BAB I PENDAHULUAN. Tesis ini menganalisis partisipasi masyarakat melalui implementasi. penanggulangan kemiskinan di perkotaan melalui Program Nasional

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Tesis ini menganalisis partisipasi masyarakat melalui implementasi program atau kebijakan yang telah di luncurkan pemerintah untuk penanggulangan kemiskinan di perkotaan melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) di Kelurahan Karangwaru Kecamatan Tegalrejo Kota Yogyakarta. Fokus penelitian ini pada peran partisipan / partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan dengan menggambarkan partisipasi masyarakat dalam Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) dan partisipasi masyarakat dalam Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) sebagai media yang efektif untuk mengamati perbedaan tingkat partisipasi masyarakat dalam KSM dengan mempertimbangkan perkembangan dan kelancaran KSM dalam melakukan kegiatan. Obyek penelitian adalah Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) Tri Daya Waru Mandiri di Kelurahan Karangwaru Kecamatan Tegalrejo Kota Yogyakarta. Permasalahan utama yang melatar belakangi penelitian ini adalah masalah kemiskinan, sebagai salah satu permasalahan latent yang dihadapi bangsa Indonesia hingga saat ini. Kemiskinan merupakan salah satu masalah kesejahteraan sosial yang kompleks karena perkembangannya terkait dengan 1

2 perkembangan ekonomi, politik, sosial budaya dan berbagai elemen lain. Kemiskinan juga merupakan permasalahan nasional yang membutuhkan penanganan serius, karena masalah kemiskinan merupakan sumber dari kemunculan dan berkembangnya permasalahan sosial seperti anak jalanan, pengemis, gelandangan, tunasusila, kriminalitas, pedagang kaki lima, pekerja informal, pekerja seks dan sebagainya. Masalah kemiskinan merupakan masalah sosial yang senantiasa relevan untuk dikaji terus menerus. Ini bukan saja karena masalah kemiskinan telah ada sejak lama dan masih hadir ditengahtengah kita saat ini, melainkan pula karena kini gejalanya semakin meningkat sejalan dengan krisis multidimensional yang masih dihadapi oleh bangsa Indonesia (Suharto Edi, 2005:131). Perkembangan pemahaman mengenai konsep kemiskinan hingga kini semakin berkembang, tidak hanya berkutat pada indikator ekonomi (pendapatan) tapi juga pada sisi kebutuhan mendasar lainnya (non-pendapatan) yang erat kaitannya dengan dimensi-dimensi kemanusiaan, seperti: kebutuhan konsumsi yang mendasar, pendidikan, kesehatan, akses ke infrastruktur dasar. Hingga kini kemiskinan dipandang sebagai suatu permasalahan yang begitu kompleks. Ketidakberdayaan untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan dan ketidakmampuan menyampaikan aspirasi membuat kondisi kemiskinan di Indonesia masih terdapat dalam jumlah yang relatif besar dan tersebar diseluruh wilayah Indonesia. Data kemiskinan yang dikeluarkan BPS menunjukkan jumlah penduduk miskin di Indonesia mengalami penurunan. Hal tersebut mengindikasikan bahwa program pembangunan yang dilakukan pemerintah sebagai upaya mengentaskan 2

3 kemiskinan mampu menurunkan penduduk miskin, namun jumlahnya tetap pada angka tiga puluh juta jiwa, seperti yang terlihat pada tabel I.1. Tabel I.1 Angka Kemiskinan Di Indonesia Tahun Tahun Penduduk Miskin (dalam ribuan) Persentase (%) Garis Kemiskinan (rupiah) ,3 16, ,3 15, ,0 14, Sumber : diolah dari data BPS Republik Indonesia, tahun 2009 Hal tersebut diperkuat oleh data yang disajikan dalam laporan pencapaian target MDG s Indonesia tahun 2007, bahwa pada satu dekade ( ), jumlah penduduk miskin di Indonesia selalu berada pada kisaran diatas 30 juta jiwa. Bahkan pada masa krisis moneter tahun 1998, jumlah penduduk miskin meningkat menjadi 49,5 juta jiwa (24,2%). Kemudian pada tahun 2003 jumlah penduduk miskin mengalami penurunan menjadi 37,3 juta jiwa (17,4%), dari jumlah tersebut 12,3 juta jiwa (31%) berada di perkotaan dan 25,1 juta jiwa (63,8%) berada di pedesaan. Sementara angka penduduk yang rawan krisis, yakni penduduk yang termasuk kategori pra sejahtera dan sejahtera I jumlahnya jauh lebih besar, yakni 102,5 juta jiwa atau lebih dari 50% penduduk Indonesia 3

