Analisis kebakaran hutan dan lahan gambut Provinsi Riau tahun 2014

Transkripsi

1 Analisis kebakaran hutan dan lahan gambut Provinsi Riau tahun 2014 Prayoto Bidang Planologi Dinas Kehutanan Provinsi Riau, RINGKASAN:. Lahan gambut berfungsi seperti spons menyerap dan menyimpan air dalam jumlah besar, jika tidak mengalami gangguan lahan gambut mampu menyimpan air sebanyak m3/m3 gambut. Di dalamnya terdapat bahan organik yang terdekomposisi secara lambat. Dalam kondisi normal, gambut sangat sulit untuk terbakar. Namun Kanalisasi telah mengubah lahan gambut menjadi mudah terbakar dan kehilangan fungsi sebagai suplai air. Penanganan kebakaran gambut selama ini yang hanya terfokus pada pemadaman terbukti tidak berguna dan hanya menghabiskan anggaran negara serta tidak memberantas akar masalah. Untuk itu dilakukan kajian analisis kebakaran gambut Riau tahun 2014 dengan memanfaatkan satelit MODIS dan melakukan overlay terhadap Peta Tematik Digital (batas administrasi, kawasan hutan, perizinan kehutanan, hak guna usaha, sebaran gambut, citra landsat liputan 2013). Dengan diketahui akar masalah kebakaran gambut diharapkan dapat diambil kebijakan yang tepat sasaran dan ramah lingkungan dalam pengelolaan lahan gambut. Hasil overlay titik panas menunjukkan 49,65% kebakaran terjadi di Kabupaten Bengkalis dan Kabupaten Kepulauan Meranti. 61,57% areal yang terbakar berada pada kawasan hutan, tahun 2014 gambut mendominasi kebakaran 92,43%. Hutan dan perluasan areal sawit mendominasi kebakaran lahan (67,67%), sehingga dapat disimpulkan perluasan sawit dengan mengeringkan gambut adalah sumber kebakaran hutan dan lahan di Provinsi Riau. Makalah ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi Kementerian Kehutanan dan Pemerintah Provinsi Riau guna rehabilitasi lahan gambut sebagai sumber asap. Kata kunci: titik panas, overlay, kawasan hutan, gambut, hutan tanaman industi, vegetasi 1 PENDAHULUAN Lahan gambut tropis dunia seluas 40 juta ha dan 50% diantaranya terdapat di Indonesia (terutama di Sumatera, Kalimantan dan Papua) dan merupakan cadangan karbon yang sangat besar yang harus dijaga kelestariannya. Potensi lahan gambut Provinsi Riau Tahun 2002 seluas 4,03 juta ha. Kandungan karbon (C) di tanah gambut di Propinsi Riau Tahun 1990 sebesar ,45 juta ton C (75,62 % dari total Sumatera), sedangkan pada tahun 2002 : mengalami perubahan menjadi ,14 juta ton. Selama 12 Tahun ( ) mengalami penurunan kandungan karbon sebesar juta ton (13,31 %) atau 1,11 % per Tahun (Weatland, 2005). Lahan gambut berfungsi seperti spons menyerap dan menyimpan air dalam jumlah besar, jika tidak mengalami gangguan lahan gambut mampu menyimpan air sebanyak m3/m3 gambut. Di dalamnya terdapat bahan organik yang terdekomposisi secara lambat. Dalam kondisi normal, gambut sangat sulit untuk terbakar. Namun Kanalisasi telah mengubah lahan gambut menjadi mudah terbakar dan kehilangan fungsi sebagai suplai air. Bagai api dalam sekam, api bertahan hingga berhari-hari bahkan berbulan-bulan. Pembakaran yang terjadipun tidak sempurna, sehingga menghasilkan emisi karbon yang tinggi. Hal ini diperparah dengan sulitnya memadamkan api yang membakar lahan gambut. Akses yang sulit menuju titik api mungkin bisa diatasi dengan melakukan pemadam melalui udara, tetapi masalah utamanya bukanlah akses, letak sumber api-lah yang menjadi masalah utama. Perlu kita ketahui bahwa pada saat terbakar, bukan hanya vegetasi yang tumbuh di atas lahan gambut yang terbakar, tetapi lahan gambutnya juga ikut terbakar. Api yang membakar bukan hanya dipermukaan tetapi juga berada di bawah permukaan. Hal inilah yang menyulitkan proses pemadaman, sehingga kebakaran lahan gambut bisa berlangsung hingga hitungan bulan. Kebakaran