHAP 1 TAHAP 2 TOTAL 1 SIDOARJO SEDATI BUDURAN Jumlah 35.9 SIDOARJO PORONG JABON TANGGULANGIN CANDI Jumlah SIDOARJO 2 0 WONOAYU TULANGAN PRAMBON KREMBUNG Jumlah SIDOARJO TARIK KRIAN BALONGBENDO Jumlah SIDOARJO TAMAN SUKODONO Jumlah SIDOARJO GEDANGAN WARU SIDOARJO Jumlah Jumlah

10 D.2. PENYUSUNAN DAERAH PEMILIHAN DAN PENGHITUNGAN USULAN 2 NO. KECAMATAN JUMLAH (jml pduduk/bppd) KETERANGAN 1 TARIK ,72 2 PRAMBON ,97 3 KREMBUNG ,71 4 PORONG ,59 5 JABON ,67 6 TANGGULANGIN ,37 7 CANDI ,59 SIDOARJO ,7 9 TULANGAN.57 2,42 10 WONOAYU ,04 11 KRIAN ,19 12 BALONGBENDO ,94 13 TAMAN ,43 14 SUKODONO ,0 15 BUDURAN ,47 16 GEDANGAN ,13 17 SEDATI ,4 1 WARU ,35 JUMLAH

11 PENGHITUNGAN NO DAERAH PEMILIHAN JML (jml pnddk dapil/bppd) PEMBULATAN (jml pnddk dapil/bppd) SISA PERINGKAT SISA SISA SIDOARJO 1 1 SIDOARJO BUDURAN , Jumlah SIDOARJO 2 3 PORONG JABON TANGGULANGIN 6.54, CANDI Jumlah SIDOARJO 3 7 KREMBUNG TULANGAN.57 9 WONOAYU , SUKODONO Jumlah SIDOARJO 4 11 TARIK PRAMBON KRIAN , BALONGBENDO Jumlah SIDOARJO 5 15 TAMAN GEDANGAN , Jumlah SIDOARJO 6 17 SEDATI WARU , Jumlah Jumlah Sisa Kursi : 50-47=3 (tiga) kursi 11

12 PER NO. KECAMATAN JML TAHAP 1 TAHAP 2 TOTAL 1 SIDOARJO BUDURAN SIDOARJO Jumlah PORONG JABON TANGGULANGIN 6.54 SIDOARJO CANDI Jumlah KREMBUNG TULANGAN.57 9 WONOAYU SIDOARJO SUKODONO Jumlah TARIK PRAMBON KRIAN SIDOARJO BALONGBENDO Jumlah TAMAN GEDANGAN SIDOARJO Jumlah SEDATI WARU SIDOARJO Jumlah Jumlah

13 D.3. PENYUSUNAN DAERAH PEMILIHAN DAN PENGHITUNGAN USULAN 3 NO. KECAMATAN JUMLAH (jml pduduk/bppd) KETERANGAN 1 TARIK ,72 2 PRAMBON ,97 3 KREMBUNG ,71 4 PORONG ,59 5 JABON ,67 6 TANGGULANGIN ,37 7 CANDI ,59 SIDOARJO ,7 9 TULANGAN.57 2,42 10 WONOAYU ,04 11 KRIAN ,19 12 BALONGBENDO ,94 13 TAMAN ,43 14 SUKODONO ,0 15 BUDURAN ,47 16 GEDANGAN ,13 17 SEDATI ,4 1 WARU ,35 JUMLAH

14 PENGHITUNGAN NO DAERAH PEMILIHAN JML (jml pnddk dapil/bppd) PEMBULATAN (jml pnddk dapil/bppd) SISA PERINGKAT SISA SISA SIDOARJO 1 1 SIDOARJO CANDI TANGGULANGIN , Jumlah SIDOARJO 2 4 PORONG JABON KREMBUNG , PRAMBON Jumlah SIDOARJO 3 TARIK BALONGBENDO KRIAN , Jumlah SIDOARJO 4 11 WONOAYU TULANGAN SUKODONO , Jumlah SIDOARJO 5 14 TAMAN WARU , Jumlah SIDOARJO 6 16 GEDANGAN SEDATI BUDURAN , Jumlah Jumlah Sisa Kursi : 50-46=4 (empat) kursi 14