4 Berdasarkan data Badan Pusat Statistik dalam tiga tahun terakhir menunjukkan jumlah penduduk miskin Kota dan Desa mengalami penurunan, namun tetap dalam jumlah yang besar dan bukan berarti upaya mengentaskan kemiskinan yang dilakukan pemerintah sudah berhasil secara maksimal karena angka kemiskinan sering bergerak secara fluktuatif dari tahun ke tahun seperti yang terlihat pada tabel I.2 Tabel I.2 Penduduk Miskin Kota - Desa Tahun Tahun Penduduk Miskin dalam ribuan Persentase (%) Kota Desa Kota Desa Kota + Desa , , ,40 13, , , ,93 12, , , ,60 11,66 Sumber : diolah dari data BPS Republik Indonesia, tahun 2012 Dari tabel I.2 diatas nampak pada tahun 2012 jumlah penduduk miskin mengalami penurunan menjadi ,60 juta jiwa (11,66%), dari jumlah tersebut ,80 juta jiwa (8,60%) berada di perkotaan dan ,90 juta jiwa (14,70%) berada di pedesaan. Selama 25 tahun terakhir, jumlah penduduk kota - kota di Indonesia telah berkembang hampir tiga kali lipat. Angka pertumbuhan penduduk kota diperkirakan mencapai 4,6 persen per tahun selama periode dan 3,6 persen selama lima tahun terakhir, yang mengakibatkan jumlah penduduk kota mencapai 93 juta jiwa. Pada tahun , rata-rata laju pertumbuhan 4

5 tahunan bagi penduduk miskin di daerah perkotaan sebesar 1,4 persen pertahun, sepuluh kali lebih tinggi dibandingkan di daerah pedesaan (BPS, 2004). Penduduk miskin didaerah perkotaan terdiri dari beragam masyarakat dengan tingkat kerentanan dan kemiskinan yang sangat bervariasi. Masalah kemiskinan di perkotaan, persoalannya semakin lama, menjadi semakin komplek. Dibandingkan dengan kondisi kemiskinan di desa, masyarakat masih beruntung, dapat mengandalkan sebagian dari sumber pangannya dari alam dan tetangga sekitar, tapi bagi masyarakat kota cenderung tidak beruntung dalam hal ini karena tidak mempunyai jaring pengaman sosial sekuat di masyarakat pedesaan. Lebih lanjut, persoalan kemiskinan di perkotaan menjadi semakin krusial ditangani terutama karena akses sosialnya yang luas. Akibat negatif dari tingginya angka kemiskinan tentu kita semua dapat merasakan, antara lain, tingginya angka kriminalitas, tidak terciptanya rasa aman di kota-kota besar, tercabutnya nilai-nilai kemanusiaan masyarakat, munculnya berbagai kerawanan politik, konflik - konflik horisontal. Kesemuanya itu menjadi azab sosial yang mendera bangsa Indonesia hingga kini. Jumlah angka kemiskinan yang disajikan dalam data BPS menggunakan patokan garis kemiskinan yang masih relatif kecil dibandingkan dengan standar yang ditetapkan oleh bank dunia. Menurut Bank Dunia, mereka yang berpenghasilan di bawah 2 US$ per hari dianggap miskin. (atau sekitar Rp ,- dalam 30 hari, kurs US$ 1 = Rp 9.125,-). Sedangkan kategori penduduk miskin menurut perhitungan BPS adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita per bulan dibawah garis kemiskinan, yaitu setara 5