lahan gambut sepertinya sudah menjadi even rutin setiap musim kemarau, sehingga berprestasi sebagai negara pengekspor asap terbesar. Pencegahan lahan gambut terbakar hanya dapat dilakukan dengan mengembalikan fungsi gambut seperti semula. Kanal-kanal yang ada harus ditutup untuk meninggikan muka air tanah pada lahan gambut sehingga kandungan airnya tetap ada walau kemarau sekalipun. Sebagai langkah awal pengendalian kebakaran lahan gambut dilakukan memakai dukungan teknologi yang mampu memberikan informasi yang cepat, tepat dan akurat serta dapat melingkup areal yang luas. Penggunaan Sistem Informasi Geografis (SIG) telah cukup mampu memberikan kemudahan bagi stakeholder dalam memantau dan memperkirakan kejadian kebakaran yang telah atau sedang terjadi maupun perkiraan kejadian

2 kebakaran pada waktu mendatang serta dapat mengetahui perubahan lingkungan yang terjadi akibat kebakaran selama kurun waktu tertentu. Pemerintah Provinsi Riau memanfaatkan data citra MODIS untuk memantau distribusi titik panas (hotspot) yang terjadi pada kabupaten/kota. Data titik panas dari citra MODIS dapat dijadikan sebagai indikasi kebakaran hutan/lahan, baik kebakaran tajuk (Crown fire), kebakaran permukaan (Surface fire) maupun kebakaran bawah (Ground fire). (Ratna Sari dalam Achmad Siddik Thoha, 2008). SIG merupakan suatu alat yang dapat digunakan untuk mengelola (input, manajemen, dan output) data spasial atau data yang bereferensi geografis. Setiap data yang merujuk lokasi di permukaan bumi dapat disebut sebagai data spasial bereferensi geografis. Misalnya data kepadatan penduduk suatu daerah, data jaringan atau saluran dan sebagainya. (Edy Prahasta, 2004). 2 METODOLOGI Inventarisasi kebakaran lahan gambut dimulai dari pengumpulan data digital peta tematik Provinsi Riau berupa Peta Administrasi Kabupaten/Kota, Peta Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK), Peta Rupa Bumi Indonesia (RBI), Peta Perizinan Kehutanan, Peta Hak Guna Usaha Provinsi Riau, Peta Sebaran Gambut, Peta Citra Landsat Liputan 2013 dan data titik panas dari satelit MODIS Liputan Januari Maret Selanjutnya data titik panas dilakukan tumpang susun (overlay) dengan peta tematik Provinsi Riau memakai Software ArcView 3.3. Langkah-langkah analisis data titik panas yaitu : 1. Mengunduh data titik panas dari NASA di ata/firms/active-fire-data#tab-content-6 dalam format text (*.txt). 2. Mengunduh data citra landsat dari web site 3. Menggabungkan Band Citra Landsat dengan Software ArcGIS klik pada Data Management Tools Raster Composite Bands, lalu double klik pada Composite Bands. Dapat menggabungkan lebih dari 3 saluran. 4. Membuka data titik panas dengan Software ArcView dengan klik tombol add pada halaman Project seperti Gambar 1. Gambar 1. Membuka data titik panas 5. Klik tombol View>Add Event Theme untuk melihat letak titik panas pada peta. 6. Ubah data text menjadi Shapefile dengan klik Theme>Convert to Shapefile. 7. Buka Peta Administrasi Kabupaten/Kota, TGHK, RBI, Perizinan Kehutanan, Hak Guna Usaha dan Citra Landsat Liputan 2013 dengan klik View>Add Theme. 8. Menggabungkan Kolom titik Panas dengan Tabel masing-masing peta dengan Spatial Join dengan klik View>Geoprocessing Wizard, pilih Assign data by location lalu pilih Hotspot 2013 untuk kolom atas dan Batas administrasi untuk kolom bawah seperti Gambar 2. Lakukan langkah yang sama terhadap data tabel peta yang lain. Gambar 2. Menggabung kolom antar tabel 9. Buka data tabel hotspot 2014 format Dbf (*.Dbf) dengan Microsoft Excel2003. Lalu klik Pivot Table untuk menghitung titik panas berdasarkan Peta Administrasi Kabupaten/Kota, TGHK, RBI, Perizinan Kehutanan, Hak Guna Usaha dan Citra Landsat Liputan 2013 seperti gambar 3.