15 PER NO. KECAMATAN JML TAHAP 1 TAHAP 2 TOTAL 1 SIDOARJO CANDI TANGGULANGIN 6.54 SIDOARJO Jumlah PORONG JABON KREMBUNG SIDOARJO PRAMBON Jumlah TARIK BALONGBENDO KRIAN SIDOARJO Jumlah WONOAYU TULANGAN SUKODONO SIDOARJO Jumlah TAMAN WARU SIDOARJO Jumlah GEDANGAN SEDATI BUDURAN SIDOARJO 6 0 Jumlah Jumlah

16 E. ANALISA PEMENUHAN PRINSIP PENATAAN TERHADAP USULAN YANG DIAJUKAN 1. USULAN 1 16

17 Hasil analisa Usulan 1 berdasarkan 7 prinsip yang harus ditaati dalam penataan dan penyusunan daerah pemilihan, adalah sebagaimana berikut: Kesetaraan: NO. BPPd BPPd SELISIH PROSENTASE KETERANGAN 1 Sidoarjo (642) 9 2 Sidoarjo Sidoarjo Sidoarjo (799) 9 5 Sidoarjo (2.01) 94 6 Sidoarjo MEMENUHI Ketaatan pada Proporsional: JUMLAH KET. JUMLAH MEMENUHI Proporsionalitas : KET. BESARAN MEMENUHI 17

18 Integralitas Wilayah : Secara wilayah administrasi maupun gambaran sebagaimana peta di bawah ini, peta sesungguhnya memenuhi dalam hal kategori integral wilayah. Conterminus : Jika dilihat dari prinsip ini maka skema Usulan 1 ini tidak ada masalah karena dapil kabupaten yang terbentuk satu, beberapa atau bagian kecamatan sudah tercakup seluruhnya dalam dapil pemilihan DPRD Provinsi, dan sebagaimana Lampiran IV UU 7 Tahun 2014 Sidoarjo merupakan Dapil Jawa Timur 2. Kohesivitas : Jika dilihat dari prinsip kohesivitas maka skema usulan ini sangat terpenuhi karena memperhatikan kondisi sosial budaya Sidoarjo yakni historis sosial budaya akibat lumpur lapindo. Oleh karenannya Kecamatan Jabon, Porong dan Tanggulangin serta Candi dimana banyak korban lumpur berpindah kesana terutama 1

19 diperumahan MCA (Mega Citra Asri) Kecamatan Candi dijadikan menjadi satu dapil (Dapil 2). Demikian pula Kecamatan Wonoayu dan Tulangan dimana banyak korban lumpur berpindah ke Desa Grabagan, Gelang, Jiken dan Kepuhkemiri di Kecamatan Tulangan, dan di Desa Popoh Kecamatan Wonoayu menjadi satu dapil. Kesinambungan : Skema usulan 1 model ini tidak sama dalam penggabungan kecamatan dengan Dapil 2014, maka secara otomatis tidak memenuhi prinsip kesinambungan. Tetapi hal ini tetap diperbolehkan jika memang tidak memenuhi 7 prinsip penataan dapil sebagaimana dalam ketentuan Pasal 4 PKPU 16 Tahun

20 2. USULAN 2 20

21 Hasil analisa Usulan 2 berdasarkan 7 prinsip yang harus ditaati dalam penataan dan penyusunan daerah pemilihan, adalah sebagaimana berikut: Kesetaraan: NO. BPPd BPPd SELISIH PROSENTASE KETERANGAN 1 Sidoarjo Sidoarjo Sidoarjo Sidoarjo (799) 97 5 Sidoarjo (1.13) 95 6 Sidoarjo (76) 97 MEMENUHI Ketaatan pada Proporsional: JUMLAH KET. JUMLAH MEMENUHI Proporsionalitas : KET. BESARAN MEMENUHI 21

22 Integralitas Wilayah : Secara wilayah administrasi maupun gambaran sebagaimana peta di bawah ini, sesungguhnya memenuhi dalam hal kategori integral wilayah. Conterminus : Jika dilihat dari prinsip ini maka skema dapil ini tidak ada masalah karena dapil kabupaten yang terbentuk satu, beberapa atau bagian kecamatan harus tercakup seluruhnya dalam dapil pemilihan DPRD Provinsi, dan sebagaimana Lampiran IV UU 7 Tahun 2014 Kabupaten Sidoarjo merupakan Dapil Jawa Timur 2. Kohesivitas : Jika dilihat dari prinsip ini maka sesungguhnya ada 2 (dua) karakter adat dan sosial budaya serta sejarah yang harus dijaga, ada masyarakat yang punya sosial budaya yang sama karena lumpur lapindo dari sudut ini skema ini sudah mengakomodir dimana pada Dapil 2 Kecamatan Tanggulangin, Jabon dan Porong yang daerah terkena lumpur lapindo dalam satu dapil, demikian juga menjadikan Kecamatan Wonoayu dan Tulangan dalam satu dapil (Dapil 3) juga 22