6 Rp per orang per bulan. Bila garis kemiskinan yang digunakan adalah standar bank dunia bisa dibayangkan bahwa akan lebih banyak lagi masyarakat Indonesia yang termasuk dalam kriteria penduduk miskin. Dari segi non pendapatan, kondisi kemiskinan di Indonesia bisa terlihat dari delapan poin yang disajikan dalam laporan Millenium Development Goals (MDGs) Indonesia tahun 2007 seperti : 1. 52% dari orang miskin tidak memiliki akses terhadap air bersih % dari orang miskin tidak memilik sarana sanitasi yang layak. 80% orang miskin di desa dan 59% orang miskin di kota tidak memiliki akses terhadap septic tank. 3. Tingkat kematian ibu hamil dan melahirkan merupakan yang tertinggi di Asia Tenggara (307 per ). Angka ini tiga kali lebih tinggi dibanding Vietnam dan enam kali lebih tinggi dibanding China dan Malaysia. 4. Hanya 72% kelahiran yang ditemani oleh tenaga ahli, seperti bidan atau dokter. 5. HIV/AIDS menjalar dengan cepat di seluruh daerah. 6. Adanya ketimpangan antara daerah satu dengan lain yang begitu besar, terutama untuk Indonesia bagian Timur. 7. Tingkat malnutrisi yang tinggi dan terus meningkat: 25% balita mengalami malnutrisi di Indonesia. 8. Kendati jumlah yang masuk SD terus meningkat, tetapi transisi dari SD ke SMP masih mengalami masalah. 6

7 Seperti telah dikemukakan dimuka bahwa penyebab terjadinya kemiskinan tidak hanya semata berkaitan dengan masalah ekonomi (pendapatan) saja tapi juga pada kebutuhan mendasar lainnya yang erat kaitannya dengan dimensidimensi kemanusiaan. Karena faktor-faktor penyebab terjadinya kemiskinan sangat komplek, maka program untuk mengatasinya juga harus terpadu dan multidemensional. Oleh karena itu pengentasan kemiskinan harus dilakukan secara komprehensif mencakup berbagai aspek kehidupan masyarakat. Bertolak dari itu maka penanggulangan kemiskinan hendaknya berorientasi pada pembangunan masyarakat yang dimaknai sebagai proses perubahan dilokalitas tertentu dikaitkan dengan program yang langsung berhubungan dengan upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat dan dikelola oleh masyarakat itu sendiri. Oleh sebab itu cukup beralasan untuk mengatakan bahwa titik berat pembangunan masyarakat adalah masyarakat itu sendiri yang berarti juga membangun aspek manusianya. Dalam upaya pengentasan kemiskinan hendaknya dilakukan dengan pembangunan masyarakat secara terpadu. Dengan demikian, pembangunan tidak hanya memberikan prioritas pada pemenuhan kebutuhan fisik dan ekonomis, tetapi juga kebutuhan yang mengangkat harkat martabat manusia seperti partisipasi yang penuh dalam proses pembangunan dan distribusi hasil yang lebih baik. Dalam konteks ini partisipasi masyarakat sepenuhnya dianggap sebagai penentu keberhasilan pembangunan. Partisipasi menjadi konsep yang urgen karena masyarakat ditempatkan sebagai penyelenggaraan pembangunan. Sehubungan dengan hal tersebut Hikmat (2004:16) menyatakan bahwa Pembangunan yang bertumpu pada manusia dan kemanusiaan 7

8 diimplementasikan dalam strategi pembangunan masyarakat yang partisipatif. Dalam prinsip pembangunan yang partisipatif rakyat harus menjadi pelaku utama dalam pembangunan tersebut. Jargon pembangunan partisipatif memang bukan hal baru, bahkan pemerintah dalam hal ini Depdagri menyatakan bahwa partisipasi masyarakat adalah mutlak diperlukan adanya dalam pembangunan. Untuk itu perlu ditumbuhkan partisipasi aktif masyarakat yang dilaksanakan dengan menumbuhkan adanya rasa kesadaran dan tanggung jawab masyarakat yang tercermin dengan adanya perubahan sikap mental, pandangan hidup, cara pikir dan cara bekerja (Khairudin 2000:16). Partisipasi mendukung masyarakat untuk mulai sadar akan situasi dan masalah yang dihadapinya serta berupaya mencari jalan keluar yang dapat dipakai untuk mengatasi masalah mereka. Partisipasi juga membantu masyarakat miskin untuk melihat realita sosial ekonomi yang mengelilingi mereka. Berkait dengan hal tersebut Sumodiningrat (2000: 223) mengemukakan, model pembangunan yang partisipatif mengutamakan pembangunan yang dilakukan dan dikelola langsung oleh masyarakat lokal. Model tersebut menekankan pada upaya pengembangan kapasitas masyarakat. Dari pendapat tersebut dapat diartikan bahwa dalam model pembangunan partisipatif masyarakat dapat menentukan nasibnya sendiri dan menjadi tuan atas pengelolaan kepentingannya. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan menjadi penting karena proses pembangunan pada hakekatnya merupakan proses pengelolaan sumber daya. Dalam konsep pembangunan partisipatif distribusi dan pengelolaan sumberdaya tidak didominasi oleh pemerintah, masyarakat diberikan 8