3 3.2 Potret kebakaran tahun Berdasarkan kabupaten/kota 2014 Kejadian kebakaran hutan dan lahan berdasarkan wilayah administrasi kabupaten/kota dapat dilihat pada Tabel 2. Gambar 3. Menghitung titik panas berdasarkan tema 3 HASIL DAN PEMBAHASAN 3.1 Kondisi wilayah Secara administrasi pemerintahan Provinsi Riau terdiri 10 (sepuluh belas) kabupaten yaitu kabupaten Pelalawan, Kabupaten Kampar, Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten Rokan Hilir, Kabupaten Siak, Kabupaten Bengkalis, Kabupaten Kuantan Singingi, Kabupaten Indragiri Hilir, Kabupaten Indragiri Hulu, Kabupaten Kepulauan Meranti, dan 2 (dua) kota yaitu Kota Pekanbaru dan Kota Dumai. Luas wilayah masing-masing kabupaten/ kota dapat dilihat pada Tabel 1 (Laporan Tahunan Dinas Kehutanan Provinsi Riau Tahun 2010). Tabel 1. Luas wilayah masing-masing Kabupaten/kota di Provinsi Riau Wilayah Ibukota Luas (Ha) % Luas Kabupaten Kampar Bangkinang ,14 12,18 Pelalawan Pangkalan Kerinci ,80 13,99 Kuantan Taluk Kuantan ,56 5,90 Singingi Rokan Hulu Pasir Pangarayan ,77 8,18 Rokan Hilir Bagan Siapi-Api ,57 10,10 Indragiri Hulu Rengat ,21 8,91 Indragiri Hilir Tembilahan ,94 15,14 Siak Siak Sri Indrapura ,77 9,18 Bengkalis Bengkalis ,70 9,13 Meranti Selat Panjang ,42 4,20 Kota Dumai Dumai ,27 2,29 Pekanbaru Pekanbaru ,86 0,79 Provinsi Riau Pekanbaru ,00 100,00 Tabel 2. Kejadian kebakaran berdasarkan wilayah adminitrasi Kabupaten/Kota Kabupaten/Kota Kejadian Persentase (%) Rokan Hilir Bengkalis Pelalawan Kampar Rokan Hulu Dumai Siak Inhu Inhil Kuansing Meranti Pekanbaru ,65 34,20 8,89 0,26 0,08 7,4 18,8 0,6 8,64 0,02 15,45 0,01 Jumlah ,00 Kabupaten Bengkalis merupakan wilayah yang paling sering terbakar setiap tahun bersama Kabupaten Rokan Hilir. Namun Kondisi tahun 2014 agak berbeda mengingat konsentrasi titik panas berada di Pesisir Timur Provinsi Riau. Tetapi bila memperhitungkan luas wilayah maka titik api terpadat ada di Kabupaten Kepulauan Meranti. Ini terjadi karena wilayah Pulau dan Pesisir Provinsi Riau lebih dahulu memasuki musim kemarau pada Desember Berdasarkan perizinan kehutanan Sebagian besar wilayah Provinsi Riau oleh Kementerian Kehutanan telah diberikan perizinan untuk perkebunan dan Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu pada Hutan Tanaman Industri (IUPHHK-HTI). Untuk areal perkebunan telah diberikan pelepasan kawasan hutan untuk perkebunan sebanyak 163 unit seluas Ha, luas Hak Guna Usaha (HGU) untuk perkebunan adalah seluas Ha, namun luas areal perkebunan berdasarkan data dari Dinas Perkebunan Provinsi Riau tahun 2010 adalah seluas Ha, sehingga diperkirakan terdapat lebih dari 1 juta Hektar perkebunan tanpa izin dalam kawasan hutan. Sedangkan luas IUPHHK-HTI di Provinsi Riau berdasarkan data Dinas Kehutanan Provinsi Riau adalah sebanyak 61 unit seluas Ha, namun realisasi tanaman baru mencapai Ha.

