DISUSUN OLEH: FARIDA RIANINGRUM Rombel 05

Transkripsi

1 MAKALAH ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK Menganalisis pelanggaran AAUPB terhadap Surat Keputusan Gubernur Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 2238 Tahun 2014 tentang Pemberian Izin Pelaksanaan Reklamasi Pulau G Kepada PT Muara Wisesa Samudra tertanggal 23 Desember 2014 DISUSUN OLEH: FARIDA RIANINGRUM Rombel 05 PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG 2017

2 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Di dalam negara hukum seperti di Indonesia, hukum ditempatkan sebagai aturan main dalam penyelenggaraan kenegaraan, pemerintahan, dan kemasyarakatan agar terciptanya kegiatan kenegaraan, pemerintahan, dan kemasyarakatan yang adil, damai, dan makmur. Kegiatan Administrasi Negara yang dilakukan oleh pejabat pemerintahan pun dalam pelaksanaannya didasari oleh Hukum Administrasi Negara, namun dalam perkembangannya terdapat pergeseran konsepsi dari nachwachtersstaat ke konsep welfare state, dimana adanya pergeseran konsep ini membawa perubahan pula dalam aktivitas pemerintahan. Pada konsep nachwachtersstaat, pemerintah bersifat pasif dimana pemerintah itu hanya sebagai penjaga ketertiban dan keamanan masyarakat. Hal tersebut berbeda dengan konsep welfare state, dimana dalam konsep ini pemerintah diberikan kewenangan untuk campur tangan dalam segala kehidupan masyarakat. Walaupun demikian campur tangan pemerintah tersebut harus didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku sebagai perwujudan dari asas legalitas. Dalam konsep welfare state tidak semuanya berjalan dengan lancar karena memiliki keterbatasan-keterbatasan dalam hal peraturan perundang-undangan itu sendiri, oleh karena itu pemerintah diberi kebebasan yang disebut Freies Ermessen, dimana adanya freies ermessen tersebut memberikan kebebasan kepada pemerintah untuk bertindak atas inisiatif sendiri dalam menyelesaikan persoalan-persoalan sosial. Namun dalam hal ini tidak berarti pemerintah dapat bertindak sewenang-wenang dalam menjalankan tugasnya akan tetapi setiap tindakan tersebut harus dapat dipertanggungjawabkan. Walaupun demikian dalam praktik pelaksanaan kegiatan administrasi negara, masih terdapat hal-hal yang tidak sesuai dengan yang terdapat dalam hukum yang berlaku. Seperti dalam kasus Surat Keputusan Gubernur Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 2238 Tahun 2014 tentang Pemberian Izin Pelaksanaan Reklamasi Pulau G Kepada PT Muara Wisesa Samudra tertanggal 23 Desember 2014 yang menimbulkan konflik karena adanya pelanggaran terhadap asas-asas umum pemerintahan yang baik. Hal ini menunjukkan bahwa adanya freies ermessen tersebut masih sering disalahgunakan oleh pejabaat pemerintah

3 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka rumusan masalah yang dapat dikemukakan adalah, Apa saja asas-asas umum pemerintahan yang baik itu dan asas apa saja yang dilanggar oleh Gubernur DKI Jakarta tersebut dalam pengambilan keputusannya? 1.3 Tujuan Penulisan Berdasarkan adanya latar belakang yang telah diuraikan tersebut, tujuan penulisan makalah ini adalah untuk lebih memberikan pemahaman kepada pejabat pemerintah tentang adanya asas-asas umum pemerintahan yang baik dalam penyelenggaraan negara agar bisa lebih diterapkan dalam menjalankan tugasnya. Makalah ini juga dibuat untuk mengetahui asas apa saja yang dilanggar oleh Gubernur Dki dalam membuat keputusan tersebut. BAB II PEMBAHASAN 2.1 Freies Ermessen Di dalam negara hukum terdapat asas legalitas atau wetmatigheid van bestuur, yaitu perbuatan hukum administrasi harus didasarkan pada peraturan perundangundangan yang berlaku. Tanpa adanya peraturan perundang-undangan, tindakan hukum pemerintah dapat dikategorikan sebagai tindakan hukum tanpa kewenangan (onbevoegd). Wewenang sendiri adalah keseluruhan hak dan kewajiban yang secara eksplisit diberikan oleh pembuat undang-undang kepada subjek hukum publik. Di dalam wewenang terdapat tugas (taak), hak (rechten), kewajiban (plichten), dan pertanggungjawaban (verantwoordelijkheid). Secara operasional, wewenang merupakan kemampuan untuk melakukan tindakan-tindakan hukum tertentu. Dalam melaksanakan tugasnya pemerintah diberi kewenangan bebas yang sering disebut freies Ermessen. Freies artinya bebas, lepas, tidak terikat, merdeka. Sedangkan Ermessen berarti mempertimbangkan, menilai, menduga, dan memperkirakan. Jadi,