9 kesempatan untuk merumuskan sendiri kebutuhannya dan merumuskan aksi yang sesuai pengetahuan yang mereka peroleh dari pengalaman hidupnya. Kemiskinan merupakan masalah yang multidimensional yang berkaitan dengan aspek sosial, ekonomi dan aspek lainnya. Untuk menanggulangi masalah kemiskinan diperlukan upaya terpadu dari berbagai program pembangunan di berbagai sektor. Beberapa bentuk program penanganan kemiskinan antara lain : Pertama, Pemberian bantuan sosial dan rehabilitasi sosial yang diselenggarakan oleh panti-panti sosial. Kedua, Program jaminan, perlindungan dan asuransi kesejahteraan sosial. Ketiga, Program pembinaan partisipasi masyarakat yang meliputi, pelatihan usaha ekonomi produktif, pinjaman modal, pembentukan pasar sosial dan koperasi, pembinaan partisipasi sosial masyarakat, pembinaan anak dan remaja, pelatihan dan pembinaan keluarga muda mandiri. Keempat, Program kedaruratan. Misalnya, bantuan uang, barang dan tenaga bagi bencana alam. Kelima, Program penanganan bagian yang hilang. Strategi yang oleh Caroline Moser disebut sebagai the missing piece strategy ini meliputi program-program yang dianggap dapat memutuskan rantai kemiskinan melalui penanganan salah satu aspek kunci kemiskinan yang kalau disentuh akan membawa dampak pada aspek-aspek laiannya (Edi Suharto 2006:151). Upaya-upaya pengentasan kemiskinan semestinya dipahami sebagai tranformasi dari ketergantungan menuju kemandirian. Wujud kemandirian tercermin dari tingkat kepedulian dan partisipasi atau memudarnya ketergantungan kepada pemerintah. Pengertian ini bisa dipahami sebagai sikap mental dan perilaku rasional, kompetitif dan menolak ketergantungan. Kesalah 9

10 mengertian konsep kemandirian nampaknya terjadi disini. Kemandirian masyarakat bukan diindikasikan meningkatnya pendapatan saja, tetapi seberapa jauh mereka mampu menguasai sumber-sumber baru ekonomi, disinilah peran pendamping atau fasilitator sangat penting dalam menyelenggarakan dialog dengan masyarakat untuk menggali kebutuhan nyata, menggali sumber-sumber potensi yang tersedia, mendorong masyarakat untuk menemukan spesifikasi masalah yang harus dipecahkan dan mengorganisir mereka untuk mengambil tindakan yang tepat (Hikmat Harry, 2004: 96). Peran pendamping sangat penting guna memperlancar proses dialog antar individu didalam kelompok. Berkait dengan hal tersebut Gardono dalam (Priyono & Pranaka 2000: 142) menyatakan fungsi pendamping sangat krusial dalam membina aktivitas kelompok. Pendamping bertugas menyertai proses pembentukan dan penyelenggaraan kelompok sebagai fasilitator dan dinamisator, dengan adanya pendamping ini, kelompok diharapkan tidak tergantung pada pihak luar namun dapat dibantu untuk tumbuh dan berfungsi sebagai suatu kelompok kegiatan yang mandiri. Untuk itu, pendamping diharapkan menjadi pihak yang membantu kelompok untuk suatu masa tertentu dan diharapkan nantinya kelompok akan dapat berfungsi secara mandiri. Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) dilaksanakan sejak tahun 1999 sebagai suatu upaya pemerintah untuk membangun kemandirian masyarakat dalam menanggulangi kemiskinan secara berkelanjutan. Sejak pelaksanaan P2KP- 1 hingga pelaksanaan P2KP - 3 telah dapat mencakup 18,9 juta orang pemanfaat penduduk miskin. Dengan mempertimbangkan 10

