BAB I PENDAHULUAN. tantangan, baik dari faktor internal maupun eksternal. Masalah kesenjangan dan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pembangunan ekonomi era otonomi daerah menghadapi berbagai tantangan, baik dari faktor internal maupun eksternal. Masalah kesenjangan dan isu globalisasi berimplikasi pada percepatan pembangunan ekonomi daerah secara terfokus melalui pengembangan kawasan dan produk andalannya. Paradigma pembangunan wilayah saat ini perlu memperhatikan kekhususan wilayah yang dapat meningkatkan potensi wilayah tersebut. Upaya pembangunan ekonomi daerah mempunyai tujuan utama untuk meningkatkan jumlah dan jenis peluang kerja dengan memanfaatkan sumberdaya yang ada (Herdhiansyah, 2012). Salah satu sektor yang berperan penting dalam perekonomian Indonesia adalah sektor pertanian. Sektor pertanian merupakan salah satu sektor non-migas yang menjadi andalan untuk memperoleh devisa bagi Indonesia. Sektor ini juga dituntut untuk meningkatkan perolehan devisa negara dengan jalan meningkatkan volume ekspor hasil pertaniannya. Penerimaan devisa negara dari ekspor produk pertanian yang sempat turun di masa krisis ekonomi tahun , kembali mengalami masa pemulihan di tahun Pada masa sebelum krisis ( ) nilai ekspor sebesar 5 miliar US$/tahun. Di masa krisis mengalami penurunan menjadi 4.6 miliar US$/tahun, namun setelah masa krisis nilai ekspor kembali meningkat menjadi 6.5 miliar US$/tahun. Sektor pertanian memiliki kontribusi langsung dalam pembentukan Product Domestic Regional Bruto (PDRB), penyediaan lapangan kerja dan peningkatan pendapatan bagi 1

2 2 masyarakat. Selain itu, sektor pertanian juga berperan dalam penyediaan bahan pangan dan perolehan devisa melalui ekspor hasil pertanian. Namun demikian, sistem pertanian di Indonesia masih memerlukan upaya perbaikan dan revitalisasi agar terjadi percepatan atau akselerasi peningkatan produktivitas dan daya saing pelaku usaha pertanian ( Perkebunan sebagai bagian integral dari sektor pertanian merupakan sub sektor yang mempunyai peranan penting dan strategis dalam pembangunan nasional. Peranannya terlihat nyata dalam penerimaan devisa negara melalui ekspor, penyediaan lapangan kerja, pemenuhan kebutuhan konsumsi dalam negeri, bahan baku berbagai industri dalam negeri, perolehan nilai tambah dan daya saing serta optimalisasi pengelolaan sumberdaya alam secara berkelanjutan. Peranan sub sektor perkebunan bagi perekonomian nasional tercermin dari nilai PDB perkebunan secara kumulatif mengalami peningkatan pada tumbuh rata-rata per tahun sebesar 19,3%. Berdasarkan harga konstan tahun 2000, nilai PDB perkebunan secara kumulatif juga mengalami peningkatan pada dengan rata-rata laju pertumbuhan per tahun mencapai 3,6%. Volume dan nilai ekspor juga meningkat pada produksi meningkat sebesar 19,6% (Anon, 2011). Bali sebagai sebuah provinsi di Indonesia juga memerlukan upaya perbaikan dan revitalisasi di sektor pertanian. Hal ini tercermin dari kondisi PDRB Provinsi Bali yang didasarkan lapangan usaha. Data Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Bali Tahun 2013 menunjukkan bahwa sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan Provinsi Bali memberikan kontribusi pada peringkat kedua setelah