4 Freies Ermessen artinya seseorang mempunyai kebebasan untuk menilai, menduga, dan mempertimbangkan sesuatu. Menurut Nana Saputra, freies Ermessen adalah kebebasan yang diberikan kepada alat administrasi yang pada asasnya memperkenalkan alat administrasi negara mengutamakan keefektifan tercapainya suatu tujuan daripada berpegang teguh pada peraturan hukum, atau kewenangan yang sah untuk turut campur dalam kegiatan sosial guna melaksanakan tugas-tugas menyelenggarakan kepentingan umum. Di dalam praktik penyelenggaraan pemerintahan, freise Ermessen dilakukan oleh administrasi negara dalam hal-hal sebagai berikut: 1. Belum ada peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang penyelesaian in konkrito terhadap suatu masalah tertentu, padahal masalah tersebut menuntut penyelesaian yang segera. Misalnya dalam menghadapi suatu bencana alam atau wabah penyakit yang menular, maka aparat pemerintah harus segera mengambil tindakan yang menguntungkan bagi negara maupun bagi rakyat, tindakan mana semata-mata timbul atas prakarsa sendiri. 2. Peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar berbuat aparat pemerintah memberikan kebebasan sepenuhnya. Misalnya dalam pemberian izin berdasarkan pasal 1 HO, setiap pemberi izin bebas untuk menafsirkan pengertian menimbulkan keadaan bahaya sesuai dengan situasi dan kondisi daerah masing-masing. 3. Adanya delegasi perundang-undangan, maksudnya aparat pemerintah diberi kekuasaan untuk mengatur sendiri, yang sebenarnya kekuasaan itu merupakan kekuasaan aparat yang lebih tinggi tingkatannya. Misalnya dalam menggali sumbersumber keuangan daerah. Pemerintah daerah bebas mengelolanya asalkan sumbersumber itu merupakan sumber-sumber yang sah. Menurut Muchsan, pembatasan penggunaan freise Ermessen adalah sebagai berikut : 1. Penggunaan freies Ermessen tidak boleh bertentangan dengan sistem hukum yang berlaku (kaidah hukum positif). 2. Penggunaan freies Ermessen hanya ditujukan demi kepentingan umum Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, Jakarta, PT Raja Grafindo persada, 2014, hal

5 2.2 Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik (AAUPB) Seperti yang tadi telah dijelaskan bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugasnya tidak selalu berdasarkan Undang-Undang, karena Undang-Undang bersifat terbatas dan tidak dapat mencangkup semua masalah administrasi negara. oleh karena itu pejabat diberi kewenangan untuk membuat keputusan, namun kewenangan bebas itu pun harus berdasarkan asas-asas umum pemerintahan yang baik sebagai berikut : a) Asas Kepastian Hukum Asas kepastian hukum memiliki dua aspek, material dan formal. Aspek hukum material terkait atas asas kepercayaan. Demi kepastian hukum, setiap keputusan yang telah dikeluarkan pemerintah tidak untuk dicabut kembali sampai ada putusan pengadilan. Aspek formal menekankan agar pembuatan keputusan memakai kata-kata yang jelas. b) Asas Keseimbangan Asas ini menghendaki adanya keseimbangan antara hukuman jabatan dan kelalaian pegawai. Pelanggaran yang sama jika dilakukan oleh orang yang berbeda akan dikenakan sanksi yang sama, sesuai dengan kriteria yang ada dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku. c) Asas Kesamaan dalam Mengambil Keputusan Asas ini menghendaki agar badan pemerintahan mengambil tindakan yang sama (tidak bertentangan) atas kasus-kasus yang faktanya sama. d) Asas Bertindak Cermat atau Asas Kecermatan Dalam mengambil keputusan, pemerintah harus mempertimbangkan secara cermat dan teliti semua faktor dan keadaan yang berkaitan dengan materi keputusan, mendengar, dan mempertimbangkan alasan yang diajukan pihak yang berkepentingan, juga harus mempertimbangkan akibat hukum yang muncul dari keputusan itu. e) Asas Motivasi untuk Setiap Keputusan Pemerintah harus mempunyai motivasi atau alasan yang jelas, terang, benar, objektif, dan adil sebagai dasar membuat keputusan agar mereka yang tidak puas dapat mengajukan keberatan/banding. Motivasi juga diperlukan hakim administrasi negara untuk menilai keputusan yang dipersengketakan. f) Asas Tidak Mencampuradukkan Kewenangan