4 Hal ini disebabkan banyaknya perambahan areal IUPHHK-HTI terutama wilayah utara Riau, bahkan PT. Arara Abadi distrik Riau utara realisasi tanaman hanya mencapai 50 %. Umumnya asal api pada areal IUPHHK-HTI yang terbakar adalah pembakaran lahan oleh masyarakat disekitar yang dibawa oleh angin seperti gambar 4. Gambar 4. Areal IUPHHK-HTI yang terbakar

5 Berdasarkan Perizinan dari Kementerian Kehutanan maka kejadian titik panas untuk Izin IUPHHK-HTI sebesar kejadian (41,26%), Pelepasan Perkebunan sebesar kejadian (17,14%,) dan Pencadangan Perkebunan sebesar kejadian (20,04%) sehingga areal berizin menyumbang (78,44%) kejadian titik panas. Adapun titik panas tahun 2014 dalam IUPHHK-HTI berdasarkan penutupan vegetasi dapat dilihat pada tabel Tabel 4. Kejadian titik panas areal IUPHHK-HTI Fungsi Hutan Kejadian (%) Akasia Bakau Belukar Hutan Sawit Karet Kelapa Minyak Sagu Sawah ,14 1 0, , , ,75 2 0,01 3 0, , , , ,26 Dari tabel diketahui titik panas pada areal IUPHHK-HTI paling banyak terjadi pada tanaman Akasia (17,14%) kejadian, diikuti hutan (11,23%) kejadian dan sawit (8,75%) kejadian. Data ini menunjukkan perambahan areal IUPHHK-HTI masih terus berlangsung dengan membakar hutan gambut yang merupakan Kawasan Lindung IUPHHK-HTI, hal ini sangat membahayakan tanaman pokok mengingat budidaya tanaman HTI lahan gambut dilakukan dengan mengeringkan gambut. Gambar 6. Titik Panas di Pelintung, Kota Dumai Gambar...menunjukkan titik panas dimulai pada areal perambahan masyarakat melalui jalan lintas Dumai Sungai Pakning yang akhirnya ikut membakar tanaman Akasia dan Kawasan Lindung IUPHHK-HTI. Karena itu perlu segera dilakukan penertiban perambahan lahan dalam areal IUPHHK-HTI. Areal HGU menyumbang kejadian titik panas (8,18%) hal disebabkan kondisi areal HGU di Provinsi Riau hampir seluruhya sudah ditanami kelapa sawit dan relatif lebih aman dari perambahan sehingga resiko kebakaran menjadi kecil Berdasarkan fungsi hutan Kawasan Hutan Tetap di Provinsi Riau berdasarkan Peta TGHK sesuai keputusan Menteri Kehutanan No. 173/KPTS-II/1986 dapat dilihat pada Tabel 3. Tabel 3. Luas Kawasan Hutan Tetap Provinsi Riau berdasarkan TGHK Fungsi Hutan Luas (%) Lindung Suaka Alam dan Hutan Wisata Produksi Produksi Terbatas , , , ,36 Jumlah ,61 5,3 12,3 37,16 45,23 Analisis data titik panas terdapat kejadian (61,57%) dalam kawasan hutan tetap, tapi bila dilihat perizinan yang ada terdapat kejadian (41,26%) dalam areal IUPHHK-HTI. Hal ini menunjukkan 2/3 titik panas pada hutan tetap terjadi pada IUPHHK-HTI. Sedangkan Kawasan Hutan Produksi yang tidak dibebani perizinan hanya mengalami (21,17%) kejadian titik panas. Areal Tanaman IUPHHK-HTI lebih terjaga karena ada usaha dari pemegang izin berupa patroli dan proses hukum di pengadilan, karena merupakan aset perusahaan dan berakibat para pembeli tanah lebih berhati-hati bila membeli tanah. Namun areal IUPHHK-HTI yang tidak ditanam menjadi areal perambahan yang diperjual-belikan masyarakat. Padahal areal IUPHHK-HTI tersebut ada yang tidak ditanami karena merupakan Kawasan Lindung dalam Tata Ruang HTI. Tingginya titik panas pada areal perizinan IUPHHK-HTI menjadi bukti keharusan untuk segera mencari solusi areal perambahan di konsesi HTI karena menjadi sumber titik api setiap tahun. Kawasan Hutan yang tidak dibebani perizinan merupakan areal open acces mengalami kejadian titik panas (38,43%). Kejadian titik panas berdasarkan fungsi hutan dapat dilihat pada Tabel 4. Tabel 4. Kejadian titik panas berdasarkan fungsi hutan

