II. TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pariwisata Menurut Undang-undang Nomor 9 Tahun 1990, yang dimaksud pariwisata adalah segala sesuatu yang berhubungan dengan wisata termasuk pengusahaan obyek dan daya tarik wisata, serta usaha-usaha yang terkait di bidang tersebut. Pariwisata meliputi semua kegiatan yang berhubungan dengan perjalanan wisata, pengusahaan obyek dan daya tarik wisata, seperti kawasan wisata, taman rekreasi, peninggalan-peninggalan sejarah, museum, waduk, tata kehidupan masyarakat dan yang bersifat alamiah (keindahan alam, gunung berapi, danau, dan pantai), serta pengusahaan jasa dan sarana pariwisata. Menurut Damanik dan Weber (2006), pariwisata adalah kegiatan rekreasi di luar domisili untuk melepaskan diri dari pekerjaan rutin atau mencari suasana lain. Sebagai suatu aktivitas manusia, pariwisata adalah fenomena pergerakan manusia, barang, dan jasa yang sangat kompleks. Gilbert (1990) dalam Vanhove (2005), menyatakan bahwa pariwisata merupakan bentuk kegiatan manusia yang menitikberatkan pada perjalanan, sehingga pariwisata menimbulkan berbagai kebutuhan fisik seperti kebutuhan akan sarana transportasi, akomodasi, makanan dan minuman, hiburan dan sebagainya. Sarana inilah yang kemudian dikenal sebagai industri pariwisata karena dapat menghasilkan produk tertentu berupa barang dan jasa yang dihasilkan perusahaan penginapan, angkutan wisata, restoran dan perusahaan hiburan serta perusahaan souvenir. Pariwisata terkait dengan kegiatan wisata. Wisata adalah kegiatan yang meliputi perjalanan ke tempat tujuan atau komunitas 9

2 yang terkenal dalam periode jangka waktu yang singkat, dalam rangka mewujudkan kepuasan kebutuhan konsumen untuk satu atau kombinasi kegiatan. 2.2 Wisata Alam Menurut Suswantoro (1997), wisata alam merupakan bentuk kegiatan wisata yang memanfaatkan potensi sumberdaya alam dan tata lingkungan. Sementara itu, berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 1994 Pasal 1 menyatakan bahwa wisata alam adalah kegiatan perjalanan atau sebagian dari kegiatan tersebut yang dilakukan secara sukarela serta bersifat sementara untuk menikmati pada keunikan dan keindahan alam, di Taman Nasional, Taman Hutan Rawa, dan Taman Wisata Alam. Sumberdaya alam yang dimaksudkan adalah sumberdaya alam yang berpotensi serta mempunyai daya tarik bagi wisatawan. Kegiatan yang dapat dilakukan dalam kegiatan wisata alam adalah kegiatan rekreasi, pariwisata, pendidikan, penelitian, kebudayaan, dan cinta alam. Semua kegiatan wisata ini dilakukan dalam obyek wisata yang ada. Pada umumnya obyek wisata tersebut berada pada suatu kawasan dimana kawasan tersebut sering disebut sebagai kawasan wisata alam. Kawasan wisata alam ini merupakan suatu kawasan dengan ciri khas tertentu, baik di darat maupun perairan, dengan mempunyai fungsi pokok sebagai kawasan pengawetan keragaman jenis tumbuhan dan satwa beserta ekosistemnya (Suswantoro, 1997). 2.3 Taman Wisata Alam Menurut Undang-Undang No.5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya, yang dimaksud dengan taman wisata alam adalah kawasan pelestarian alam yang terutama dimanfaatkan untuk pariwisata dan rekreasi alam. Pasal 31 dari Undang-Undang No.5 Tahun