6 Kewenangan pemerintah secara umum mencangkup kewenangan dari segi material, segi wilayah, dan segi waktu. Asas ini menghendaki agar pejabat tata usaha negara tidak menggunakan wewenangnya untuk tujuan lain selain yang telah ditentukan dalam peraturan yang berlaku atau menggunakan wewenang yang melampaui batas. g) Asas Permainan yang Layak (Fair Play) asas ini menghendaki agar warga negara diberi kesempatan yang seluas-luasnya untuk mencari kebenaran dan keadilan serta diberi kesempatan untuk membela diri dengan memberikan argumentasi-argumentasi sebelum dijatuhkannya putusan administrasi. Asas ini menekankan kejujuran dan keterbukaan dalam penyelesaian sengketa administrasi negara. h) Asas Keadilan dan Kewajaran Asas keadilan menuntut tindakan secara proporsional, sesuai, seimbang, dan selaras dengan hak setiap orang. Sedangkan asas kewajaran menekankan agar setiap aktivitas pemerintah atau administrasi negara memperhatkan nilai-nilai yang berlaku di tengah masyarakat, baik itu berkaitan dengan agama, moral, adat istiadat, maupun nilainilai lainnya. i) Asas Kepercayaan dan Menanggapi Pengharapan yang Wajar asas ini menghendaki agar setiap tindakan yang dilakukan pemerintah harus menimbulkan harapan-harapan bagi warga, dan jika harapan sudah terlanjur diberikan kepada warga negara tidak boleh ditarik kembali meskipun tidak menguntungkan bagi pemerintah. j) Asas Meniadakan Akibat Suatu Keputusan yang Batal Asas ini mempunyai arti bahwa jika ternyata keputusan yang dibuat telah terbukti salah maka aparat/pejabat pemerintah harus menggantinya. k) Asas Perlindungan atas Pandangan atau Cara Hidup Pribadi Pemerintah seharusnya melindungi hak kehidupan pribadi semua warga negara sebagai konsekuensi negara hukum demokratis yang menjunjung tinggi dan melindungi hak asasi warga negara. l) Asas Kebijaksanaan Asas ini menghendaki agar pemerintah dalam melaksanakan tugas dan pekerjaannya diberi kebebasan dan keleluasan untuk menerapkan kebijaksanaan tanpa harus terpaku pada peraturan formal.