3 3 sektor perdagangan, hotel dan restoran. Berbeda dengan sektor lainnya dalam kontribusi PDRB menunjukkan bahwa sektor pertanian cenderung mengalami penurunan. Pencapaian tahun 2008 adalah 18,27 persen dan meningkat hingga 18,79 persen, namun selanjutnya menurun 18,01 persen, 17,21 persen dan 16,84 persen sepanjang tahun Kontribusi nyata sektor pertanian dalam pembentukan PDRB Provinsi Bali terus mengalami fluktuatif yaitu pada tahun 2008 sebesar 2,36 milliar rupiah, sebesar 5,68 milliar rupiah pada tahun 2009, sebesar 1,76 milliar rupiah pada tahun 2010, serta pada tahun 2011 sebesar 2,23 milliar rupiah. Perkebunan merupakan salah satu subsektor dari sektor pertanian. Bali mempunyai komoditas perkebunan yang berragam. Dinas Perkebunan Provinsi Bali (2013) mencatat pada tahun 2012 bahwa ada empat komoditas unggulan dari perkebunan di Bali. Komoditas yang dimaksud adalah kelapa, kopi, kakao dan cengkeh. Kelapa merupakan komoditas yang dihasilkan oleh seluruh Kabupaten dan Kota di Bali. Daerah penghasil kelapa yang mendominasi berdasarkan jumlah dan kontribusinya pada seluruh total komoditas kelapa di Bali adalah Jembrana ( ton 28,41 persen), Tabanan ( ton 23,66 persen) dan terkahir Karangasem ( ton 19,96 persen). Kopi tidak dihasilkan oleh Kota Denpasar, namun dihasilkan oleh semua kabupaten di Bali. Penghasil kopi terbesar adalah Buleleng (2.963 ton 35,05 persen), Bangli (2.692 ton 26,96 persen) dan Tabanan (1.987 ton 19,96 persen). Sama halnya dengan kopi maka kakau merupakan komoditas perkebunan yang tidak dihasilkan Kota Denpasar. Produksi kakau terbesar diketahui adalah Kabupaten Jembrana (1.934 ton 393

4 4 persen) dan Tabanan (1.987 ton 19,96 persen). Bila pada tiga komoditas kelapa, kopi dan kakau yang menunjukkan adanya beberapa daerah yang merupakan pemasok ini maka celengkeh merupakan komoditas yang secara umum didominasi oleh Ksbupaten Buleleng. Cengkeh yang dihasilkan Kabupaten Buleleng (463 ton 63,14 persen) menunjukkan selisih yang besar dari pencapaian kabupaten lainnya. Bila melihat jumlah produksi cengkeh yang lebih rendah dibandingkan dengan komoditas perkebunan lainnya maka kajian ekonomik pada komoditas cengkeh bukanlah hal yang menarik. Namun bila mengacu pada pernyataan Herdiansyah (2012) yang menyatakan percepatan pembangunan ekonomi daerah secara terfokus melalui pengembangan kawasan dan produk andalannya dan ketersediaan lahan perkebunan cengkeh maka akan muncul sebuah gagasan kajian yang menarik. Kajian pengembangan kawasan dengan mengacu pada produk andalan dapat tercermin dari eksistensi Kabupaten Buleleng dalam peran memberi kontribusi terbesar di sub-sektor perkebunan. Produk andalan dari Kabupaten Buleleng ini adalah cengkeh yang telah memberikan kontribusi terbesar dibandingkan dengan komoditas perkebunan lainnya. Karena itulah kajian pada sub-sektor perkebunan cengkeh di Buleleng sangat menarik untuk dilakukan sebagai salah satu dasar kebijakan percepatan pembangunan ekonomi daerah. Cengkeh merupakan salah satu komoditas pertanian yang mempunyai nilai ekonomi tinggi. Bagi Bangsa Indonesia, cengkeh memiliki nilai ekonomi yang sangat penting dan strategis karena komoditas ini merupakan bahan campuran pembuatan rokok kretek yang banyak menghasilkan pendapatan negara melalui

5 5 cukainya. Selain sebagai bahan dasar pembuatan rokok kretek, cengkeh juga dapat berguna sebagai rempah-rempah yang dibutuhkan dalam bidang pengobatan dan dapat juga dipakai sebagai bahan pembuatan minyak atsiri (Arisena, 2009). Indonesia merupakan negara produsen dan konsumen cengkeh terbesar di dunia. Produksi cengkeh Indonesia selain diekspor, juga diorientasikan untuk memenuhi kebutuhan konsumsi cengkeh domestik khususnya pada industri rokok kretek, karena berdasarkan penggunaannya sebanyak 85 persen sampai 95 persen konsumsi cengkeh nasional digunakan untuk industri rokok kretek. Menurut GAPPRI (2005) kebutuhan bahan baku cengkeh oleh industri rokok kretek selama tahun berkisar antara ton sampai ton, dengan rata-rata penyerapan sekitar ton/tahun (Husodo, 2006). Sehingga untuk memenuhi kebutuhan domestik, Indonesia melakukan impor terhadap komoditas cengkeh. Pada tahun 2001 volume impor cengkeh sebesar kg dengan nilai US$. Menurut Husodo (2006) dalam Situmeang (2008) peningkatan jumlah impor tersebut dikarenakan terjadinya panen kecil di dalam negeri dan diduga impor tersebut merupakan cengkeh Indonesia yang diekspor oleh negara pengimpor, karena selain Indonesia hanya sedikit produksi dan penggunaan cengkeh oleh negara lain. Peran sebagai produk unggulan di Kabupaten Buleleng dan peran penting cengkeh dalam pembangunan sektor pertanian di Indonesia merupakan dasar pemikiran awal bagi kajian tentang faktor-faktor yang mempengaruhi jumlah produksi cengkeh di Kabupaten Buleleng. Penelitian Castellanoz (2004) yang meneliti tentang cengkeh di Guanajato Mexico menunjukkan bahwa produkrivitas