3 menyebutkan bahwa taman wisata alam sebagai suatu kegiatan untuk kepentingan penelitian, ilmu pengetahuan dan pendidikan, serta menunjang budidaya dan wisata alam. Berdasarkan surat keputusan menteri pertanian No.681/KPTS/UM/1981 kriteria taman wisata alam adalah: 1) Kawasan yang ditunjuk memiliki keadaan alam yang menarik dan indah baik secara alamiah maupun buatan manusia, dan 2) memenuhi kebutuhan manusia akan rekreasi dan terletak dekat pusat-pusat pemukiman penduduk. Modal dasar dalam pengembangan wisata alam pada hakekatnya adalah sumberdaya dan tata lingkungan berupa: 1) flora, baik jenis maupun keragamannnya, 2) fauna, baik jenis maupun keragamannya, 3) tata lingkungan alam yaitu bentuk dari sistem hubungan timbal balik antar unsur dalam alam baik hayati maupun non hayati yang saling tergantung dan saling mempengaruhi, 4) gejala alam yaitu bentuk sumberdaya alam yang dipengaruhi oleh kondisi fisik bumi, seperti susunan geomorfologi, air terjun, sumber air panas dan kawah, dan 5) pemandangan alam yaitu bentuk sumber daya alam dan tata lingkungannya yang ditentukan oleh ciri khasnya. 2.4 Permintaan Wisata Menurut Muntasib (2007), permintaan merupakan sejumlah barang atau jasa yang dibeli oleh individu dan mampu untuk dibeli dengan harga tertentu dan waktu tertentu. Permintaan masyarakat terhadap wisata sama halnya dengan permintaan masyarakat terhadap barang dan jasa. Menurut Douglass (1982), yang dimaksud dengan permintaan wisata adalah banyaknya kesempatan wisata yang diinginkan oleh masyarakat atau gambaran total partisipasi masyarakat dalam kegiatan wisata secara umum yang 11

4 dapat diharapkan bila tersedia fasilitas yang memadai atau memenuhi keinginan masyarakat. Permintaan wisata di alam terbuka dapat diartikan sebagai jumlah pengunjung yang secara ekonomi dapat diartikan sebagai unit volume (kunjungan, hari kunjungan) pada berbagai tingkat biaya wisata. Kurva permintaan secara ekonomi menggambarkan jumlah unit barang atau jasa tertentu yang akan dibayar pada berbagai tingkat harga (Clawson dan Knetsch, 1975). Faktor-faktor yang mempengaruhi permintaan wisata menurut Clawson dan Knetsch (1975) adalah sebagai berikut: 1) Faktor individu atau yang berhubungan dengan pemakai potensial : 1. Jumlah total individu yang berada disekitar tempat rekreasi. 2. Distribusi geografis daerah konsumen potensial yang berkaitan dengan kemudahan atau kesulitan mencapai areal. 3. Karakteristik sosial ekonomi seperti: umur, jenis kelamin, pekerjaan, jumlah anggota keluarga, dan status pendidikan. 4. Pendapatan rata-rata dan distribusi pendapatan masing-masing individu untuk keperluannya. 5. Pendidikan khusus, pengalaman dan pengetahuan yang berhubungan dengan wisata. 2) Faktor-faktor yang berhubungan dengan tempat rekreasi : Keindahan dan daya tarik. Intensitas dan sifat pengelolaan. Alternatif pilihan tempat rekreasi lain. Kapasitas akomodasi untuk pemakaian potensial. 12

5 Karakteristik iklim dan cuaca tempat rekreasi. 3) Hubungan antara pemakai potensial dengan tempat rekreasi : Lama dan waktu perjalanan yang diperlukan dari tempat tinggal ke tempat rekreasi. Kesenangan atau kenyamanan dalam perjalanan. Biaya untuk berkunjung ke tempat rekreasi. Meningkatnya permintaan rekreasi sebagai akibat promosi yang menarik. 2.5 Penawaran Wisata Menurut Wahab (1992), penawaran pariwisata mencakup yang ditawarkan oleh destinasi pariwisata kepada wisatawan yang real maupun potensial. Penawaran dalam pariwisata menunjukkan khasanah atraksi wisata alamiah dan buatan manusia, jasa-jasa maupun barang-barang yang kira-kira akan menarik orang-orang untuk mengunjungi suatu negara tertentu. Penawaran pasiwisata ditandai oleh 3 ciri khas utama : Merupakan penawaran jasa-jasa. Dengan demikian yang ditawarkan itu tidak mungkin ditimbun dan harus dimanfaatkan dimana produk itu berbeda. Yang ditawarkan itu sifatnya kaku (rigid) dalam arti bahwa dalam usaha pengadaannya untuk keperluan wisata, sulit sekali untuk mengubah sasaran penggunaannya di luar pariwisata. Karena pariwisata belum menjadi kebutuhan pokok manusia, maka penawaran pariwisata harus bersaing ketat dengan penawaran barang-barang dan jasa-jasa yang lain. Dalam hal ini hukum substitusi sangat kuat berlaku. Godfrey dan Clarke (2000) mengelompokkan sumberdaya wisata menjadi dua yaitu sumberdaya utama yang mempunyai daya tarik paling kuat dan 13