6 Seminar International Inafor di IPB International Convention Center, Botani Square, Bogor 5-7 Desember 2011 Fungsi Hutan Lindung Suaka Alam dan Hutan Wisata Produksi Produksi Terbatas Areal Penggunaan Lain Hutan Produksi Konversi Jumlah Kejadian (%) 0,05 2,23 32,93 26,36 17,14 21,29 100, Berdasarkan kedalaman gambut Terdapat (92,43%) kejadian titik panas pada lahan gambut tahun 2014 dan hanya kejadian titik panas (7,57%) yang berada pada lahan mineral. Hal yang menarik adalah 66,11% titik panas berada pada kedalaman gambut lebih dari 4 m yaitu sebanyak kejadian. Kebakaran pada lahan gambut selalu berulang setiap tahun pada lokasi yang sama. Ini membuktikan belum dikuasainya teknologi budidaya lahan gambut terutama pada gambut dalam. Kejadian titik panas berdasarkan kedalaman gambut dapat dilihat pada Tabel Berdasarkan penutupan vegetasi Hasil analisis terhadap titik panas diketahui sumber kebakaran berasal dari kebun kelapa sawit masyarakat dan hutan gambut yang telah dikeringkan 67,67% kejadian titik panas. Areal yang sudah dirambah oleh masyarakat namun belum berhasil dijadikan kebun kelapa sawit menjadi sumber api setiap musim kemarau. Hal ini sangat wajar mengingat keterbatasan modal dan peralatan dalam pembukaan lahan. Penanaman yang tidak serentak akibat pemilikan lahan oleh banyak orang ikut memperbarah kebakaran di lahan gambut, akibat kondisi masing-masing pemilik lahan berbeda-beda seperti telihat pada Gambar 6. Tabel 5. Kejadian titik panas berdasarkan kedalaman gambut Kedalaman gambut Lebih dari 4 m 0,5-1 m 1-2m 2-4m Kejadian (%) 66,11 0,84 24,76 0,72 92,43 Bila dilihat vegetasi yang terbakar pada gambut dalam, sawit (22,37%) kejadian titik panas, diikuti hutan (20,48%) kejadian titik panas dan hutan tanaman (15,76%) kejadian titik panas. Dengan demikian terlihat perluasan sawit dilahan gambut dalam sangat berbahaya karena telah berdampak pada tanaman pokok hutan tanaman. Kerawanan kebakaran pada areal gambut bertambah karena umumnya areal yang dibakar sudah dikeringkan dengan kanal seperti gambar 5. Gambar 6. Gambut dalam di Pelintung, Kota Dumai Sebagai contoh di daerah Pelintung Kota Dumai terdapat areal gambut yang sudah ditanami sejak tahun 2000, namun sampai sekarang belum berhasil. Ini disebabkan sebagian pemilik tanah masih membuka lahan dengan cara membakar, sehingga tanaman yang ada di sebelah batas tanah mereka selalu terbakar. Kejadian titik panas berdasarkan penutupan vegetasi dapat dilihat pada Tabel 6. Tabel 6. Kejadian titik panas berdasarkan penutupan vegetasi Fungsi Hutan Akasia Belukar Hutan Sawit Bakau Karet Kelapa Minyak Sagu Sawah Gambar 5. Hasil overlay titik panas tahun 2010 dan gambut Kejadian (%) ,03 4,75 31,86 35,81 0,35 0,59 5,12 0,55 0,21 0,02