6 6 cengkeh sangat dipengaruhi oleh kerapatan tanam, ukuran biji cengkeh dan laba yang diperoleh pada masa panen sebelumnya. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa semakin rapat jarak antar tanaman cengkeh justru produktivitas makin rendah. Besarnya ukuran biji cengkeh saat pemetikan membuat cengkeh kering semakin berat sehingga produktivitas tinggi. Jumlah laba yang besar pada panen sebelumnya telah membuat petani makin giat merawat cengkehnya sehingga produktivitas cengkeh di masa panen berikutnya dapat makin meningkat. Cengkeh sebagai salah satu produk pertanian tentunya dalam produktivitasnya dipengaruhi oleh faktor-faktor lain yang juga mempengaruhi komoditas pertanian lainnya. Olujenyo (2005) yang meneliti tentang produktivitas pertanian di Nigeria menyebutkan bahwa ada beberapa faktor yang mempengaruhi produktivitas pertanian adalah sebagai berikut. 1) Umur petani, semakin tua umur petani maka kemampuannya untuk menghasilkan produk pertaniannya akan semakin rendah. 2) Ukuran lahan, semakin luas lahan garapan maka semakin besar jumlah produksi pertanian. 3) Tingkat pendidikan, sistem pertanian yang berkembang saat ini semakin modern sehingga untuk penerapannya diperlukan sumber daya manusia dengan tingkat pendidikan mencukupi. 4) Gender, perempuan dengan tugasnya di sektor domestik tentunya memiliki keterbatasan dalam partisipasinya memicu pertumbuhan produktivitas pertanian.

7 7 5) Jumlah tenaga kerja per hari, keterlibatan tenaga kerja dengan jumlah memadai merupakan faktor produksi yang mempengaruhi produktvitas pertanian dalam suatu kawasan. 6) Biaya yang dikeluarkan untuk proses produksi, besarnya biaya sangat berpengaruh pada peningkatan atau penurunan jumlah produksi. Efisiensi pembiayaan pada kasus tertentu justru membuat makin rendah hasil produksi. Pembengkakan biaya dalam suatu proses produksi pada beberapa kasus justru meningkatkan jumlah produksi yang pada akhirnya berdampak pada peningkatan nilai laba petani. 7) Musim, musim mempunyai pengaruh pada produktivitas pertanian sesuai karakter dari masing-masing varietas. Varietas yang berkembang di kawasan tropik ini ada yang akan menunjukkan produktivitas tinggi pada musim kemarau, namun varietas lainnya justru berproduksi melimpah pada musim hujan. Cengkeh di Kabupaten Buleleng telah lama dikembangkan oleh petani. Data yang dimiliki Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Buleleng (2012) menunjukan bahwa pada tahun 2011 produksi cengkeh terbesar terdapat di Kecamatan Kubutambahan dibandingkan kecamatan lainnya yang berada di Kabupaten Buleleng yaitu sebesar 214,98 ton. Kecamatan Sukasada menyusul dengan produksi cengkeh sebesar 125,92, kemudian Kecamatan Banjar sebesar 80,62 ton, Kecamatan Sawan sebesar 39,45 ton, Kecamatan Tejakula sebesar 16,28 ton, sedangkan Kecamatan Seririt dan Kecamatan Busungbiu tidak

8 8 memproduksi cengkeh disebabkan karena faktor cuaca yang panas sehingga tidak cocok sebagai tempat tumbuh cengkeh. Kubutambahan sebagai penghasil cengkeh terbesar di Buleleng memiliki permasalahan tersendiri yang terkait dengan produktivitas cengkeh. Permasalahan tersebut tercermin dari data Luas Lahan dan Produksi Cengkeh Kecamatan Kubutambahan tahun yang dimiliki oleh BPS Provinsi Bali (2012). Data menunjukkan bahwa tidak terjadi perubahan pada luas lahan yaitu hektar pada tahun 2006 dan meningkat menjadi hektor pada tahun 2007 hingga tahun Perubahan justru terjadi pada jumlah produksi dengan puncak produksi pada tahun 2009 yang mencapai 520,79 ton dan pertumbuhan hingga 29,88 persen. Penurunan jumlah produksi terus terjadi sejak tahun 2010 sebesar 510 ton dan 214,98 ton pada tahun Penurunan terrendah yang mencapai 57,85 persen terjadi pada tahun 2011 sehingga jumlah produksi hanya mencapai 214,98 ton. Lahan sebagai salah satu input atau faktor produksi merupakan pabriknya hasil-hasil pertanian yaitu tempat dimana produksi berjalan dan darimana hasil produksi itu keluar. Luas penguasaan lahan pertanian merupakan sesuatu yang sangat penting dalam proses produksi ataupun usaha tani dan usaha pertanian. (Hosanna, 2009:28). Tenaga kerja merupakan faktor pendukung dalam pertanian cengkeh. Tenaga kerja yang bekerja sebagai petani cengkeh berasal dari anggota rumah tangga petani cengkeh tersebut walaupun ada yang berasal dari luar anggota rumah tangga petani cengkeh. Mereka yang berasal dari luar anggota rumah