6 biasanya mewakili faktor kunci di dalam proses perjalanan wisatawan. Sumberdaya yang kedua adalah sumberdaya pendukung yang merupakan sumberdaya pelengkap dan menambah daya tarik bagi pengunjung tapi bukan alasan utama dari perjalanan. Kemudian Godfrey dan Clarke (2000) juga membagi sumberdaya wisata kedalam 5 kategori, yaitu : 1. Sumberdaya alam : flora, bentang alam, fauna, iklim, dan air. 2. Sumberdaya budaya : keagamaan, warisan dan lainnya seperti perayaan suku, budaya asli. 3. Sumberdaya peristiwa : festival, turnamen, bisnis dan lainnya, seperti peringatan-peringatan (hari nasional, perayaan suku). 4. Sumberdaya aktivitas : rekreasi, pelayanan dan fasilitas seperti aquarium, arboretum, kebun raya, planetarium. 5. Sumberdaya pelayanan : angkutan, akomodasi, resepsi, catering, dan pelayanan seperti pelayanan kesehatan, dokter, dan ambulan. 2.6 Pengembangan Pariwisata Alam Menurut Suswantoro (1997), unsur pokok yang harus mendapat perhatian guna menunjang pengembangan pariwisata di daerah tujuan wisata yang menyangkut perecanaan, pelaksanaan pembangunan dan pengembangannya meliputi lima unsur : 1. Obyek dan Daya Tarik Wisata Daya tarik wisata yang juga disebut obyek wisata merupakan potensi yang menjadi pendorong kehadiran wisatawan ke suatu daerah tujuan wisata. 14

7 2. Prasarana Wisata Prasarana wisata adalah sumberdaya alam dan sumberdaya buatan manusia yang mutlak dibutuhkan oleh wisatawan dalam perjalanannya di daerah tujuan wisata. 3. Sarana Wisata Sarana wisata merupakan kelengkapan daerah tujuan wisata yang diperlukan untuk melayani kebutuhan wisatawan dalam menikmati perjalanan wisatanya. 4. Tata Laksana atau Infrastruktur Infrastruktur adalah situasi yang mendukung fungsi sarana dan prasarana wisata, baik yang berupa sistem pengaturan maupun bangunan fisik di atas permukaan tanah dan di bawah tanah. 5. Masyarakat atau Lingkungan Daerah tujuan wisata yang memiliki berbagai objek dan daya tarik wisata akan mengundang kehadiran wisatawan. Masyarakat di sekitar objek wisatalah yang akan menyambut kehadiran wisatawan tersebut dan sekaligus akan memberikan layanan yang diperlukan oleh para wisatawan. 2.7 Valuasi Ekonomi Valuasi ekonomi adalah sebuah pendekatan yang digunakan untuk menilai secara riil harga dari suatu barang dan jasa. Valuasi ekonomi sumberdaya alam dan lingkungan adalah penilaian ekonomi dengan menggunakan pendekatan penilaian kegunaan langsung dan tidak langsung (Adrianto dan Wahyudin, 2007). Secara umum, teknik valuasi ekonomi digunakan untuk sumberdaya alam dan lingkungan yang belum memiliki nilai pasar (non-market valuation). Valuasi ekonomi dengan non-market valuation dapat digolongkan kedalam dua kelompok. 15

8 Kelompok pertama adalah teknik valuasi yang mengandalkan harga implisit dimana WTP terungkap melalui model yang dikembangkan. Teknik ini sering disebut teknik yang mengandalkan revealed WTP (keinginan membayar yang terungkap). Beberapa teknik yang termasuk kedalam kelompok yang pertama ini adalah travel cost, hedonic pricing, dan teknik yang relatif baru yang disebut random utility model. Kelompok kedua adalah teknik valuasi yang didasarkan pada survei dimana keinginan membayar atau WTP diperoleh langsung dari responden, yang langsung diungkapkannya secara lisan maupun tertulis. Salah satu teknik yang cukup populer dalam kelompok ini adalah yang disebut Contingent Valuation Method (CVM) dan Discrete Choice Method (Fauzi, 2006). Pengklasifikasian valuasi ekonomi non-market dapat dilihat pada Gambar 1. Valuasi Non-Market Langsung (Survey) (Revealed WTP) Tidak langsung (Expressed WTP) Hedonic Pricing Travel Cost Random Utility model Contingent Valuation Random Utility model Contingent Choice Gambar 1. Klasifikasi Valuasi Non-Market Sumber: Fauzi (2006) 2.8 Travel Cost Method (TCM) Travel Cost Method (TCM) merupakan metode dalam menduga nilai ekonomi sebuah komoditas yang tidak memiliki nilai pasar atau non-market good (Adrianto et al., 2004). Menurut Fauzi (2006), TCM digunakan untuk menganalisis permintaan terhadap rekreasi di alam terbuka (outdoor recreation), 16