7 Dari Tabel 6 di atas, jelas terlihat bahwa kebun kelapa sawit masyarakat dan hutan gambut yang telah dikeringkan memiliki resiko tinggi kebakaran sebesar 35,81% dan 31,86%. Ini dapat dimaklumi karena sebagian besar perusahaan sudah menerapkan aturan Zero Burning pada pembukaan lahan. Apalagi terhadap tanaman yang sudah jadi tentu akan dijaga dengan baik karena merupakan aset dan sumber kehidupan bagi perusahaan. Umumnya areal perizinan yang terbakar adalah areal yang dirambah oleh masyarakat dan jumlahnya bervariasi ada yang seluruh areal dirambah, tetapi ada juga areal yang sedikit sekali dirambah oleh masyarakat. Areal izin yang dirambah ini selalu muncul sebagai areal perusahaan yang dibakar oleh media masssa dan LSM sehingga data yang disampaikan menjadi bias. Hasil overlay titik panas tahun 2014 dengan Perizinan di sekitar Kota Dumai dapat dilihat pada gambar 7. Gambar 7. Hasil overlay titik panas tahun Mitigasi kebakaran hutan dan lahan Kawasan hutan tetap Pada kawasan hutan yang belum dibebani perizinan perlu segera dilakukan inventarisasi terhadap kondisi lapangan meliputi penutupan vegetasi, perambahan hutan, sarana prasarana dan kondisi sosial ekonomi masyarakat. Selanjutnya dilakukaan pemanfaatan kawasan hutan berupa Hutan Tanaman Rakyat (HTR), ini dapat dilakukan mengingat umumnya para perambah hutan adalah masyarakat pendatang. Masyarakat lokal dapat diberdayakan untuk mengubah areal perambahan tersebut untuk dijadikan tanaman akasia bekerjasama dengan PT. Arara Abadi atau PT. Riau Andalan Pulp and Paper. Keberhasilan kegiatan HTR akan mengurangi 50% kebakaran, mengingat kawasan hutan menyumbang 61,57% kejadian kebakaran Areal non kawasan hutan Sumber kebakaran lahan pada areal non kawasan hutan sebagian besar merupakan areal yang tidak dapat dikuasai oleh pemegang izin pelepasan kawasan hutan. Dalam hal ini diperlukan kerjasama dengan perusahaan kelapa sawit guna mengubah areal yang dikuasai masyarakat menjadi kebun kelapa sawit, pembiayaan dapat diperoleh melalui pemberian kredit oleh bank. Selanjutnya apabila terdapat masyarakat yang tetap membakar lahan maka Badan Pertanahan Nasional dapat segera mengkatagorikan areal tersebut sebagai lahan terlantar sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar Infrastruktur Umumnya kegiatan perambahan hutan melalui areal perusahaan perkebunan atau hutan tanaman industri. Untuk itu perlu dilakukan kerjasama Pemerintah dengan perusahaan guna menutup akses para perambah hutan. Terhadap kanal yang telah dibuat pada gambut dalam segera dilakukan penutupan karena membahayakan kondisi hidrologi gambut Aspek penatagunaan tanah Untuk areal perambahan yang berada dalam kawasan hutan dilakukan pencabutan surat tanah untuk memberi efek jera terhadap pelaku perambah hutan. Sedangkan pada areal di luar kawasan hutan dilakukan penertiban tanah terlantar yang merupakan sumber kebakaran. 4 KESIMPULAN DAN SARAN 4.1 Kesimpulan 1. Perambahan hutan dan lahan terlantar berupa semak belukar adalah sumber utama kebakaran pada lahan gambut dan bukan gambut. Disusul oleh perkembangan pengelolaan lahan yang tidak memperhatikan prinsip-prinsip konservasi dan dorongan ekonomi juga memperparah terjadinya kebakaran lahan dan hutan. 2. Hampir separuh titik panas terjadi pada wilayah bagian utara Provinsi Riau yang merupakan areal tujuan perambah hutan dengan kondisi lahan gambut.