7 m) Asas Kepentingan Umum Pemerintah dalam melaksanakan tugasnya harus mengutamakan kepentingan yang mencangkup semua aspek kehidupan orang banyak. Penyelenggaraan kepentingan umum dapat berwujud hal-hal berikut ini : o Memelihara kepentingan umum yang khusus mengenai kepentingan negara, seperti tugas pertahanan dan keamanan. o Memelihara kepentingan bersama dari warga negara yang tidak dapat dipelihara oleh warga negara sendiri, seperti persediaan sandang pangan, kesejahteraan, dll. o Memelihara kepentingan bersama yang tidak seluruhnya dapat dilakukan oleh warga negara sendiri, dalam bentuk bantuan negara, seperti pendidikan dan pengajaran, kesehatan, dll. o Memelihara kepentingan dari warga perseorangan yang tidak seluruhnya dapat diselenggarakan oleh warga negara sendiri, dalam bentuk bantuan negara, seperti pemeliharaan fakir miskin, anak cacat, dll. o Memelihara ketertiban, keamanan, kemakmuran setempat, seperti peraturan lalu lintas, pembangunan, perumahan, dll Penyimpangan Penggunaan Wewenang Di Dalam UU No. 5 Tahun 1986, terdapat dua jenis penyimpangan penggunaan wewenang, yaitu penyalahgunaan wewenang (detournement de pouvoir) dan sewenangwenang (willekeur), yang dalam pasal 53 ayat (2) huruf b dan c berbunyi sebagai berikut. (b) Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara pada waktu mengeluarkan keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) telah menggunakan wewenangnya untuk tujuan lain dari maksud diberikannya wewenang tersebut; (c) Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara pada waktu mengeluarkan keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) setelah mempertimbangkan semua keputusan itu seharusnya tidak sampai pada pengambilan atau tindakan pengambilan keputusan tersebut. 2 Ridwan HR, op.cit., hlm

8 Peraturan kebijakan tidak dapat diuji dengan aspek rechtmatigheid. Berdasarkan Hukum administrasi Negara, pengujian kebijakan adalah dari aspek doelmatigheid, dengan menggunakan asas-asas umum pemerintahan yang baik (AAUPB), khususnya larangan penyalahgunaan wewenang (detournement de pouvoir) dan asas larangan sewenang-wenang (willkeur). Kebijakan pemerintah dikategorikan sebagai kebijakan yang menyimpang jika di dalamnya ada unsur penyalahgunaan wewenang dan unsur sewenang-wenang. Ada tidaknya unsur penyalahgunaan wewenang diuji dengan asas spesialitas. asas ini mengandung arti behwa wewenang itu diberikan kepada organ pemerintah dengan tujuan tertentu. Penyalahgunaan wewenang terjadi ketika menyimpang dari tujuan pemberian wewenang.. Sedangkan unsur sewenang-wenang diuji dengan asas rasionalitas atau kepantasan (redelijk). Suatu peraturan kebijakan dikategorikan mengandung unsur willekeur jika peraturan kebijakan itu nyata-nyata tidak masuk akal atau tidak beralasan. Menurut Philipus M. Hadjon, dalam buku Hukum Administrasi dan Good Governance, untuk membuktikan terjadinya penyalahgunaan wewenang harus dibuktikan secara faktual bahwa pejabat telah menggunakan wewenangnya untuk tujuan lain. Pengalihan tujuan ini dapat didasarkan atas kepentingan pribadi, maupun untuk orang lain. Menurut Andhi Wiranto,...parameter utama untuk menentukan ada tidaknya onrechmatig overheidsdaad yang menjadi domain tata usaha negara, terletak pada 2 hal pokok, yaitu Apakah pejabat pemerintah telah menjalankan wewenang berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku atau apakah pejabat pemerintahan telah menerapkan AAUPB dalam menjalankan kewenangan tersebut? 2.4 Analisis Kasus Surat Keputusan Gubernur Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 2238 Tahun 2014 tentang Pemberian Izin Pelaksanaan Reklamasi Pulau G Kepada PT Muara Wisesa Samudra tertanggal 23 Desember menuai berbagai konflik karena keputusan tersebut menimbulkan banyak kerugian atau dampak negatif baik bagi masyarakat maupun lingkungan. Dampak yang terjadi adalah menurunnya kualitas lingkungan hidup yang berakibat menurunnya jumlah hasil tangkapan di wilayah tangkapan hingga kemudian berpengaruh terhadap menurunnya sumber penghasilan ekonomi sehari-hari. 3 Surat Keputusan Gubernur Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 2238 Tahun 2014 tentang Pemberian Izin Pelaksanaan Reklamasi Pulau G