9 9 tangga petani cengkeh mencari penghasilan dengan bekerja dilahan orang lain karena tidak mempunyai lahan cengkeh. Tenaga kerja yang bekerja sebagai petani cengkeh tidak memerlukan pendidikan khusus, dengan modal mampu mengetahui jenis cengkeh yang siap petik/panen mereka bisa dan dapat bekerja sebagai petani cengkeh. Memetik cengkeh yang ada di pohon, mengumpulkan hasil cengkeh yang dipetik sebelumnya, memilahnya kedalam karung dan mengeringkan cengkeh merupakan kegiatan yang dilakukan tenaga kerja selama proses panen cengkeh. Tenaga kerja akan memperoleh pendapatan atau penghasilan bisa diambil per hari atau pada masa panen berakhir. Pendapatan yang diperoleh berbeda-beda tergantung banyak luas lahan yang dimiliki dan banyak tidaknya kemampuan memetik cengkeh. Jika masa panen cengkeh tiba maka dibutuhkan biaya produksi, dimana biaya produksi yang dikeluarkan dipergunakan untuk membeli bahan-bahan saat panen pada perkebunan cengkeh. Biaya dinyatakan sebagai pengorbanan yang mutlak dikeluarkan perusahaan untuk mencapai tujuan tertentu, oleh sebab itu perhitungan terhadap biaya yang telah dikeluarkan sangatlah penting di dalam menentukan keputusan yang tepat. Biaya dalam pengertian yang luas merupakan pengorbanan yang telah terjadi atau mungkin akan terjadi untuk mencapai tujuan tertentu (Abdul Halim, 1999 : 4). Biaya produksi yang dikeluarkan oleh petani cengkeh tegantung pada tingkat kebutuhan. Biaya-biaya yang dikeluarkan adalah pembelian bahan-bahan untuk keperluan panen, petani cengkeh juga mengeluarkan biaya tambahan seperti membeli makanan, biaya gaji dan upah buruh (tenaga kerja) yang berasal dari luar anggota rumah tangga petani cengkeh. Biaya transportasi (untuk meng angkut

10 10 hasil cengkeh) juga dikeluarkan oleh petani. Menurut Odhiambo (1996:26), Keuntungan seorang petani berasal dari pertumbuhan tanaman cengkeh yang diterima tergantung pada harga yang diterimanya dari hasil output, tingkat output yang mampu dihasilkan, dan biaya dalam memproduksi atau menghasilkan cengkeh tersebut. Data pertumbuhan produksi cengkeh yang tersaji pada Tabel 1.5 menunjukkan nilai yang berfluktuatif yang bila dicari nilai rata-ratanya akan diperoleh nilai -7,09 persen. Pertumbuhan produksi negatif dengan ketersediaan lahan yang luas dan perjalanan usaha perkebunan cengkeh yang telah berlangsung lama tentunya menyebabkan kebimbangan bagi petani tentang keberlanjutan usaha ini ke depan. Chand dan Kaul (1986) dalam Tajerin (2010) menyatakan bahwa pertimbangan usaha dapat ditempuh dengan menggunakan analisis skala ekonomi. Skala ekonomi menggambarkan respon dari keluaran terhadap perubahan proporsional dari seluruh masukan. Bila skala ekonomi telah diketahui maka pengusaha dapat mempertimbangkan perlu tidaknya suatu usaha dikembangkan lebih lanjut. Skala ekonomi ditentukan dengan memperhatikan kecenderungan skala ekonomi yang ada. Dalam kondisi skala ekonomi dengan kenaikan hasil bertambah ( increasing returns to scale) sebaiknya besar usaha diperluas untuk menurunkan biaya produksi rata-rata sehingga menaikkan keuntungan. Berbeda jika kondisi skala ekonomi dengan kenaikan hasil tetap (constant returns to scale), maka perluasan usaha tidak berpengaruh terhadap biaya produksi rata-rata. Jika kondisi skala ekonomi denga hasil berkurang maka perluasan usaha akan mengakibatkan naiknya biaya produksi rata-rata.