11 perkembangan positif tersebut tahun 2007 Pemerintah Indonesia mengadopsi P2KP menjadi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM ) untuk mendukung upaya peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan pencapaian sasaran Millenium Development Goals (MDGs). Salah satu programnya adalah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP). Program ini berupaya menyiapkan landasan kemandirian masyarakat berupa lembaga kepemimpinan masyarakat yang representatif, mengakar dan kondusif bagi perkembangan modal sosial (social capital) masyarakat di masa mendatang, serta menyiapkan program masyarakat jangka menengah dalam penanggulangan kemiskinan yang menjadi pengikat dalam kemitraan masyarakat dengan pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan dikembangkan sebagai suatu alternatif, yang menekankan perlunya program penanggulangan kemiskinan dikerangkakan dalam kerangka besar penguatan masyarakat sipil dan partisipasi penuh kelompok sasaran dalam perumusan dan pelaksanaan program. PNPM merupakan program yang hadir dengan semangat dan prinsip serta nilai baru sebagai program pembangunan yang bertumpu pada pendekatan kelompok dengan sasaran strategi penguatan institusi lokal yaitu Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) dan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM). Sebagaimana daerah lain kemiskinan di Kota Yogyakarta masih menjadi isu strategis untuk segera mendapatkan solusi penyelesaian. Jumlah penduduk 11

12 miskin di Kota Yogyakarta sendiri pada tahun 2006 sebesar jiwa, pada tahun 2007 mengalami kenaikan menjadi yang disebabkan antara lain oleh terjadinya bencana alam gempa bumi dan kenaikan harga BBM. Namun demikian, pada tahun-tahun berikutnya jumlah tersebut terus mengalami penurunan yang cukup signifikan. Pada tahun 2008 jumlahnya menjadi jiwa, sedangkan pada tahun 2009 merangkak turun menjadi jiwa. (Zudianto 2009: 6). Persoalan kemiskinan tersebut tidak sekedar dimaknai sebatas pada berapa jumlah serta prosentase penduduk miskin, namun juga dilihat dari sisi dimensi lain menyangkut pada kedalaman kemiskinan serta tingkat keparahan kemiskinan (Fakir Miskin, Miskin dan Hampir Miskin). Dengan demikian permasalahan kemiskinan dalam pembangunan daerah menjadi sangat penting dan merupakan bagian capaian yang melekat dari program MDGs untuk ditanggulangi secara lintas sektoral. Dalam konteks pembangunan Kota Yogyakarta, program penanggulangan kemiskinan menjadi prioritas utama. Upaya penanggulangan kemiskinan bertujuan untuk menjamin penghormatan (mendudukkan penerima manfaat sebagai subyek dengan segala potensi yang dimiliki), perlindungan (untuk terjaminnya kelangsungan hidup manusia secara utuh) dan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin secara adil dan merata. PNPM-MP di Kota Yogyakarta sendiri merupakan kelanjutan dari pelaksanaan P2KP yang telah dilaksanakan sejak tahun PNPM-MP di Kota Yogyakarta disamping memberikan bantuan dan pendampingan dana bergulir, juga meliputi peningkatan kualitas lingkungan, serta memberikan bimbingan dan pelatihan. 12