8 3. Hutan produksi yang tidak dibebani perizinan (open acces) menyumbang 21,17% kejadian titik panas pada kawasan hutan ,43% titik panas terjadi pada lahan gambut yang sebagian besar berasal dari lahan gambut dalam. 5. Dari pengamatan citra landsat terlihat aktifitas konversi lahan gambut tetap berlanjut walaupun sudah ada Instruksi Presiden tentang moratorium gambut. 4.2 Saran 1. Permasalahan kebakaran hutan dan lahan merupakan permasalahan multi sektor sehingga penanganannya perlu dilaksanakan secara komprehensif. 2. Inventarisasi kepemilikan lahan masyarakat, negara, dan perusahaan agar diketahui lahan terlantar sehingga dapat didayagunakan untuk kepentingan masyarakat dan negara melalui reformasi agraria dan program strategis Negara. 3. Pengembangan mata pencaharian alternatif yang berkelanjutan bagi masyarakat sehingga mengurangi penggunaan api, misalnya pengalihan pertanian tanaman setahun menjadi perkebunan/agroforestry (dalam kemitraan dengan perusahaan). 4. Law enforcement secara tegas dan konsekuen terhadap para pelaku dan pihak yang menyebabkan terjadinya kebakaran, termasuk pencegahan timbulnya biaya transaksi (transaction cost) yang dapat menyebabkan semakin leluasanya pihak tertentu melakukan pembakaran. 5. Perlu dipikirkan adanya instrumen kebijakan berbasis ekonomi (economic-based policies) seperti, (a) memberikan insentif kepada sekelompok atau seseorang yang mampu menjaga kawasannya dari kebakaran dan memberikan disinsentif kepada yang tidak mampu menjaga kawasannya dari kebakaran, (b) menciptakan program-program yang dapat menghambat dilakukannya pembakaran hutan dan lahan dan menyebarluaskannya kepada masyarakat, seperti menggandengkan upaya pencegahan pembakaran dengan kredit usaha tani atau kredit ketahanan pangan. Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara, 2008, Medan Anonim, Laporan Tahunan Dinas Kehutanan Provinsi Riau, Dinas Kehutanan Provinsi Riau, 2010, Pekanbaru Anonim, Riau Dalam Angka, Badan Pusat Statisitk Provinsi Riau, 2008, Pekanbaru Edy Prahasta, Sistem Informasi Geografis Tutorial ARCVIEW, CV Informatika, Bandung Mustara Hadi, Pemodelan Spasial Kerawanan Kebakaran Di Lahan Gambut (Studi Kasus Kabupaten Bengkalis, Provinsi Riau), Institut Pertanian Bogor, 2006, Bogor Muslim dan Susanto Kurniawan, Fakta Hutan Kebakaran , Jikalahari, 2008, Pekanbaru Solichin, Aplikasi ArcView GIS untuk Pengolahan Data Hotspot, South Sumatera Forest Management Project, 2006, Palembang Solichin, Pemetaan Daerah Rawan Kebakaran, South Sumatera Forest Management Project, 2007, Palembang Pustaka Acep Akbar, Pengendalian Kebakaran Hutan Berbasis Masyarakat sebagai Suatu Upaya Pencegahan dan Pemadaman Dini Kebakaran, Balai Penelitian Kehutanan, 2007, Banjar Baru Achmad Siddik Thoha, Penggunaan Data Hotspot untuk Monitoring Kebakaran Hutan dan Lahan di Indonesia,