9 Selain itu menyebabkan kerusakan lingkungan yang lebih para karena merubah ekosistem, dan menghilangkan sumber daya kelautan dan perikanan yang menjadi mata pencaharian nelayan. Dalam pengambilan keputusan tersebut menunjukkan bahwa Gubernur DKI Jakarta tidak memperhatikan asas-asas umum pemerintahan yang baik, masih banyak asas-asas yang dilanggar, seperti asas kepastian hukum. Yang dimaksud asas kepastian hukum adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan peradilan perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap kebijakan penyelenggara negara. Namun dalam hal ini Gubernur tersebut mengeluarkan keputusan diluar kewenangannya dan bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, sehingga menyebabkan ketidakpastian hukum bagi warga masyarakat. Karena disini kewenangan dalam pengelolaan kawasan strategis nasional merupakan kewenangan menteri kelautan dan perikanan, hal ini menunjukkan bahwa Gubernur tersebut tidak mempunyai hak untuk mengambil keputusan atas kawasan strategis nasional. Selain melanggar asas kepastian hukum keputusan tersebut juga melanggar asas tertib penyelenggara negara, dimana asas ini menjadi landasan keteraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam pengendalian penyelenggara negara. Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa keputusan itu dikeluarkan tidak berdasarkan pada peraturan perundangan yang berlaku. Hal ini jelas menunjukkan bahwa Gubernur tersebut tidak tertib dalam penyelenggaraan negara. Melanggar asas kepentingan umum. Adalah asas yang mewajibkan kepada penyelenggara negara untuk mendahulukan kesejahteraan umum degan cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif, namun Gubernur tersebut mengeluarkan keputusan tanpa pertimbangan terhadap kesejahteraan umum, karena keputusan itu menimbulkan kerugian yang besar baik bagi manusia maupun bagi lingkungan itu sendiri. Melanggar asas keterbukaan yang merupakan asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan dan rahasia negara. Dalam hal ini tidak ada upaya keterbukaan dari Gubernur untuk memberikan informasi kepada masyarakat maupun melibatkan masyarakat dalam mengambil keputusan tersebut.

10 Melanggar asas proporsionalitas, dimana asas ini mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban penyelenggara negara, dimana dalam keputusan tersebut terbukti tidak proporsional karena menimbulkan permasalahan dimana masyarakat tidak dipenuhi hak asasinya berdasarkan konstitusi untuk mendapatkan pekerjaan dan penghidupan yang layak. Melanggar asas profesionalitas, dimana asas ini mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Seperti yang dijelaskan sebelumnya bahwa keputusan tersebut diambil tidak berdasarkan peraturan yang berlaku sehingga terbukti Gubernur tersebut tidak bertindak secara profesional Melanggar asas akuntabilitas. Asas akuntabilitas adalah asas yang menetukan bahwa setiap kegitan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara harus dapat dipertanggung jawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kekuasaan tertinggi sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Setiap pemegang kekuasaan memang mempunyai hak untuk bertindak atas inisitif sendiri tanpa terpaku terhadap uundang-undang, namun hal itu tidak berarti bahwa pemegang kekuasaan tersebut dapat bertindak sewenang-wenang, tetapi tetap harus memperhatikan kepentingan masyarakat banyak dengan mengacu pada asas-asas umum pemerintahan yang baik, karena salah satu syarat agar pemerintah dapat bertindak bebas adalah demi kepentingan umum. Untuk itu pemegang kekuasaan dalam hal ini Gubernur DKI Jakarta harus lebih memperhatikan dan memahami isi dari asasasas umum pemerintahan yang baik agar dapat membuat keputusan yang baik yang dapat diterima oleh semua lapisan masyarakat.

11 BAB III KESIMPULAN Pejabat pemerintah dalam melaksanakan tugasnya, selain berdasarkan undangundang, juga diberi kebebasan membuat keputusan yang berdasarkan Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik. Dengan ini diharapkan pejabat pemerintahan dapat membuat keputusan dengan bijaksana dan mengutamakan kesejahteraan rakyat. Karena hukum sendiri ada untuk mensejahterakan rakyat, menciptakan keadilan. Bukan malah bertindak sewenang-wenang seperti dalam kasus Gubernur diatas. DAFTAR PUSTAKA HR Ridwan Hukum administrasi Negara. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada Putusan PTUN Jakarta Nomor 193/G/LH/2015/PTUN-JKT