13 Pelaksanaan PNPM-MP Kota Yogyakarta dimulai pada tahun 2007 yang meliputi 39 kelurahan dengan dana Bantuan Langsung Tunai (BLM) PNPM yang bersumber dari dana APBN sebesar Rp ,- (dua belas milyar rupiah). Pada tahun 2008 Pemerintah Kota Yogyakarta menerima dana BLM PNPM sebesar Rp ,- (empat milyar tiga ratus juta rupiah). Dari dana tersebut yang bersumber dari dana APBN sebesar 50% dari Pagu BLM Kota Yogyakarta atau sebesar Rp ,- (dua milyar seratus lima puluh juta rupiah) dan bersumber dari dana APBD Kota Yogyakarta juga sebesar 50% atau sebesar Rp ,- (dua milyar seratus lima puluh juta rupiah). Sharing dana BLM PNPM pada tahun 2008 ini sebesar 50% karena Pemerintah Kota Yogyakarta masuk dalam kategori fiskal sedang. Pelaksanaan PNPM-MP pada tahun 2008 ini sendiri meliputi 14 kelurahan. Pada tahun 2009, Pemerintah Kota Yogyakarta termasuk dalam kategori fiskal rendah sehingga sharing APBD - nya sebesar 20%. Pagu BLM PNPM- MP tahun 2009 Kota Yogyakarta ialah sebesar Rp (sebelas milyar empat ratus sembilan puluh juta rupiah). Dana tersebut terdiri dari APBN sebesar Rp (sembilan milyar dua ratus enam puluh juta rupiah) dan dari APBD Kota Yogyakarta sebesar Rp (dua milyar dua ratus tiga puluh juta rupiah). Cakupan wilayah kerja PNPM-MP kota Yogyakarta pada tahun 2010 meliputi seluruh kelurahan di Kota Yogyakarta yaitu di 45 kelurahan yang berada di 14 kecamatan di Kota Yogyakarta. 13

14 Salah satu penerima Program PNPM- Mandiri Perkotaan tersebut adalah Kelurahan Karangwaru, Kecamatan Tegalrejo, Kota Yogyakarta. Yang untuk tahun 2012 mempunyai alokasi dana Rp ; dengan jumlah KSM 142. Program PNPM Mandiri Perkotaan pada dasarnya memberikan bantuan warga kelurahan yang miskin menurut kriteria kemiskinan setempat yang disepakati warga. Bantuan untuk masyarakat diberikan dalam bentuk bantuan stimulan dana dan pendampingan. Peran pendamping / fasilitator yang diyakini menjadi bagian yang amat penting dalam penanggulangan kemiskinan. Model pembangunan partisipatif dengan metode pendampingan ini merupakan hasil evaluasi dari gagalnya program pengentasan kemiskinan yang telah ada, dikarenakan program selama ini lebih bersifat bantuan sosial. Program PNPM M-P di Kelurahan Karangwaru, Kecamatan Tegalrejo, Kota Yogyakarta menggunakan pendamping - pendamping yang berasal dari tokoh masyarakat. Terdapat beberapa bantuan teknik dan pendampingan yaitu pendamping tingkat propinsi, pendamping tingkat kota, pendamping tingkat kecamatan dan pendamping tingkat kelurahan. Bantuan teknik dan pendampingan kepada Pemerintah Kota diberikan melalui penugasan Konsultan Manajemen Wilayah (KMW), Koordinator Kota (Korkot) / Asisten Korkot, Tenaga Ahli Konsultan dan fasilitator diwilayahnya dan fungsi pendampingan yang sesungguhnya dilaksanakan oleh pendamping kelurahan. Bagi keluarga miskin manfaat Program PNPM-Mandiri Perkotaan yang dilaksanakan melalui peran BKM dan peran Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) tidak hanya mencakup perkembangan ekonomi, tetapi juga aspek sosial dan lingkungan. KSM merupakan media bagi individu untuk meningkatkan 14

15 pendapatan, mengembangkan usaha, membangun interaksi dan kerja sama dalam kelompok, mendayagunakan potensi, mengembangkan akses, menyelesaikan berbagai masalah untuk memenuhi kebutuhan. Namun demikian diantara KSM KSM tingkat perkembangannnya tidak sama dalam mencapai sasaran. Karena kondisi dan latar belakang kemiskinan dan keterbatasan yang dialami oleh penduduk miskin tidak sama sehingga permasalahan dan kebutuhannya yang berbeda hal ini mengakibatkan perkembangan KSM menjadi tidak sama. Di Kelurahan Karangwaru, Kecamatan Tegalrejo, Kota Yogyakarta Program PNPM-Mandiri Perkotaan dilaksanakan sebagai salah satu upaya untuk menanggulangi kemiskinan mengingat Kelurahan Karangwaru merupakan salah satu kelurahan yang masih memiliki penduduk miskin cukup tinggi. Hal tersebut dapat dilihat pada tabel