11 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang dari penelitian ini maka permasalahan yang akan diangkat adalah sebagai berikut. 1) Bagaimana pengaruh luas lahan terhadap jumlah produksi pada usaha tani cengkeh di Kecamatan Kubutambahan Kabupaten Buleleng? 2) Bagaimana pengaruh jumlah tenaga kerja terhadap jumlah produksi pada usaha tani cengkeh di Kecamatan Kubutambahan Kabupaten Buleleng? 3) Bagaimana pengaruh modal kerja terhadap jumlah produksi pada usaha tani cengkeh di Kecamatan Kubutambahan Kabupaten Buleleng? 4) Bagaimanakah skala ekonomi usaha tani cengkeh di Kecamatan Kubutambahan Kabupaten Buleleng? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah, maka tujuan dari penelitian ini adalah seperti yang terpapar di bawah ini. 1) Mengetahui pengaruh luas lahan terhadap jumlah produksi pada usaha tani cengkeh di Kecamatan Kubutambahan Kabupaten Buleleng. 2) Mengetahui pengaruh jumlah tenaga kerja terhadap jumlah produksi pada usaha tani cengkeh di Kecamatan Kubutambahan Kabupaten Buleleng. 3) Mengetahui pengaruh modal kerja terhadap jumlah produksi pada usaha tani cengkeh di Kecamatan Kubutambahan Kabupaten Buleleng.

12 12 4) Mengetahui skala ekonomi usaha tani cengkeh di Kecamatan Kubutambahan Kabupaten Buleleng. 1.4 Manfaat Penelitian Manfaat yang diharapkan dari hasil-hasil penelitian ini adalah sebagai berikut. 1) Manfaat praktis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi bagi Pemerintah Kabupaten Buleleng khususnya Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) terkait percepatan pembangunan ekonomi daerah secara terfokus melalui pengembangan kawasan dan produk andalan berupa cengkeh. Manfaat lainnya juga diharapkan dapat dirasakan oleh petani cengkeh untuk lebih meningkatkan produktivitas cengkehnya. 2) Manfaat teoritis Penelitian ini diharapkan dapat menjadi media untuk menerapkan konsepkonsep teori yang selama ini diperoleh dalam perkuliahan serta meningkatkan wawasan ilmu pengetahuan melalui berbagai temuan di lapangan yang sebelumnya belum terungkap. 1.5 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan tesis ini terbagi dalam enam bab yang menyajikan pokok bahasan berbeda dalam satu rangkaian sistem penulisan. Bab-bab yang dimaksud adalah sebagai berikut.

13 13 Bab I : pada bab ini disajikan latar belakang dilaksanakannya penelitian ini. Permasalahan yang dibahas beserta tujuan dan manfaat dari dilaksanakannya penelitian ini juga disajikan. Bab II : bab ini memaparkan berbagai konsep dan definisi yang digunakan dalam penelitian. Teori-teori yang dinilai relevan untuk membantu menjawab rumusan masalah dalam penelitian juga dipaparkan. Hasil-hasil penelitian sebelumnya juga disajikan bukan hanya sebagai penanda keaslian penelitian, namun juga diharapkan dapat mendukung dalam pembahasan hasil penelitian nantinya. Bab III : kerangka berpikir dan konsep penelitian disajikan pada bab ini, Hipotesis yang merupakan dugaan sementara dari permasalahan penelitian merupakan bagian dari bab ini juga. Bab IV : metode penelitian merupakan fokus pemaparan dari bab ini. Pemaparan dimulai dari rancangan penelitian, lokasi, ruang lingkup, waktu penelitian, identifikasi dan definisi variabel, jenis dan sumber data, populasi, sampel, metode penentuan sampel, metode pengumpulan data dan terkahir adalah tehnik analisis data. Bab V : berbagai macam data yang didapatkan dari hasil penelitian disajikan dalam bab ini. Pembahasan pada bab ini dilanjutkan dengan hasil analisis data. Pembahasan bab ini diakhiri dengan keterbatasan penelitian. Bab VI : bab yang merupakan bagian akhir dari tesis ini memuat jawaban atau simpulan dari permasalahan penelitian. Saran bagi pelaksanaan

14 14 penelitian yang lebih jauh dan bagi obyek penelitian merupakan sub pembahasan akhir dari bab ini.

15 15