23 keputusan yang tepat karena korban lumpur ada di 2 wilayah tersebut, tetapi untuk Dapil 6 Kecamatan Waru dan Sedati pernah terjadi pertikaian akibat perebutan tanah tak bertuan di Desa Tambak Oso Kecamatan Waru dan Segoro Tambak Kecamatan Sedati pada tahun , tetapi saat ini sudah tidak ada masalah, sehingga secara keseluruhan unsur kohesivitas tetap terpenuhi. Kesinambungan : Dikarenakan skema usulan 2 ini tidak sama dalam penggabungan kecamatan dengan Dapil 2014, maka secara otomatis tidak memenuhi prinsip kesinambungan. 23

24 3. USULAN 3 24

25 Hasil analisa Usulan 3 berdasarkan 7 prinsip yang harus ditaati dalam penataan dan penyusunan daerah pemilihan, adalah sebagaimana berikut: Kesetaraan: NO. BPPd BPPd SELISIH PROSENTASE KETERANGAN 1 Sidoarjo (57) 9 2 Sidoarjo (39) 99 3 Sidoarjo (799) 9 4 Sidoarjo Sidoarjo (755) 9 6 Sidoarjo MEMENUHI Ketaatan pada Proporsional: JUMLAH KET. JUMLAH MEMENUHI Proporsionalitas : KET. BESARAN MEMENUHI 25

26 Integralitas Wilayah : Prinsip yang memperhatikan keutuhan dan keterpaduan wilayah, dengan memperhatikan kondisi geografis dan sarana penghubung dan sarana transportasi, tetapi di Dapil 2, meskipun integral, cakupan wilayahnya terlalu luas karena melewati 2 perbatasan kabupaten, yakni Kecamatan Jabon berbatasan dengan Kabupaten Pasuruan, dan Kecamatan Prambon berbatasan dengan Kabupaten Mojokerto. Hal ini dapat dilihat sebagaimana peta di bawah ini: Conterminus : Jika dilihat dari prinsip ini maka skema dapil ini tidak ada masalah karena dapil kabupaten yang terbentuk satu, beberapa atau bagian kecamatan harus tercakup seluruhnya dalam dapil pemilihan DPRD Provinsi, dan sebagaimana lampiran IV UU Nomor 7 Tahun 2014 Sidoarjo merupakan Dapil Jawa Timur 2. 26

27 Kohesivitas : Jika dilihat dari prinsip ini kohesivitas kurang terjaga karena memisahkan masyarakat yang mempuyai sosial budaya yang sama dalam 2 dapil berbeda yakni masyarakat korban lumpur lapindo yang ada didaerah Kecamatan Tanggulangin, Porong dan Jabon. Dimana Kecamatan Tanggulangin berada di Dapil 1 bersama dengan Sidoarjo dan Candi, sedangkan Kecamatan Porong dan Jabon berada di Dapil 2. Kesinambungan : Dikarenakan skema usulan 3 tidak merubah apapun dari Dapil 2014, maka prinsip kesinambungan secara otomatis terpenuhi. 27

28 E. KESIMPULAN Dari keseluruhan hasil analisa model/skema usulan, maka diperoleh kesimpulan sementara dari KPU Kabupaten Sidoarjo bahwa: 1. Usulan 1 memenuhi 6 dari 7 prinsip penataan daerah pemilihan dan alokasi kursi; 2. Usulan 2 memenuhi 6 dari 7 prinsip penataan daerah pemilihan dan alokasi kursi; 3. Usulan 3 memenuhi 5 dari 7 prinsip penataan daerah pemilihan dan alokasi kursi; sebagaimana tertuang dalam tabel di bawah ini: NO. PRINSIP USULAN 1 USULAN 2 USULAN 3 1 KESETARAAN KETAATAN PADA PEMILU YANG PROPORSIONAL PROPORSIONAL INTEGRAL WILAYAH CONTERMINUS KOHESIVITAS KESINAMBUNGAN HASIL ANALISA