9 seperti memancing, berburu, hiking dan sebagainya. Secara prinsip, metode ini mengkaji biaya yang dikeluarkan setiap individu untuk mendatangi tempat-tempat rekreasi di atas. Seorang konsumen misalnya untuk menyalurkan hobi memancing di pantai akan mengorbankan biaya dalam bentuk waktu dan uang untuk mendatangi tempat tersebut. Kita bisa mengkaji berapa nilai (value) yang diberikan konsumen kepada sumber daya alam dan lingkungan dengan mengetahui pola expenditure dari konsumen tersebut. Metode ini dapat digunakan untuk mengukur manfaat dan biaya akibat : 1. Perubahan biaya akses (tiket masuk) bagi suatu tempat rekreasi. 2. Penambahan tempat rekreasi baru. 3. Perubahan kualitas lingkungan tempat rekreasi. 4. Penutupan tempat rekreasi yang ada. Secara umum ada dua teknik sederhana yang digunakan untuk menentukan nilai ekonomi berdasarkan TCM, teknik tersebut adalah : 1. Pendekatan sederhana melalui zonasy (ZTCM). 2. Pendekatan individual TCM dengan menggunakan data sebagian besar dari survey (ITCM). Haab dan McConnel (2002), menyatakan bahwa dalam melakukan valuasi dengan metode TCM, ada dua tahap kritis yang harus dilakukan: pertama, menentukan perilaku model itu sendiri dan kedua menentukan pilihan lokasi. Perhatian pertama menyangkut apakah TCM yang dibangun harus ditentukan dulu fungsi preferensinya secara hipotesis, kemudian membangun model perilakunya (behavioural model), atau apakah langsung membangun model perilaku. Perhatian 17

10 yang kedua menyangkut apakah kita harus melakukan pemodelan untuk semua atau beberapa tempat sebagai suatu model. Penentuan fungsi permintaan untuk kunjungan ke suatu tempat wisata dengan pendekatan individual TCM menggunakan teknik ekonometrik. Hipotesis yang dibangun adalah bahwa kunjungan ke tempat wisata akan sangat dipengaruhi oleh biaya perjalanan (travel cost) dan diasumsikan berkorelasi negatif, sehingga diperoleh kurva permintaan yang memiliki kemiringan negatif. Secara sederhana fungsi permintaan di atas dapat ditulis sebagai berikut : Vij = f ( Cij, Tij, Qij, Sij, Mi ) Dimana: Vij : jumlah kunjungan oleh individu i ke tempat j. Cij : biaya perjalanan yang dikeluarkan oleh individu i untuk mengunjungi lokasi j. Tij : biaya waktu yang diperlukan oleh individu i untuk mengunjungi lokasi j. Qij : persepsi responden terhadap kualitas lingkungan dari tempat yang dikunjungi. Sij : karakteristik substitusi yang mungkin ada di tempat lain, dan Mi adalah pendapatan (income) dari individu i. Menurut Haab dan McConnel (2002), agar penilaian terhadap sumber daya alam melalui TCM tidak bias, fungsi permintaan harus dibangun dengan asumsi dasar : 1. Biaya perjalanan dan biaya waktu digunakan sebagai proxy atas harga dari rekreasi. 2. Waktu perjalanan bersifat netral, artinya tidak menghasilkan utilitas maupun disutilitas. 3. Perjalanan merupakan perjalanan tunggal (bukan multitrips). 18