16 Tabel I.3 Jumlah Penduduk Miskin Di Kelurahan Karangwaru Tahun 2012 Lokasi Fakir KK Miskin KK Hampir KK Miskin Miskin RW I 55 jiwa jiwa 26 RW II 3 jiwa 1 57 jiwa jiwa 28 RW III 2 jiwa 1 12 jiwa 4 47 jiwa 15 RW IV 95 jiwa jiwa 21 RW V 49 jiwa jiwa 31 RW VI 3 jiwa jiwa jiwa 46 RW VII 2 jiwa 1 27 jiwa 10 6 jiwa 2 RW VIII 28 jiwa 7 21 jiwa 7 RW IX 22 jiwa 6 7 jiwa 2 RW X 4 jiwa 1 57 jiwa jiwa 7 RW XI 74 jiwa jiwa 16 RW XII 71 jiwa jiwa 23 RW XIII 29 jiwa 7 7 jiwa 2 RW XIV 17 jiwa 4 3 jiwa 2 Jumlah 14 jiwa jiwa jiwa 228 Sumber : Karangwaru dalam angka tahun 2012 Dari tabel I.3 diketahui bahwa penduduk miskin di Kelurahan Karangwaru mencapai 1441 jiwa (454 KK) atau 14% dari keseluruhan jumlah KK (3241 KK). 16

17 KSM dipilih masyarakat sesuai kebutuhan mereka. Permasalahan yang kemudian muncul adalah adanya perbedaan partisipasi masyarakat dalam KSM yang mengakibatkan perkembangan yang berbeda yang dicapai oleh KSM yang ditunjukkan dari kegiatan perkembangan kesejahteraan yang dikembangkan, partisipasi anggota, interaksi dan kerja sama dalam kelompok, padahal awal pembentukannya memiliki kualitas dan kondisi yang relatif sama. Oleh karena itu menarik untuk mengkaji partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan pada BKM Tri Daya Waru Mandiri dan permasalahan perbedaan partisipasi masyarakat dalam KSM, sehingga dapat mewujudkan KSM yang berhasil baik dari segi organisasi, ekonomi maupun sosial. B. Perumusan Masalah Berdasarkan permasalahan tersebut, maka menurut hemat penulis perlu dilakukan suatu penelitian mengenai parttisipasi masyarakat dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM MP) melalui BKM dan KSM dalam pengentasan masyarakat miskin di Kelurahan Karangwaru. Oleh karena itu dalam penelitian ini permasalahan yang akan dijawab adalah : 1. Bagaimana Partisipasi masyarakat dalam Implementasi PNPM Mandiri Perkotaan di BKM Tridaya Waru Mandiri Kelurahan Karangwaru.? 2. Apa saja permasalahan yang menyebabkan terjadinya perbedaan tingkat partisipasi dalam KSM yang mengakibatkan perkembangan yang berbeda 17

18 yang dicapai oleh KSM di BKM Tridaya Waru Mandiri Kelurahan Karangwaru.? C. Tujuan Penelitian Sesuai dengan perumusan masalah sebagaimana tersebut diatas, maka penelitian tentang PNPM MP di BKM Tridaya Waru Mandiri Kelurahan Karangwaru mempunyai tujuan : 1. Mengetahui partisipasi masyarakat disetiap tahapan PNPM Mandiri Perkotaan di BKM Tridaya Waru Mandiri Kelurahan Karangwaru. 2. Mengetahui tingkat perkembangan KSM yang mengacu pada kegiatan dan partisipasi anggota KSM 3. Mengetahui permasalahan yang menyebabkan terjadinya perbedaan tingkat perkembangan KSM. D. Kegunaan Penelitian. Sesuai dengan apa yang menjadi tujuan dari penelitian ini maka penelitian diharapkan mempunyai kegunaan/ manfaat sebagai berikut: 1. Memberikan masukan untuk meningkatkan perkembangan partisipasi masyarakat melalui pelaksanaan PNPM-MP di Kelurahan Karangwaru. 2. Memberikan masukan bagi pemangku kepentingan dalam perumusan kebijakan program penanggulangan kemiskinan perkotaan. 3. Sebagai bahan referensi dari peneliti lain yang akan melakukan analisis atau kajian dengan permasalahan serupa. 18