11 2.9 Surplus Konsumen Surplus konsumen merupakan proxy dari nilai WTP terhadap lokasi rekreasi untuk mengestimasi nilai ekonomi. Surplus konsumen tersebut dapat diukur melalui formula : WTP Consumer Surplus Dimana nilai N adalah jumlah kunjungan yang dilakukan oleh individu i dan b 1 adalah koefisien dari biaya perjalanan (Fauzi, 2006). Menurut Nicholson (2002), surplus konsumen adalah ukuran nilai berlebih yang diterima oleh konsumen dari suatu barang melebihi dari yang mereka bayarkan. Surplus konsumen mengukur manfaat yang diterima konsumen dari partisipasinya di suatu pasar. Surplus konsumen dapat dihitung dengan mencari luas daerah di bawah kurva permintaan dan di atas harga. Surplus konsumen merupakan perbedaan antara jumlah yang dibayarkan oleh pembeli untuk suatu produk dan kesediaan untuk membayar. Selain itu, surplus konsumen yang terkait dengan penilaian ekonomi untuk barang-barang sumberdaya dan lingkungan cenderung underestimated sehingga surplus konsumen haruslah selalu ditambahkan pada nilai pasar barang-barang dan jasa-jasa yang dikonsumsikan agar diperoleh estimasi yang sebenarnya manfaat ekonomi total dari barang dan jasa tersebut (Hufschmidt et al., 1987). P Surplus Konsumen Garis Harga Gambar 2. Total Surplus Konsumen Sumber: Djijono (2002) Q 19

12 2.10 Penelitian Terdahulu Penelitian mengenai penilaian ekonomi manfaat wisata dalam bentuk moneter/uang sudah cukup banyak dilakukan sebelumnya. Walaupun demikian penelitian tentang penilaian ekonomi manfaat wisata masih perlu dilakukan karena penelitian mengenai penilaian ekonomi manfaat wisata akan memberikan hasil yang berbeda untuk waktu dan tempat yang berbeda serta variabel-variabel tidak bebas yang digunakan berbeda. Penelitian tersebut antara lain dilakukan oleh Raharjo (2002), Firandari (2009), dan Susilowati (2009) yang hampir seluruhnya mengestimasi nilai ekonomi manfaat wisata dengan menggunakan pendekatan biaya perjalanan (travel cost method). Penelitian yang dilakukan oleh Raharjo (2002) mengenai menaksir nilai ekonomi taman hutan wisata Tawangmangu dengan metode biaya perjalanan menunjukkan bahwa biaya perjalanan tertinggi adalah ,0 rupiah dan biaya perjalanan terendah adalah rupiah. Hal ini mengindikasikan bahwa surplus konsumen per individu per tahun adalah ,05 rupiah atau ,78 rupiah per individu per satu kali kunjungan. Sehingga didapatkan nilai ekonomi taman hutan wisata Tawangmangu adalah sebesar ,70 rupiah. Penelitian yang dilakukan oleh Firandari (2009) mengenai analisis permintaan dan nilai ekonomi wisata Pulau Situ Gintung-3 dengan metode biaya perjalanan menunjukkan bahwa permintaan wisata Pulau Situ Gintung-3 dipengaruhi secara negatif oleh faktor biaya perjalanan dan jarak tempuh serta dipengaruhi secara positif oleh faktor lama mengetahui seseorang terhadap keberadaan Pulau Situ Gintung-3. Surplus konsumen pengunjung Pulau Situ 20

13 Gintung-3 sebesar Rp ,51 per kunjungan dan nilai manfaat/nilai ekonomi Pulau Situ Gintung-3 sebagai tempat wisata adalah sebesar Rp ,00. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Susilowati (2009) mengenai valuasi ekonomi manfaat rekreasi Taman Hutan Raya Ir. H. Djuanda diketahui bahwa surplus konsumen berdasarkan metode biaya perjalanan individual sebesar Rp ,00 per kunjungan dan selanjutnya didapat nilai ekonomi Taman Hutan Raya Ir. H. Juanda sebesar Rp ,00. Penelitian-penelitian terdahulu pada intinya membahas hal yang sama dengan penelitian yang dilakukan oleh penulis. Adapun penelitian yang dimaksud adalah mengenai pengkajian fungsi permintaan wisata serta pendugaan nilai manfaat ekonomi berdasarkan surplus konsumen. Hal yang membedakan penelitian terdahulu dengan penelitian ini dilakukan di TWA Gunung Pancar yang lokasinya belum cukup dikenal oleh masyarakat dan merupakan tempat wisata yang sedang berkembang, sehingga penelitian ini juga mengkaji bagaimana prospek pengembangan wisata dari suatu taman wisata alam khususnya TWA Gunung Pancar. 21